党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践4篇

党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践4篇党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践　党建引领社区社会组织参与基层社会治理专项行动方案　（2021--32023年）　为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理下面是小编为大家整理的党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践4篇,供大家参考。

篇一：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践

引领社区社会组织参与基层社会治理专项行动方案

　（ 2021- -3 2023 年）

　 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、加强和完善城乡社区治理、实施乡村振兴战略、改革社会组织管理制度等决策部署，根据市委、市政府加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化工作要求，现就实施党建引领社区社会组织参与基层社会治理专项行动制定如下实施方案。

　一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察山东视察重要指示批示精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，更好发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的作用。把培育发展社区社会组织纳入城乡社区治理总体布局，从 2021 年到2023 年，在全市实施党建引领社区社会组织参与基层社会治理专项行动，通过实施“6 项工作计划”和“19 个专项任务”，推动全市社区社会组织提升质量、优化结构、规范发展、发挥作用。2023 年底，实现各城市社区平均拥有不少于 12 个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于 6 个社区社会组织，逐步实现组织集约化、服务专业化、平台标准化、项目品牌化，不断提升全市基层社会治理水平，建设人人有

　责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，进一步打造我市社区社会组织服务城乡社区、参与社会治理的“范本”。

　二、指导原则 （一）坚持党建引领。充分发挥城乡基层党组织领导作用，健全社区社会组织参与基层社会治理工作机制，将社区社会组织纳入创新城乡社区治理的整体布局，确保社区社会组织始终在党的领导下健康有序发展，服务基层社会治理。

　（二）坚持人民至上。贯彻以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的向往为目标，突出群众性、公益性、自主性、灵活性等特点，调动社区社会组织等多元主体更好提供服务、反映诉求、规范行为，深度参与基层社会治理，推进社区共建共治共享，增强社区居民的获得感、幸福感、安全感。

　（三）坚持创新发展。发挥社区社会组织参与基层社会治理的平台作用，加强“五社联动”，提升枢纽型社会组织创新发展能力，推动城乡社区社会组织协调发展、整体提高，实现社区社会组织发展质量、结构、规模、安全相统一，促进基层社会治理资源和力量的价值倍增。

　（四）坚持三放两化。结合实际，实行分级负责、分类指导、分步实施，推进居民需求侧与服务供给侧有效对接，把更多资源、服务、管理放到社区,更好为居民提供精准化、精细化服务,加快构筑生活共同体，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

　三、专项行动

　（一）实施党建引领护航计划 1.落实党建责任。区（市）组织部门指导街（镇）和城乡社区党组织落实党建责任，加强对社区社会组织党建工作的领导，推进党的组织和工作对社区社会组织的有效覆盖。探索建立社区社会组织重大活动向社区（村）“两委”报告制度。采取购买服务、奖励补助、提供活动场所、设立党建项目等方式不断促进社区社会组织培育发展。支持党组织健全的社会组织优先承接政府转移职能和有关服务项目。（责任单位：市委组织部、各区（市））

　2.突出政治引领。强化基层党组织对社区社会组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本理论、基本路线、基本方略，引导社区社会组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保听党话、跟党走，保持正确发展方向。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、各区（市））

　3.开展多向培养。推动具备条件的社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员，把社区社会组织中符合条件的优秀党员负责人吸收为社区党组织兼职委员。条件成熟的区（市）可推荐优秀社会组织党组织书记或负责人作为各级党代会代表、人大代表、政协委员；试点社区（村）党组织和社区社会组织党组织班子成员双向进入、交叉任职。（责任单位：市委组织部、市民政局、各区（市））

　4.区域联建共建。将培育发展社区社会组织工作纳入社区（村）“两委”班子培训内容。推动街（镇）、社区（村）与社会组织联建共建，吸收辖区社会组织党组织书记或负责人参加街（镇）区域化党建工作联席会议；将社区社会组织负责人纳入社区（村）共建议事会，为提升基层社会治理水平建言献策。（责任单位：市委组织部、市民政局、各区（市））

　（二）实施供需精准对接计划 5.摸清居民诉求。强化项目化服务意识，依托社区社会组织开展居民需求调研、项目设计、组织实施。2021 年，在全市每个城市社区至少开展 1 个公益创投项目；2022 年，在全市城乡社区全面推开；2023年，全市每个城市社区至少开展 2 个公益创投项目，每个农村社区至少开展 1 个公益创投项目。（责任单位：市民政局、各区（市））

　6.整合服务供给。统筹党委政府各类服务资源，整合多元力量有效融入基层社会治理。2021 年，在部分区（市）试点建设党建引领社会组织参与基层社会治理信息化平台，发挥市、区（市）、街（镇）、社区（村）四级党组织引领作用，健全完善任务发布认领机制、服务项目运行评价体系。各部门结合各自专项经费使用范围，通过平台认领社区居民需求，推动部门资源与社区治理需求双向精准对接。2022年，在各区推广使用信息化平台；2023 年，在全市推广。（责任单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市直各有关部门、各区（市））

　7.多元筹措资金。财政部门安排社会组织发展资金预算，支持社会组织参与基层社会治理，努力提高资金使用效益。制定《街（镇）

　购买社会组织服务工作的实施意见》，加大支持力度。引导企业履行好社会责任，探索设立社会企业，更好解决社会问题、增进民生福祉。（责任单位：市民政局、市财政局、各区（市））

　8.强化全程监管。加强政府购买社会组织参与基层社会治理服务的绩效管理，建立综合绩效评估机制，充分听取街（镇）、社区（村）党组织和居（村）民代表的意见，鼓励有条件的单位购买第三方专业评估机构、公证机构服务，实行全过程监督。各社会组织承接服务情况将作为今后购买社会组织服务的重要参考。（责任单位：各区（市））

　（三）实施社区社会组织成长计划 9.完善孵化培育机制。实施社区社会组织“安家”工程，依托街（镇）、社区（村）党群服务中心、综治中心（网格化服务管理中心）、社区服务中心和社会工作站等资源，加快社区社会组织孵化和活动阵地建设，引导枢纽型社会组织或社会服务机构提供运营服务，探索建立标准化运营机制，不断提高社会组织集约化发展水平。2022 年，各区（市）全部建立社会组织孵化基地；各街（镇）全部建立各具特色的社会组织活动场所。2023 年底，全市 60%以上的街道实现社会组织孵化基地覆盖，鼓励有条件的镇加快建设步伐。（责任单位：市委组织部、市委政法委、市民政局、各区（市））

　10.完善“以社管社”机制。推动在街（镇）和有条件的社区成立社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织。社区社会组织联合会应当广泛吸收社区社会组织成为团体会员，由街（镇）担任业务主管单位，鼓励街（镇）负责人兼任社区社会组织联合会主要负责人或

　党组织书记；区（市）民政部门依法加强管理。充分发挥枢纽型社区社会组织管理服务协调作用，促进社区社会组织实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。2021 年，各区（市）在不少于 60%的街（镇）建立枢纽型社区社会组织；2022 年，全市各街（镇）全部建立枢纽型社区社会组织。（责任单位：市民政局、市委组织部、各区（市））

　（四）实施专业能力提升计划 11.突出培养重点。依托社会组织党校，强化社会组织党建人才队伍建设。民政部门和街（镇）要结合工作实际，制定社区社会组织骨干人才培训计划，重点面向社区社会组织负责人、社区社会工作者、社区志愿者等，广泛开展专业能力培训。加大农村社区社会组织骨干人才培养力度，着力加强农村社区社会工作人才队伍建设。2023 年底前，对社区社会组织骨干人才培训一遍，构建稳定的骨干人才发展梯队。（责任单位：市民政局、市委组织部、市农业农村局、各区（市））

　12.加强队伍建设。市级建立社会组织“智库”“专家库”，区（市）级建立社区社会组织“骨干人才库”“领军人才库”，优先将枢纽型社区社会组织负责人纳入其中，实行动态管理。引导从业人员参加社会工作知识培训和全国社会工作者职业资格考试。引导社会组织广泛开展人民调解工作，加大人民调解员队伍建设，进一步提升其参与社会治理的专业能力。（责任单位：市民政局、市委组织部、市司法局、各区（市））

　（五）实施社会治理参与计划

　13.提供关爱服务。引导社区社会组织通过结对帮扶、志愿服务、爱心捐助等方式，为低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等群体提供亲情陪伴、生活照料、社会融入等关爱服务，解决群众“急难愁盼”问题，构建守望相助的邻里关系。（责任单位：市民政局、市残联、各区（市））

　14.服务群众自治。在城乡基层党组织领导下，社区社会组织协助基层群众性自治组织通过小区自管会、乡贤参事会等形式，发动社区各主体围绕社区重要事务，组织开展议事协商，做好基层治理，解决突出问题。（责任单位：市民政局、各区（市））

　15.融入社区治理。引导社区社会组织广泛开展矛盾纠纷调处化解、安保维稳、心理服务、法律援助等工作；协助做好社区矫正、社区戒毒、社区康复、重点人员帮扶，有序参与应急救援、疫情防控等工作；组织调动社区居民和驻社区单位参与治安巡逻、商圈整治、垃圾分类、就业对接等活动。鼓励支持网格员兼任社区社会组织负责人。（责任单位：市委政法委、市民政局、各区（市））

　16.参与文明创建。围绕践行社会主义核心价值观，引导社区社会组织广泛开展群众性文化教育活动、法治宣传和移风易俗等活动，助力社区文明创建。（责任单位：市委宣传部、市民政局、各区（市））

　17.助力乡村振兴。坚持城乡统筹、以城带乡，推动政府和社会资源向农村社区社会组织和涉农服务项目倾斜，大力发展“三农”领域社会组织、农村志愿服务组织，推动社区社会组织在乡村振兴中发挥积极作用。（责任单位：市农业农村局、市民政局、各区（市））

　（六）实施典型培树示范计划 18.加大典型培育。在全市 5 个区（市）、30 个街（镇）、100个社区（村）打造市级社区社会组织创新发展基地，优选推荐争创省级社区社会组织创新发展基地。鼓励各区（市）培育一批社区社会组织发展示范街（镇）和示范社区（村），每年分别培育不少于 10 个优秀社区社会组织和负责人、10 名领军人才和一批可推广、可复制、有特色的社区社会组织创新项目。市城乡社区治理工作领导小组办公室将广泛征集各类典型和优秀案例，统一汇编推介宣传，形成以点带面、整体推进的良好局面。（责任单位：市民政局、市委政法委、市委宣传部、各区（市））

　19.推动品牌建设。实施社区社会组织品牌化发展战略，加强服务项目专业化建设，努力做到“街镇有特色、社区有品牌”。坚持“外引”“内联”，加强与各地知名社会组织和领军人才的资源对接与项目合作，广泛与高校建立研讨交流机制，理论指导实践，拓宽发展视野，走前列、争一流。（责任单位：市民政局、各区（市））

　四、组织保障 （一）加强组织领导。2021 年,市、区（市）建立联席会议制度，办公室设在民政部门，定期推进社会组织党建、高质量发展、参与基层社会治理等工作，协调解决重大问题。各单位要高度重视社区社会组织参与基层社会治理工作，顶格协调推进。

　（二）加强制度保障。明确支持通过政府购买社会组织服务等具体方式，鼓励社会组织积极参与基层社会治理，统筹社区党组织服务

　群众等有关经费，支持购买社会组织专业性服务项目。同时，要净化社会组织发展环境，营造良好生态，保障社会组织健康有序发展。

　（三）加强督促落实。各区（市）要结合实际，制定和落实好本地区行动方案，细化工作措施，分步骤、有重点地推进工作。社区社会组织培育发展和参与社会治理等有关工作纳入平安建设（综治工作）考评指标、社区党组织书记年度述职内容。市直有关部门要做好本方案执行情况的督导，确保各项任务落到实处。

篇二：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践

要〕 中共北京市委充分发挥社区党组织引领社区治理的作用，创新了社区治理工作方法，通过建强社区党组织战斗堡垒、构建社区党组织工作体系、加大社区党组织工作保障力度、引导多方参与社区治理等创新举措，使得全市逐步确立了做实基层的社区治理导向，完善了社区服务群众的治理机制，初步形成了职业化、社会化的社区治理运作新模式。各地地方党委和基层党组织可以借鉴北京市委的成功经验，从创新基层资源整合机制、创新社区自治机制、建立社区干部培训长效制度、加大对社区党组织的经费保障力度、加强社区党组织领导班子和党务干部队伍建设等方面进行实践探索，实现基层党建引领社区治理的作用。〔关键词〕 基层党建；社会治理；社区治理〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）04-0053-04殷星辰（北京市社会科学院 首都社会治安综合治理研究所，北京 100101）2019年8月第 42 卷 第4期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CAug.2019Vol.42 No.4〔收稿日期〕2019-07-04〔作者简介〕殷星辰（1962-），男，河北元氏人，北京市社会科学院首都社会治安综合治理研究所研究员，主要研究方向为社会治理、社会稳定与社会治安。中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾发生了变化，社会治理工作也应更加关注人民群众对美好生活的需要，关注社会治理制度的具体落实。各级党委要细化社会治理工作，就必须将社会治理工作的重心落在基层社区，结合实际情况和地区优势创新社区治理模式。北京市委为了更好地落实社区治理任务，充分发挥了社区党组织引领社区治理的作用，在党组织引领社区治理方面进行了有效的创新实践。一、北京市以党建引领社区治理的实践探索目前，北京市共有 3 091 个社区，每个社区至少有一个基层党支部，社区党员的数量约占全市党员总数的 20%以上，这为北京市的社区党组织引领社区治理工作提供了良好的前提条件。北京市社区形态复杂，既有 20 世纪修建的单位职工宿舍社区，又有近年来新建的高端商业住宅社区，还有农村搬迁上楼的回迁社区。各类社区情况不一，人员构成多元，居民需求、社区治理难点各不相同，这就要求北京市各级党委（党组）在社区治理工作中必须因势利导积极创新工作方法。（一）建强社区党组织战斗堡垒，全面引领社区治理北京市各级党委（党组）始终把加强社区党建、巩固党的执政基础作为社区治理工作的重点，不断夯实基层党建工作、建强战斗堡垒，充分发挥了社区党组织在社区治理中的引领作用。在组织引领方面，各社区党组织普遍成立了社区党建工作协调委员会，把辖区内的物业公司、社会组织、驻地单位列为党建工作协调委员会的成员，由街道（镇）副职领导担任党建协调委员会主任，强化了社区党组织的统筹协调功能。在能力引领方面，各社区党组织扎实开展“基层党员进党校”轮训工程，提高了基层党组织班子和党员干部的党性意识和能力水平。在机制引领方面，各社区党组织积极培育和发动“夕阳茶座”新时代以基层党建引领社区治理创新的实践与思考—— — 以北京市为例53

　“爱心助老” “社区居民文明劝导队” “学雷锋志愿服务队”等社会力量，建立了小巷管家队伍，推广“特色楼门”、 “一键通”、社区邻里节、 “爱心 4：30 课堂”等党建服务品牌，充分利用党员活动日、党员承诺、群众事项党员代理等载体和机制，使党员能带领群众积极参与社区治理。（二）构建社区党组织工作体系，强化社区治理整体功能北京市各级党委（党组）着眼于完善社区治理工作的整体功能，从基层党组织的工作体系着手，以区、街道、社区三级党建协调委员会为基础，构建起了基层党建引领社区治理的体系框架，推进各类公共资源向基层延伸，有力地支撑了社区治理工作。在横向上，北京市各级党委（党组）进一步规范了区、街道、社区三级党建协调委员会的工作，使其架构规范、职责明确，规定了区党建协调委员会主任由区委书记担任，街道党建协调委员会主任由联系该街道的党员区级领导担任，社区党建协调委员会主任由包片的街道处级领导干部担任。在纵向上，北京市各级党委（党组）从以下五方面健全了区、街道、社区三级党建协调委员会联动制度：一是建立了基层党建述职评议考核制度，制订了任务清单、问题清单、整改清单。二是建立了督促检查制度，以不同形式开展检查抽查，各区分别成立若干个督查组，由区委常委任组长，对辖区各镇街、社区党的建设工作进行督导和检查。三是建立了基层党建调度通报制度，下级党组织及时报告情况，上级党组织及时通报情况，在区、街道、镇三个层面召开党建调度会，通报基层党建督查中发现的问题，督促各基层党组织更好地履职尽责。四是建立了基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对排名靠后的特别是软弱涣散党组织进行整顿。五是建立了跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，问题严重的进行组织调整或处理 〔1〕 。（三）加大社区党组织工作保障力度，确保资源下沉基层习近平总书记多次强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。北京市委不断加大对社区党组织的保障力度，确保社区有人干事、有钱办事，具体包括以下三个方面：一是北京市委充实了社区工作力量。由人社部门面向社会公开招录社区工作者和党务工作者，充实了社区党组织力量，并在相关人员完成岗前培训后及时分配至各社区，确保各社区有人干事。二是北京市委加大了工作经费投入。2018 年社区党组织党建活动经费的拨付标准为每个社区每年 2.5 万元，是原来的两倍半。2018 年、2019 年社区党组织服务群众经费的核定标准为每个社区党组织年平均 20 万元，2020 年开始，这一标准将提升到年平均 40 万元。同时，北京市委重新完善了社区各项资金的具体使用办法，赋予了社区更大的灵活性和自主性，确保各类资金更好地用于服务社区居民。三是北京市委提高了社区工作者的待遇，按照社区工作者总体待遇平均水平原则上不低于上一年度本市职工年平均工资的标准，对社区工作者的工资待遇进行了调整和规范，极大地调动了社区工作者的工作积极性。（四）引导多方参与社区治理，打造共建共治共享格局北京市各级党委（党组）积极引导社会组织积极参与社区治理，具体做了五方面的工作：一是完善了“枢纽型”社会组织工作体系。各区区委社工委均认定了一批区级“枢纽型”社会组织和街道级“枢纽型”社会组织，并为每个区级“枢纽型”社会组织选配了一名专业社工开展社会组织工作。区街两级“枢纽型”社会组织体系日趋完善，覆盖率不断提高。二是推动社会组织“一中心、多基地”建设，实现了街道社会组织服务中心全覆盖。北京市委在区级层面建立了社会组织服务中心，在街道层面建立了社会组织服务基地，为辖区内社会组织提供服务，同时，各级区政府通过购买社会组织服务项目的方式，对各街道社会组织服务基地予以资金支持。三是加大政府购买社会组织服务力度。据不完全统计，仅 2018 年各区政府购买社会组织服务的资金投入就达 16 000余万元，主要涉及的领域有社会组织发展培育、社会志愿服务、社区便民服务、人文关怀与心理疏导服务、拆迁安置区域专业服务、文娱教育、社区特殊人群生活照料服务，并通过第三方评估机制和会计师事务所财务审计机制，有效确保了政府购买服务的实施效果。四是引导社会组织开展公益活动。各街道和社区党组织深度挖掘居民公益服务需求，以服务居民为目标，以多种多类公益活动为载体，广泛引导社会组织参与社区社会建设，2018 年全市共有两万多家社会组织开展了 4 000 多项、3 万多场次的公益服务活动，涉及为老服务、文物保护、节能环保等多个方面，服务城乡居民超过 500 多万人次。五是不断改善人居环境，提升“一刻钟社区服务圈”覆盖率。截止到 2018 年 9 月底，全市范围内“累计建成 1 56054

　个‘一刻钟社区服务圈’，覆盖 3 034 个社区，覆盖率达到 90%以上”〔2〕 。90%以上的无物业管理老旧小区依托社会组织成立了自管会，实现了无物业小区自管服务全覆盖，破解了无物业小区管理难题。社区养老日间照料中心建设初见成效，为 65 岁以上老年人提供了精准、便捷的服务。社区地下空间改造普遍推开，改造后的地下空间将全部用于社区公益服务。二、北京市以基层党建引领社区治理取得的成效（一）逐步确立了做实基层的社区治理导向习近平总书记多次强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。北京市委通过强化社区党组织自身建设，加大对社区党组织的保障力度，有效发挥了社区党组织引领社区治理的作用，尤其是将社区治理与“街乡吹哨、部门报到”工作机制紧密结合，有力地推动了部门围绕街镇转、街镇围绕村居转、村居围绕群众转，推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉，把社区作为基层党建和社会治理的重点，提高了群众的获得感和满意度，逐步确立了做实基层的社区治理导向，全面夯实了党的执政基础。（二）强化了基层党建，形成了区域融合、互联互通的共治理念“传统街道社区党建覆盖面主要是居民区党支部建设；而城市基层党建更强调区域的概念，是以街道党工委为领导核心，以居民区支部为基础，以社区全体党员为主体，各类党的组织、其他组织共同参与的党建工作”〔3〕 。这就要求我们必须以更宽广的思路来看待和推进城市基层党建工作。“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”〔4〕 。北京市委通过深化“三级联创”和“区域化党建”工作，把全市联结为一个整体，推动了区域内各级党组织上下联通、各种党组织左右联动，整合了区域内的各种资源，在各级党组织中形成了互联互通、共建共治共享的理念。（三）初步形成了职业化、社会化的社区治理运作模式社区治理工作需要建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。北京市委把社区工作者队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划，规范和提升了社区工作者待遇，建立了社区工作者职业资格认证制度和区、镇街两级培训体系，这一系列举措，有力地推动了社区工作者队伍的职业化、专业化。同时，北京市委规范和完善了政府购买社会力量参与社区治理的工作体系，引导社会组织开展公益服务项目，鼓励和支持社会组织逐步承接社区服务项目，推动了社区治理的社会化。（四）逐步完善了快捷便利、服务群众的治理机制社区党建和社区治理的核心都在于人，因此，北京市始终把服务群众作为城市基层党建的落脚点。2018 年，北京市委通过基层党组织到镇街报到、在职党员到社区报到的“双报到”工作，发挥了在职党员的桥梁纽带作用，充分利用单位的资源优势，服务社区、服务群众，让群众得实惠。同时，各社区通过推广社区全响应服务承诺，实行社区工作者错时工作制或非工作时段预约制，健全了以居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价机制，为群众提供了精准、便利、规范、高效和多样化的服务，切实解决了服务群众的“最后一公里”问题，完善了快捷便利、服务群众的治理机制。三、以基层党建引领社区治理创新的思考和建议以基层党建引领社区治理创新是把党的领导根植于基层、根植于群众，夯实党的执政基础的重要举措。全国各地的地方党委和基层党组织要提高社区党组织服务社区群众的能力和水平，可以借鉴北京市委以基层党建引领社区治理的经验，探索社区党组织引领社区治理的方法。（一）创新基层资源整合机制，为社区党组织开展工作提供强大的资源支持社区自身资源少，但辖区内驻区单位、社会组织、居住在社区的在职党员拥有各种资源，创新基层资源整合机制关键在于社区党组织要创新载体和机制，有效组织党员、凝聚群众、协调各方资源和力量，达成服务居民的目标。社区党组织应在加强区、镇街、社区三级党建协调委员会建设的基础上，大胆探索创新，建立起符合本社区实际的资源整合机制，使得社区内的各种资源能够充分为社区党组织所用，为社区党组织开展工作提供强大的资源支持。例如，物业公司在服务居民的功能上与社区有很强的一致性，社区党组织要通过社区党建协调委员会这个平台把物业公司纳入社区党组织的协调范围，充分发挥党建引领作用，加强社区党组织对物业公司的引导、协调和监督，使其为居民提供更便捷、更优质、更亲民的服务。（二）创新社区自治机制，激发群众参与社区治理的积极性社区党组织要结合新时代的新特点和新要求，55

　激发群众参与社区治理的积极性，将协商作为开展社区工作的主要方法。在社区党组织的领导下，由社区居委会负责开展社区协商，切实使社区居民参与到各项社区事务中，成为社区管理服务的参与者、实施者和受益者。社区党组织要大胆探索“民主选举、民主决策、民主监督、民主管理”的有效实现形式，根据当前的实际情况和需要，大力推进社区事务信息公开制度，重点解决由于“信息不对称”而带来的“道德风险”和“逆向选择”问题，要将社区组织机构、人员变动信息、管辖事项、办事流程、经费使用情况等信息定期向社区居民公开，以提高办事效率，便于群众监督，减少寻租和贪腐的空间，切实提高社区“自我管理、自我教育、自我服务”的能力和水平。（三）建立社区干部培训长效制度，不断提升其服务群众的能力社区工作事无巨细、纷繁复杂，社区干部既要掌握上级政...

篇三：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践

建引领社区治理的实践探索

　以东城区交道口街道福祥社区为例

　党的十九届四中全会强调：“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”明确了社会治理的重心在基层，强调了工作的重点是“社区治理体系建设”。近年来，东城区在党建引领社区治理方面进行了一系列新尝试，交道口街道福祥社区就是其中之一。本报告结合党的十九届四中全会精神以及中央、市委、区委对党建引领社区治理的要求，针对福祥社区党建引领社区治理的基层实践，从做法与经验、面临问题和基本启示三方面进行了个案研究，以期为基层党建引领社区治理实践提供一定的借鉴参考。

　一

　福祥社区党建引领基层治理的做法与经验

　南锣鼓巷地区是北京最古老的街区之一，是我国唯一完整保存着元代胡同院落肌理、规模最大、品级最高、资源最丰富的棋盘式传统居民区，也是最富老北京风情的街巷。福祥社区居委会成立于 2002 年 5 月，社区内管辖南锣鼓巷地区雨儿、帽儿、东不压桥、蓑衣、福祥、拐棒、安乐堂、豆角、岔子九条胡同和地安门东大街。从 2006 年 5 月东不压桥胡同玉河改造拆迁，2006 年 9 月雨儿胡同房屋微循环改造，2015 年 9 月雨儿、帽儿、蓑衣、福祥启动四条胡同自愿申请试腾退项目，到 2019 年 2 月四条胡同修缮整治提升，福祥社区发生巨大变化的同时，面临着街区的房屋院落产权关系复杂，居民、商户、企业、单位等聚集于此，各方利益诉求不一等社区治理的现实难题。在这样的背景下，福祥社区党委始终牢记习近平总书记“留住记忆、留住文化、留住乡愁”的殷切嘱托，坚持把加强党建引领作为提升社区治理能力的根本路径，注重把党的政治优势和组织优势转化为社区治理优势。本着“党建引领、协调各方，多元参与、共治共享”的社区发展理念，不断探索党建引领社区治理的新模式，形成党建引领社区治理新格局。

　（一）建强社区基层组织，突出政治引领功能

　党建引领社区治理的首要功能是政治引领。福祥社区坚持把政治建设放在首位，切实发挥社区党组织在社区治理中的政治功能。

　一是扩大组织覆盖，提升政治能力。通过扩大组织覆盖，严密组织体系，提升组织能力，全

　面加强党对基层各类组织和各项工作的统一领导，在区、街网格体系之下，不断加强社区网格党支部建设，选优配强社区网格党支部班子，推进基层党建与基层网格治理有机融合。健全协调社区党建联动的工作运行机制，通过党组织把社区内人力、物力等各类资源有效整合起来，从单一行动扩展为整体联动，凸显区域化党建在提升社区治理能力方面的重要作用。建立沟通联络机制，发动院落产权单位积极开展调研摸底工作，为每户留住居民建立“一户一档”台账，详细记录每户的家庭情况，为社区环境整治工作提供有力的数据支撑。统筹辖区内各类党组织积极发挥政治引领功能，实现组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的主要职责。

　二是建立“三带”机制，凝聚社区共识。第一，组织带组织。为了最大层面地动员社区内各类组织参与社区治理，福祥社区党组织成立社区党建工作协调委员会，把辖区内的物业公司、社会组织、驻地单位等列为党建工作协调委员会的成员，通过组织带着组织的方式强化了社区党组织的统筹协调功能。第二，书记带党员。充分发挥优秀社区党组织书记的作用，以社区党支部书记带动普通党员，发挥政治引领作用。2018 年 9 月，东城区在全区范围内成立 31 个优秀社区党组织书记工作室，福祥社区李德青工作室就是其中之一。社区党组织书记工作室在党员中发挥着重要的传、帮、带作用，把年青社区党员和工作者当作学生，手把手传授经验，培养社区后备力量，在发挥党建引领作用、发动和引导辖区单位参与社区共建共治、服务社区居民等方面起到了积极的作用。第三，党员带群众。福祥社区持续深化“党组织建在支部上，党支部覆盖到胡同里，党员深入到院落中”的组织体系，不断激发党员干部参与社区事务，通过党员干部带动居民群众参与社区治理，改变了以往“上传下达”式的会议模式，发挥社区党委的“主心骨”“助推器”作用，树立了良好的政党形象。

　（二）借助创新机制力量，实现治理力量下沉

　党的十九大以来，中央特别重视基层社会治理，北京市为了加强党建引领社会治理力量，推行了一系列新举措和新机制。这其中包括“街道吹哨，部门报到”“12345 接诉即办”“党员到社区双报到”“东城区东四街道周末卫生大扫除”等创新机制。福祥社区一方面依托这些创新机制开展治理活动，另一方面在这些机制的基础上搭建符合社区治理特色的治理平台，进一步推进社会治理力量下沉。

　一是抓载体。以“街道吹哨，部门报到”“12345 接诉即办”“党员到社区双报到”“东城区东四街道周末卫生大扫除”等机制为载体，动员驻社区单位参与社区治理，形成了较好的共建共治共享的社区治理格局。第一，以“街道吹哨，部门报到”“12345 接诉即办”创新机制为抓手，在社区广泛开展为民服务、为民解困的工作。福祥社区在遵循接件流程的基础

　上，还制定了一套完备的办结案工作标准，即“六有”标准。答复公众、填写回复意见需按照“六有”标准，即有时间、有地点、有人员、有过程、有结果、有反馈。切实把群众的诉求解决到位，干一件、成一件，用实干做到“民有所呼，我有所应，应有所为”。第二，以在职党员“社区双报到”为契机，发动街道、社区的党员干部以及驻区单位企业在职党员深入胡同院落中，开展居民需求征集调研，形成公共服务需求清单；同时，发挥在职党员的优势，帮助居民群众解决实际困难。第三，以“周末卫生大扫除”为抓手，帮助居民群众清理修缮整治后的院落环境，带动群众积极参与。抓实区域化党建工作，充分发挥社区党建协调委员会在整合资源、形成合力上的重要作用。

　二是建平台。第一，建立社区党建协调会。为解决单位自管产参与院落整治更新问题，福祥社区建立社区党建协调会，进一步强化与院落产权单位的党建联建，调动了单位自产部门开展清理整治工作的积极性，团结各领域党组织为维护街区历史文化风貌同向出力。社区党建协调会先后组织开展各类共建活动 42 次，协调产权单位对 11 个居民院落开展了卫生大扫除行动，拆除小煤棚、疏通消防通道、清理院内杂物。第二，成立四条胡同修缮整治项目人民调解委员会。为保障福祥社区四条胡同修缮整治有序推进，福祥社区党委与区司法局、区法院、街道司法所共同成立了“四条胡同修缮整治项目人民调解委员会”，依托社区党建协调会定期召开推进会，确定了信息共享、专案专办、定期会商和多元化解的工作机制。以创新“吹哨”的方式，整合职能部门资源，创新“四治融合”模式，实现人民调解组织“自治”、人民调解员“德治”、律师与法官“法治”和各部门参与“共治”的有机结合，建立项目推进过程中矛盾纠纷的快速化解机制，及时破解社区治理的重点难点问题。

　（三）健全多元共治机制，引导居民共治善治

　为了进一步健全社区多元共治机制，在党建引领、政府主导的基础上，福祥社区党委不断完善社区多元共治机制，通过专业引领、社会协同，搭起政府与居民之间的对话平台，建起联系群众的共治共享平台，满足了社区成员参与社区事务管理、分享社区建设成果的愿望和需求，保障了社区不同利益群体参与公共事务的议事决策权利，形成了居民自治、议事协商、共同参与的良好态势。

　一是搭建公共空间讨论平台，培育居民自治能力。自南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目开展以来，福祥社区党委及时找准自身定位，转变工作思路，与第三方社会组织合作搭建公共空间讨论平台，积极动员辖区居民群众开展自治。围绕“雨儿胡同的美好生活——居住环境改善与公共空间愿景”和“雨儿胡同 30 号院公共服务空间有效利用”两个课题，先后召开 16 次公众参与讨论会，使居民参与有机融入修缮整治工作之中，围绕传统文化挖掘、公共服务织

　补、邻里关系再造、院落环境自治自管等问题开展协商讨论，集思广益、建言献策，通过参与、讨论，达成共识形成项目，制订行动方案，成立行动小组，使公众参与街区更新、治理成为常态。

　二是实体化“共生院”，打造“五大主题空间”。福祥社区雨儿胡同综合整治过程中，福祥社区围绕“共生院”建设，打造了“五大主题空间”。具体为“值年小站”“槐香客厅”“议商暖阁”“文馨书馆”“琢玉学堂”五个功能屋，在空间使用上坚持一室多用理念，一间屋子明确一个主题，承载多项内容。“值年小站”取实惠普惠之意，旨在让各类便民互助类普惠服务落地，开展便民缝剪修预约服务、为民百宝箱（工具房）服务等便民项目；“槐香客厅”是各类邻里关系融合类活动汇聚空间，举行居民会客厅、邻里美食节（厨艺交流）等各类茶话交流活动；“议商暖阁”是各类议事协商会议空间，开展居民议事会、居民调解会等活动，该空间为五个空间最为核心的组成部分；“文馨书馆”是面向特定人群的温馨服务空间，开展未成年人寒暑假实践、假期托管班、心理疏导等活动；“琢玉学堂”为社区公益达人和社区组织提供培力增能的空间，开展社区垃圾分类宣传（依托小院垃圾分类管理员队伍）、社区组织培力工作坊等联合社会组织的各类活动，发挥社区自治自管作用。“共生院”五大主题空间不仅是社区居民的共享空间，也是社区服务的载体阵地和社区共治的重要平台，还是社区社会组织的起航之地、区域单位的家园。

　三是征集社区“金点子”，整合资源凝聚力量。为了有效发挥社区居民的主体作用，充分调动居民参与社区自治的积极性，社区党委于 2019 年 7 月，联手第三方社会组织发起了社区“金点子”项目征集大赛，面向全体社区居民征集公益服务项目的“金点子”，培育成立了居民议事厅、小院理事会、便民百宝箱、老街坊胡同导览队、小院垃圾分类管理员、少年自治会等 6 个社区社会组织。本着“小空间”带动“大集聚”，“小平台”激发“大创新”，“小载体”提供“大服务”的总体思路，根据各空间特点与各自治组织进行认领对接，优化资源配置，使之成为凝聚社区力量、整合社区资源、促进社区发展的创新平台，进一步规范社区居民自治组织体系、健全多元参与平台载体、完善社区议事协商机制。

　（四）贯穿一个治理理念，提升社区服务能力

　福祥社区在推进社区治理的过程中，始终贯穿“以人民为中心”的发展理念，不断提升社区党建服务水平。

　一是畅通民意表达渠道。健全完善社情民意收集机制，通过“入户访”“活动听”“线上收”的方式，畅通全方位、常态化的社情民意收集渠道。“入户访”，坚持分片包户和民情日记制度，对于一般人群实行普遍走访，实现年度全覆盖，对于重点人群实行深度走访，及

　时掌握情况。“活动听”，通过组织开展居民协商式议事、“开放空间”讨论、社情民意征询会等活动，广泛听取居民意见建议。“线上收”，利用微信群、微信公众号等新媒体平台，拓宽公众表达渠道。

　二是实行动态管理。实行“一户一档、一院（楼）一册”动态管理，做到“四清”，即家庭基本情况清、流动人口分布清、重点群体状况清、矛盾苗头隐患清。如为解决雨儿胡同居民的停车难问题，研究制定了《南锣鼓巷历史文化街区机动车停车规划》，协商南锣南口地上停车场和玉河地下车库以低于市场价格的方式供居民使用，并委托物业公司购买了两辆电瓶车解决居民突发应急问题。再如协调房管部门就修缮改造过程中拆除的电暖气、有保存价值的老砖老料老构件等物品制定修建标准和复原办法。针对居民反映突出的设立老年餐桌问题，召开专题会，确定服务企业，并在服务具体内容、价格和方式上努力实现服务供给与居民需求对接。

　三是推行“全员全科社工”计划。福祥社区党委以居民群众多层次、多样化的需求为抓手，坚持问题导向，探索实践“全科社工、全能服务”模式，实施“全员全科社工”培训计划，提升全科社工的综合服务能力和业务水平，建立和完善覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务水平较高的社区服务体系，开设社区服务站全科服务窗口，逐步实现由“坐等服务”向“主动服务”、由“轮流值守”向“专人受理”、由“单一服务”向“综合服务”的社区服务方式转变。

　二

　党建引领社区治理面临的主要问题

　虽然在党建引领社区治理实践中，东城区交道口街道福祥社区做出了大量卓有成效的工作，形成了一系列经验，但是仍然存在党建引领社区治理的普遍性问题，主要体现在以下三点：一是社区党建工作的资源基础相对薄弱，资源配置比较匮乏；二是基层社区工作存在负担过重、任务过多的问题；三是社区党建人才队伍建设薄弱，奖惩机制和激励手段缺乏。

　（一）资源基础相对薄弱，资源配置比较匮乏

　目前，社区党建工作的资源基础相对薄弱，资源配置相对较少，这是制约社区治理的重要因素之一。一方面，目前就社区层面而言，主要的治理资源仍然是来自党委和政府的支持，对于党委和政府的依赖性很强。目前由于党委和政府对社区资源的支持还有很多领域尚未制度化，会出现一事一议、特殊情况特殊对待的个案支持情况。有些重要资源的支持很难在普遍层面上满足社区的需求，这样就会出现党委和政府支持到位，工作就能够到位，反之，工作的水平也会大打折扣。另一方面，党建...

篇四：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践

时代社区党建引领社区治理的探究实践及工作成效

　社区是宏观社会的缩影，是社情民意的“晴雨表〞，社区的和谐稳定直接确定社会治理水平的高低。习近平总书记强调：“带着人民创造奇特生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。〞中国特色社会主义进入新时代，主动回应新形势新任务新要求，探究构建社区党建引领社区治理的有效模式和路径已成为一项全新课题。

　一、新时代社区党建引领社区治理的意义 1.社区党建引领社区治理，是贯彻落实党中央决策部署的必定要求。在党的十九大上，党中央高瞻远瞩，把“坚持在进展中保障和改善民生〞提升为新时代中国特色社会主义的基本方略，把“加强和创新社会治理〞作为贯彻落实这一基本方略的重要举措，并明确要求：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调整、居民自治良性互动。〞全国组织工作会上，习近平同志强调，“要构建党组织统一领导、各类组织主动协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。〞可以说，以社区党建引领社区治理是贯

　 彻落实党的十九大和全国组织工作会议精神的必定要求和具体举措。

　2.社区党建引领社区治理，是主动回应社区治理难题的迫切需要。随着城镇化建设进程的加快，大量农村人口向城市转移，向社区聚居，各种利益诉求、矛盾冲突不断在社区集中凸显，互相交织。部分社区规模商住小区较多，少数商住小区存在开发遗留问题，居民意见大、诉求多，问题处理难度大。部分社区，老旧小区较多，无保洁、安保人员，无物防技防人防消防设施，小区脏乱差，安全隐患突出，群众意见大。少数小区业委会与物业服务企业缺乏必要的沟通和协调，双方互不买帐，矛盾难以调和。等等。这些问题源头在小区，假如得不到准时有效调处，就会大量囤积甚至发酵，直接影响社会和谐稳定，考量着党的执政能力和领导水平。以社区党建引领社区治理，有利于发挥党的政治优势、组织优势、群众优势，更好破解社区治理难题，把好维稳的第一道关口，有效稳固党的执政根基。

　3.社区党建引领社区治理，是发挥基层党组织核心引领作用、提升组织力的重要途径。社区居委会是我国目前的社区自治组织，社区治理是其首要之责、基本之责。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。因此，

　 社区自治必需是在党的领导下的自治，社区党组织必需在社区治理中发挥核心引领作用。同时，社区党组织也只有通过党建引领社区治理，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，准时化解矛盾纠纷、解决利益诉求、开展普惠共享的志愿服务，才能更好提升组织力，实现党的建设与社区治理双促共赢。

　二、新时代社区党建引领社区治理的句容探究实践及工作成效 〔一〕探究实践 1.注重提升自治能力，以“三建〞为支撑，推动社区组织体系向小区延长。充分发挥党的政治优势、组织优势、群众优势，坚持治理关口前移，抓好抓实“三建〞工作。一是建立完善社区党组织体系。以强化党组织核心引领作用为重点，建立完善“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户〞五级党组织体系，推动党的“神经末梢〞向居民小区、楼栋延长。目前，全市 27 个城市社区、271 个小区，已建立小区党支部 210 个，成立党小组 511 个，建立党员中心户2600 多个。二是建立健全社区自治组织体系。指导各小区按规定程序成立业主委员会，着力构建居委会、业主

　 委员会、物业服务企业“三方联动〞机制，推动“两长四员〞进楼栋。目前，已建立小区业主委员会 89 个，其中新增 49 个；推动“两长四员〞覆盖 624 个楼栋，其中新增 455 个。三是建立培育社区社会组织体系。由街道办事处牵头成立社区社会组织联合会，降低注册登记门槛，根据“壮大服务类、培育事务类、规范文体类、进展慈善类〞的工作思路，有打算、有重点地孵化进展四类社区社会组织。目前，已成立街道办社区社会组织联合会 4 个，进展培育各类社会组织 183 个。

　2.注重凝聚共治合力，以“三进〞为抓手，推动社会治理重心向社区下移。坚持大抓基层、夯实基础，组织动员三支力量入网进格，把服务、资源和管理力量沉到基层。一是强化单位部门进社区。实行社区工作包保责任制，明确包保领导、牵头单位和责任部门，形成领导亲自部署推动、牵头单位统筹协调、包保单位共同参与的生动局面。全市 110 多家机关单位深入相关社区对接，调研了解状况，关心解决困难，不断深化共驻共建。二是推动在职党员进社区。开展在职党员“一员双岗三联评〞工作，引导在职党员到社区报到、进小区认领公益服务事项，深化党员志愿服务。目前，已有 4000 多名在职党员到社区报到，组建“社区先锋〞共建功能型

　 党组织 139 个，参与党员志愿者注册 3750 余人,认领“两长四员〞服务岗 1200 多个，推举或帮带培育入党主动分子 100 多名，提出合理化意见建议 800 多条。三是鼓舞基层服务力量进小区。根据“六必访〞“六必报〞要求，组织 600 多名社区工作人员、城管公安进小区、楼栋，全面开展“走街巷·连民心〞活动，参与小区服务，落实包保责任，打通联系服务群众“最终一米〞。

　3.注重激发自我服务力，以“三引〞为重点，培育壮大多元化服务队伍。注重提升社区居民自我服务意识，统筹协调“多元主体〞参与，渐渐构建起普惠共享的社会化服务机制。一是引导“五老〞人员服务社区。根据“奉献+才艺〞模式，吸纳老党员、老干部、老战士、老教师、老模范进入小区党支部、业主委员会等，充分发挥个人特长和优势，实行小区自我管理、自我服务。近年来，全市有近 4000 名“五老〞人员进入小区党支部、业主委员会和“两长四员〞队伍，共接待群众来访2800 多人次，协调处理各类矛盾纠纷 600 余起。二是引领社会组织服务社区。充分发挥社区社会组织作用，开展丰富多彩的文体活动和志愿服务活动，不断丰富群众精神文化生活，提升居民自我服务能力。桃花坪社区“情暖暮阳互助社〞实行老帮少、强帮弱、富帮穷等形式，

　 主动开展邻里抱团互助活动。“爱心妈妈巾帼志愿团〞“朵朵开流淌课桌〞等社团一对一帮扶留守儿童，送母爱上门。“阳光医疗志愿团〞为失能半失能老人送医上门，给予心理疏导、医疗保健咨询等关爱行动。“帮帮修理服务队〞随叫随到，常年免费为空巢老人提供修理服务。三是引入市场化主体进驻服务社区。支持金融、电信、供电、供水、供气等公共事业单位在小区设立便民服务网点，鼓舞家政服务、水电修理、快递收发、法律救援、心理辅导、信息中介等服务进小区，把为小区居民的服务“帮到家〞。目前，全市共设立各类便民服务网点 1000 多个，居民在小区便可享受到的便民服务事项达 20 余项。六米桥社区抢先引入北京爱康云医疗科技公司，设立居家智慧康养中心，为社区居民提供高科技免费康养服务。

　4.注重强化基层保障力，以“三度〞为目标，不断提升社区治理水平。紧扣提升居民治安满意度、卫生满意度、服务满意度，整合多方资源，强化基层保障，推动党建引领社区治理提档升级。一是提升服务阵地综合功能。整合区域党建、智慧养老、群团服务、会议培训、人才沟通、代办服务等功能，推动社区党群服务中心提档升级，不断建强党建引领社区治理的综合服务平台。

　 近年来，已高标准新建区域性党建综合体 1 个，完成 18个社区党群服务中心的提档升级，建成小区服务阵地 60多个。二是规范社区服务队伍的管理。制定印发《关于加强社区工作队伍建设的实施方案》，对社区工作人员实行“逢进必考〞、公开竞聘，把严“入口〞；实行年度考核和预警管理制度，坚决解聘不称职人员，倒逼社区工作人员干事创业、务实担当，畅通“出口〞。三是加大基础设施改造配备力度。整合老城区改造项目和天网工程，对背街小巷、“三无〞小区进行美化、绿化、亮化，疏通排污管网，加装消防设施，安装视频监控设备。并投入专项经费，为社区治安巡逻队配备巡逻服装、防暴警棍、照明手电等装备，促进人防、技防、物防“三防融合〞，逐步完善社区治安防控体系。由 60 多名志愿者开展的多轮第三方调查结果显示，居民治安、卫生、服务满意度有了较大提升。四是强化工作经费保障水平。制定印发《句容市社区建设“费随事转〞暂行方法》，以“费随事转〞不断拓宽社区增收渠道。按每年 20 万元标准足额落实社区惠民资金，按不低于 2 万元标准，对运转有序、发挥作用明显的小区党支部进行奖补。实行社区和小区自筹一点、共驻共建单位支持一点、街道办投入一点、党费奖补一点、财政补助一点渠道，解决

　 社区党建经费缺乏问题。据不完全统计，近年来，每年落实社区工作经费 1800 万元左右，其中，惠民资金 540万元，“费随事转〞经费 400 多万元，党费奖补 200 多万元，市财政补助 640 余万元。

　〔二〕主要工作成效 1.无中生有，探究建立两种创新模式。“三无〞小区是大家普遍感到头痛的治理难题。面对这一难题，句容市注重发挥群众智慧、调动基层治理力量，探究形成并推广“三无〞小区治理问题的两种创新模式。没有物业服务企业的小区，提倡学习火车站小区胜利阅历，以建立小区管理委员会方式，适当向居民住户收取确定的费用，承担小区物业管理职责，实行小区居民自治；鼓舞借鉴陆水社区特色做法，由社区党组织牵头，接受市场化运作模式，成立社区党组织领导下的物业服务企业，为“三无〞小区管理托底。目前，已新建“三无〞小区管理委员会 8 个，托底管理“三无〞小区 5 个。实践证明，这两种模式，务实管用，便于复制，能较大节省政府治理本钱，提升治理实效。

　2.借势发力，点燃烧旺社区“三味真火〞。借城市基层党建强劲东风，大力提升社区党群服务中心功能，

　 壮大激活社区各类社会组织，较好实现了社区自我管理、自我服务，社区人气暴增，朝气逢勃，充满“三味〞。在社区治理中，社区党组织和党员始终发挥着战斗堡垒和先锋模范作用，政治功能得到充分彰显，组织力有了很大提升，较好实现了党建带团建促妇建强群建，不断凝聚人心、汇聚力量，社区充满“红火味〞。社区党组织、业主委员会、物业公司、楼栋“两长四员〞和各类社会组织各司其职、各尽所能，社区治理工作井然有序、热火朝天，充满“热火味〞。社区各类文体活动、便民服务、关爱行动如火如荼，贴近群众生活、贴近基层实际，贴近弱势群体需求，充满“烟火味〞。

　3.排兵布阵，初步形成“四三〞联动机制。坚持以“三进〞“三建〞“三引〞“三度〞为抓手，持续深化城市社区党建工作，引领社区治理提档升级。理顺其内在规律关联，那么是以“三进〞落实“三建〞、“三建〞强化“三引〞、“三引〞提升“三度〞、“三度〞倒逼“三进〞，基本形成闭环型“四三〞联动机制，为党建引领社区治理工作立好了“四梁八柱〞，成为句容城市基层党建工作的基本模式。

　4.纵横联合，大力构建“五联〞区域化党建新格局。以单位部门进社区、在职党员“一员双岗三联评〞工作

　 为抓手，以支部主题党日、基层工作日、红色周末志愿服务、万人洁城等活动为载体，强化机关基层双联互动，破除行业部门条块分割、各自为政壁垒，着力构建了组织联建、党员联管、活动联办、服务联动、矛盾联解的“五联〞区域化党建新格局。

　三、存在的主要问题 1.社区党组织核心引领作用发挥不够充分。一是守摊求稳思想作祟，消极应付不愿引领。少数社区思想僵化，贪图安逸，面对市委决策部署，工作要求不高，执行不严，被动消极应付,遇事有畏难心情，不愿“啃硬骨头〞。二是行政化倾向严重，精力有限不能引领。随着社会转型，社区党组织和居委会承接了百余项政府交办的任务和行政性事务，实质上已成为基层政府的延长，各项任务目不暇接，社区是“小马拉大车〞，不堪重负，谋划引领社区治理显得力不从心。三是队伍建设滞后，能力缺乏不善引领。大多数社区工作酬劳偏低，与城镇职工平均工资收入差距较大,缺乏足够吸引力，优秀人才进不来、留不住。同时，由于县乡两级和相关职能部门对社区副职干部和一般工作人员教育培训不够常常、覆盖不全，社区工作人员综合素养和业务能力缺乏问题比较突出。

　 2.小区组织体系还不够完善。一方面是小区组织覆盖不全面。截止目前，全市 271 个小区，没有建立党组织的小区 61 个，没有成立业主委员会的小区 182 个，分别占小区总数的 22.5%和 67.2%，小区治理组织体系覆盖不全，而且越往后越是难啃的“硬骨头〞。另一方面是小区工作开展不平衡。受文化底蕴、人口综合素养、服务意识和带头人队伍良莠不齐等因素影响，小区治理工作开展不平衡。总体上看，国有改制企业型社区工作开展状况优于城区社区，城区社区又强于涉农社区。

　3.社区共治合力有待强化。一是部门参与主动性不够强。通过单位部门进社区，单位参与社区共治的力度有了较大提升，但大多停留在给钱给物层面上，参与社区治理的主动意识主体意识不够，整合人力物力、协作区域联动上力度欠缺。二是党员参与主动性不够高。部分年轻在职党员受精力和服务理念影响，住在社区却不能很好融入社区、服务社区；老年党员有足够时间和精力，但兼备奉献精神和服务意愿的还不特殊多，骨干力量明显缺乏。三是群众参与广泛性不够好。志愿者注册比例偏低。截止今年 8 月，全市城市社区人口注册志愿者 1.6 万余，仅占城区总人口的 6%左右，与文明城市8%的比例有确定差距。社区社会组织数量缺乏。全市

　 183 个社区社会组织，平均每个社区缺乏 7 个，服务类、慈善类相对偏少。邻里互助参与人数不多。除桃花坪、六米桥等 4 个社区外，其他 23 个社区邻里互助机制没有很好建立起来，群众互助...