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村镇债务化解指导方案-指导方案7篇

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村镇债务化解指导方案-指导方案7篇村镇债务化解指导方案-指导方案 指导方案 学生上网情况调查指导方案一、调查目的:,随着信息技术的高速发展,“网络”一词可谓家喻户晓,并、已成为下面是小编为大家整理的村镇债务化解指导方案-指导方案7篇,供大家参考。

村镇债务化解指导方案-指导方案7篇

篇一:村镇债务化解指导方案-指导方案

方案

 学生上网情况调查指导方案一、调查目的:, 随着信息技术的高速发展, “网络”一词可谓家喻户晓,并、 已成为人们通讯、。

 交流必不可少的工具。

 如今计算机已走入千家万户,互联网将地球变成了一个小村庄, 为人们的生活增添了色彩, 带来了方便。据调查,在中国 0 3000 多万的网民中,青少年网民就达 0 600 多万,上网已在学生中形成了一股热潮,我们希望学生多去接触网络、, 了解网络, 又希望学生在认识网络的过程中少受那些既不健康又粗俗低级信息的影响。

 因此, 我带领胡冬佳等几名学生对我校四至六年级的学生上网情况作抽样调查。二、调查理念:1.。

 体现学生个性化的特点。, 这次主题的选择, 完全是学生喜欢的,在活动中,让学生们自己去收集,自己去表演,自己去展现。由于每个孩子的特点不同,喜好不同,性别不同,在这个主题活动中,让他们根据自己的兴趣特点,多方位的展现自己的风采。2. 突出学生学习的主动性。

 在这次活动中, 我本着以学生为研究, 主体的原则展开, 如一开始我和学生一起制定活动目标和讨论确定探究的方向和方法等, 既提高了学生的学习兴趣, 又拉进了学生与探究主题的距离。3. 培养了学生各方面的能力, 如:

 辨别是非的能力, 合作进取的能力, 社会交际和言语表达的能力, 自我展示的能力等等; 又培养了; 学生的团队意识和团队协作精神; 同时还体验了学习的快乐和成功的2 2

 喜悦。三、调查的目标:活动始终坚持以学生为主体, 教师为指导, 我和学生一起制定本次活动的目标:情感目标1. 通过合作集体探究,培养团队意识和团队协作精神。2. 体验学习的快乐和成功感, 享受探究、 合作、 成功的喜悦, 增强自信心,提高学习兴趣。能力目标1. 通过上网、 去图书馆搜集信息, 培养查找、 搜集并简单处理资料的能力。2. 通过与社会接触、增强社会交际能力,语言表达能力。3., 能以不同的方式展示研究成果, 在活动交流中互相学习、发现、反思、改进,促进实践能力的不断发展。知识目标1. 从多个角度认识、分析为什么网络吸引小学生。3. 从客观的角度认识网络对小学生的影响。四、调查安排:活动对象:胡冬佳等五人时间:4 2014 年 1 11 月—5 2015 年 3 3 月五、注意事项:3 3

 1 1 .开展考察或其他活动时,要引导学生事先写好行动计划书,设计好调查问卷,准备收集资料的相应工具,如笔记本、照相机等。

 2 .事先要了解学生外出活动的时间、地点、活动内容,并争取家长的支持。

 3. 鼓励学生运用多种方法搜集、处理信息,培养学生搜集处理信息的能力。

 4 .在活动进行中,鼓励学生发挥创造性,不要过多地干涉学生的活动, 更不能用自己的观点去影响学生。

 应将自己定位于学生的合作伙伴。

 5 .在进行总结评价时,不要过分关注结果,而应注重学生的体验与感受。六、调查形式:以小组为单位进行采访、调查问卷等调查研究活动。七、调查流程:第一阶段:准备阶段:主题生成 制定计划第二阶段:实施阶段 :小组活动第三阶段:总结阶段:小组汇报第四阶段:汇报展示阶段八、调查实施具体过程::

 第一阶段:准备阶段:

 制定计划具体目标:确定子课题,建立研究小组;撰写研究方案,准备4 4

 实施。1 1、 、 讨论定探究方向和方法组织学生讨论为什么喜欢电脑?喜欢电脑好不好?看电脑对我。

 们有什么样的影响?让学生在讨论中找到自己最感兴趣的问题。

 在、 这里要引导学生思考在遇到问题时除了问老师、 家长外怎样自己找答案,用什么方法(让学生说),然后老师总结学生说的方法。2 2 、围绕主题,展开讨论,生成子课题研究内容,归纳如下:1 1 )、电脑的起源和发展2 2 )、网络的应用3 3 )、网络的影响注意事项:一般收集资料的方法有上网、 图书馆或书店看书、 采访 (老师、 同学、家长、电脑售货商、网吧老板等)可能学生还会想到其它的方法,这。

 时老师要对这些方法的可行性进行分析。

 老师预期审视学生探究过程中可能出现的问题, 给学生提出来, 让学生在活动中注意。

 学生在收、 集资料中可能遇到的问题有上网搜索的技巧问题、 采访时有要注意的事项(如采访前准备好本次采访的问题,衣着整洁,有礼貌)、采访网吧老板等要在老师的带领下等。5 5

 , 在组长的组织下,。

 研究探究方法和具体措施。

 这里由学生自己活动,。

 老师已经对学生可能出现的问题事前给学生提出。

 但是在学生活动过程中老师还是要审视学生的方法是否可行。1 1 )通过上网、去图书馆搜集信息等方式收集信息2 2 )采访同学、家长、行人(老师)、社会人士第二阶段:实施阶段:小组活动一. . 具体目标1 1 、通过活动,让学生明白网络对他们成长的影响,培养学生采集信息、数据并分析的能力。2 2 、通过活动,提高学生团队合作、人际交往、语言表达、综合运用等能力,引导学生作好记录等工作。二. . 研究形式调查、采访、问卷活动时间:

 2014.11 — 2015.3三. . 活动过程:

 作好活动记录和研究工作。

 设计表格如下, 发给组长,负责记录填写。活动内容活动时间参加人员6 6活动方式活动地点

 活动经过备注兴趣小组对自己收集到的资料及过程进行整理,并填写“走访记录”。四、活动指导:(1 1 )、开展考察或其他活动时,要事先写好行动计划书,设计好调查问卷,准备收集资料的相应工具,如笔记本、照相机等。(2 2 )

 、 指导学生有目的地收集资料, 鼓励学生在活动中要运用上网、访问、调查、观察等多种方法搜集、处理信息,培养学生搜集处理信息的能力。(3 3 )、指导学生调查研究要客观真实,不能弄虚作假,提高研究的真实性。(4 4 )、指导学生注意活动安全问题。课外外出活动,必须先征得教师和家长的同意,告知具体的活动地点。(5 5 )

 、 引导学生克服实践活动中的心理和技能障碍, 提高学生交际、口语等能力。(6 6 )、引导学生分析研究过程的碰到的困难,鼓励学生开动脑筋灵活应对第三阶段:总结阶段:汇报 分享成果具体目标:(1 1 )、整理资料,提炼认识,撰写报告。7 7

 (2 2 )、交流活动,反思汲取经验,体验成功。活动过程:(1 1 )、对研究资料进行统计、归类、汇总、筛选、整理、分析研究,形成结论。教师作相关指导(如资料有效性分析,剔除无关材料,表述语言的斟酌,还需要补充调查的材料收集等)。(2 2 )、指导学生对实践活动过程进行交流、反思。(3 3 )、撰写结题报告和体会文章,教师重点指导课题报告的撰写。第四阶段:展示阶段:兴趣小组将自己收集整理好的信息, 在全班展示, 交流。

 全班交流后可能有个生成性问题, 有的学生听到、 看到别人收集的资料之后可能会改变自己观点、 立场、 感兴趣的问题, 这时让学生分组讨论有利于解决这个问题。, 老师对本次调查进行小结, 综合实践活动对学生评价是过程性评价, 根据学生在本次活动过程中的表现, 对学生进行评价, 表彰在过程中表现突出的学生,激发学生兴趣。8 8

 学生上网情况调查指导方案调查人学校:商桥镇第二中心小学调查时间:

 2014.11------2015.3调查学生:辅导老师:胡冬佳等六2 .2 班学生余 文 业9 9

篇二:村镇债务化解指导方案-指导方案

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 FINANCE47摘要:

 地方政府发行债券融资,曾极大地推动了地方经济社会的持续发展;但随着债务总量增长和融资渠道多样化,债务余额与地方财政不匹配、地区间债务分布不平衡、债务信息不透明、资金使用效率低等问题也逐渐凸显。特别是地方政府通过地方政府投融资平台、不规范的 PPP 项目、政府性基金等变相举债,衍生出大量隐性债务,增加了监管难度,并且可能引发系统性金融风险。本文通过梳理地方债务相关政策及其实施效果,并借鉴新西兰、澳大利亚和美国的债务管理经验,结合我国的现实情况,从财政视角提出了政策建议,包括加强信息披露和建立偿债保证制度以化解存量债务、建立科学的指标体系统筹和引导增量债务、改革财政体制以减少地方政府融资需求等。关键词:

 地方政府债务;隐性负债;国际经验中图分类号:

 F832

 文献标识码:

 A地方政府债务有其特殊性和重要性,已成为中国宏观经济运行中最大的风险因素之一。一方面,地方政府债务清偿危机的负面影响辐射面广,直接损害地方企业的利益,动摇投资与消费信心,甚至损害公众利益。Krugman (1988)和Aizenman等(2007)提出的抑制论就强调债务会对经济增长产生不利影响,认为偿债压力会导致税收负担加重,私人投资预期回报率降低。另一方面,一些地方政府隐性担保的城投债违约形成的示范效应会伤害整个社会诚信体系,动摇金融市场融资的根本。从 2017 年开始,地方债务“化解存量、遏制增量、规范举债”成为了防范化解系统性金融风险的重要任务之一。2021年 3 月 15 日,国务院常务会议重提“政府杠杆率要有所降低”的要求,说明化解地方债务风险仍是目前一个值得关注的问题。一、我国地方债务问题的几个特征第一,地方政府债务总量高,且债务水平与地方财政水平不匹配,清偿压力大。如图 1 所示,近几年来地方政府债务余额特别是专项债务逐年增长,以地方政府债务余额占当年 GDP 的比例衡量债务负担可以发现,这一比例从 2017 年的 19.81%上升到 2020 年的 28.5%。2020 年地方政府债务余额总计 25.66 万亿元,其中一般债务 12.47 万亿元,专项债务 12.92 万亿元。另外有大约 15 万亿元的地方政府隐性债务,主要以融资平台债务、各类政府性基金、PPP 等形式中政府的隐性担保或实际兜底等形式出现,占 GDP 的 14.76%。考虑到地方政府的或有负债尚未被涵盖,本文认为,我国地方政府债务负担可能即将达到国际公认规定的 60% 警戒作者简介 :程昊,安信证券固定收益部投资总监 ;阎晚晴,西南证券固定收益投资部副董事。关于化解地方债务问题的政策建议◎程昊

  阎晚晴DOI:10.16474/j.cnki.1673-8489.2022.05.011

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 FINANCE48线。曾经的欧洲主权债务危机这一国际教训表明,债务不断累积达到一定水平后会出现清偿危机,因此,有理由认为目前地方负债水平仍然较高,偿债压力较大。第二,债务在地区间分布不均,个别区域风险突出。以地方政府债券和城投债余额之和测度 2020年各省(自治区、直辖市)的负债情况,使用债券余额占 GDP 的比例衡量债务负担可以发现,青海省、贵州省、天津市三地债务负担高企,已超欧盟警戒线 60%,偿债压力大。其中,青海省的债务负担达86.56%,贵州省达 80.44%,天津市为 79.03%。如果使用债券余额占地方财政收入的比例衡量地方政府的负债率,绝大部分省份的负债率处于 300% 以上。其中,青海、贵州、湖南三省负债率位居前三,而上海、广东、北京、西藏、山西等地负债水平较低(见图 2)。违约事件更多地发生在债务压力相对较大的地区。第三,隐性债务和或有负债信息不透明,主体责任不明确。近年来,地方政府融资平台依然发展迅速,截至 2021 年 2 月末,全国共有 2463 家城投平台,所拥有的有息负债从 2008 年的 1 万亿元左右增长到 35 万亿元,主要由商业银行贷款和发行城投债券两部分构成,其中仍有大量隐性负债。目前,城投平台缺乏公开透明的信息披露和风险披露机制,投资者和贷款机构难以全面掌握地方政府投融资运行状况。根据 2019 年新实施的政府会计准则所确定的负债数额与财政口径的统计数额仍有差异,可以认为,隐性负债的准确衡量仍是难题。目前,不同机构和学者的测算结果出入较大,而且地方政府通常存在对地方企业的隐性担保等或有负债。这

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 FINANCE49一部分或有负债更加无法准确计量,导致监管困难,不利于风险的识别和防范。第四,地方债券资金使用效率低。一方面,由于前期准备工作不充分和地方挪用资金等原因,专项资金存在闲置问题。2019 年,有 503.67 亿元专项债券资金闲置,2020 年新冠肺炎疫情暴发的背景下,地方财政收支压力凸显,财政自给率弱化,地方债发行规模增大,闲置现象更明显。另一方面,部分地区存在城市建设缺乏长远规划、基建投资过度的问题。这不仅导致了过度融资和资金浪费,也加剧了地方债对民间筹资的挤出效应。此外,由于城投平台资源不足和配置不合理,且平台运作不规范不透明,个别项目贪大求快,缺乏有效监管,资金的低效使用加剧,甚至沦为贪腐的工具。二、我国改进地方政府债务管理的政策演进根据 2014 年 8 月修订,2015 年开始实施的《中华人民共和国预算法》,发行债券是地方政府筹措资金的唯一合法方式,并且除外债外各种形式的担保都不再被允许。虽然此后贷款、非标、各类基金等举债形式失去了合法地位,但地方政府变相举债的行为仍屡见不鲜,隐性债务进一步扩张。虽然隐性债务很难准确测算,但根据国际清算银行、国际货币基金组织等机构和一些学者的测算来看,从各种口径计算的隐性债务余额均逐年增长。2014 年 9 月,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(简称《意见》),提出要加强或有负债监管、实行规模控制、完善债务报告和公开制度等。《意见》在一定程度上规范了地方政府举债融资机制,但相关政策未能落实到位,例如,或有债务难以准确计量、财政部分地区限额的测算缺乏具体标准、信息披露不到位、对违规融入和使用债务资金的惩罚方法不明确等。2018 年 8 月,《防范化解地方政府隐形债务风险的意见》和《地方政府隐形债务问责办法》出台,将“隐性债务”这一概念明确界定为 2015 年之后新增的由政府直接承担偿债责任的违规债务。自此,地方政府隐性负债成为监管的重点,地方政府债务管理框架也发生了变动。2018 年之前,地方政府管理框架包括显性债务、负有担保责任的隐性债务、可能有救助责任的或有债务和中长期支出责任;2018 年之后则变为显性债务、2015 年后的违规债务和其他中长期支出责任,将隐性债务进一步剥离和细化(见表 1)。但新的债务框架没有包括或有债务,因此,仍会低估地方政府债务总额。此后,不少地方政府响应文件号召,开始了存量隐性债务化解工作。财政部在 2018 年 9 月《地方全口径债务清查统计填报说明》中,提出了存量隐性债务化解的六种方式。在实践中,依靠财政资金“开源节流”来偿还、盘活国有资产、转为企业债务是最主要的三种方式。2018 年 10 月和 2019 年6 月出台的文件允许金融机构对隐性债务进行借新还旧及展期后,商业银行和国家开发银行开始参与隐性债务化解,以空间换时间来平滑地方政府债务。但由于 2017 年 12 月 23 日财政部发布的文件中强调“坚持中央不救助”,国家开发银行参与规模较小。另外,破产清算的方式化解存量债务尚无实践。目前,个别地区如广东省广州市、宁夏自治区、河南省、内蒙古商都县等在存量债务化解方面取得了一定的成果,并探索出了一些可复制的经验。例如,使用土地出让收入偿还债务、清理和整合城投平台、资产证券化、将在建项目转为 PPP 项目等。但也有一些地方化债方案可实施性差,进度缓慢甚至存在虚假化债的情形。整体看,隐性债务主要来债务类别 2018 年 8 月之前 2018 年 8 月之后显性债务 政府负有偿还责任的债务,包括一般债务和专项债务 一般债务和专项债务隐性 / 或有债务政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务2015 年之后地方政府违规融资形成的负有偿还或担保责任的债务中长期支出责任 政府投资基金、PPP 项目、专项建设基金 隐性债务以外的中长期支出责任表1

  我国地方政府债务管理框架资料来源 :作者根据公开资料整理

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 FINANCE50源于地方政府融资平台,但由于城投平台转型缓慢,加上隐性债务测算口径不一、管理部门不同,导致隐性债务化解效果不甚理想。三、国际经验与借鉴虽然我国地方债务具有特殊的历史背景和现实特征,但发达国家地方债务管理经验仍有很大的借鉴价值。本文选取在地方债务管理方面有成熟经验的新西兰、澳大利亚和美国,分析其特征和借鉴意义。新西兰的地方政府拥有较高的独立性,主要受法规和市场的约束。其中,发债规模受债务率和利息支出率的限制,且债券的存续期不得超过资金所投项目的期限。此外,新西兰政府支持对每一笔特殊用途的资金单独发债券,专款专用,防范地方政府挪用资金和使用效率低的问题。最重要的是,新西兰有完善的政府或有债务核算和报告体系,对可量化的部分悉数计量,对不可量化的部分要求列明详细资料。总体来看,新西兰的债务规模限制条件比较客观和透明,借款专门化程度高,其政府或有债务核算和报告体系为我国或有负债的衡量提供了借鉴。澳大利亚的地方债务融资经历了从缺乏监管到强监管的过程,目前处于“有管理的自由”阶段,形成了公开披露、统筹管理和差异化评级的地方政府债务管理机制。一是拥有完善的财政预算信息公开制度,公开内容包含或有负债的政府合并财务报表、财政预算报告和财政统计核算报告。全面的信息公开制度有利于政府谨慎决策和接受大众监督,值得我国借鉴。二是联邦政府会对各级政府的融资计划进行细致审查和统筹管理。地方政府在制定预算和发行债券时均需经联邦借款委员会审批,后者在考虑需求的必要程度、地方政府的偿还能力和总体负债水平及各地之间平衡的基础上,调整预算,并设定了地方政府发债规模限额和超限报告制度。三是澳大利亚的地方政府债券采用市场化的发行方式,拥有市场化的定价和独立的差异化外部评级,弱化了地方政府债券的特殊性。而目前我国评级体系尚不完善,评级不够独立准确,且投资者对地方债和城投债有“刚兑信仰”。此外,澳大利亚各地积极探索债务化解方法,例如,墨尔本的公有资产私有化、昆士兰州制定法案来解决税收及公共事业服务费拖欠从而降低负债需求等,都取得了较好的效果。美国的地方政府债券分为一般责任债券和收益类债券。后者的还债基础是特定项目或特定税收,类似于我国的专项债券。所不同的是,我国专项债券约占债券总数的 50%,而美国收益类债券占比更大。美国债务风险控制的关键在于牢固确立了地方政府的债务主体责任,建立违约风险保险制度,包括信用管理制度、保险管理制度和偿债准备金制度来保护投资者利益。而联邦政府不直接介入债务关系,仅扮演监管者的角色进行事前和事后的监管。鉴于此,我国可以进一步明确主体责任,在坚持“中央不兜底”的同时,通过一定的制度安排保障投资者利益。另外,与前述澳大利亚的经验相同,美国地方政府债券同样拥有市场化的发行机制和客观准确的信用评级,债务信息披露和监管同样涵盖地方政府的隐性债务。我国地方政府债务管理可予借鉴。四、总结与建议第一,通过信息透明化和建立偿债保证制度来化解存量债务。一方面,中央政府作为统筹者和监管者,可要求地方政府做好财政预算,并公开披露执行情况和债务资金流向,推动编制和公布地方政府资产负债表,提高债务透明度;同时,进一步完善政府会计准则和报告体系,对“预计负债”等相关概念的界定进一步明确和细化,详细披露或有负债和隐性债务并分类管理,将可量化的部分纳入全口径债务管理范围。另一方面,根据明确债务的主体责任有利于市场约束的形成和中央监管的便利的国际经验,应逐步弱化不同主体间的隐形担保,明确主体责任,打破“刚兑信仰”。在化解方式上,应该对借新还旧这一方式加以限制,倒逼融资平台改革和国有资产盘活。为降低系统性风险,可以通过建立违约风险保险制度在一定程度上保护投资者利益。例如,可建立差异化评级体系,根据评级结果设立不同水平的偿债准备金。第二,建立科学的指标体系限制增量债务,鼓励采用主体责任相对明确的融资方式解决资金短缺问题。由于不同地区的财政实力不同,债务化解能

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 FINANCE51力也不同,在限制地方政府发债规模的时候也不应一刀切。对此,可以借鉴新西兰的债务率和利息支出率等相对指标,将债务限额与一般公共预算收入和项目收益率挂钩。中央在统筹各地的负债水平时,应根据 2021 年两会关于中央和地方预算草案的指示,“合理确定政府债务规模、期限结构和分地区限额”,将标准量化和透明化;同时,地方各级政府要科学安排本级政府和下级政府的债务限额分配方案,并在施政时保持一定的灵活性。在管理增量债务时,应“开”“堵”结合,“开正路”才能更好地“堵歪路”。因此,在融资方式上,应该限制城投平台融资,逐步将隐性债务显性化;同时,鼓励专项债、资产证券化等融资方式,使资金用途专一化并加强期限匹配。此外,还可以进一步通过税收减免和补贴等方式鼓励规范的...

篇三:村镇债务化解指导方案-指导方案

县教育系统债务化解工作实施方案

 为了有效化解公办学校债务,努力营造教育发展良好环境,真正让校长一门心思抓管理、教师一门心思抓教学,以此促进全县教育事业健康发展,根据县委、县政府有关会议精神,结合我县教育工作实际,特制定实施方案如下:

 一、指导思想

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,强化政府教育投入力度,有效化解教育系统债务,促进我县教育事业持续健康发展,办好人民满意教育。

 二、基本原则

 (一)政府统筹,部门实施。在县政府统一领导下,由县财政统筹安排,县教育化债工作领导小组成员单位具体实施。

 (二)审计认定,逐年化解。由县教育化债工作领导小组统一认定,确保教育系统债务真实、准确。再按照“实事求是、证据确凿、责任明晰、公开透明”的要求,逐年进行化解。

 (三)先急后缓,四先四后。教育系统债务化解遵循“先急后缓”和“先借后欠、先私后公、先外后内、先小后大”的原则进行。先借后欠——先偿还应付息的借款,然后偿还不计息的购货款和工程欠款;先私后公——先偿还个人部分的借欠款,对欠县财政局、县建设银行、县城投公司和县建筑公司等

 债务区分情况,分别对待;先外后内——先偿还社会借款,再偿还教师个人借款;先小后大——先偿还单笔金额小而人数多的债务,尽量减少债权人,对大额债权人作好宣传、沟通工作,分期偿还,确保稳妥有序推进。

 三、工作措施

 (一)明确债务情况

 1.纳入政府化解的债务。经县审计锁定,截止到 20XX 年X 月 XX 日,全县教育系统有债务学校 XX 所,债务总额 XXX.XX万元。按照 XX 月 XX 日县政府常务会议精神,剔除不纳入政府化解范围的债务 XX.XX 万元,债务余额为 XXX.XX 万元,加上下半年借款利息,实际纳入政府化解债务为 XXX.XX 万元。

 2.不纳入政府化解的债务。①对公借款实行挂账。对公债务规模为 XXX 万元。按债权人分:县建设银行 XX 万元(XX 中),县财政局 XX 万元(X 中 XX 万元,X 中 XX 万元),县城投公司 XXX万元(X 中 XX 万元,X 中 XXX 万元,教育中心 XXX 万元)。②对有收入来源学校的债务责成学校自身偿还。这类债务共有XXX.XX 万元,其中:X 所幼儿园 XX.XX 万元,寄宿中学 XX.X万元。责成X所幼儿园和寄宿中学结合自身实际拿出化债方案,并入全县化债方案中共同实施。③对住房押金不纳入债务化解范围。这类债务规模为XX.XX万元,其中:X中周转房押金 XX.XX万元,其他学校教师职工宿舍押金 XX.X 万元。由教育局组织

 专班对全县各学校周转房进行专项清理,出台相应制度规范教师周转房管理,防止国有资产流失。

 (二)实施逐年化债。对审计认定的债务,拟定 3 年偿还期限:2018 年偿还社会个人借款及 20%项目欠款 XXX.XX 万元,2019 年偿还教师个人借款及 40%项目欠款 XXX.XX 万元,2020年偿还预期债务、不计息欠款及 40%项目欠款 XXX.XXX 万元。偿还债务利率按银行存款利率执行。

 (三)遵循相关流程

 1.县级财政设立教育系统偿债资金专户,财政安排和筹集的偿债资金归集到专户。

 2.县教育局根据县审计局审计锁定的债务上报债权人信息,提交审计局核定。

 3.审计核定后,各学校对债权人进行公示,公示期满后,将公示无异议的债务及债权人,经债权人签字后由县教育局提交县教育资金管理中心。

 4.债权人持有效证件并提供个人账户,向县教育化债办(局财务股)提交偿债申请。

 5.县教育化债办审查核实债权人资格及其申请偿债金额,审核无误后由县教育资金管理中心直接支付到债权人账户。

 四、有关要求

 (一)加强组织领导。为确保全县教育系统债务化解工作平稳有序进行,县委、县政府成立由县委常委、县委宣传部部

 长 XX 同志为组长,副县长 XX 同志为副组长,县政府应急办主任 XX、县纪委副书记县监委副主任 XX、县委政法委常务副书记 XX、县公安局政委 XX、县财政局局长 XX、县教育局局长 XX、县审计局局长XX为成员的XX县教育系统债务化解工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县政府办公室,XX 兼任办公室主任,负责协调开展具体工作。各相关单位要切实加强化债工作的组织领导,制定化债工作具体方案,确保化债工作顺利开展。

 (二)明确部门职责。化债工作领导小组各部门要密切配合,建立事前、事中、事后的监管体制和制约机制。

 县政府办公室:负责协调全县教育系统债务化解工作领导小组及办公室各成员单位相关工作。

 县教育局:负责组织相关学校上报债权人信息、债权人公示及协调各成员单位相关工作。

 县审计局:负责相关学校债务核定及债权人认定工作。

 县财政局:负责组织筹措化债资金、设立教育系统化债资金专户、兑付化债资金及相关账务处理(县教育资金管理中心)。县纪委监委:负责监督化债工作,对在化解债务中弄虚作假、出现违纪违规问题的严肃追责。

 县公安局:维护教育债务化解工作正常秩序,加强舆情监控,依法查处、严厉打击阻扰和影响教育债务化解的人员。

 县委政法委:负责维护教育债务化解过程中的社会稳定。

 (三)严肃工作纪律。化债过程中,要严格锁定债务,严格操作程序,完善相关制度,落实工作责任。对弄虚作假、虚报冒领、造成资金损失及产生新债行为,依法追究相关人员的责任。

篇四:村镇债务化解指导方案-指导方案

XX 镇防范化解债务风险攻坚战工作方案

 为加强我镇地方政府债务管理,规范政府债务的举借和使用,进一步有序化解存量债务,严控新增债务,切实防范和化解财政金融风险,根据 XX 市防范化解政府债务风险攻坚战工作要求,结合我镇实际,特制定 XX 镇债务风险化解方案。

 一、政府性债务基本情况 按照市文件精神,通过认真清理核实,截至 2021 年 12月 31 日,我镇政府存量项目债务余额为 0。

 二、债务风险化解目标和主要方式 (一)预期目标任务 正确认识政府债务在乡镇建设、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险,规范举债程序,控制债务规模,压减一般性支出预算,保障偿债资金来源。完善建设项目和资金管理等多管齐下,从严整治违规举债乱象,纠正政绩观偏差,遏制隐性债务增量。盘活资金资产,有序打破刚性兑付,通过多措并举化解隐性债务存量,防范化解债务风险。

 (二)主要方式 1.加强领导,完善机构。成立了以党委副书记、镇长为组长,党委委员、副镇长为副组长,相关职能部门主要负责

 人为成员的防范化解政府债务风险领导小组,并在领导小组下设办公室,进一步健全了政府统一领导,财政归口管理,城建、农委等部门各负其责分工协作的政府性债务风险防控机制,全程管控政府性债务风险。

 2.严格预算,规范预算管理。根据当年财力和新增财力情况,将一定比例的偿债资金、国有土地出让收入纳入预算,专项用于偿还债务资金。一是用好财政资金,减少一般性财政支出,严格控制“三公”经费支出。二是实施民生工程方面要立足于保基本、保社会稳定,量力而行、量入为出,优先保障续建和民生项目资金需求,压减集镇建设类项目支出预算。三是新增财力优先保障清偿到期债务,加强土地出让管理,杜绝新增债务,逐步消化存量债务。

 3.加强制度建设,规范政府监管。一是遵循“政府主导、市场运作、适度举债、注重效益、加强监管、防范风险”的原则,制定政府债务管理和债务偿还资金管理暂行办法,定期报送债务报表。二是以此次债务风险化解为契机,进一步健全我镇政府债务风险预警和应急处置机制,认真评估我镇政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力、政府履约能力,有效预防债务风险。三是完善应急处置配套措施。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金消化存量债务。

篇五:村镇债务化解指导方案-指导方案

mdash; 1 —

 关于开展防范化解债务重大风险及财务管理突出问题专项治理的实施方案

 一、治理目标 为着力打好防范化解债务重大风险攻坚战,进一步严肃财经纪律,全面规范财务管理,牢固树立全县过紧日子的思想,促使各单位严格履行财务管理主体责任和监管责任,从源头遏止违规违纪现象,坚决杜绝腐败和不正之风,制止奢靡浪费,减少资金重复无效支出,促进部门预决算管理、财务支出管理、资产管理更加严格规范,切实建立健全各单位财务管理机制,实现财政资金支出降标提效的目标。

 二、治理范围 全县党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、监察机关、群团组织、事业单位、县属平台公司,各镇人民政府及辖区内所属单位(以下简称各单位)。各镇负责各辖区内村级组织专项治理工作。

 三、重点内容 (一)制度执行层面 1.部门预算执行情况,债务风险防范目标及责任落实情况; 2.严格按规定开设和使用银行账户; 3.单位财务内控机制建立与执行情况,财务人员配备情况; 4.严格执行中央八项规定,省、市、县各项财经文件情况

  — 2 — 及减少重复无效支出情况; 5.“一把手”直接分管财务情况; 6.制度执行层面其他相关情况。

 (二)单位财务账务管理层面

 1.无资金来源的项目建设情况; 2.资产管理及账户设置管理等方面的情况; 3.执行政府采购情况; 4.大额提取现金或违反现金结算管理规定情况; 5.资金拨付情况; 6.财务账务管理层面的其他情况。

 (三)对下辖单位的财务管理层面

 1.主管部门对下辖二级机构财务管理; 2.村级财务管理; 3.挤占或挪用下级(下辖)单位财政资金; 4.对下辖单位财务管理层面的其他情况。

 四、方法步骤 专项治理工作分为三个阶段:

 第一阶段:自查自纠阶段(X 月下旬至 X 月上旬)。

 各单位根据本工作方案(各镇工作方案需包含对村级组织财务管理方面),召开专题会议,明确具体牵头负责人和联络人,落实工作措施,对 201X 年以来的财务、项目建设、债务风险情况认真开展自查自纠,主动纠正和整改存在的问题。自查自纠必须达到动真格、无遗漏、无死角、全覆盖。

 各单位党政负责人对本部门本单位自查自纠情况负总责。

  — 3 — 一级预算单位负责所属单位相关工作。各镇负责所辖区域内村级组织相关工作。

 各单位汇总所属单位的自查自纠情况,于 2018 年 X 月 X日前将自查自纠报告和相关表格纸质版(负责人签字、加盖公章)及电子文档各 1 份报县财政局各相应归口股室;财政局各归口股室汇总后,报财政局财务管理突出问题专项治理办公室。各镇相关情况由乡财服务中心收集汇总。

 第二阶段:重点检查阶段(X 月中旬至 X 月中旬)。

 X 月中旬至 X 月中旬,县财政将联合县纪委监委、审计等部门,组织力量对部分单位开展重点检查。检查范围不少于 X个一级预算单位、X 个镇和 X 个村。对在检查中发现的问题,视情况出具整改和处理建议,对严重违规违纪问题或自查自纠不彻底、不全面、不动真格的,将移交县纪检监察等相关部门处理。

 第三阶段:整改提高阶段(X 月下旬至 X 月底)。

 县财政部门将针对检查工作中发现的问题,研究制订全县性整改措施,督导部门单位抓好落实。同时,结合县域实际,及时健全相关制度,强化源头治理,建立规范财务管理长效机制,确保全县防范债务风险和财务管理工作上台阶。

 五、工作要求 (一)加强组织领导。成立县防范化解债务重大风险及财务管理突出问题专项治理工作领导小组,由 XX 任组长,领导小组办公室设在县财政局,由县财政局局长 XX 任办公室主任,县财政局监督股负责日常工作。

  — 4 — (二)压实工作责任。各部门单位要高度重视,认真对待,要进行专门部署,党政主要负责人为本部门本单位本辖区内此次专项治理活动的第一责任人。相关报告及表格资料报送均应由所在部门单位党政负责同志签字,并加盖单位公章。专项治理办建立举报登记和查处督办制度,充分发挥广大群众的监督作用。专项治理办和债务管理办建立台账销号机制,确保专项治理成效。

 (三)切实抓好整改。对在自查自纠中发现的问题,本着从严自查、边查边改、查改结合的原则,对按规定上报并及时予以纠正的,视情形从轻追究;对隐瞒不报、瞒报乱报、不作为、不整改、不动真、不扎实或涉嫌严重违规违纪违法的问题,严格依照有关规定移送相关部门查处。

 (四)建立通报制度。专项治理活动期间,县财政局将会同县纪委监委、县审计局及时汇总相关信息情况,以专题报告的形式,向县作风建设突出问题专项治理办公室报告情况。

  附 2.1

 XX 县_________(单位)防范化解债务重大风险及财务管理突出问题专项治理自查报告(模板)

 附 2.2

 XX 县_________(单位)防范化解债务重大风险及财务管理突出问题专项治理对照自查表

  — 5 — 附 2.1

 XX 县________(单位)防范化解债务重大风险及财务管理专项治理自查报告(模板)

 2018 年___月___日

 根据全县统一工作安排,我单位组织人员,对 2015 年以来的财务管理情况进行了全面自查自纠,现将相关情况报告如下:

 一、基本情况 1.2015 年我单位在职在编人员___人,临聘人员___人,当年年初预算_____万元,年终决算____万元。当年我单位财政预决算信息和“三公”经费信息已经在网上公开,公开公示地址_________。2016 年我单位在职在编人员___人,临聘人员___人,当年年初预算_____万元,年终决算____万元。当年我单位财政预决算信息和“三公”经费信息已经在网上公开,公开公示地址_________。2017 年我单位在职在编人员___人,临聘人员___人,当年年初预算_____万元,年终决算____万元。当年我单位财政预决算信息和“三公”经费信息已经在网上公开,公开公示地址_____________。

 2.目前,我单位开设的银行账户有___个,具体是:__________________,开设银行是:______________,账号是:_________________。

  — 6 — 3.根据部门责任,我单位负责管理的专项资金主要有:_________________等___项。实际工作中,我单位对相关专项资金的管理方面主要做到了:___________________。

 二、存在的问题 1.中央八项规定、省、市、县各项相关财经制度执行方面存在的问题:…… 2.财务管理及财会人员配备方面存在的问题(含公款私存、账外设账、“小金库”、大额提取现金、违反现金管理规定等):…… 3.政府采购方面存在的问题:…… 4.资产购置前置审批及财务审批权限等方面的问题(含“一把手”分管财务等):…… 5.年中预算执行过程中,预算追加方面存在的问题:…… 6.对下辖二级机构财务管理方面存在的问题:……. 7.对村级组织财务管理方面存在的问题:…….

 8.2015 年以来预决算信息公开公示情况:…… 9.专项资金管理方面存在的问题:…… 三、整改情况 1.截至目前整改的情况:…… (1)上级主管部门检查过程中要求整改的问题落实情况:…… (2)巡视巡察过程中要求整改的问题落实情况:…… (3)审计部门开展审计后要求整改的问题落实情况:…… 2.后阶段工作打算:……

  — 7 — 附 2.2 XX 县_________(单位)防范化解债务重大风险 及财务管理突出问题专项治理对照自查表 单位负责人:____________________

  填报人:_________________

 填报日期:_______________ 类别 专项治理内容 对照自查问题情形 整改措施和时限 责任人 备注 制度执行层面 1.部门预算执行情况,债务风险防范目标及责任落实情况; 2.严格按规定开设和使用银行账户; 3.单位财务内控机制建立与执行情况,财务人员配备情况;

 4.严格执行中央八项规定、省、市、县各项财经文件情况及减少重复无效支出情况; 5.“一把手”直接分管财务情况; 6.制度执行层面其他相关情况。

  单位财务账务 管理层面 1.无资金来源的项目建设情况; 2.资产管理及账户设置管理等方面的情况; 3.执行政府采购情况; 4.大额提取现金或违反现金结算管理

  — 8 — 规定; 5.资金拨付情况; 6.财务账务管理层面的其他情况。

 对下辖单位的 财务管理层面 1.主管部门对下辖二级机构财务管理; 2.村级财务管理; 3.挤占或挪用下级(下辖)单位财政资金; 4.对下辖单位财务管理层面的其他问题。

  — 9 —

篇六:村镇债务化解指导方案-指导方案

号——U D C牟中唯予鬣夫蓐硕士学位论文密级——编号——学位申请人姓名:

 于奕杉申请学位学生类别:

 全日制硕士申请学位学科专业:

 农村与区域发展指导教师姓名:

 胡继亮副教授万方数据

 ⑨骷MAST⋯ER"STH文E溺硕士学位论文论文题目:湖北省村级债务化解现状及化解经验研究——以枝江市为例论文作者:于奕杉指导教师:胡继亮撇学科专业:农村与蹴展研究方向:农村与蹴展华中师范大学经济与工商管理学院2018年5月万方数据

 Village Debt Settlement Status and1一● ●EXDerlenCeS ln Hubei Province—A C ase Study ofZhij iangCityByYishan YuPOSTGRADUATE PROGRAMDEPARTMENT OF BUSINESS ADM口【NISTRATIoN oFECONOMICS AND MANAGEMENTCentral China Normal UniversitySupervisor:Hu JILIANGAcademic Title:Associate ProfessorSignatureMay.2018岬J凡叭一f一试 1善刚 比=万方数据

 ⑨硕士学位论文MASTER‘S THESIS华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明,原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。作者签名:亍%书日期:V曙年√月肜日学位论文版权使用授权书学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定,即:研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许学位论文被查阅和借阅;学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。

 (保密的学位论文在解密后遵守此规定)保密论文注释:本学位论文属于保密,在一年解密后适用本授权书。非保密论文注释:本学位论文不属于保密范围,适用本授权书。作者签名:哥象点&瓤:叫特6螽}L}日本人已经认真阅读“CALIS高校学位论文全文数据库发布章程”,同意将本人的学位论文提交“CALIS高校学位论文全文数据库”中全文发布,并可按“章程”中的规定享受相关权益。回意论文提交卮进后;旦主生;旦二生;旦三生发查!篙磊鬟寮够日 日期:硎吕年6月弹日精签名批臻.日觏:侧%年6 A佯日万方数据

 ⑧硕士学位论文MASTER‘S.rHESIS摘要农村财务管理一直是政府和广大民众高度重视和关心的问题,在经过农村税费改革后,村级债务化解成为农村财务管理的重点工作,切实关乎农村地区经济发展及农民生活保障。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。在新的时代背景下,乡村振兴战略的提出,成为了我国决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务和新时代“三农”工作的总抓手,并特别重视加强农村基层组织建设,强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。村级组织作为我国农村的基本组织单位,对于保证农村地区基本生产生活具有重要作用。因此,有关村级债务的解决,有助于促进广大农村地区的良好发展。然而,我国捌级债务问题突显,己成为当前农柯工作的一大难题,既弱化农村组织职能,又严重制约农村经济社会的稳定发展。本文的研究目的主要在于通过实地调研及收集有关数据,分析调研地区债务情况,针对债务化解途径中的困难和经验,结合实际,提出村级债务化解的合理路径和政策建议,最终达到增加农民收入和保持农村经济发展活力的目标。本文主要得出以下几点结论:

 (1)村级债务因债务主体不一,化解情况不同。其中,村集体欠农户债务基本完全化解,其他类型债务没有化解完成; (2)历史债务化解情况改善,且新增债务数额不高; (3)村级债务化解,农户评价很高,对政府信心提升; (4)村级债务化解方法多元化,化解成效显著。针对研究结论提出以下几点政策建议:(1)大力发展村集体经济,引入项目投资和基础设施建设,积极创收; (2)加大政策宣传力度,提高村干部与农户的思想认识,营造村级债务化解的良好氛围; (3)建立政绩考核制度,积极收取利集体债权,全面解决历史遗留问题; (4)强化.9lj务管理,开源节流,严控新债; (5)捆绑涉农政策,平衡农户权利义务关系,加大村级债务化解强度和力度; (6)合理解决“利息”问题,维护债权人与债务人的利益。关键字:村级债务 化解途径 满意度万方数据

 AbstractRural financialmanagement has always been a problem that the government and thegeneral public attach great importance to and concerns.After the rural tax and fee reform,thevillage—level debtsettlement has become the focus of rural financial management,and it isclosely related to economic development in rural areas and the protection of peasant life.Thereport of the Nineteenth Congress pointed out that the issue of agriculture and rural peasantsis a fundamental issue related to the national economy and the people’S livelihood.The issueof solving the”three rural issues”must always be regarded as a top priority of the work of thewhole Party.In the context of the new era,the proposal for the revitalization of rural areas hasbecome China’S major historical task inbuilding a well—to—do society,comprehensivelybuilding a modern socialist country,and the overall”three rural”work in the new era,withspecial emphasisonstrengtheningrural areas.Grassrootsorganization construction,emphasizing thattheparty’S grass—roots organizationis the basis forensuringtheimplementation of the Party’S line,principles,policies and decision—making arrangements.As the basic organizational unit in rural areas of China,village—level organizations playan important role in ensuring basic production and life in rural areas.Therefore,the settlementof village—level debt will help promote the good development of rural areas.However,thevillage—level debt problem in China has become a major problem in the current rural work,which not only weakens the functions of rural organizations,but also seriously restricts thestable development of rural economy and society.The purpose of thispaper is mainly toinvestigate and investigate regional debt through field research and collect relevant data,andto address the difficulties and experiences in the debt settlement approach,combiningactualities,to propose a reasonable path and policy recommendations for village—level debtsettlement,and ultimately to increase farmers’income.And to maintain the vitality of ruraleconomic development.This article mainly draws the following conclusions:(I)The village debt is differentbecause of different debtors.Among them,the village collective owed the peasant householddebt completely completely,and other types ofdebt were not resolved;(2)the historical debtdeficiencies improved,and the amount of new debt was not high;(3)village—level debt wasresolved,the peasant households evaluated highly,and the government Increased confidence;(4)Diversification of village—level debt settlement methodshas achieved remarkable results.The following policy recommendations are proposed in response to the researchconclusions:(1)Vigorously developthe village collectiveeconomy,introduce projectinvestment and infrastructure construction,and actively create income;(2)Strengthen policyadvocacy,improve the ideological understanding of village cadres and farmers,and create avillage(3)Establish a performance evaluation system,actively collect villagecollectivecreditor’S rights,and comprehensively solve problems left over by history;(4)StrengthenTI万方数据

 financial management,increase income,reduce expenditure,and strictly control new debt;(5)Bundle agriculture—related policies and balance Farmm’S。rights and obligations will increasethe intensity and intensity of village—level debt resolution;(6)Reasonably solve the problemof“interest”and safeguard the interests of creditors and debtors.Keywords:Village debtRemedySatisfactionn1万方数据

 ⑧硕士学位论文MASTER‘S THESIS目 录摘 要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..II1.绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1I.1研究背景及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11.2文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11.3研究内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21 4研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31.5研究思路与框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41.6创新之处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯42.调研工作概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..52.1调研的基本情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯52.2枝江市基本情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯52.3调研利庄及农户基本情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯-⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯73.枝江市村级债务化解途径和成效——基于村干部问卷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.93.I村级债务化解状况:村集体欠农户⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯93.1.1债务数额、户数及其演变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯93.f.2债务化解方式结构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一1 13.2村级债务化解状况:农户欠村集体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.133.2.【债务数额、户数及其演变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..133.2.2债务化斛方式结构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..1 53.3村级债务化解状况:村集体欠政府⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.1 53.3.1债务数额、户数及其演变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一153-3.2债务化解方式结构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..1 63.4村级债务化解状况:利集体欠金融机构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.1 73.4.1债务数额、户数及其演变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..1 73.4.2债务化解方式结构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..1 84.村干部对村级债务化解实践的看法和建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯204.1村级债务化解经验:村集体欠农户⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.20万方数据

 硕士学位论文MASTER‘S THESIS4.1.1存在的问题和困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..204.1.2改进方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..214.1.3经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2 14.2村级债务化解经验:农户欠村集体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.224.2.1存在的问题和困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..224.2.2改进方法⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯234.2_3经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯244.3村级债务化解经验:村集体欠政府⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.244.3.1存在的问题和困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..244.3.2改进方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.254.3.3更好的方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..264.4村级债务化解经验:村集体欠金融机构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.264.4.1存在的问题和困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..264.4.2改进方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..274.4_3更好的方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..274.5新增债务数量、结构及化解情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.285.农户对村级债务化解实践的看法和建议——基于农户问卷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯305.I村级债务及其化解状况:基于农户调查数据⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.305.1.】村级债...

篇七:村镇债务化解指导方案-指导方案

按 照 科 学 发 展 观 、 建 立 和 谐

 —————一 社会 的要求 , 贯彻落实各级农村 工 作会议 精 神 , 结 合党员 先进 性 教育 活动 , 深化 “理 旧事 , 解难事 、 办实事 ” , 长兴 县农 业局 组织 了

 县 、 乡镇农 经人员对全 县村级债权 债务进行 了专 题调研 。

 一、村级债权债务的基本现状 据各 乡镇农 村财务 指导服务 中心 、 各 村账 目

 汇 总 , 全 县254个 村 (包 括村 改 居 )到 去 年年底 都 不 同程度存 在债 权 , 债权 总额 为6761万元 , 村 均 债权26万 元 ;有229个村存 在债 务 ,债务总 额为 7775万元 ,村均债务34万元 。整个情况经疏理归 纳 , 具 体是 :

 l 、 债权 类型和 形成 时问:

 年代 中后期特别是 近几年 随着农业综 合开发 、 农 网改造 、土地整理 、村庄整治等工程项 目相继实 施 , 使债权债务大量增加 。

 1、 债权形成的原 因 是乡镇政府凭借地方政府权力 ,调剂使用 村级集体资金 ; 二是部分乡镇干部利用联村之便 ,

 伸手借用村极集体资金 ;三是部分村干部利 用任 职期间之机 , 随意借用本村集体资金 ; 四是村 主要 领导利用职权将 集体资金外借 给企业 、 个人 , 使集 体资金没有或无法收回 ;村集 体为社员 垫付 的农 业 税 、 乡统筹 款等 , 后来未 能收取 。

 五是 部分党员 、

 社 员治病 、 生活困难等 , 向村借 款 ; 六是 企业 主 、 承 包 人未交 、 拖欠应上交 的管理费 、 承包 款 ; 村企业 因转制转移 到村 的应 收款项 。

 一采取切实有效措施化解村级债权债务 浅析村级债权债务 的现状 、 成 因及化解措施 ● 许智远周应 泉 债权 总额 中, 乡镇 政府 向村 借款281万元 ; 乡

 镇 干部借 款5万元 ; 村 干部 、 党员借 (欠 ) 款167万 元 ; 社员借( 欠 )款1539万元 ; 村 内外企业欠款3453 万元 ; 村外个人欠款273万元 ; 其他欠款 1043万元 。

 债权时 间在1年 以下 的有1380万元 ,占20%; 1—5 年 3085万 元 , 占45% ; 5— 10 年 的 1202万 元 , 占

 18%; 1

 20年 的845万元 , 占13%; 20年 以上 的有 249万 元 。

 占4%。

 2. 债务类型和形成 时问 债务总额 中 , 欠银行707万元 ; 民间借贷421万 元 ; 欠村 干部工资517万元 ; 欠工程款 1540万元 ; 欠 村内外单位 、 个人2l l6万元 ; 其他欠款2474万元。

 债 务时间在1年 以下的有 l loo万元 ,占14%; 1 - 5年的 4454万元 , 占57%; 5— 10年 1234万元 , 占1 6%; 10— 20 年 的870万元 , 占l l%; 20年以上的l l7万元 , 占2%。

 二 、 村级债权债务的形成原因 村级债权 债务是不 同时期 、 特定条件 下多年 沉积形成 的 ,在上世 纪80年代 中期逐 步增 多 , 90 ·26 · 2、 债务形成 的原 因 是部分村不顾 自己的经济实力 , 盲 目投资 ,

 向银行贷款或向 民间借款 , 形成大量债务 ; 二是农 业综合开发、水利工程建设等项 目需大量配套资 金 , 村里资金不足 , 向银行贷款或欠工程项 目承包 人 ; 三是建学校 , 修路 、 改水等公益事业投 入 , 村里 向银行 贷款或欠项 目承包人 ;四是 部分经济 薄弱 村 , 收入来源不 足支出 , 村 干部工 资及各种报 销一 直挂在账上 未付 ; 五是 乡 、 村 干部为了完成各项 中 心工作 ,历年 垫付 或向农村信用社贷款交纳未 收 齐 的农业税 、 兵役 费 、 教育 费附加 、 合作 医疗统筹 款等 , 形 成了村 级债务 ; 六是有 的村企业转制 时转 移到村 的债务 。

 三、 村级债权债务 的化解措施 村级债权债务形成 的时间 长, 数额大 , 成 因复 杂 , 决定 了化解债务 的艰 巨性 。化解操作不 当, 可 能会引发新 的矛盾 , 带来不稳定 因素 。因此 , 必须 采取切实有效的措施来化解村级债权债务。

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  1、 加强领导 , 建立组织 一定 的区域 范 围内 , 要 召 开专 门会议 , 营造 良好的氛围。县要成立有关部 门参加 的化债督导 组 ;乡镇要成立 以乡镇长 为组长 的领 导小组 , 乡 镇 农村 财务 指 导服务 中心 、 审 核小 组 、 监 督小 组 为主 , 驻 队干 部参加 , 制订 工作计划 和工作措 施 ,

 采用分 片包 干 、 各负其 职 的方法 , 深 入细 致地 做 好 一人一事 的化 债工作 ; 各行政 村要成 立村 主要 领 导为组长 的清债 小组 ,由村 民主理财 小组 、 财 务监 督小组成员 为主 ,吸收部分 村 民代 表参加 ,

 集 中一 定 的时间和 精力 , 讲究 工作 方法 , 积 极稳 妥做好清收债权 、 化解债务的具体工作 。

 2、 把握原则 , 平稳推 进 在 指 导思想 上 , 应 遵循 三个 原则 :

 一 是确 保 农村稳定 的原则。既要增强 化债工作 的紧迫感 ,

 又要 做到 有计划 、 有 步骤 地开展 工作 , 实 行严 格 的工作责任制 , 把握政策界 限 , 防止 因工作不细 、

 方法简单 、 作 风粗暴引发各 种事件 。二是不增 加 农 民负担 的原则 。在农 村债权 债务化解 中要 注意 保护农 民的合法权 益 ,不能把债 务平摊 到农户 ,

 防止一些不合理的债务合法化。三是不能操之过 急 的原则 。多年积 累的村 级债权债 务 , 不 可能在 短期 内彻底解决。不能搞运动式突击清收农 民历 年欠 款 , 而是要 帮助农 户 制定 还款计 划 , 依 照偿 还能力 自动 逐步还款 。同时 , 把化债 、 控债 、 增 收 有机结合 。

 3 、 摸 清底数 , 认真核对 “化债 ”的基础 是“清债 ”。要 深入细致 , 调查 研 究 , 摸清债 权债 务底 数 ; 组织 力量进 行全 面核 对 , 并得 到 当事人 的认 可 ; 实 事求 是核 定债权 债 务 , 如实 向群众公示。在此基础上 , 分类指导开展 化债的具 体操作 工作。

 4 、 讲究方法 , 清收债权 是 乡镇 政府 借款 和干 部 、 党 员欠 款 , 要 结 合 先进性教育 活动 , 限期 自觉 归还 , 超期 不还 的 ,

 县 督查 组和 乡镇党 委 、 政府要 督 促归还 ; 二是 由

 村 为社 员垫付 的各 种款 项应催其 及时归 还 ; 未上 交 的承包 款要限期 归还 ; 其他情 况欠款也 要催其 归还 。如确 实有 困难 的 , 可按实 际情 况制定 还款 计划 , 分期 归还 , 属 于减免 范 围 、 对 象的 , 张榜 公 布 , 依 照有 关法 律和 规定进 行减 免 ; 三是 村 内外 一企业 、 单 位 或个人 欠 交款 , 对应 上交 未上 交 的承 包 金或租 金 等 ,要 按照 合 同或协 议按 时 足额催 交 。四是 对于 因企业转 制时转入 村 的应 收款 , 应 分情况进 行核对与清理 , 对方有 偿还能力 的要催 讨归还 , 如 故意不还 的可通过 司法途径追 讨 。对 于 已超过诉讼 有效期 限的 , 应与 对方重新 核对账 目, 取得债权合 法凭证 , 以延 长诉讼期 限。

 5 、 采取措施 , 化解债务 是 削减 高息减债 。村集体 向民间的高息借 款 , 原 则上要通 过宣传教育 , 双方协商 的办法 , 从 借款之 日起 , 按 照银 行规定 的同期存款 利率或 略 高 于 同期 存款 利率 计算 利息 ;二 是结 对抵 冲销 债。对村集体 与单位 或个人 之间形成 的三 角债或 多角 债 , 在 自愿 协 商 的前 提 下 , 鼓 励债 权债 务人 自愿结对 , 协商互抵 , 相 互置换 , 冲销集体 债权债 务 ; 三是规范 财务销 债。企业 已破产 、 债权人 已不 存 在或 已放 弃债 权 的呆账 ,经村 民代表 讨论 同 意 , 在 手续完备 的基础上 , 依 法调整账 目, 挤 出水 分 , 直接 核 销部分 债权 债务 ; 四是盘 活存 量资 产 化债 。对村集体拥有的闲置房屋 , 设备设 施等 , 经 村 民代表会 议讨论 ,进 行资产评 估和 产权界定 ,

 采取拍 卖 、 租赁 、 承 包等 方式 , 盘 活闲 置资产 , 筹 集资金用 于还债 ; 五是 实行土地 流转化 债。活化 土地使用权和 利用开发资 源 , 对村集 体所有 的耕 地 , 水 面 、 山林 “四荒 ”等依 法 进行招 标 拍卖 和承 包 , 增加村级还债资金 。六是发展集体经济还债 。

 因地制 宜 , 充分 发挥各 地优 势 , 增强 村集 体经 济 造血 功能 ,有条件 的村可探 索社 区股 分合作制 ,

 实行 资本 运 营 , 增 加集体 经 济实 力 , 提高村 集 体 化债能力 , 这是治本之策。

 6 、 健全制度 , 防止新债。

 为 防止 旧账未 清 , 大量 新债 又增 , 必 须 完善 各项 制度 , 加 强科学管理 。一是要不 断完善会 计 委 托代 理制 , 堵 塞村级 财 务管理 漏 洞 ; 二 是要 加 强对农 村集体资 产的管理 , 确保集体 资产保值 增 值 ; 三 是建立 健全 各项 制度 , 如村 级 财务 预决 算 制度 和非 生产性开 支包干制度 ; 四是落 实监督 机 制 , 确保财务制度的执行 。对违反者 , 进行严肃查 处 , 从完善 体制 、 健全制 度 、 科学管 理上杜绝 新增 债 务的各类情况 发生。

 一.

 (作 者单位 :

 长兴县农业局 ) ·27 · 维普资讯 http://www.cqvip.com

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