政府会计制度改革总结7篇

政府会计制度改革总结7篇政府会计制度改革总结　116会计研究ACCOUNTINGRESEARCH新政府会计制度的变化特点及实施建议刘波石家庄市城乡建设学校摘要：为适应公共财政管理的下面是小编为大家整理的政府会计制度改革总结7篇,供大家参考。

篇一：政府会计制度改革总结

6会计研究 ACCOUNTING RESEARCH新政府会计制度的变化特点及实施建议刘波 石家庄市城乡建设学校摘要：为适应公共财政管理的需要，财政部出台了新的政府会计制度，统一了行政单位和各行业事业单位的会计制度，并自 2019 年 1 月 1 日起开始实施，会计核算模式发生重大变化，新制度的执行给行政事业单位财务工作带来了全新的机遇和挑战。本文在总结归纳新政府会计制度变化特点基础上，对实施新制度提出一些建议，为财会人员尽快了解和掌握新制度，提高单位财务工作管理效率，提供参考和帮助。关键词：新政府会计制度；变化特点；实施建议财政部于 2017年 10 月 24 日发布了《关于印发 < 政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表 >的通知》( 财会 [2017] 25号)，文件要求各级各类行政单位和事业单位于 2019年 1 月 1 日起贯彻执行。新政府会计制度最突出的变化就是采用“财务会计+预算会计”平行记账的会计核算模式，对财会人员提出了更高的专业目标和工作要求。一、新政府会计制度的变化特点( 一 ) 统一了会计制度自 2012 年 12 月《事业单位会计制度》发布实施以来，财政部先后颁布了《医院会计制度》《中小学校会计制度》等相关具体行业事业单位会计制度。但是各领域会计制度体系繁杂和分散、会计指标核算口径迥异，无法全面反映整体财务状况，不同部门单位会计信息可比性低，影响了政府财务报告信息质量。新政府会计制度规范了政府各单位和部门的会计行为，将原有的行政单位和各类事业单位的会计制度重新修订、有机整合。统一了会计政策和核算内容，相同业务使用相同的会计科目反映、会计报表格式内容相对一致，消除了不同制度规范下同类业务不同处理方式等差异，使政府各部门各单位之间会计信息具有可比性，保证了会计信息质量。( 二 ) 重构了会计核算模式新政府会计制度创建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。“适度分离”是通过会计要素、编制基础、报告类型三方面对财务会计与预算会计进行分离。对纳入部门预算管理的现金收支业务，同时进行财务与预算会计核算，平行编制两套会计分录，其中：财务会计核算执行权责发生制，期末编制财务会计报表，反映单位的各项财务信息；而预算会计核算执行收付实现制，期末编制预算会计报表，反映单位的预算执行情况，为编制部门决算奠定了基础。“相互衔接”是通过财务会计与预算会计之间的内在逻辑和平行记账方式使得二者共同反映政府会计主体财务和预算执行情况的信息。在同一会计核算系统中，财务会计和预算会计要素相互协调，财务报告和单位决算报告互为补充，使单位的财务信息和预算执行信息更加全面和完善。新政府会计制度确立了“3+5 要素”核算模式，会计要素包括财务会计和预算会计两类要素。预算会计三要素分别是预算收入、预算支出和预算结余；财务会计五要素分别是资产、负债、净资产、收入和费用。财务会计要素中，以费用要素取代原制度的支出要素，对收入、费用要素内涵做了规范和细化，有别于原制度的收入和支出要素内容，能更准确反映单位的收支情况和资本运行状况，并能科学评价对政府资源管理的能力和预算执行的绩效水平。财务会计和预算会计平行记账的内在逻辑和勾稽关系通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”及在附注中披露来体现。该表揭示了二者内在联系，使二者核算结果得以相互验证，构建了“预算会计 + 财务会计”新的政府会计核算模式。( 三 ) 强化了会计核算功能在财务会计中，加大了应收应付款项的核算范围，对单位的“固定资产”“无形资产”等长期资产，按照资产管理相关规定及方法，按月计提资产折旧或摊销。同时增加了坏账准备、待摊及预提费用等核算内容，更能准确反映单位的财务状况和运行成本，对提高资产配置的合理性和科学性具有重要意义。在预算会计中，对收支余的核算内容及科目进行了优化，除按规定采用权责发生制反映的事项外，均采用收付实现制进行核算，避免出现预算收支虚列。增加了“债务预算收入”“债务还本支出”等科目，能更准确反映部门和单位的预算收支情况，确保预算法规定得到更好落实。( 四 ) 调整优化了会计科目新政府会计制度在原制度基础上，扩大了资产负债核算范围；细化了资产类会计科目；优化了费用类、净资产类会计科目。在资产方面，新增了“公共基础设施”“政府储备物资”等科目，能够更加全面反映单位控制的各类资产。根据需要计提折旧或摊销，相应设置了“固定资产”及其备抵调整账户“固定资产累计折旧”“无形资产”及其备抵调整账户“无形资产累计摊销”等长期资产及其调整科目，既能反映长期资产的原始价值，又能反映资产的减少损耗程度和账面净值，使会计信息质量得到大幅度提升。在负债方面，新增了“预计负债”“受托代理负债”等核算内容，能够更加准确地反映单位应承担的各种现时义务。优化了费用类会计科目，增加了“业务活动费用”“单位管理费用”“资产处置费用”等科目，使各项费用支出更加具体化和对象化。优化了净资产类会计科目，主要科目为“累计盈余”和“专用基金”，还增设了“权益法调整”“无偿调拨净资产”等其他会计科目，能更加准确地反映单位可支配的资源。( 五 ) 完善了会计报表结构和体系新政府会计制度的报表体系由两部分组成，即财务报表和预算会计报表，各单

　ACCOUNTING LEARNING117位要同时编制。前者由会计报表和附注构成，会计报表有资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表四种，其中现金流量表各单位可以选编。后者包括预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表三种，该部分报表是编制各单位部门决算报告的依据。新政府会计报告体系能全面反映单位预算执行信息和财务信息，并能按规定进行审计和公开。二、对实施新政府会计制度的几点建议( 一 ) 进一步完善财务制度新政府会计制度的实施，会计核算模式的重构，会计报表体系的完善，会计信息化管理的建设，势必对行政事业单位的财务管理制度带来极大影响。单位领导要高度重视新制度带来的新变化，组织相关人员及时修订和完善单位财务管理制度，同时以本次政府会计制度改革与实施为契机，完善单位的合同管理、资产管理、信息系统管理等工作，为实现政府会计目标，更好地落实预算和财务管理制度，提升单位整体会计核算和财务管理水平奠定基础。( 二 ) 加强财会人员业务学习和培训会计核算是一项专业性很强的工作，本次新制度改革力度很大，对财务人员业务能力的要求更高。单位应通过网站、微信公众号等网络平台加大对新制度实施的宣传力度，为执行贯彻新制度营造良好氛围。按照新制度要求，结合单位实际情况，认真组织财会人员开展新制度培训，以集中培训、网络培训、工余时间自学等形式，不断加强新制度的学习，及时理解和掌握各项准则内容和规范，以便更好地适应新政府会计制度下的管理模式。( 三 ) 做好新旧会计制度的科学衔接新旧会计制度的衔接，是行政事业单位一项重要工作。在开展衔接前，要精心组织，周密部署，研究制定衔接实施方案，确保新旧会计制度顺利过渡。单位要在实施新政府会计制度前做好清查，全面梳理单位资产负债，摸清家底，为施行新制度提供可靠依据。以 2019 年1月1日为时间分界点，分界点之前按旧制度要求核算和编制报表，分界点之后按新制度要求进行会计核算、报表的编制(财务会计报表+ 预算会计报表 )。前后衔接范围包括财务会计科目年初余额、预算会计年初余额和报表年初余额三部分。编制《新旧会计制度科目对照表》，将原账中资产、负债、净资产科目余额编入新制度对应科目，根据实际情况自行增设或减少某些会计科目，对新账相关的财务会计科目按新制度会计核算基础调整，如计提坏账准备、补提折旧摊销等。原账中收入类、支出类科目无需调整，自2019 年1月1日起，按照新会计制度规定及要求重新设置收入类、费用类科目进行账务处理。对新旧制度衔接中的特殊问题，如代管款项等科目，应先清理调整，再行转换衔接。三、结语政府会计改革是我国全面深化行政事业单位改革的一项重大举措，是适应时代要求的做法，新会计制度下财务工作需要重新调整和部署，为财务工作带来一定的挑战。但新政府会计制度的实施使财务工作变得更加科学合理，对加强和完善财务管理，强化成本意识，提高资金使用效益具有重要意义。

　财参考文献：[1] 财政部会计司负责人就印发《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》答记者问 [J]. 财务与会计，2017 (23)：6-10.[2] 关欣 . 新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习，2018 (15).产企业要根据新的政策规定等，规范企业自身的财务管理制度，调整甚至更改这部分制度，保证医药生产企业经济活动的合理性、高效性和合法性，从而使得企业可以高效运营。( 二 ) 进一步完善会计核算体系，为管理会计在医药生产企业进一步实施奠定基础医药生产企业应当根据企业自身的实际情况以及目前现行的企业会计准则、会计法等相关规章制度，对自身的财务会计制度进一步完善，除此之外，合理设置企业的理事会、董事会和监事会等内部结构，参考国家相关法律法规和文件，针对每个部门进行制度的设置和设立，特别是要对监察审计部门加强管理，对其定期和不定期的审计监察进行制度化，对债务、资产以及权益等的审计报告要提交至董事会，董事会需要定期对该报告进行讨论，并作出调整和改进的意见和相关决策。特别是医药企业的战略成本管理这部分，应当加以重视，要知道，成本在医药生产企业中占据的重要地位，将成本从静态化转向动态化管理是具有非常重要的战略意义的。除了注重医药生产的原材料购进成本之外，还需要对自身客户的增值服务这部分加以重视，包括存货周转率等重要指标的关注。而且，优秀的会计人员在完善企业会计制度方面具有举足轻重的地位，因此，定期的进行财务会计培训，特别是针对医药生产企业特点的会计核算和财务管理方面进行针对培训是非常有必要的。( 三 ) 注重医药生产企业的风控意识是管理会计的重要组成部分医药生产企业的原材料购进和生产的投入等方面是需要大量的资金作为前期启动的，一旦出现一个重大的生产项目，注重生产企业的风控意识，强化资金的管理是非常重要的，全面考量该生产项目的风险和盈利可能性以及大小，这对于企业决策层是至关重要的。企业各项制度实施和各项账务处理都需要认真检查其落实情况，特别应当关注往来账务和应收账款，尽可能减少企业出现坏账的可能性。而且，如果企业的预算和实际要使用的资金差别过大，应当通过决策会议商议之后来做出决策，避免资金滥用。对于企业的现金管理，应当将最基本的账实分离和职务分离落实，特别是在进行大额资金的划转支付时，应当取得相应层级的授权，而且需要定期对账务收支流程进行审计。

　财参考文献：[1] 景红莲 . 企业加强管理会计建设研究[J].全国流通经济，2018，2167 (07)：86-87.[2] 蔡庆福 . 公立医院管理会计思维和工具的运用初探 [J]. 中国总会计师，2018，182 (09)：82-83.[3] 刘佳 . 加强公立医院管理会计建设与实践的探讨[J].中国国际财经(中英文)，2018 (8)：57.上接 ( 第 115 页 )

篇二：政府会计制度改革总结

54论政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响 ‹ 高加香（米脂县国库集中支付中心，陕西  榆林　718199）摘要：我国已经步入新的历史时期，各方面都在向高质量发展，行政事业单位作为政府职能的重要构成部分，同样也要进行高质量发展改革。新的政府会计制度主要是完善当前我国行政机关的会计制度，同时对财务管理进行改革升级，加强对行政事业单位的财务管理，便于促进行政事业单位的廉洁建设。本文将分析政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响，总结提出行政事业单位财务管理水平提升的优化策略，帮助其适应新的政府会计制度。关键词：政府会计制度；行政事业单位；财务管理一、政府会计制度改革的重要作用（一）有利于促进预算绩效管理水平提升政府会计制度改革对行政事业单位的预算绩效管理有一定的要求，需要行政事业单位结合权责发生制原则对各项费用进行会计核算，同时对成本支出费用进行归纳集成，便于为行政事业单位预算管理提供参考资料。此外，政府会计制度改革还要求行政事业单位提升预算编制水平，这样既有利于财政资金的高效配置，也能够对行政事业单位的各项经济业务活动进行规范，避免过度开支给行政事业单位财务带来极大的负担。（二）有利于准确反馈资产负债情况当前，行政事业单位经过改革后，其资产负债情况就显得十分重要。而新政府会计制度的落实对行政事业单位的财务报表制度进行了明确，使得行政事业单位既可以精确地进行财务报表编制，也可以指导其落实无形资产定期摊销、固定资产按时折旧等工作。对行政事业单位的财务管理模式进行优化，既便于政府对行政事业单位的财务进行监管，也有利于行政事业单位财务管理的高质量发展。二、政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响（一）财务管理思维产生变化政府会计制度改革直接将行政事业单位的财务管理工作转化为双核算、双基础模式。在该背景下，财务管理思维必须进行转变，这给行政事业单位财务管理人员带来了一定的挑战。财务管理人员需要在过渡周期完成对政府会计制度、新财务管理模式、思维的学习，否则就会导致财务管理工作无法适应政府会计制度改革需求，最终引起财务管理工作效率低下等问题。另外，财务管理人员当前在开展工作时需要进行双核算工作，这会增加财务人员的工作量，从而给财务人员的业务能力带来极大的挑战。（二）会计核算精细化要求更高当前，多数行政事业单位仍然是以财政拨款作为经费支撑。在新的政府会计制度颁布前，行政事业单位财务管理中相对重视预算会计管理，但改革后需要行政事业单位在财务管理中落实预算会计与财务会计双功能。所以行政事业单位需要对过去的会计核算精细化程度进行提升，及时解决过去的财务问题，严格根据新的政府会计制度要求进一步细化单位的管理费用以及其他业务成本，从而促进财务工作精细化发展。会计核算精细化要求提升后，需要行政事业单位管理层重视该项工作，并且由财务人员进行具体的实施，保证会计核算精细化水平能够满足政府会计制度改革的要求。（三）促进行政事业单位资产管理改革政府会计制度改革后，对行政事业单位的资产信息有严格的需求，必须确保行政事业单位资产的真实性、精确性、完整性。因此，行政事业单位在财务管理改革过程中也要对资产管理环节进行优化升级，对现有的资产进行全面核查，并对其进行详细划分，同时也要进行定期盘查，始终确保账实相符；针对已经达到报废标准的资产，要通过合理的流程进行报销，从整体上提升行政事业单位资产使用效益。（四）强化财务会计职能新的政府会计制度下行政事业单位必须引入权责发生制，如此对财务会计职能进行强化，尤其是在财务处理流程、会计科目设置上更加严格。比如，行政事业单位财务管理收入与费用的会计要素中，需要应用权责发生制落实相关的会计核算工作。因此，行政事业单位要积极应用权责发生制，充分发挥财务会计职能。。

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　财会55三、促进行政事业单位适应政府会计制度改革的策略（一）搭建信息系统，提升财务管理质量无论政府会计制度如何改革，财务管理的本质就是与财务数据信息打交道，因此行政事业单位要把握住信息技术的发展，搭建信息系统，以此为契机提升财务管理质量。可借用政府会计制度改革，对财务管理流程通过信息技术进行重新塑造，为财务管理改革奠定重要的技术基础。行政事业单位应持续优化与提升单位硬件设施水平，形成财务管理工作网络保护与安全保障机制，确保政府会计制度改革过程中财务管理数据信息的安全性。另外，要在财务管理信息系统建设中充分考虑到政府会计制度改革的相关政策，对存在隐患的财务改革环节应及时进行重建，直到其完全符合政府会计制度改革的需要再投入使用。（二）优化财务评估模式新的政府会计制度将会推动行政事业单位财务管理工作向全面化、整体化发展，因此行政事业单位也应该结合财务管理模式对财务评估模式进行优化，确保财务评估结果能够为政府会计制度改革提供一定的思路，同时也有利于财务管理改革工作的落实。行政事业单位需要对单位的收支管理进行优化、改良财务评价技术、完善财务评估报告汇报制度，最终促进财务管理的深度改革。比如，在应用平衡计分卡时要能够对其中的表、图、卡进行改进，让该工具能够充分适应行政事业单位的财务工作。（三）制定科学的财务报表政府会计制度改革中明确要求了财务报表的编制，行政事业单位财务人员在编制财务报表时需要添加现金流量表，对行政事业单位整个财务报表体系进行完善，这样才符合政府会计制度改革的要求。另外，行政事业单位必须通过财务报表对单位整体情况进行准确反馈，才能够帮助单位领导班子作出科学的决策。此外，行政事业单位可以借鉴优秀企业财务报表的编制方式，对自身财务报表进行优化调整，让其符合新的政府会计制度下财务报表的编制要求。四、结语行政事业单位在政府会计制度改革过程中应该把握住机会，对财务管理进行优化，积极促进财务管理高质量发展，这样才能为行政事业单位财务管理高质量发展奠定重要的基础。参考文献：［1］冯云丽 . 政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响［J］. 中国乡镇企业会计，2020（9）：55-56.［2］李杨 . 论政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响［J］.纳税，2019，13（25）：100，103.财务风险防控下的企业内部控制优化思考 ‹ 黄昊燕（重庆信息通信研究院，重庆　400000）摘要：随着市场经济的不断发展，经济全球化也在不断深入，国与国之间的关系更加紧密，但同时也增加了发展的风险，一个国家经济出现问题可能会影响到其他国家。在如此复杂的经济环境下，企业所面临的风险随之增多，因此企业应采取科学合理的内控管理措施有效规避这类风险，促进企业更好地发展。基于此，本文研究探讨了财务风险防控下企业内部控制存在的一些问题，并提出相应的优化措施。关键词：企业；财务风险；内部控制一、引言随着经济全球化的不断深入，国家与国家之间的联系更加紧密，相应的风险也随之增多，企业应优化自身的内控管理工作来降低风险。内部控制是一种先进的管理手段，将该方法应用到企业的日常运营管理中，不仅能够有效防控风险，还能进一步提升企业的管理能力。二、财务风险防控下企业内部控制存在的一些问题（一）企业工作人员财务风险防范及内控意识不足现阶段，我国多数企业的真实情况是，有一部分工作人员并不具备相应的财务风险防范意识，在日常工作中并不重视内控工作。关于企业确立的内控管理体系，工作人员通常无法很好地理解并执行下去，这就严重制约了财务风险内控管理效果的发挥。（二）内控管理缺乏动力内控是指企业为了规避日常经营活动中的风险而建立的一套科学有效。

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篇三：政府会计制度改革总结

新政府会计制度 实施工作总结

　xx：

　2019 年是《新政府会计制度》正式实施的第一年，是财政工作的重大变革，xx 局不断加强学习，并将此项工作列入年度重点工作，确保新旧制度有序衔接和平稳过度，现将新政府制度实施情况总结如下：

　一、高度重视，提出要求 局党组高度重视新政府会计制度实施工作，要求财务人员严格按照新制度规定做好财务凭证录入工作，同时为财务人员购买了学习书籍，针对实施过程中存在难点问题多学多问，加强学习，不断提高业务能力，有效的保证具体工作中的准确性。

　二、明确责任，牢记使命 xx 局以高度的责任心和使命感对待此次改革工作，组织相关人员参加了两次新政府会计制度培训，课上认真听讲，做好笔记；课后做好复习，温故知新。能够做到认真贯彻财务管理制度，严格遵守财经纪律，充分发挥财务在政府履职中的支撑保障作用。

　三、实施过程中存在的问题 一是。。。

　二是。。。

　四、工作建议 一是由于实际工作中发生的情况错综复杂，书本上的内容无法全面反映，希望省局能针对市局提出的会计处理方面的问题，确定统一标准，保证省内的一致性。

　二是财务系统的应用是为了给财务人员记账提供便利，建议软件开发公司能够尽快完善财务系统各项功能，编制操作手册，增强对实际工作的指导性。

篇四：政府会计制度改革总结

会计制度改革的应用思考—— — 基于部门决算报告曾梦雪（国家知识产权局专利局， 北京 100088）[摘 要] 随着政府制度改革的不断深入，为了适应新形势，当下，我国政府会计制度改革进行了多维度修订，提出了双报告、双制度、双分录的要求。基于部门财务报表政府会计制度改革有利于反映单位的经营状况、规避关联交易的重复累计、全面反映单位的现实义务和资产情况、规范了往来账款的管理、有助于绩效评价工作的开展。因此，各级行政事业单位应积极构建会计信息化系统，优化记账流程，加强部门交流，梳理资产负债，清查长期挂账。以更好的推进会计制度改革的应用，进而共同推进政府会计的发展。[关键词] 政府会计制度；决算报告；关联交易；资产负债[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0139-02第 2018 年第 10 期（总第 506 期）商 业 经 济SHANGYE JINGJINo.10，2018Total No.506政府会计不同于一般企业事单位的会计制度，有着自己的独特性，以往的政府会计随着时间的推移在部分程度上已经不能适应当前政府改革进一步深化要求，因此有必要进一步完善和修改我国的政府会计制度以更好的适应形势。根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系，可以说每个国家的政府会计都遵循这一基本概念，但是因为国情不同，每个国家的政府会计也都有其不尽相同的地方。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，以及财税体制改革和财务管理改革的深入进行，现行的政府(预算)会计制度暴露出越来越多的问题，如果不能及时有效的进行相应的会计制度改革势必会影响我国经济发展以及各项改革的需要，建立符合中国国情并不断改进创新，同时还能够与国际接轨的新型政府会计制度已经势在必行。经过多维度的尝试和在实践中的不断总结和发现，建立基于部门决算报告的新型政府会计制度相对以往的预算会计制度有着明显的改进。一、政府会计制度改革的进程(一)改革背景现行的政府会计核算标准成立于 1998 年前后，包含行政单位会计与事业单位会计, 其中政府会计基础以收付实现制为主，事业单位的经营收支可以选择权责发生制。在以往的运行过程中由于政府会计领域多项制度并存、核算口径不一、标准繁杂等原因，造成不同部门、单位的会计信息质量低下、可比性不高等多种问题。此外，社保基金和预算外资金也都纳入了财政收支分类，成为我国的政府收支分类制度的预算内容部分，但在实际执行过程当中，我国政府的预算会计却没有将已经进入财政资金的社保基金进行预算管理，存在很大程度脱节。而且与国际会计准则接轨和改革深化要求对政府会计的透明度不断提高和完善，要求当前的预算会计制度需要进一步深化改革。2014 年国务院批准了权责发生制政府综合财政报告制度改革方案，随后新修订的《预算法》出台。2015 年 10 月 23 日，楼继伟部长签署财政部令第 78 号公布《政府会计准则—— — 基本准则》。(二)新制度实施时间为了加快建立健全政府会计核算标准体系，经过多方论证，财政部于 2017 年 10 月 24 印发了《政府会计制度—— — 行政事业单位会计科目和报表》，2017 年 11 月在财政部网站发布和公式新的政府会计制度。并宣布将于2019 年 1 月 1 日施行新的政府会计制度，同时为了加快改革步伐和新会计制度的实施，鼓励有条件的行政事业单位提前执行。(三)新政府会计制度改革的意义一直以来，政府会计核算基础是收付实现制，由预算引导政府财政，财务人员只是账房先生，财务报告的主要目标反映预算执行情况及部门支出情况，弱化了财务管理中的决策功能。此次会计制度改革的重点是引入了权责发生制，并以此基础编制政府综合财务报告。目的是着力提高会计信息质量，强化了财务会计功能。同时调整和优化了预算会计科目和核算内容，简化了基建业务的会计核算，使得政府会计的财务信息和预算执行情况将会更加透明，数据将更加准确的反映资产负债状况和运行成本。二、基于部门财务报表政府会计制度改革带来的变化(一)有利于反映单位的经营状况之前的会计制度更侧重于反映预算执行情况，侧重点在于执行过程中是否能够有效的按照预算进行，而不能有效的反映出政府事业单位的资产负债实际情况。随139 - -PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn

　着决算数据的全面公开，我们可以看到，相比起上市公司的企业报表，这些数据并不能让信息使用者和社会大众清晰的辨别出政府负债、资产情况。“双报告”的模式对于政府行政单位、事业单位理清家底，反映真实的财务信息，了解单位的资金状况起到了积极的作用。(二)规避了关联交易的重复累计以往的部门财务决算报告的上报情况多数都由一级部门填制，一级预算部门对二级、三级预算单位的数据进行汇总，这就造成了许多政府事业单位往往都存在往下级单位的拨款或其他关联交易支出，造成了关联交易的重复累计，使得数据不够真实、完整和有效。而按照以预算为主编制的报表，在核算单位收入支出时总局与直属单位的拨款核算，在预决算报表中重复计算，并未剔除相关的关联交易。这样累积的收入支出数据并不能真实反映实际的资金支出数。而根据新的政府会计制度采用新的财务报告后，编制合并报表要编制内部抵消分录，更能真实的体现单位收入支出情况。可以很大程度纠正这一问题。(三)全面反映单位的现实义务和资产情况根据实际运行情况，目前决算报表的资产负债率并不能很好体现单位的真实资产负债结构。表现在新成立的单位、办公业务用房等，有的是由基建转变为固定资产，往往价值极高，如果按照旧的行政事业单位会计制度，大量类似资产不用计提折旧；汽车等在用资产要等报废才能核销资产金额。而在负债方面，并没有预计负债和受托代理负债的相关内容。因此在这样的数据情况下，资产负债率所反映出的偿债能力难免要大打折扣。为了改善和纠正这一情况，新的制度增加了这些内容，将政府核算的负债范围扩大，更加真实的反映出“家底”，也能为决策者提供有用的数据信息。(四)规范了往来账款的管理根据以往的政府会计制度，长期往来款的挂账，体现的是资产的虚增。以国家知识产权专利局为例，有些应收账款、其他应收款是 20 年前的挂账，由于时间过长导致无法找到经办人和对方单位，如果按照权责发生制原则进行账龄分析、计提坏账准备，那计入资产数据就更加准确有效力。按照新的制度计量资产，再配合资产清查工作，对于政府单位的国有资产管理工作将有更大的提升。(五)有助于绩效评价工作的开展按照新的政府会计制度编报出的财务报告更能真实反映单位经济数据，在进行财务分析、人均数据对比、完成进度测算等方面，能够更加贴近实际，进行高质量的绩效评价，从而服务于预算的滚动编制。三、有效推进政府会计制度改革的对策为了更好的推进会计制度改革和有效发挥新型政府会计制度的优势，必须打牢基础，做好新旧制度的衔接，作为“十三五”时期会计改革发展的重点任务之一，这次政府会计制度实施时间定在了 2019 年 1 月 1 日，从政策公布到具体实施预留出一年多的时间进行准备。各级行政事业单位要学习新思路，掌握新趋势，最后落实在具体业务上，做好新制度的会计核算工作。行政事业单位财务人员要充分学习并领悟政策，加强执业素养、掌握新技能，做足准备工作，确保会计信息准确完整，确保新会计制度的实施顺利推进：(一)构建会计信息化系统打破财务部门与各相关部门的信息壁垒，实现基础数据与财务管理信息的共享，加强信息资源共建和业务衔接，提高管理工作效率。重建记账关系，完成“双分录”、“双报告”之间的衔接，要能利用现代科技技术借助信息化手段完成财务业务的平稳过渡。(二)优化记账流程为了更好的推进会计制度改革，其中重要的一环是相关业务人才培养，不仅要保证相关从业人员的数量更要保证业务人员的素质。必须要求财务人员要熟悉业务，摆脱之前账房先生的定位，主动了解对单位的各项主营业务，明确资金去向，加强沟通衔接，为之后的内部关联交易确认和合并报表抵消分录做准备。(三)加强部门交流，梳理资产负债与资产管理等部门配合，做好资产信息前期调研工作，为之后计提折旧做好准备。做好固定资产管理，核对历史数据，确实做好折旧准备，确定折旧率和残值。清查无形资产，明确是否需要摊销，完成后续计量的初始准备。确认是否有自行研发的无形资产和在建工程。(四)清查长期挂账此外清查长期挂账也是一项必不可少的工作。整理往来业务，做好工作底稿，分析应收账款性质，做实账龄分析，为确定计提坏账做准备。四、结束语政府会计制度改革反映了现阶段对政府会计信息质量的新要求， “双报告”的实施对行政事业单位财务管理工作既是机会也是挑战，财务人员应认识《制度》的重要性，认真学习，贯彻实施，做到成功衔接，提升政府部门财务信息透明度、准确度，提高单位财务管理能力、预算管理能力，共同推进政府会计发展。[参考文献][1]中华人民共和国财政部.政府会计制度[M].北京：中国财政经济出版社，2017-11：1-95.[2]中华人民共和国财政部.事业单位会计制度[M].北京：经济科学出版社，2013-1：64-87.[3]崔学刚,叶康涛,荆新等.权责发生制、政府会计改革与国家治理—— — 第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J].会计研究，2015(7).[4]赵鸣骥.认真学习贯彻政府会计准则制度加快推进政府会计改革[J].财务与会计，2018(1).[5]李鸿磊,张丽丽.政府会计改革的制度演化分析[J].现代管理科学，2017(4).[6]陈瑶瑶,任高飞.我国政府会计制度改革探析[J].知识经济，2016(17).[责任编辑：潘洪志]商业经济 第 2018 年第 10 期 SHANGYE JINGJI No.10，2018140 - -PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn

篇五：政府会计制度改革总结

2SHANGPINYUZHILIANG商品与质量Jing Ji Ce Lun经济策论政府会计制度改革的必要性及相关建议李贺明中国科学院 大连化学物理研究所 辽宁大连 1160000[ 摘　要 ] 政府会计制度在政府运行当中是一种非常重要的管理手段，特别是随着近年来经济全球一体化以及我国社会经济的快速发展，规范政府会计管理，必须要针对当前市场的变化创新政府会计管理方式方法。特别是在十八届三中全会以来，通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中暴露出了新时期政府许多会计制度方面的问题，对政府的会计管理，形成一个完善的会计管理体系有着较大的阻碍，包括会计准则、会计核算以及财务报告信息中的一些问题，还需要相关人员进一步关注。所以，本篇文章主要针对政府会计制度改的必要性进行影响探究，并通过对当前政府会计制度存在的问题进行相应的分析，制定有效的不断促进政府会计制度的改革，进一步优化政府的会计制度，建立更加完善的政府会计制度。[ 关键词 ] 政府会计制度；政府管理；制度改革[ 中图分类号 ]　F23

　　[ 文献标识码 ]A就目前来说，我国当前政府正在使用的会计管理制度和预算管理制度有一定的出入。在财务报告中，政府作为财务的主体，只有根据会计制度对各个部门财政收支情况进行一个更加全面的反应，才能够更加精准地把握政府部门对相关资金的管理和把握，为政府的财政政策提供科学的理论依据。所以，在新时期进一步加强政府会计制度的改革对于进一步加强政府行政一个确认、计量、记录、报告政府和事业单位财务收支活动的会计体系有着非常重要的作用。1　当前我国政府中应用政府会计制度存在的问题分析尽管政府会计制度在我国当前政府发展当中有着非常重要的作用，但是由于政府会计制度在政府应用当中的相关经验和理念不成熟，导致政府会计制度的实际应用还存在着很多问题。1.1 我国当前政府会计制度的发展还不成熟就目前来说，我国政府会计制度在政府中的应用仍旧属于初级阶段，政府会计制度的发展也还处于发展阶段。在我国市场经济发展过程当中，在政府中的应用面临着很多问题，包括市场经济体制等多个方面都亟需完善。但是为了能够尽快的适应我国市场经济的发展方向，我国积极实行了国有的政府改革，实现向现代化政府制度的逐渐转变[1] 。对于目前的政府来说，仍旧没有应用战略会计管理的意识，很多政府没有从可持续发展等方面进行政府会计制度的应用布局，从而导致政府会计制度在我国的发展稍显滞后。1.2 政府的信息管理系统还有很大的缺陷政府信息管理系统存在缺陷，不能够满足政府当中政府会计制度预测和决策的需要。政府会计制度和传统的会计来说更加注重政府各方面信息的收集，包括非经济信息的收集。而这些信息的收集是需要特殊的信息加工方法进行科学先进的信息加工。但是由于政府的信息管理系统还存在着很大缺陷，包括现行的信息系统不能够更加完整的收集整理分析、评价出政府内外部财务信息以及非财务信息，导致相关政府会计管理人员以及政府的决策人员不能够做出正确的决策，进而能够体现出政府会计制度在政府当中的应用价值。1.3 缺乏高素质的政府会计制度应用人才就当前政府当中的政府会计制度人员来说，他们只掌握了会计方面的相关专业知识，对于政府会计制度在理论知识和应用方式方法还不熟悉。而且，政府会计制度和传统的财务会计工作有很大的区别，政府会计制度不仅需要相关的会计人员熟练相应的财务知识以及处理方法，还需要对政府的整个运营价值链进行全面的把握，这就要求政府中的相关财务人员要具有较高的职业能力。而目前来说政府当中，缺乏熟练运用掌握战略会计的人才，导致政府会计制度在政府当中的应用不明显，导致政府会计制度发展速度缓慢。2　政府会计改革的必要性分析针对我国政府会计制度的问题，立足于政府会计改革目标以及社会主义市场经济下的政府职能，转变公共财政体系建设的要求等方面分析，在新时期进一步加强政府会计改革是非常必要的。2.1 有利于让政府财政管理更加透明政府作为财政管理中的主体，要想进一步提高财政管理的透明度，就必须要让打造一个具有较高责任感和服务意识的政府形象。确保服务型政府的转型与责任性政府的转变。而会计改革就无形当中增强了政府的公信力，提高了政府的财务管理的效率，让政府的会计系统更加专业化、科学化、透明化，让民众能够更加及时、全面、完整地掌握财务状况，了解政府工作的范畴和现状，对政府财务的收支有一个更好的监督效果，从而使政府的财务管理更加透明[2] 。2.2 有利于规避政府的负债风险随着我国社会经济的快速发展，政府的财务也在随之增长，这在很大程度上说明原本的政府会计核算制度和相应的会计处理方式已经不符合新时期的会计发展和财务管理，不能够对财务收支情况以及进行准确地核算，在此背景下，就需要一套更加完整的符合当前政府会计核算要求的财务管理制度和会计核算体系，才能够更好地对枕骨的财务工作起到更好的控制作用，进而进一步降低政府的债务风险，提高政府的风险把控能力，这也是新时期政府会计改革的重要目标。2.3 能够为政府提供更加完善和准确的财务信息通过会计制度的改革，对政府支出预算以及政府的其它资金支付进行有效的统计和管理，能够为政府呈现出更加全面的财务信息，并以此为依据加强政府的决策能力，这在新时期背景下进一步完善服务型政府以及加强政府内部的会计核算和财务管理有着非常重要的作用。3　政府在新时期背景下会计核算的应对措施在新时期背景下，新时期经济状况对政府的会计核算有着非常重要的影响。因此，在意识到新时期对政府会计核算的影响之后，政府的相关会计管理人员就必须要着重加强政府会计改革，使得政府的会计工作能够满足新时期的需求，促进政府的发展。3.1 制定合理的政府会计准则行为在原来的会计准则中，没有对会计人员制定相应的原则导向作用。在新时期背景下，通过会计准则的变革，会计准则中增加了原则导向标准。这在很大程度上对会计人员的行为制定了相应的标准，为会计人员的行为规范提供了指导依据。所以，从这个意义上来说，会计准则变革为政府制定了合理的行为标准，能够满足营改对政府会计核算的要求。（下转第 224 页）万方数据

　224SHANGPINYUZHILIANG商品与质量Zhi Liang An Quan质量安全对性和综合性，可判断确认各漏洞是否会对电力信息网络产生安全隐患，然后给出相应的差异化提醒，这样技术人员便可以根据扫描结果来采取针对性更强的处理，而非通过简单统一的弥补手段处理，效果性更强。并且，漏洞扫描过程中具有更强主动防御特性，能够对扫描到的漏洞进行专项分析，作为处理策略选择的依据。在高新技术的支持下，电力信息网络安全水平不断提高，但同时也需要面对层出不穷的新型漏洞，还需要重视主动防御技术的应用，挖掘漏洞来源，确定其出现原因，并判断是否会对日常工作产生影响，或者是否存在持续性恶化的可能，便于安全管理工作的可靠开展。4.3 电力信息网络的基线扫描将主动防御技术应当到电力信息网络中，对提高系统安全性具有至关重要的影响，可以最大程度上来巩固电力信息网络的安全层次。基线扫描在设计应用中，可以较大程度上促进主动防御新技术的应用，取得较大突破。即对细节方面具有更强的针对性，能够及时应对和干预，存在更大可能来从根本上解决问题，以免将重点放在漏洞表面而忽视其存在的发展性产生更加恶劣结果。基线扫描具有更强的细致性，在电力信息网络主动防御安全防护中具有更强可靠性，为企业运营和持续发展进行干预与引导，进一步加强网络自身的主动防护体系，使得系统对外界攻击具有更强抵抗能力。4.4 电力信息网络安全的攻防演练随着网络技术的不断发展，电力信息网络安全会实现进一步的革新，相对应的，电力信息网络的安全破坏技术也会有所提升。在这样的背景下，如果没有对电力信息网络安全防御系统进行模拟实际的演练，则会使其在面对真实的攻击时，工作出现一定的偏差。利用主动防御技术，进行电力信息网络安全的攻防演练就能够实现真实网络攻击环境的模拟与防御，对于新的网络漏洞以及攻击形式提出更好的解决方案。进行电力信息网络安全的攻防演练，是极具时代发展意义的。传统的电力信息网络安全中并没有对攻击进行真实的模拟以及演练，在实际的防御中安全系统的经验有所不足。利用主动防御技术中的动态取证技术，在进行攻防演练时对攻击的方式进行分析和解决，并记录进安全系统的数据库，使得电力信息网络安全的保障系统的“实战”经验更加充足，在实际的工作中能够更好的保护电力信息网络安全[5] 。5　结语综上所述，网络信息安全对电力系统非常重要，电力企业必须要对其加以重视，并结合实际情况，采取行之有效的安全防护措施，确保电力系统网络信息安全。利用主动防御新技术，能够提升电力信息网络安全程度。通过运用主动防御新技术进行电力信息网络安全的建设，在动态安全防御系统的建立、漏洞扫描、基线扫描、网络安全攻防演练方面有所提升，弥补了以往电力信息网络安全系统的不足。参考文献：[1] 钟掖 . 主动防御新技术及其在电力信息网络安全中的运用[J].电子技术与软件工程 ,2017,(24):209-210.[2] 李毅 , 宋少, 张庶 .电力系统信息网络安全防护及措施分析 [J].电脑迷 ,2018,(9):58.[3] 李雪玲.电力信息网络安全中主动防御新技术的应用探究 [J]. 建筑工程技术与设计,2016,(18):38.[4] 吴琪 , 吴琪 , 洪微明 .电力企业计算机信息网络存在安全问题与防范措施探讨 [J]. 数字通信世界 ,2016,(9):36.[5] 尉冀超 . 对电力企业信息网络安全防护技术的分析 [J]. 大众用电 ,2017,(S1):58-59.（上接第 212 页）首先是对会计人员的行为标准，会计人员在政府的正常运转中有着非常重要的作用，是政府经济正常运转的前提保障。所以，政府就必须要有相应的依据为会计人员制定相应的行为规范和行为原则。不仅为会计人员的工作意识进行了培养，而且还能最大程度上保障政府的经济不会因为会计人员的工作出现问题而出现损失。其次是会计职员规范措施。会计准则变革为政府的制定和实施相应的会计职员规范措施提供了理论依据。在政府发展的过程中，要改善政府的会计管理方式，制定新的政府核算机制，构建合理的资金体系。这些政府行为都需要对政府的会计人员实时监控，规范员工行为。最后是市场机制，通过新会计准则的变革，政府更加全面且充分认识到新型市场的制度，根据新会计准则的标准衡量政府的经济状况，进而进行资金的优化配置，杜绝政府不良行为的出现，保障政府在新时期背景下实施更加科学和合理的会计核算业务。3.2 建立完善的战略会计信息库传统会计管理当中的一些信息系统可以建立政府会计制度信息系统，与政府的其它相关业务系统共享政府的相关数据，为战略管理决策提供更加全面的信息。比如，可以增加竞争数据管理子系统和竞争信息分析子系统，还可以增加含有量化公司战略目标和进行敏感性分析的战略模型，将公司的整体战略分解为教育事业单位的竞争战略的战略分析模型。除此之外，还可以对原有的方法库和知识库进行更新和补充[3] 。可以在方法库中加入价值链分析法、产品生命周期成本法、作业成本法等。通过构建完善的战略会计信息库，进一步加强政府会计制度的实际应用。3.3 进一步培养政府会计制度人才政府针对政府会计制度人才要进行针对性的培养。首先从高校相关专业引入相应的人才。其次，为自己的员工提供更多的培训和进修机会，让相关会计管理人员，能够进行新时期背景下新的快递管理理念和政府会计制度方式方法的学习，提高政府会计相关管理人员的职业能力和职业素养，加强相关从事人员的专业性培训，从而进一步优化政府会计制度在政府中的实施[4] 。4　结语我国政府实施新时期会计制度之后，在很大程度上减轻了政府的税负状况，完善了我国的税收制度。政府在面临新会计政策的时候必须要进一步加强政府会计核算的成本核算、赋税、现金以及发票的管理等等，包括制定符合新时期背景的会计准则，确保政府的会计核算工作保质保量的开展。参考文献：[1] 宋菲菲 , 史红 . 浅谈政府会计制度对行政事业单位财务管理信息化建设的推动 [J]. 预算管理与会计,2018,(10):58-60.[2] 财政部会计司有关负责人就印发行政事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的系列补充规定和衔接规定答记者问 [J]. 交通财会,2018,(10):89-92.[3] 余燕飞. 浅谈《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》在事业单位的应用[J].会计师,2018,(18):10-11.[4] 和爱丽. 对《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的解读 [J].云南档案 ,2018,(09):61-62.万方数据

篇六：政府会计制度改革总结

opy; 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.

　http://www.cnki.net2005 年 9 月第 16 卷第 5 期湖南经济管理干部学院学报Journal of Hunan Economic Management CollegeSep1 , 2005Vol1 16 No1 5收稿日期 : 2005 - 03 - 10作者简介 : 邱丽红 (1966 — ) , 女 , 福建永安人 , 福建新华发行 (集团) 有限责任公司会计师。浅谈政府会计制度改革— — — 权责发生制预算会计的应用邱丽红(福建新华发行集团 , 福建 福州 　 350001)〔摘 　 要〕 政府会计制度改革势在必行 , 我国预算会计应实行权责发生制改革 , 先从基层政府财务报告开始 , 然后再扩大到统一综合的政府财务报告 , 并从财政收支、 固定资产 、 政府债务等方面设计预算会计改革的主要内容。〔关键词〕 权责发生制 ; 预算会计 ; 改革〔中图分类号〕 F8101 6〔文献标识码〕 A〔文章编号〕 1008 - 939X (2005) 05 - 0074 - 02　　 尽管收付实现制 (cash basis) 一直以来都是世界各国财政管理中 采取的主要核算基础 , 但在 20 世纪 70 年代以来“新公共管理” 运动的推动下 , 世界上已有不少国家在政府预算会计中运用了权责发生制。

　在我国 , 随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的构筑以及部门预算、 国库集中支付制度、 政府采购制度等改革的不断深入 , 权责发生制预算会计改革已成为财政体制改革中的重要方向 。一、 我国权责发生制预算会计改革的重要性和必要性尽管在权责发生制基础取代传统的收付实现制基础方面仍存在广泛的争议 , 但国际实践表明 , 权责发生制预算会计对支持绩效导向的政府预算改革、 鉴别与控制财政风险以及改进政府对长期资产管理等有重要作用 。

　财政体制改革的深入标志着我国改善政府治理结构 , 提高政府绩效 , 创建现代“服务型” 政府的开始 。

　正如世界经济合作与开发组 (OECD)公共事务管理局预算与管理主任 Alex Matheson 所说的那样 :“健全而透明的预算和会计建设将成为良好的公共部门治理的基石。” 因此 , 权责发生制预算会计改革将对我国经济体制改革和政治体制改革具有重要意义。(一) 政府转型的需要随着我国经济体制改革的日 益深入 , 政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰 , 政府职能的重点转向公共品的提供。

　在这一转型过程中 , 政府逐步退出竞争性投资领域 ,财政从单纯的 “分配” 向综合“管理” 转型 , 这需要有全面信息作为决策依据 , 其中最重要的就是反映财政资金运动的信息 , 以及与上述资金运动相关的非财务信息 。

　与收付实现制相比 , 权责发生制会计基础为这种转型提供了更好的支撑。一方面 , 权责发生制基础上的预算会计对提供的产品 、 服务与成本、 费用进行配比 , 使政府业绩更加透明 , 有利于广大纳税人及社会公众评价政府部门履行职能的状况以及它们的工作效率。

　另一方面 , 它还能对政府部门拥有的各种资源如建筑物、 基础设施等各种固定资产、 存货等进行清楚反映 ,对财政支出区分经常支出与资本支出 , 对各类固定资产计提折旧 , 促进了 公共资源配置效率 , 有利于政府部门 的长期决策。(二) 财政体制改革的内在要求与收付实现制会计基础不同 , 权责发生制会计按照交易发生的时间确认、 计量和报告交易 , 因此能提供更为全面、及时和复杂的信息 , 用以满足使用者的信息需求。11 随着我国财政投融资体制的市场化进程不断推进 , 从事社会公益性投资的主体不再只是中央政府和地方政府 , 政府部门可以吸收民营资本、 外资等合作开发基础设施项目 。当私人部门介入公共领域 , 对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求 , 它不但要求实现政府部门会计信息的可比性 , 还要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、 核算和比较。21 随着财政体制改革的深入 , 包括中国在内的许多国家普遍存在着诸如政府担保、 养老金负债、 拖欠、 实物福利以及资产折旧等许多非现金交易和事项。

　在传统的收付实现制会计基础上 , 政府无法提供这方面的信息 , 而权责发生制基础为这些会计事项的确认和计量提供了可能。31 自 1998 年我国实施积极的财政政策以来 , 财政风险日益加剧 。

　在现行收付实现制下 , 只反映当年债务的还本付息支出 , 而不包括政府已发行的国债应由本期承担的利息 、 长期债务、 以及其它的隐性的 、 或有的负债。

　但在权责发生制预算会计要求下 , 将对政府债务进行较为全面的确认和计量 ,从而为防范财政风险提供了可能。(三) 健全和完善政府预算会计信息的需要长期以来 , 我国收付实现制下的预算会计核算内容主要是财政收支活动 , 没有覆盖全部会计要素。

　而权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息 , 从事经营的成本或提供产品和服务成本的相关信息 , 以及用于评价经济主体财务状况及其变化和经济主体经营活动经济性以及效率性的有用信息 。

　美国学者 ClarlsT1 H0rngren 曾指出 : “权责发生制下的收益能更好地计量营业成果与付出努力的关系 , 因为它是对主47

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　http://www.cnki.net体创造价值的一个全面的总结 , 收付实现制只关注主体通过目前营业所获现金的能力 , 这是个狭隘但又重要的问题。” 因此 , 从会计信息的内容来看 , 权责发生制信息更具决策的相关性 , 较好地反映了政府部门受托责任的履行情况 。(四) 防范财政负债风险的需要我国现行的会计制度财政负债的确认、 计量和报告 , 没有采用权责发生制和谨慎原则 , 致使政府会计只能反映直接显性负债信息 , 却无法反映直接隐性负债和或有负债信息。也就是说现行的预算会计对财政负债信息的披露无法做到真实、 完整和及时 , 而作为政府预算管理的重要手段之一也就无法充分发挥其在防范财政负债风险方面的应有作用 。11 财政负债核算的范围过窄 。

　根据我国政府财政目 前承担债务责任的实际情况 , 直接负债和或有负债可归纳为 : 直接显性负债 (主要包括政府债券和政府借款等) 、 直接隐性负债 (主要包括政府欠发工资 、 社会保障支出的缺口 、 国有粮食企业的亏损挂账等) 、 或有直接负债 (主要包括政府担保的各种借款、 政府未决诉讼等) 和或有隐性负债 (主要包括国有企业的潜亏 , 国有银行的不良资产坏账 , 农村信用社、 供销社系统以及农村合作基金的坏账等) 。

　由于遵循收付实现制原则 , 现行政府会计只核算当期实际收到先进的直接显性负债 , 而并未核算当期已经发生过而尚未用现金偿付的直接隐性负债 , 以及可能引起财政支出增加的或有负债 , 从而造成财政负债核算范围过窄 , 致使大量的直接隐性负债游离于政府会计的核算之外 , 政府财政无法确定其应当承担的债务偿付责任。21 财政负债信息的披露不完整、 不真实 。

　与财政负债的核算范围相适应 , 政府会计报告也只能够解释和披露直接显性负债信息 , 通过计算财政负债依存度、 偿债率等指标以评价财政直接显性负债的高低 。

　而对直接隐性负债风险和或有负债的状况就无法做出客观评价 , 由此带来的后果是政府会计披露的财政负债规模 , 长此以往会给政府财政安全运作造成严重的负面影响 。二、 我国权责发生制预算会计改革的相关建议(一) 预算会计改革的基本思路在继承和发扬我国几十年预算会计管理理论和实践的基础上 , 从我国国情出发 , 吸取其他国家权责发生制预算会计改革的成功经验 , 在一定范围内 , 有选择地、 有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制相结合的形式 , 逐步建立起有中国特色的 、 具有较强操作性的预算会计核算基础和财务报告体系 , 使改革后的预算会计信息能更客观 、 准确地反映国家预算的执行结果 , 全面反映政府整体的财务状况和公共管理能力 。(二) 改革重点是政府财务报告上的权责发生制改革后的预算会计核算对象 , 除了 要反映当期的预算资金的运动和结果以外 , 还要反映整个预算资金的连续的过程及积累的结果。

　但是考虑到我国的国情 , 目 前尚不可能象新西兰等国家一样马上进行政府预算上的权责发生制改革。

　所以可先从基层政府的财务报告上开始 , 然后再扩展到统一综合的政府财务报告上。

　我国现有的预算会计财务报告还没有从权益的角度出发 , 体现政府预算管理的业绩和政府的工作效率 , 故改革的核心应当使预算会计的财务报告由单一的预算执行情况报告 , 扩展为以报告国家预算执行结果为重点 ,更为广泛地反映政府整体财务状况和财务效率的综合性财务报告 , 使财务报告信息既能满足政府管理和决策的需要 , 又能使社会公众了解政府的理财效果和财务状况 。(三) 预算会计改革的主要内容11 财政收支核算的权责发生制改革。

　对财政收入核算的权责发生制改革 , 可以首先从基层预算单位的收入核算开始部分实行 , 如地方财政或预算单位购入有价证券等利息收入、财政或预算单位的上级补助收入等 , 但对大多数收入核算项目保持收付实现制。

　从财政支出核算的权责发生制来看 , 可采取以权责发生制为主 , 而对预算单位的经费支出等项目 仍保持收付实现制。21 固定资产的权责发生制改革。

　对国有资产权益的管理应该是政府财务活动的一项重要内容。

　政府作为预算会计的主体 , 应对国有资产的权益的变动情况进行确认和计量。

　由于目前对国有资产权益的确认和计量的依据难以取得 , 条件还不具备 , 还不能纳入预算会计的核算范围 , 但应积极创造条件 , 及早纳入预算会计主体的核算范围 。

　当前 , 应将政府国有资产权益的变动情况作为政府理财的一部分 , 对固定资产的购置成本资本化 , 对政府及其部门运转过程中所耗费的固定资产成本 , 通过分期提取折旧的方法予以确认和计量。当然对于一些比较难以确认的政府资产 , 如军事资产等 , 可以不纳入核算范围 。31 政府债务的权责发生制改革。

　第一 , 权责发生制下应该反映预算会计主体所承担的全部债务。

　从我国目 前总预算会计反映的情况看 , 在按照权责制发生原则对政府债务进行确认和计量以后 , 政府及其部门所负担的全部债务事项 , 只要偿债责任应该由政府预算会计主体承担的 , 都应纳入预算会计核算和监督范围 。

　特别需要指出的是 , 在利用权责发生制对政府债务进行确认和计量时 , 主要的问题不在于预算会计中是否真实反映了 直接显性负债的规模 , 而是对政府直接隐性债务和或有债务是否做到了 较为准确的确认和计量 (刑俊英 , 2004) 。

　第二 , 在权责发生制下 , 预算会计应反映当期发生的债务行为对以后年度的财务责任和影响 。

　由于收付实现制下 , 以前年度的大量举债没有能在债务发生的时候就确认其应该承担的经济责任 , 也没有对已形成的和潜在的债务风险在各会计期间进行合理的分担 , 致使越来越大的债务负担成为制约地方财政可持续运转的一个重要因素。

　因此 , 从财政的可持续行为出发 , 对预算会计主体所担负的债务风险进行合理的确认和计量 , 以防范和化解现实的和未来的偿债风险。

　第三 , 对于本期应负担的未来社会保障要求 , 笔者认为可以将其作为政府的一项特殊债务 , 按照权责发生制予以确认。

　具体来说 , 就是按照权责发生制预算要求 , 将未来社会保障需求本期应分担的经济责任列入年度支出预算 , 在拨付社保基金时 , 列报当年财政支出 。

　这种核算方式从长远来看 , 可以使影响政府可持续发展的社会保障等支出需求在各会计期间得以均衡负担 , 避免在以后年度因人口老化、 政策改革和环境恶化等因素而带来过重的支出压力 。(四) 技术支撑和人力保障权责发生制改革不仅仅涉及到会计制度的变更 , 而且还与财政信息系统的升级换代和人员技能的培训密切相关。

　任何一种改革都是牵一发而动全身 , 权责发生制改革也不例外。鉴于 OECD 国家改革中遇到的困难 , 我国在进行权责发生制改革的进程中 , 必须增强信息的透明度 , 在对财政内部各单位解释权责发生制预算(下转第 79 页)57

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　http://www.cnki.net够的激励去监督企业资金的使用情况 。

　银行对企业的事中监控几乎是空白 , 从而导致债务对经理人员过度投资的约束作用没有实现 , 反而使其倾向于投资于高风险的项目 。

　这些问题的存在使我国企业的负债融资表现出很强的软预算约束的特征。三、 破产机制不完善负债治理功能的有效发挥还取决于是否存在完善和健全的破产制度 , 破产制度是债权人对企业的事后监控。

　但是在我国的破产实践中 , 股东 、 债权人和地方政府却都不希望企业破产 , 从这个意义上而言 , 我国企业的破产并不是一种市场选择的结果。从股东的角度而言 , 公司破产后 , 剩余的款项首先用于支付职工和债权人 , 多数情况下股东得不到任何钱。

　所以 ,投资者对于上市公司退市或企业破产向来没有足够的动力 。从银行的角度而言 , 一方面 , 破产制度和程序对债权人的保护不够 , 即使是有抵押的债权也要为安置受影响的职工而受到损失 , 破产债权完全清偿的概率极小 , 负债...

篇七：政府会计制度改革总结

4会计研究 ACCOUNTING RESEARCH权责发生制视角下的政府会计制度改革分析魏鹏 山东中医药大学附属医院摘要：市场经济发展日益复杂化的时代背景下，产生了对政府会计制度完善的一系列新要求，以往的收付实现制已不合外部环境的变化现状，政府会计制度中引入权责发生制则显著地弥补了这一不足之处。目前，权责发生制视角下的政府会计制度改革，需要正视其改革特征，如政府会计制度体系建立的迫切性、收付实现制向权责发生制的过渡现实、财务会计与预算会计的动态分离和衔接、政府会计核算内容及对象的拓展延伸等，并在此基础上实现对改革路径的探索，为政府会计制度改革提供有效的帮助。关键词：权责发生制；政府会计制度；改革；路径引言政府会计属于我国会计体系中至关重要的组成部分，在社会发展不断深化的现实背景下，所采取的会计制度需要疏通其自身与社会发展现状间不相适应的部分，进行必要的改革调整。自政府会计制度 2019 全面实行以来，权责发生制的推广力度日渐加大，对政府开展相关会计工作的影响亦日渐加深。然而，在实际的工作过程中，由于对政府会计制度改革特征的把握不够明晰，致使权责发生制的应用存在着部分桎梏，对行之有效改革路径的探索需求日益强烈，这也已成为政府开展相关会计工作中的重点内容。一、权责发生制下政府会计制度改革的重要意义（一）契合政府财政管理目标深层次拓展的现实需要随着社会的不断发展，我国政府的职能亦在发生深刻的变化，进行财政管理的目标也得到了显著的拓展，以往仅仅针对维护财政预算平衡的工作导向正日益转变到集财政预算平衡、政府资产管理、行政成本控制、政府债务风险防范等于一体的更为丰富的工作内容体系。为了防止会计工作人员对权责发生制改革工作的运行产生抵触情绪，必须对会计基础的含义和适应性工作进行足够的铺垫。政府财政管理的目标在数量上更多、在性质上更为复杂，不单单需要对财政预算的实际执行情况予以反映，还得将财务运行成本、风险管理等深层次的内容展现出来。权责发生制视角下的政府会计制度改革，就是对这一现实需求的精准契合，同时这也是为管理者进行科学决策提供翔实可靠的会计信息，裨益其决策的完善化、合理化。（二）促进政府会计核算财务收支范围完善的迫切需要收付实现制一直以来都是我国预算会计进行核算的计量基础，即政府在日常运营的过程中，主要以实际收到以及付出的款项为标准，这一模式在施行过程中时常出现支出混淆的问题，预算成本无法在核算预算支出时得到较为准确地反映，这在无形之中增加政府履行受托责任的难度。立足于权责发生制下的政府会计制度改革，可以使得政府财务收支细致化的信息得到全面而充分的反映，并能够有效地促进政府会计核算财务收支范围完善，从而使得政府财务信息更为准确。二、权责发生制下政府会计制度改革特征分析（一）全新的政府会计制度体系亟待建立新形势下，社会经济体系的深刻变化给会计核算的内容及监督带来了全新的挑战，传统会计制度的僵化、片面化弊端日益凸显，这在很大程度上推动了会计制度的改革，权责发生制的引入具有深厚的现实基础。政府的会计工作需要密切结合政治经济发展的实际情况，对旧制度中与现实需求不相匹配的部分予以规范性的修订。然而，近年来的改革实践，其对制度中不合时宜的部分进行变化的力度仍然不够大，全新的政府会计制度体系亟待建立起来，以切实体现出政府会计工作动态管理的特点。（二）会计计量基础由收付实现制转向权责发生制从政府会计计量基础的层面来看，收付实现制转向权责发生制是政府会计制度改革最为典型的特征之一。以往的会计制度仅能反映出当年财务状况，且完整性与细节性较为欠缺，权责发生制则可从多个方面对政府的财务状况予以细致的呈现。再者，根据目前已出台的相关文件来看，推行权责发生制的基础逐步筑牢，各项费用的明晰逐渐规范化，政府相关成本的合理归集也日趋标准化，这为政府科学地把握自身运转成本并予以准确地控制奠定了坚实的基础，政府据此能够更加合理地配置各类资源，提高政府部门的社会公信力。（三）财务会计和预算会计实现动态的分离与衔接权责发生制视角下的政府会计制度，根据其核算体系可划分为财务会计与预算会计两个部分，此二者的关系在全新的形势下表现出既适当分离又相互衔接的动态特点。适当分离具体表现在，财务会计与预算会计所分别对应着权责发生制以及收付实现制，工作人员在制定相关报告时需要做两份以供不同部门了解。相互衔接则意味着财务会计与预算会计二者并不是割裂的，而是需要以合作交流来确保财务工作的完备性，通过不同会计要素间

　ACCOUNTING LEARNING115的协调，以期能够将政府会计部门真实的财务状况全面充分地反映出来。（四）政府会计核算内容及对象得到拓展延伸权责发生制视角下的政府会计制度改革，在一定程度上实现了政府会计目标的拓展，并进一步延伸了会计核算的内容以及对象。较之以往政府会计目标以服务对应管理者为主，拓展的部分有：所反映信息的时效性、政府受托责任等。会计核算内容方面，增加了政府成本核算的部分；会计核算对象方面，延伸到了政府的资产收益状况、预算资金变动等。三、权责发生制下政府会计制度改革路径探析（一）不断完善政府会计工作机制政府会计工作机制要不断地完善，具体的工作方向可大致分为以下两个方面：首先，对基础数据的科学处理是所有工作开展的必要前提，财政部门需要在全面把握政府会计制度改革原则以及具体采用方式的基础上，能够翔实、完备地提供收入、费用、资产以及债务等方面的数据，资产的清查要对各类情形予以清晰的认定，债务亦需要对其予以明晰、系统的分类，让政府进行资产负债核算能够拥有可靠的基础数据支撑。其次，与政府各类部门间的沟通协调机制需要建立起来，对会计制度改革所涉及的部门而言，需要对相关改革进展予以必要的支持。（二）认真落实政府会计制度改革的试点工作幅员辽阔的大国属性决定了我国政府对应的层级众多，政府会计制度改革需要重视实施成本，这就要求必须为改革的推进做好先期的准备工作，如新会计制度在施行过程中的具体举措等。同时，要结合试点工作中存在的部分突出问题，结合多方面因素予以综合考虑，以此为依据进行相应的调整，为后续改革的全面铺开打下扎实的基础。（三）以会计信息质量为导向强化政府财务会计核算强化政府财务会计核算是政府会计制度改革的重要内容，为此，需要合理地设置好政府会计科目，同时优化账务处理方式，以财务会计核算的强化契合政府会计目标的拓展延伸。财务会计中的收入、费用等要素内容要引入到相关工作，并通过权责发生制予以反映。此外，基于会计信息质量提升的考虑，核算的内容还应当进一步地细化扩充，如公共基础设施以及政府储备物资等。立足原有的会计科目，债务预算收入、预计负债以及受托负债等科目也应当增添进来，并根据日后融资渠道可能产生的发展，对科目予以持续的增添。（四）立足权责发生制充分发挥政府会计管理功能首先，预算资产、核算资产、决算资产三个阶段需要保持内在的一致性，不能有所偏离；其次，政府会计的具体信息应当在工作实践中予以落实，做到能够将其应用到财务管理过程中去，成为相关决策的科学依据；最后，针对政府会计所提供的各类基础信息，需要从不同的角度进行深入的分析探讨，并在此基础之上对政府完整的收支情况以及债务承受能力予以总结，成为管理者开展工作的基本遵循。（五）以信息技术为依托积极促进会计信息系统的优化权责发生制引入到政府会计制度改革中，涉及的工作内容更为细致，准确性要求更高。在现代信息技术蓬勃发展的背景下，将其引入到政府会计工作实践中，能够显著地提升相关工作的效率与质量。政府要密切结合实际过程中开展相关工作的现实需要，不断优化自身会计信息系统，兼顾硬件以及软件平台两方面的内容对其持续的予以完善改进，以期实现对财务信息的动态管理。另外，需要大力培养兼具信息技术运用以及财务专业素养的人才队伍，以素质的提升推进权责发生制的落实与深化。结语综上所述，权责发生制视角下的政府会计制度改革，需要明晰改革的具体特征，认识到会计工作所发生的全新变化，并不断完善政府会计工作机制，以会计信息质量为导向强化政府财务会计核算，立足权责发生制充分发挥政府会计管理功能，以信息技术为依托积极促进会计信息系统的优化，努力探索契合现实需求、提升会计工作成效的政府会计制度改革新路径。

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