政府投资审计的重要作用意义5篇

政府投资审计的重要作用意义5篇政府投资审计的重要作用意义　第30卷第4期2012年8月龙岩学院学报JOURNAL　OFLONGYANUNIVERSITY　Vo1．30　No．4August20下面是小编为大家整理的政府投资审计的重要作用意义5篇,供大家参考。

篇一：政府投资审计的重要作用意义

30 卷 第 4 期 2012年 8 月 龙岩学院学报 J OUR NA L

　OF L ONGYA N UNIV ER SITY

　V o1． 30

　N o． 4 A ugu st 2 0 12 关于地方政府投资项 目审计问题 卢明生 (龙岩市审计局 福建龙岩 364000) 的几点思考 摘要：

　当前地方政府投资项目审计在实际中存在着诸多矛盾与问题。

　应树立科学的服务于

　国家治理的投 资审计理念 ， 加强审计人 才队伍建设 ， 提 高法律意识 ， 依法审计 ； 建立部 门协作机 制 ； 严格政府投资审计程序与环节， 加强过程的质量控制管理与廉政建设， 体现审计工作的预 防和 免 疫 功 能 关键词 ：

　政府投 资：

　科 学审计 ：

　免疫功能 中图分类号 ：

　F239． 4 文献标识码 ：

　A 文章编号：

　1673— 4629(2012)04一 O1

　12— 03 一、地方政府投资项 目审计概述 政府投资项 目是指以各级政府为建设主体的投 资项 目。

　主要包括：

　财政预算资金及其他财政性资金 (含国债资金)投资的项 目； 国家主权外债资金项 目；

　使用各类专项建设资金项 目；法律法规和本级人民 政府规定的其他政府投资项目。政府投资项 目审计 是指审计机关独立地对政府 固定资产投资活动中财 物收支真实、 合法 、 效益进行监督的行为。它是国家 对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段 ． 是 我国审计监督体系的一个重要组成部分。

　地方审计机关 负责对本级政 府投 资项 目， 特 别是对本地重特大投资项 目进行审计监督 。传统 的政府投资审计是对工程项 目的预算执行情况 、

　财务收支及竣工决算等进行审计 ． 从 21世纪开始 ，

　地方审计 机关逐渐将 工作重 心转 向对政 府重点 投资建设项 目的跟踪审计。如各地方机关对四川汶 川 地震 灾后重建项 目进行 的跟踪审计 ． 取得 了很 好 的经济和社会效益。各地建立健全 投资审计机 构 ， 陆续成立 了审计机关管辖的事 业单位性质 的 投 资审计 中心 ， 并在重特大投资项 目审计 时聘请 社会 中介力量参审。各地结合实际， 建章立制 ， 规 范运 作 ， 制定 出台了《 政府投资 审计管理办法 》 、

　《 重点建设项 目全过程跟踪审计管理办法》 等。近 几年政府投 资审计项 目占审 计项 目的比例逐年 提高 。

　投资审计成果 在地方审计机关审计 工作报 告 、 预算执行审计结果报告和领导干部经济责任 审计结果报告 中的 比重越来越高 ， 受到各级党政 领导的重视 。投 资审计在促进建设项 目的科学管 理 、 规范建设市场秩序 、 节 约政府资金 、 提高资金 使用效益等方面发挥着重要作用 ， 其“ 免疫 系统 ” 功能作用得到进一步提高。但当前地方政府投资项 目审计也暴露出一些值得思考 、 亟需解决的问题 。

　二 、 当前地方政府投资项 目审计面临的问题 ( 一) 政府投 资项 目审计的理念 陈旧 政府投资项 目审计应体现服务于 国家治理 的 理念 ， 关注宏观政策的落实。而在实际工作 中， 政 府投资项 目审计往往更关注工程造价的核减 ． 而 忽视从宏观 、 从经济社会运行的体 制机制层面考 虑 ， 忽视对审计成果 的开发利用。虽然政府投资 项 目审计对于政府 基建和投 资体 制改革 等起到 积极 的促进 作用 。

　但距离 服务于 国家 治理 ， 距离 社会公众对投资审计更高更严的期待还有差距 。

　( 二 )投 资审计外部环境有待优化 ， 面临法律 诉 讼 风 险 当前政府投资项 目审计 中发生 的法律诉讼实 质是法律适用的冲突 ，主要是合同法 与审计法的 收稿 日期 ：

　20 12— 01— 22 作者简介：

　卢明生， 男， 福建永定人， 龙岩市审计局审计师， 主要研究方向：

　投资审计。

　万方数据

　关于地方政府投资项目审计问题的几点思考 适用冲突 ，最为典型和普遍 的是工程价款审计核 减所引发的纠纷。施工单位为多结工程款提起诉 讼 ， 法院在审理此类案件时， 以建设单位与施工单 位是平等的合同关系为 由， 仅仅依据《 民法》 、 《 合 同法》 及双方签订的合同进行判决 ， 往往抛开审计 决定及其反映的事实 ， 不采信审计结果 。

　导致许多 施工单位当对审计决定不服时 ，不提起行政复议 和行政诉讼 ， 而以合同纠纷为由， 提起 民事诉讼 。

　( 三) 政府投资审计工作难度不断增大， 外界对 审计的期望越来越高， 审计压力和风险越来越大 投资审计工作专业性强 、涉及面广 、利益主 体多元 ， 潜在着责任风险、 质量风险和廉政风险。

　目前 国家 审计 署未发布具体 的投 资审计操作 指 南 ， 各地都在探 索。投资审计工作在制度建设 、 规 范化建设等方面还有许多需要完善的地方。

　( 四) 审计任务重与审计力量不足的矛盾依 然 突 出 ． 审计 全覆 盖 目标 难 以 实现 政府投资项 目审计涉及法律 、 工程 、 管理 、 财 务会计及审计各专业 ，工程专业又涉及土建 、 安 装 、市政路桥等，要求投资审计人员具备一专多 能。

　目前投资审计队伍知识结构和人才结构不合 理 ， 缺乏一专多能的复合型人才 ， 难 以适应投资审 计工作发展的新要求。

　如何科学整合审计资源 ， 更 有效地加强对外聘人员 、 中介参审人员 的管理 ， 确 保审计质量 。

　亟待通过审计实践 ， 不断进行总结。

　三、 完善地方政府投资项 目审计的对策建议 ( 一 ) 深入贯彻 落 实科 学发展观 ， 树 立科 学的 服务 于国家治理的投资审计理念 按照胡 锦涛总书记 在十七大报告 中对科 学 发展观的 阐述 ， 其第一要 义是 发展 ， 核心是 以人 为本 ， 基本要求是全 面协 调可持续发展 ， 根 本方 法是统筹兼顾 。首先 ， 在促进政府投资领域科学 发展的同时 ． 要创新政府投资审计理念 。树立政 治观念 ， 服务大局。围绕政府经济工作中心 ， 确定 服务政府 中心工作的审计工作的大局。

　重点关注宏观政策落实，发挥投资项 目审计 在 国家治理中的作用。地方审计机关应紧紧围绕 当地政府投资的重点项 目，及时跟进与审计 ， 及 时向政府和有关部 门报告项 目建设情况 ， 反馈 动 态信 息 ， 揭 示影响经济发展 中带有 普遍性 、 倾 向 性 、 预警性 的问题 ． 从 体制 、 机制 、 政策和法律法 114 规等层面提出解决建议 ，发挥辅助宏观调控 、 完 善宏观决策的“谋士”作用 ， 使审计工作服务 于改 革 、 发展 、 稳定 的大局 。

　其次要增强投资审计的责任意识 ，建立健全 审计监督制度 ， 突出绩效 ， 服务国家治理 。审计监 督最终 目的是为经济建设服务 ， 监督与服务是相 统一的， 监督越到位 ， 服务作用就越明显 。政府的 固定资产投资不仅 直接影响投资 主体 的生存发 展 ， 而且与资源配置 、 宏 观经济及 社会发展 紧密 相关 ， 对社会投 资具有 引导性 、 调节性作用 。⋯ 投 资项 目审计 是审计服务于 国家 治理 的最好诠 释 。投资项 目审计是绩效审计的一种形式 ， 应继 续在降低工程造价结算上下功夫 ， 尽可能地节约 政府资金 。

　同时应转变单纯核减工程造价 的思想 观念 ， 树立绩效审计 的意识 ， 紧紧 围绕重大项 目

　和重点资金的使用来考量 绩效 ， 提高项 目资金的 使用效率 。对投资领域重大违法违规问题加大查 处 力度 ． 工程 项 目建设 中的招投标 、 物资采购环 节 等是腐败易发高发 的领域 ， 应重点对这些环节 进行审计 。投资项 目审计有助于揭露发现重大违 纪违规 问题 ：完善工程建设领域的管 理体制 ， 健 全相关法规制度 ：

　从经济监督角度如实反映经济 发展中的问题 ：

　保护 国有资产和社会公 共资金 的 安全与完整 ：

　保障各类经济法规的实施。投资项 目审计应服务于 国家治理 ， 服务于人 民群众的根 本利益 ， 推动和谐社会建设。

　( 二) 注重工作 结合 ， 提 高投 资审计层 次 ， 加 强人 员引进及 培训 ． 聘请 中介 力量 ， 化 解 审计任 务重与审计力量不足的问题 ， 实现审计 目标 应 注重各项审计工作的结合 ，提高层次。

　首先 ．注重投资审计与同级财政预算执行审计 、

　与经济责任审计相 结合 ． 构建大财政 审计 、 大经 济责任审计格局 。政府投资审计不仅属于大财政 审计 范畴 。

　还是领导干部经济责任审计 的重要 内 容。将投资审计与同级财政预算执行情况审计有 机地结合在一起 ， 把一个具体 的建设项 目纳入宏 观的财政范畴 ， 通过预算分配环节 的审计 ， 分析 财政性建设资金 的投 资分配原则是否 符合 国家 投资政 策 、投 资规模 是否在人大批 准的预算 之 内、 投资结构是否合理 、 投资分配 的内控制度是 否健全 有效 ，从宏 观上掌握预算执 行的 总体情 一万方数据

　关于地方政府投资项目审计问题的几点思考 况 ． 促进财政性建设资金配置效率 的提高 。政府 投 资审计成 果应是预算执 行审计 两个结果 报告 的重要 组成 内容。政府投资 审计是领导干部经济 责任审计 的重要组成部分 ， 是规范领导干部权力 运行 ， 监督制约权 力运用 的体 现 ， 是领 导干部经 济责任审计报告 的重要组成 内容。其次 ， 注重揭 露 查处项 目审计 中发 现的重大 违纪违规 问题与 发挥免疫 功能相结合 ， 保障经济健康运行 。国家 审计本质上是 国家经济社会运行 的“免疫系统” ，

　审计工作应体现预防和免疫功能。发挥点上审计 与点面 审计 并重 ，单个 项 目审计 结束后 应从宏 观 、 分领域考 虑 ， 从体制 、 机制上 分析问题原 因 ，

　力求在宏 观上给予解决 ， 利用专项审计调查涉及 面广 、 方法灵 活的优势 ， 从 全局 的角度 去把握 总 体情况 ， 揭露深层次问题 ， 提 出高层次建议 ， 提高 投资审计 的建设性作用。

　二应 抓住机遇补充专业人员 ， 调整人员专业 结构 ， 培养和引进 既懂 财务 、 法律 、 管理 ， 又懂 工 程技术 的复合型人才 ， 改变 目前投资审计 队伍知 识结构和人才结构不合 理 ， 缺乏一专多能 的复合 型人 才局面 ，加强专业培训 提高人 员 的专业 素 养 ， 通过集 中培训 、 以审代训 、 抽调到上级机关参 与审 计 、 以审代培 及跟班学 习等 ， 加大对 基层业 务指 导和人 员培训 ， 培训形 式多样化 、 制度化 ， 促 进地方整体投资审计水平提高。

　三应借助外部 力量 、聘请 中介机构 、有关专 业 技术人员参 与审计工 作 ，在审计 组 内接 受管 理 ． 以审计 干部为主导 ， 科学整合 审计资源 ， 更有 效地加强对外聘人员 、 中介参 审人员 的管理 。通 过不断 的审计实践和总结 ，加强对外聘人员 、 中 介参审人员 的管理 ， 确保审计质量。

　( 三 ) 提 高法律 意识 ． 依 法审计 ， 在 法律框 架 内应对投资审计可能的法律诉讼风险 是完善政府投资审计 的法律 、 法 规 ； 二是审 计程序合法 ， 包括文书的程序 、 取证 的程序 ； 三是 注意尺度 ， 投资审计应充 分利用法律赋予 的权力 开展审计监督 ，同时注意部 门之 问的职能分工 ，

　非本职范围 ， 不应越俎代庖 ； 四是依法审计 。司法 机关应认识到 固定资产投资审计在维 护国家 、 集 体利益 中的积极作用 ，尊重审计决定 的权威性 ，

　审理相关案件时采信审计机关所作 的审计决定 。

　一在造价审计方 面 ，应注意业 主单位管理缺位 、 监 理不到位的问题 ； 解决合 同纠纷问题看合 同中有 否包含先审计后结算 内容 ， 注意相关方违反合 同 的事实依据 ； 对违反 国家法律 法规 的问题 ， 督 促 合 同双方签订 补充协议 ， 避免原合 同缺 陷造成 国 有资金流失。

　( 四 ) 建立各部 门协作机制 ， 建立政府投 资建 设项 目审计工作联 席会议制度 ． 构建监督合力 ， 严 格政府投资审计程序与环节．加 强过程 的质量控 制管理与廉政建设 ， 总结审计规律 ， 防范各种风险 政府投资项 目涉及诸多领域 ，首先应加强部 门协作 ， 有效降低审计风 险。发改 、 财政 、 税务 、 建 设 、 国土资源 、 交通等有关行政主管部门 ， 应在各 自的职责范 围内， 协助审计机关实施 相关 的审计 监督工作 。审计部 门应主动加强与这些部 门的工 作沟通 ， 可参照领导干部 经济责任审计联席会议 制度方式 ， 自上而下建立 由各级政府分管领导挂 帅 ， 发改 、 监察 、 财政 、 审计等监督部 门和建设 、 交 通 、 教育等项 目实施 单位 主要领导参加的政府投 资建设项 目审计工作联席会议制度 ， 从项 目年度 审计计划确定 、 重点 项 目审计跟 踪 ， 到相关制度 完善 、 重大事项和突出问题的处理等形成系列 的 协作机制。

　二应严格政府投资审计程序与环节 ，加强过 程的质量控制管理与廉政建设。当前 ， 项 目建设领 域已成为违法违纪问题易发区和高发 区，投资审 计成为发挥“ 免疫系统” 功能的一个重要平 台、 反 腐倡廉的一项重要工作 。投资审计受多种因素的 影响。

　存在着高风险。应制定严格的审计纪律和程 序 ， 实行投资审计阳光作业 ， 从机制制度和廉政纪 律上规避和控制投资审计风险。审计是经济监督 ，

　其独立性要求审计部门人员不得参 与建设单位的 管理和决策 ， 避免既当运动员又当裁判员 ， 做到既 不“缺位”也不“越位 ”。牢记“审计质量是审计工作 的生命线”和“廉政是审计工作 的生命线” ， 紧紧围 绕投资审计质量 ，守住廉政底线 ，不搞 “ 暗箱操 作” ， 使审计质量经得起时间的考验、 历史的检验。

　三应加强跟踪审计。准确定位跟踪审计 ， 认 识其意义 ， 总结跟踪审计规律 。对重大政府投资 项 目进行 跟踪审计 ， 主要是对 工程前期 、 施 工阶 (下转第 128 页) 115 万方数据

　钟嵘《 诗品》 中的楚辞批评 【 221杨维桢 ． 东维子集 ：

　卷七[M]．上海 ：

　上海古籍 出版社 ． 1987．

　【 23]范唏文． 对床夜语 ：

　卷- - [M]．北京：

　中华书局 ，

　1985 ．

　[24]严可均． 全晋文 ：

　卷一百零二[M1． ...

篇二：政府投资审计的重要作用意义

论坛 · 127 · 关于政府投资工程审计的思考 武丽芬 ( 山西省介休市投资审计中心，山西，032000 ) 【 摘要 】

　政府性投资项 目审计是国家 审计的重要组成部分，是保证 国有资金真 实、有效、 合规使用的有效检查方式，随着 经济快速发展 ， 市场经济体制逐步完善， 公 共财政体制的建立， 政府的服务职能更加重 要， 政府投资项目的实施和效益越来越受到 社会的关注。

　本文介绍了开展政府投资审计 的 必要性 ，和 审计调 查 中所使 用的 主要方 法 ，以及 自己的一些思考。

　【 关键词 】

　建筑工程；工程审计； 审计 方 法 引言 政府投资项 目作为政府实现其职能的 重要手段， 在我国经济活动中发挥着重要作 用，同时也受到社会密切关注。

　近年来，随 着 国家经济 快速 发展 、财政 体制 改革 的深 化、积极财政政策的实施、 各级政府职能的 转变， 政府对公共性大型项目 投资需求不断 扩 大， 例 如 2008— 2011 年 校舍 工程就 是一项 涉及千家万户的民生工程， 其工程质量的好 坏 会产生 巨大 的社会影 响。因此 ，加 强政府 投资项目审计十分必要。

　1 开展政府投资 审计 的必要性 政府性投资项 目审计可以为政府完善 投资决策提供依据。这几年，我市对水利、

　交通 、市政基础设施和公用事业性项 目投入 较大， 通过政府投资项 目审计可以加强对政 府性投资活动的监控，向政府提供相关的信 息依据，供各级政府在投资活动中参考， 促 进经济有效地使用公共资金。

　政府投资项 目审计可以提高公共资金 的使用 效益政 府投 资项 目审计 通过对 于投 资项 目的事前监督，事中控制和事后评价，

　保证 公共 资金使用能够发挥最大效益 。

　政府投资项 目审计可以有效遏制腐败 现象由于固定资产投资活动本身的复杂性 所造成的监督困难，以及监督体系建设滞后 于固定资产投资规模迅速扩大的现实， 使得 固定资产投资和建设领域成为腐败滋生的

　温床， 国家审计机关通过开展政府投资项 目

　审计， 可以明确有关单位和个人在投资活动 中的经济责任，约束对于政府投资力的滥 用 ，从而有利 于防止 经济犯 罪 ，反腐倡廉 。

　2 审计调 查 中所使用的主要方法 我国建筑工程造价的改革刚刚起步， 这 是一个逐步过渡 阶段 ，是原有的定额计价与 改革 后 的工程 量清单 计价 法正 处于适 应阶 段。

　为了提高审计质量，最大限度的节约审 计成本， 根据不同的工程项目采取不同的审 计方法，有针对性的审计局会显得尤为重 要。根据近几年 的造价 审计和 现场工程管理 的时间来看， 一般对建筑工程造价的审计有 以下几种方法 ：

　( 1) 全面审计法 是指按照国家或行业建筑工程预算定 额的编制顺序或施工的先后顺序， 逐一的对 全 部项 目进行审计的方法。

　它的计算方法和审计的过程与编制施 工图预算基本相同。其优点是全面、细致，

　出现差错比较少，质量比较高， 缺点是工作 量较大。这种方法适用于工程量较小、工艺 比较简单、 造价编制或报价单位技术力量薄 弱 。

　( 2) 对 比审计法 是指 用 已经审 计 的工 程造 价与拟 审计 工程进行对比审计的方法。

　根据工程的不同 条件和特点区别对待：a如果两个工程使用 同一个图纸， 但是基础部分和现场条件不尽 相同，其部分就可以采用对比审计法，不同

　部分分别计算和采用相应的审计方法进行 审计。3如果两个工程设计相同，但是建筑 面积不同， 就可以根据两个工程建筑面积之 比或 是它们 之 间部 分项 工程量 之 比例 基本 致的特点， 将两个工程每平方米建筑面积 造 价以及各分部分项工程量进行对 比审查 。

　如果基本相同，就说 明工程造价就是正确 的 或者说是审计的分部分量是正确的，反之，

　说明审计存在 问题，找 出差错 ，我们应该加 以改正。a拟审计工程如果和审计工程的面 积相同，但是图纸不完全相同， 我们可以把 相同部分运用对比审计， 不同的分部工程按 图纸或签证计算，

　(3) 筛 选审计法 建筑工程虽然在建筑面积和高度的不 同，但他 们在各个分部分工程量 ，造价等方 面的数值差异不大。

　我们就可以把过去一些 审计累积起来加以汇总、优选， 归纳为工程 量、 价值等几个单方基本值表， 标明其使用 的建筑标准。这些基本值就相当于“筛选 孔” ，用来筛选分部分项工程，筛选下去的 就不予 审计 了：其他的就意味着不符合这些 基本值 ，需要对该分部分项工程进行详细审 计。

　这个方法的优点是简单易懂、 易于掌握、

　审计速度和发现问题的快。

　适用于不具备全 面审计审查条件的工程。

　还有其他 的审计方法 ，如：标准图审计 法、重点抽查审计法、分组计算审计法，这 些也是经常用到的主要审计方法。

　在这里我 就不做主要介绍了， 有兴趣的可以自己查阅 了解一些 。

　3 改进和加 强政 府投 资项 目审计的建议 ( 一) 积极争取市委市政府和上级审计 机关对政府投资项 目审计工作的支持， 重视 审计机关在国家建设项目投资监督体系中

　的主导地位。

　审计机关利用现有力量和聘请 少量中介机构人员加强对政府投资项 目的 审计监督， 可采取对投资额大的政府重点项 目实施全过程跟踪审计， 对其他项 目 进行有 选择审计。

　( 二) 加强审计机关内部力量的整合，

　注重政府投资审计的人才培养和队伍建设，

　利用 目前政府 已经给予事业编制的有利条 件 ，适当引进工程审计人员 ，另外还可 以通 一过利 用上级 审计机 关专业 人员和 专业知 识 的帮助， 不断提供我市审计机关政府投资项 目审计能力。

　(三) 切实规范政府投资审计，不断提 高政府投资审计质量审计机关内部应加强 政府 投资项 目审计质量控制 ，一是制订计划 时突 出重点并 把握好 投资审 计 的九 个重 点 环节；二是在实施主审负责制的基础上，加 强对 审计组成 员、外 部专家 工作 的督导 ；三 是对政府投资审计项 目审计结果严格实施 “三级复核制”，并主动请纪检、财政、建设 部 门介入我们 的审计过程 ， 做到 审计证据 充 分有力 ，审计 结论科学合理 ，审计意见恰 当 可行 。

　( 四) 审计机关外部应加强对社会中介 机构的指导和检查， 这几年市建设部门对中

　介机 构 的业 务检 查和我 局对有 关政府 投资 项 目审计质量复查都发现存在严重 问题 ：

　一 是咨询机构大多没有资质， 审计人员都是借 用施工单位的， 个人也不具备审计资格， 审 计资料上签字的不是现场实施审计人员 ， 而 是工程造价机构有资质人员， 形成审计的不 签字、签字的不审计的怪现象， 造成质量事 故，很难追究责任； 二是审计人员与施工方 人员、利益密切相连，审计质量低劣，从我 们对财政性投资项目审计情况看，明显存在 因计算差错，高套定额，多计材料价格等情 况而使施工单位高估算合法化， 造成了巨额 国有资金流失。

　4 结束语 综上所 述，政府性投资项 目审计是国家 审计的重要组成部分，在工程审计过程中发 现 了一 系列 建设程序 不规 范及竣 工结算 高 估冒算等问题，为政府资金的合理、有效使 用提供了有力的保障。

　今后在工程建设领域 应当继续发挥政府投资审计的审计监督、 免 疫系统作用，为此，就要求审计人员做好建 筑工程的审计工作， 对政府性投资项目的审 计严格遵守国家法律， 确保工程审计报告的 真实性和客观性。

　参 考文献：

　[1】

　李德义． 土建施工图预算的审核方法 [J]． 黑龙江科技信息，2008 [2]陈红． 建设项目在建跟踪审计探讨[J]．

　知识经 济，2009 [3]胡建华． 建筑工程项 目中工程造价控 制 方法探讨 [J]． 中小企业管理 与科 技 ( 上旬 刊 ) ，2009 [4]王桂荣． 关于土建工程预算审计方法 的探讨【 J]． 价值工程，2010 [5】

　杭苏，闰铭． 对土建工程预算审计方 法的探讨[J]． 科技信息，2010 [6]鲜艳艳． 建筑工程项目中信息不对称 的对策研究[J]． 经营管理者，2010 『 7]~lj庆，陈顺良． 建筑工程项 目的设计 监理机制探讨[J]． 中外建筑，2010

篇三：政府投资审计的重要作用意义

审it- 政府性投资项 目效益审计 的重点和 内容 政府性投资项 目绩效审计是审计机 关面临的一项新课题 ，它是指审计机关 依据国家法律、法规和政策规定以投资 活动的真实性、合法性审计为基础，对投 资项 目的经济性、效率性和效果性作出 综合分析评价并提出改进建议 ，促进被 审计单位加强管理和提高效益的活动。

　一、 效益 审计重点 的确定 项 目事前 审计 ，重点 是评价建设项 目立项的可行性。这从理论上讲，确实是 十分重要的审计领域。因为这能从源头 上控制投资方向，从根本上防止因决策 失误而造成投资损失。但是回到现实环 境中来，却是审计部门和审计人员力不 能及、风险极大且无法获得实际效果的 审计。但从辅助决策的角度考虑，审计部 门对可行性方案的审计还是有运作空间 的。可以将审计重点放在验证和评价以 下内容上：可行性方案所依据的数据资 料是否充分可靠 ，有关测算是否准确；论 证深度是否到位 ，所载内容是否完整；聘 请从事可行性研究工作的中介机构是否 具备必要的资质条件；是否实施了多方 案比较论证程序等。也就是把审计置于 决策咨询的位置，而不在乎对项 目是否 可行作出明确的审计意见。这样定位 ，既 从项目建设整体效益 目标出发，发挥审 计对建设项 目决策的辅助作用，也能避 免审计风险，为以后阶段的审计争取主 动 。

　项 目事后审计 ，主要是 指建设项 目 效果审计，是对交付使用的建设项目进 行后评估，验证建设项 目是否达到了预 期 目标。应该肯定，建设项 目效果审计，

　审计标准是明确的 (即可行性方案明确 的目标)，也是审计技能所胜任的，也会 取得一定的效果，因为通过审计能够向 领导部 门反馈项 目成功或失败的信息 。

　但实际效果是有限的。理由是：

　1．重大的项目一般都是领导决策建 设的，领导对项目建成后的实际效果一 般也都有所了解 ，最多是没有审计部门 知道得具体、详细而已。也就是说，从向 领导传递信息的角度看，审计信息并没 有太大的价值。

　2．我国 国家审计机关实际是政府 的 内审机构，在审计项 目确定和处理上必 然受到政府的制约 。

　杨肃 昌博士在完成 中国国家审计 问 题博士后研究项 目后认为，目前审计部 门对重大经济事项和公共支出的效益审 囹 计比真实性、合法性审计更难，“因为它 们是政府决定的。审计既不能事先予以 评价与控制 ，也不便事后去 ‘评头品 足 ’。”余效明副审计长在 2006年 2月 16 日在审计署特派办深圳效益审计现场开 幕式上的讲话中指出政府投资项 目效益 审计以关系老百姓切身利益的项 目作为 主要对象，以揭示查处因决策失误、管理 不善造成的重大损失浪费为主要内容， 以促进提高资金使用效益、推动相关部 门单位深化改革和提高管理水平为主要 目标 。

　根据以上分析，当前建设项目效益 审计应按事中、事后、事前的先后次序排 序。作这样的排序，可使有限的审计资源 发挥更大的效用。

　以事中审计为主 ，就是以审计经济 性、效率性为主。作这样的审计，不仅见 效快，见效明显，而且具有以点带面的方 法论意义。

　二 、政府性投资项 目效 益 审计 涉及 的主要内容 为 了搞好政府性投资项 目效益审 计 ，必须将项 目决策审计、项 目管理审 计、财政财务收支审计、效益审计有机结 合起来，重点抓住投资决策、建设管理、 资金管理、投资效果四个环节 ，科学评价 其建设成果 ，使项 目建设管理步入程序 化 、规范化，工作方法科学化轨道。为此， 政府性投资项 目审计应结合以下内容开 展效益 审计 。

　1．揭露损 失浪费和 国有资产流失 问题，评价资金使用效益。避免损失浪 费、国有资产流失和提高资金使用效果 是政府性投资项 目效益审计的主要 目 的。效益审计应紧扣财务支出是否符合 规定、决策管理是否科学规范 ，有无因 决策失误 、管理不 善造成 损失 浪费和 国 有资产流失为主线 ，并在深层次上分析 产 生 问题 的原 因，提 出切 实可行 的解决 办法。通过评价资金使用效益 ，优化支 出结构，提高项 目管理水平和资金使用 效率。

　2．监督投 资决 策和建设 实施过 程 ， 提高投资效益，避免损失浪费。检查投资 立项程序是否规范有效 ，可行性论证是 否具有科学性和合理性 ，承担投资决策 咨询、可行性研究、项目评估、初步设计 等业务的单位资质是否符合要求，项 目 最终决策是否履行和尊重可行性研究和 评估的科学结论等。对项 目法人责任制、 资本金制、招投标制 、合同管理制、工程 监理制执行情况以及对投资建设项 目管 理制度的落实情况进行审计，看项 目是 否按规定实行法人负责制；有无挪用或 抽逃资本金；是否存在中标单位资质不 够、虚假招标、搞违法分包、层层转包 ，造 成工程重大损失和质量隐患等问题 ；有 无因强行要求承包方垫资或压低标价， 监理单位超越 资质 范围承接业务 ，未按 监理条例、监理规划、监理细则进行建设 监理，建设管理制度未建立健全，责任不 明确、落实不到位等影响工程进度和工 程质量等现象。通过揭示项目决策 、管理 方面存在的问题和影响工程质量、造成 损失浪费的原因 ，提 出加强 建设 项 目管 理的意见建议 。

　3．以财务审计为基础 ，全面开展效 益审计。对政府性投资项 目效益审计时，

　首先要以建设资金流程为主线进行财务 收支审计，进而开展项目的全面审计。抓 住资金流程这个主线，从立项 、拨付、管 理、使用等环节进行审计 ，检查资金是否 及时足额到位，来源和使用是否合规，有 无转移、侵 占、挪用建设资金的问题；项 目建设资金是否专款专用，有无挪用和 变相挪用 ；是否严格控制项 目建设资金 的各项开支标准及有效地预防损失浪 费。通过对资金使用的审计 ，评价项目建 设是否存在过度负债现象，是否存在因 建设 资金 未及时到位影响项 目建设进度 及投资效益的发挥。

　4．采用综合 分析 方法，提升效 益审 计的质量。效益审计是个系统工程，开展 效 益 审计 除 采用 财 务 审 计 常用 的 方法 外，还可采用以预期 目标和前期建成的 同类项目的平均先进指标为依据，将动 态与静态 、定量与定性 、价值量与实物 量、宏观与微观等分析结合起来，通过综 合分析，对项 目的经济效益、社会效益和 环境效益作出正确评价。在控制收集和 选择绩效审计评价标准上除了量化标准 外，还应将一些指导性绩效审计评价标 准充实进来，以达到绩效审计的经济性、 效率性和效果性的统一。在绩效审计中， 要根据具体情况决定采用某种审计技术 和方法 ，但无论采 用什么样 的技术 和方 法，都必须以保证审计结果的客观性和 公正性为原则。

　(作者 ：吴金森 ．单位 ：上海 市黄浦区审计 局 )

　(摘 自《上海审计~2oo7．5．31～32) 审 计 文 摘 ·2008年 1月 1日 ·第 1期 维普资讯 http://www.cqvip.com

篇四：政府投资审计的重要作用意义

审计与经济 2014 第 1 期实践探索加 大 政 府 投 资 审 计 力 度提 升 政 府 投 资 使 用 效 益阴 吴加录近年来， 汉中市在扩大投资的同 时， 审计机关也加强了各级政府投资建设项目的审计力度，增强了项目实施的效果，有效遏制了高估冒算、虚报冒 领、损失浪费、工程腐败等问题，提高了投资资金的使用效益。

　但是，从政府投资审计整体情况来看，还存在政府投资审计管理体制机制不健全、 国家审计的主体地位作用发挥不充分、审计力量严重不足、政府投资建设项目审计内容不完整等诸多问题，应引起高度重视。一、汉中市政府投资审计工作成效显著（一）

　政府投资审计工作不断得到强化。

　近年来，市委、市政府高度重视政府投资审计工作，2013年，市政府颁布了 《汉中市人民政府投资建设项目审计监督办法》，转发了 《汉中市审计局进一步完善政府项目和BT、BOT项目管理和监督的审计意见》等意见措施，进一步强化了政府投资审计工作，使政府投资项目审计更加有章可循。（二）

　政府投资审计工作效益日趋明显。

　2013年，全市审计机关共完成投资审计项目530个， 查出违纪违规资金30.8亿元，核减工程投资2.7亿元。

　市审计局对11个灾后重建项目、12个重大工程项目进行了审计， 共查出违纪违规问题资金1.9亿元，核减工程造价1.5亿元，提出审计建议并采纳29条。（三）

　政府投资审计的作用大幅提升。

　通过采取事中介入、全程跟踪等方式，对部分县区10多个重大工程项目进行审计，对部分建设单位工程资料不完备、会计核算不规范、资金支付方式不合规、支出票据不合法等问题现场提出意见建议，并督促其整改完善，限期纠正。

　对少数施工单位企图通过变更设计套取国家建设资金、不按设计要求施工的问题进行了制止和纠正，推动和促进了工程的实施和政府投资项目效益的发挥。二、汉中市政府投资审计存在的主要问题（一）

　审计力量严重不足。

　投资拉动是我市扩大经济总量、实现加速发展、奋力后发赶超的必由之路。“十二五”规划要求固定资产投资以30%的增长速度向前推进，去年全市固定资产投资总额将达670亿元， 实施重点项目200个，完成投资250亿元。

　这就要求各级审计机关必须紧紧围绕发展大局，提前介入、主动服务，切实加强对重大投资项目和灾后重建项目的审计监督。

　但是，当前汉中市审计局的机构设置和人员配置还不能适应新形势下政府对投资审计的要求，因此，增强投资审计力量迫在眉睫。（二）

　政出多门重复跟踪。

　在实际工作中，存在多头委托、政出多门的现象，削弱了国家审计作用的发挥，审计质量难以保证。

　一是财政评审与国家审计范围、职权、职责界限不清，越权、越位现象较为普遍。

　财政部门以评审结果作为政府投资建设项目资金最终拨付的依据，预算和决算都由财政部门说了算，既当运动员，又当裁判员，既不符合法定程序，也有失公正。

　如汉江二号桥、四号桥、汉中日报社迁建一期工程等重大工程项目 ，市局早已发出跟踪审计通知，但市财政要求建设单位把工程项目竣工决算交由市财政评审完成。

　二是部分社会中介组织参与政府投资审计工作。

　有的建设单位把政府投资建设项目工程结算自行委托社会中介机构进行审核，不但造成工作缺乏有效监管，而且审计质量难以保证。

　如：国家审计对23个委托项目的审计结果进行了复核，在中介机构审核的基础上又审减工程造价231.89万元。

　三是投资项目较多的一些部门通过内审机构安排工程项目31

　现代审计与经济 2014 第 1 期审计，给市、县审计机关投资项目审计造成了影响。

　四是有关部门没有严格执行陕西省人民政府第七十二号令关于 “未经竣工决算审计的项目，计划、财政、建设及项目主管部门不得组织竣工验收和办理竣工决算手续”的规定，很多项目在没有审计结论的基础上办理了竣工手续。（三）

　审计理念滞后。

　由于种种原因，当前的政府投资审计工作理念不新，定位不高， 仅仅局限于 “核增核减”审计，对政府投资的立项、可行性研究、资金来源、工程招投标、工程监理、工程管理、投资绩效等环节缺乏深入跟踪检查，给政府投资项目埋下了隐患。

　同时，由于政府投资审计是近几年才逐步开展的， 理论还不成熟，导致投资审计在整个基本建设监管体系中的定位不够准确， 审计的客观公正性和审计结论的权威性受到了影响。

　有的项目主管部门把投资审计组当成“万金油”、“挡箭牌”，凡事找审计， 形成审计与管理、审计与监理不分。

　由于这种定位的不准确，既增大了审计风险又影响了审计的独立性， 制约了投资审计对政府投资项目全过程实施审计监督的职能发挥。（四）

　审计方法较为单一。

　投资审计是一项庞大的系统工程，涉及到勘察设计、工程造价、招投标、工程监理、经济合同、工程管理等多学科知识。

　加之新材料、新工艺、新标准、新计价方式的运用，增加了审计难度。

　而目前汉中市审计系统中这种多学科复合型人才严重不足。

　同时，对一些大型投资项目跟踪审计不到位， 导致工程造价严重失实。

　承包单位为了获取高额利润， 往往采用高套定额、变更设计虚增工程量、虚列费用项目、多次计价等手段加大工程造价，对此类案件，由于受技术限制，查出往往比较困难。

　如：

　汉中市江南污水处理厂一期工程，送审结算造价共计11638.58万元，审定结算造价8714.43万元，审计核减结算造价2924.15万元， 工程虚假造价率达25.12%。

　西二环南段道路工程送审结算造价63932.94万元，审定结算造价45212.62万元， 审计核减18720.32万元，工程虚假造价率达29.28%。三、加强和改进汉中市政府投资审计的建议（一）

　突出国家审计在投资审计中的主导地位。

　尽管社会中介审计具有独立开展相关审计业务的资格， 但与国家审计相比，其审计侧重点明显不同，往往只是关注前者，很难全面履行审计监督职责。

　因此，投资审计必须突出国家审计的主导地位，确保投资审计质量。

　一是严格执行 《审计法》、省政府令、 《汉中市人民政府投资建设项目审计监督办法》等规定，凡是投资30万元以上 （含30万元）的政府投资项目， 必须由国家审计或由国家审计授权的社会中介机构进行审计，并接受国家审计监督，依法承担相应的责任。

　二是财政评审机构只能在本身职责范围内行使政府投资的评审职责，不能替代国家审计，理清国家审计与财政评审职能范围，依法接受国家审计的监督。

　三是建立和完善准入和退出激励机制， 充分利用社会中介机构投资审计人才充沛、技术力量雄厚的优势，参与政府投资审计，并依法接受国家审计的监督和指导，确保审计质量。（二）

　加强投资审计专业队伍建设。

　尽快组建汉中市投资审计局， 为政府投资建设项目审计提供组织和人力保障，以适应现代政府投资审计的需要。

　一是政府投资规模和总量不断扩大，成立专门的投资审计局势在必行。

　政府投资始终是拉动经济增长的主要引擎， 是保持社会发展和经济稳定持续增长的主要途径。

　二是借鉴其他审计机关的成功经验。

　目前，陕西省已有4个地市成立了正县级投资审计局，汉中市已有6个县区成立了正科级投资审计中心，在政府投资审计中发挥了重要作用。

　三是随着审计事业的发展，审计职能已经由经济监督、经济评价、经济鉴证上升到国家治理高度， 审计任务将更加繁重。

　因此，应该成立 “汉中市投资审计局”，以适应日益繁重的审计工作需要。（三）

　提升审计监督水平。

　要树立管理审计和绩效审计的理念，在突出对工程造价审计的同时，加强对投资决策、投资管理、招投标管理、合同管理、工程管设计与监理、材料供应、项目绩效、环境保护等环节的审计，不断提高政府投资审计层次和水平。

　积极探索以项目建设过程管理为核心的跟踪审计。

　目前，政府投资审计大多是事后审计，主要起工程决算核查和监督的作用，对建设过程中已经造成的损失浪费无法挽回。

　因此，应该对政府投资的一些重点建设项目实行审计监督关口前移，提前介入，超前服务， 将事前防范、 事中控制和事后监督有机结合起来， 贯穿到政府投资建设项目的各个环节， 及时发现问题，堵塞漏洞，减少浪费，提升政府投资建设项目审计效果。（四）

　提高审计队伍综合素质。

　一是各级政府要大力支持政府投资审计，审计经费列入同级财政预算。

　二是从高等院校或社会中介组织招考优秀人才， 同时通过脱产学习和培训等方式,帮助现有的投资审计人员不断提高业务技能。

　三是上级审计机关抽调下级审计人员对一些大型政府投资项目协助审计，收到以审代训的效果。

　四是通过加强与外部的沟通，建立与外部专家人才的合作关系，多渠道吸纳和培养高素质的政府投资审计人才， 满足政府投资审计的需要。(作者单位：汉中市审计局)经 验交 流32

篇五：政府投资审计的重要作用意义

桥视野审计目的应当是发挥建设性作用，有效地减少乃至杜绝各种问题的发生， 而不是年复一年地揭露问题。尤其是在李克强总理向审计干部提出 “要念好权力监督的 ‘紧箍咒’ ， 促进廉洁政府建设” 的新的政治形势下， 审计机关更应深感任重道远， 从工程投资的薄弱环节开刀，及早查漏补缺，把隐患切断在源头，“用‘火眼金睛’ 看好国家钱财” ， 切实发挥审计的 “免疫系统” 功能。笔者认为应该做好以下四方面工作：一、 把握国家投资政策方向， 明确投资审计目标， 确保政府投资运行质量李克强总理在答中外记者问时说：“本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区” 。同时也提出 “政府性楼堂馆所一律不得新建” 。

　政府工作报告还提及“国家集中力量建设一批重大水利工程， 今年拟安排中央预算内水利投资 700多亿元， 支持引水调水、 骨干水源、 江河湖泊治理、 高效节水灌溉等重点项目。” 国务院还部署了加强城市基础设施建设的六大重点任务……由此可见，我们投资审计的重点也要从以往的政府性楼堂馆所向保障房、 水利建设、 城镇基础设施建设、 生态环境建设等工程转移， 并随时掌握国家在上述领域的投资政策和要求， 通过投资审计发现和提出政府投资在执行国家投资政策中存在的问题， 提出切实可行的意见和建议。确保惠及民生的建设资金专款专用， 努力让每个项目都经得起历史检验。二、 前移审计关口， 做好审计 “跟进” 文章中央文件曾多次指出：“对一些重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要，要把问题发现在前面，问题查出得越早、 解决得越快， 损失就越小。” 李克强总理在审计署考察时说：“要进一步强化审计工作， 用 ‘火眼金睛’ 看好国家钱财。”“管好国家大家业， 审计监督一定要跟上。”在实际工作中，县级投资审计全程跟踪工作还有很大的欠缺， 大多仍局限于竣工决算审计。单纯的实施竣工决算审计， 使审计工作相对被动和滞后， 因为存在一些建设单位在招标、 投标前编制标底环节作弊的可能性，而通过合同形成的工程造价很难在竣工决算审计时予以改动， 导致在工程竣工决算审计时， 即使发现了损失也很难挽回。针对这类问题， 一方面， 要加大查处力度规范工程建设领域的投资行为，防止政府投资领域的经济犯罪。将审计监督的关口前移到第一关， 从形成标底阶段入手，为竣工决算积累第一手资料。从具体操作看， 就是要及时参与监督， 把握关键环节， 审计部门对项目实施单位编制标底的真实性进行审计， 对标底编制粗糙、 材料价格标示不明确、 不符合实际情况的分部、 分项进行调整， 确保标底的真实性和准确性。这样先把标底的水分拧干， 然后再拿出去招标， 就大大避免了损失。另一方面从具体的审计项目中发现体制性问题。将审计监督关口前移到第二关，审计人员要经常深入施工现场核实隐蔽工程的各种基础数据， 获取隐蔽工程的第一手资料， 为项目实施部门提出合理性建议。如：

　连续两年的保障性安居工程跟踪审计， 通过对项目立项、 招、 投标、 施工、 竣工、 保障房的分配等全过程审计， 及时发现工程实施过程中存在的各类问题， 掌握投资项目的第一手资料， 随时促使政府整改投资项目存在的问题， 最大限度地发挥公共资金的作用。三、 跳出小圈子， 搞好大联合， 加强与相关部门协调合作与政府投资项目相关的职能部门，一般涉及规划、发展改革、 城建、 交通、 财政等部门， 但是， 这些部门各负责政府投资的一部分， 存有对建设项目管理监督意识差、 资料不全、 原始数据不实、 监理施工当事人不固定等问题， 给审计监督造成一定的困难。作为审计监督的主体审计部门需要多方协调工作、 需要相关单位大力支持配合， 这就需要地方性制度或规章作为保障。如我局积极争取县政府的支持、 征求有关部门的意见和建议， 以县政府名义出台了 《隆尧县政府投资项目审计办法》 专项文件， 明确与基建管理有关的各职能部门的具体责任， 加强各部门对建设项目管理的监督意识， 在一定程度上避免了资料不全、 数据不实等问题。同时， 发展改革、 规划建设部门新出台的与建设项目有关的文件都分别征求了审计机关的意见，既保证了各部门与项目相关的文件权责分明一致， 又相互衔接， 为日后的政府投资审计提供浅论如何做好政府投资审计工作高洁摘要近年来， 随着我国城镇化建设的推进， 各地以财政性资金投资为主的交通、 城建、 水利等公共基础性投资项目建设迅速增长。基层审计机关为规范建设资金、 防范投资风险进行了积极探索， 为国家节省了大量资金， 这一方面反映了审计的作用， 另一方面也反映了工程建设领域正在成为某些腐败滋生的 “温床” 。由此， 我们应该对固定资产审计的目标加以深思。关键词政府投资审计工作监督JI N RONG CAISHUI/金融财税045

　大陆桥视野带后富。要针对不少农民盼富、 想富， 却没思路、 没（上接第44页）门路、 没技术的实际， 积极引导懂技术、 会经营、 有信息的致富能人兴办农民专业合作社和家庭农场，走出一条市场经济条件下发挥能人帮带作用、 促进农民共同富裕的有效途径。五、 要进一步加强基础工作， 提高基层农经工作整体水平笔者认为， 要把基层农村财政管理工作做好、 做实， 还需要广大基层农经干部有一套扎实的理论基础和过硬的工作作风， 这就要求我们要与时俱进、 不断创新， 要不断学习， 要大兴深入实际， 调查研究之风， 掌握基层情况， 坚持求真务实， 科学严谨之风，要让群众知法、 懂法、 守法， 首先要求工作人员要知法、 懂法、 守法， 紧贴 “三农” 实际， 切实解决工作中的困难和问题。基层农村财政管理工作的直接对象是广大的农民群众， 通过贯彻落实党在农村的各项政策， 有效地维护绝大多数农民的合法权益。干好基层农村财政管理工作， 光有热情不够， 还得注意技艺和策略。参考文献[ 1] 陈冬燕. 如何做好镇村两级财政管理工作[ J ] . 中国集体经济， 2013， 25：

　8~9.[ 2] 王华新. 适应形势 转变职能 努力开创农村财政管理工作新局面[ J ] .财政与发展， 2006， 06：

　4~12.了依据和保障， 也为政府投资审计的顺利开展铺开了道路。四、 紧跟新形势， 掌握新技能， 提高审计效率和质量在新形势下， 传统的基建审计方法既不能保证审计效率， 也不能保证审计质量， 在一定程度上难以适应新形势发展的需要，要紧跟新形势， 只能向科技要效率、 向技术要质量。如， 面对投资审计项目多与投资审计人员少的矛盾，隆尧县审计局一方面注重加强专业培训，鼓励投资审计人员报考与工程有关的职称或资格， 以考促学提升队伍素质。

　目前该局有工程师 2名、 造价员 4名， 评标专家 4名； 另一方面， 加强软硬件信息化建设， 运用了图形算量、 清单计价和钢筋抽样等工程软件。这些软件的实施减少人工算量的误差， 使多量的计算变得轻松， 高效、 省时、 省事， 大大提高了信息录入的工作量， 达到了少画图多算量的目的， 不仅使工作效率得以数倍提高，而且提升了工程造价审计质量和准确性， 也为顺利开展计算机审计奠定了基础。五、 结束语随着基础性、公益性建设项目的增多，如市政地下管网建设、 污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设、 燃气供热管网改造工程、 交通、 电网工程、 生态环境建设等六大城镇基础设施建设以及环境综合治理、土地开发整理等重点工程建设力度的增大。将给审计机关以更艰巨的任务，作为新时期的基层审计机关， 应当迎接挑战， 勇于担当， 在促进县域经济发展方面发挥更重要的作用。金融财税 /JI N RONG CAISHUI046

　浅论如何做好政府投资审计工作浅论如何做好政府投资审计工作作者：高洁作者单位：刊名：大陆桥视野英文刊名：New silk road horizon年，卷(期)：

　引用本文格式：高洁 浅论如何做好政府投资审计工作[期刊论文]-大陆桥视野 2014(22)2014(22)