国家对外商投资实行负面清单管理制度3篇

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国家对外商投资实行负面清单管理制度3篇

篇一：国家对外商投资实行负面清单管理制度

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　BUSINESS 现代商业 49外商投资法中负面清单制度研究——以促进长三角区域发展为目标陈　婧浙江工业大学　浙江杭州　3100232019年，《外商投资法》将代替先前三部法律成为我国外商投资领域新的基础性法律，其中第4条规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。这将负面清单模式以立法的形式确立下来，使得负面清单模式有了法律依据，做到了外资和国内企业的“实质公平”；废止外资三法，避免与负面清单的矛盾。一、负面清单模式存在的问题探究(一)以负面清单整体为视角：负面清单结构不完善，缺乏稳定性我国负面清单模式起步晚，与国际通行模式相比仍有差距，需频繁修改负面清单不完善之处；且当今我国的发展正处于重要战略机遇期，国际市场环境处于复杂变化，国内发展环境处于深刻变化，该国情决定负面清单的内容也要随之变化。对于修改负面清单，简化负面清单有利于引进外资，推动我国各领域全面扩大开放；另一方面，负面清单中禁止或限制性的措施的删减也增加了外国投资者投资的不确定性，且没有具体的规定说明我国负面清单的修改的依据以及未来修改的方向，这更加剧了我国负面清单的不稳定性。此外，我国最新发布的《外商投资准入特别管理措施》结构上分为说明和列表两部分，列表包括行业分类以及对禁止或限制性行业措施的描述。与其他国家的负面清单结构相比不够完善，比如美墨加协议(USMCA)的负面清单包括行业、做出限制性措施的政府层级、违反的正面义务、禁止或限制性措施的描述及其法律依据、关于行业列表的三个附件。对比多个国际负面清单模式的结构，本文认为我国需要重点把握以下三个方面：1.我国负面清单缺少对应的法律依据。负面清单是特别管理措施的列表，来源于现行有效的法律法规而非清单的目录。于投资者而言，没有明确标明特别管理措施的来源，需在我国历年来所有法律条文中寻找，无疑加深了外商投资者对负面清单的理解难度。于管理者而言，没有法律法规来源，也会导致负面清单适用模糊。因此，法律法规依据是负面清单的前提。《特别管理措施》的说明部分第五到七条指出，涉及外资项目和企业设立及变更事项的、未列出的领域以及关于行政审批等相关措施的、在自贸区满足更优惠条件的，按照现行规定执行，但没有列出具体的现行规定以及协议；正文部分仅列出禁止或限制性措施，未指出其法律依据。如此，没有国内法律渊源和具体内容的说明，导致投资者在理解时产生偏差。2.我国负面清单缺少弹性、层次性。《特别管理措施》正文仅仅是对现行禁止或限制性措施进行直接罗列，尽管在汽车制造行业和金融行业标明了过渡期，但仅在限制条款旁用括号列出，没有单独说明。其次，我国尚未出现大量新兴产业且新兴产业的出现与其他国家相比有差距。如果上述情况的产业没有被列入负面清单，就意味着中国将退出新兴产业的竞争，这对中国未来这些产业的发展是极为不利的。较之美国，其限制性措施以附件的形式列出：附件一列出现有的禁止或限制性措施，并且做出未来对该行业的管理不增加限制的承诺；附件二列出了将来禁止或限制性措施，于未来可能出现的领域保留权利，附件三列出了需要加重保护的行业。既对各不负措施做出层次性的划分，也为未来预留更弹性的管理空间。3.我国负面清单缺少区域优势。《特别管理措施》是国务院发布的政策文件，即负面清单中措施适用于全国外商投资。但我国各省市发展目标、产业分布、经济文化各不相同，例如长三角区域中，上海以金融、证券、信息为代表的现代服务业为特色摘要:2019年我国废止原本适用的外资三法，正式颁布《外商投资法》。这一举动将对现行外资法律体系进行重构，是对我国外资管理制度根本性的变革。在国家长三角一体化战略的推动下，势必要大量引入外资，提高经济影响力。本文在对比国际通行的“美式负面清单”后，以促进长三角区域发展为目标，探究我国负面清单制度的发展状况与不足，最后对负面清单制度的完善提出建议。关键词:负面清单模式；长三角区域；外商投资法；负面清单结构中图分类号:F061　　文献识别码:A　　文章编号:1673-5889(2020)21-0049-03

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　BUSINESS 现代商业 50产业；江苏的石化、电子工业为特色产业；杭州的轻纺工业、旅游业为特色产业为特色产业。统一的负面清单并不能体现各地因地制宜、特色化发展。而美墨加协议中负面清单列出政府层级一栏，对采取禁止或限制性措施的政府主体做出分级——中央和地方两级，同时兼顾了中央和地方两方面。(二)以负面清单内容为视角：负面清单中内容亟待优化1.负面清单条款与现行法律法规矛盾。在长期的实践中，我国虽已逐步探索出一份符合我国经济发展现状、具有中国特色的负面清单，但其与我国现存法律法规还有存有冲突之处。第一，与行业性法规的冲突。负面清单虽列出了有关外资禁止或限制进入的条款，但是有些条款在该行业的相关法规中没有对应的法律条文，或是该法律条文与负面清单有冲突。本文旨在以长三角区域经济发展为目标，因此以浙江自贸区优势领域石油行业为例，2019版《外商投资准入特别管理措施》取消对油气勘探开发的外资准入限制，而我国关于石油行业的行政条例包括《对外合作开采陆上石油资源条例》和《对外合作开采海洋石油资源条例》，其中规定“申请勘查石油天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油天然气勘查的批准文件以及勘查单位法人资格证明”，以及“申请开采石油天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油天然气开采的批准文件以及采矿企业法人资格证明”，与负面清单确有冲突。这种没有法律依据的禁止性或者限制性条文一方面会使我国的负面清单无法可依；另一方面，在没有具体行业法规定的限制性条款的条件不明确或者没有规定相应的限制性条件时，投资者无法改善自身条件以进入市场。第二，与地方制定法规的冲突。相关法律法规未能有效配合清单的实施，在实践中，地方政府也有权出台相关文件，地方各级政府在负面清单发布后都在制定与修改相关法律法规，但由于有些条款的制定修改不够完善，与负面清单条款不配套，且制定的法规涉及广，因此会出现部分法律法规文件缺乏整理与负面清单矛盾的情况。虽然与外商投资管理相关的法律法规、政策法律数量很多，但由于缺少整合与梳理，内容杂乱，与建设统一开放、竞争有序的现代市场体系的理念背道而驰，难以实现市场在资源配置中发挥决定性作用的最终目标。2.负面清单具体条款表述模糊。对比国际其他负面清单，我国负面清单的禁止或限制性条款的表述比较模糊。我国正对各负面清单逐年进行削减和精炼，2019年发布的《外商投资准入特别管理措施》仅有48条，较去年减少了8条，这也一定程度上造成了我国的负面清单措施不明确。虽然我国在限制性措施的描述上已尽量减少模糊性、不确定性的表述，但是有些条款还不够细化。比如第10条只写出了“卫星电视广播地面接收设施及关键件生产”，没有具体表明该项是属于禁止类还是限制类，也没有写出限制的条件；第33条“医疗机构限于合资、合作”，没有列明具体合资、合作的条件等。不确定的表达阻碍了外资的进入，模糊的措辞也降低了该条款实施的可操作性。3.负面清单的行业分类标准亟待改进。纵观美国、菲律宾等国家制定的负面清单，不同国家对负面清单的分类各有不同，其中大多数采用以商品总分类或以国际标准相关产业分类的负面清单：美国通常采用“两类编码”进行分类，与我国分类细的方式相反，其对清单的事项总体仅分为两类；而新加坡则这根据本国实际分类状况，在产业名称的基础上，对关键词进行明确界定。美墨加协议的负面清单甚至取缔了详细的行业分类，各成员国投资负面清单均按照产业大类加以说明。而我国外商投资负面清单使用的是《国民经济行业分类》中的分类，没有采用国际通行标准，在结构、层级、表达上与国际通行标准不同。这不仅不利于我国外商投资法律体系与国际接轨，不同的分类标准容易产生语言歧义，还可能会因分类标准不同引起投资争端。二、对负面清单模式改进的构想(一)负面清单完善的整体思路根据我国负面清单模式的演进，本文认为，在继续对负面清单完善进行研究需要着重把握以下三点：——以信息对称为原则。首先要解决国内外信息对称的问题，提高负面清单透明度，以便外国投资商了解我国负面清单模式和内容以及差异程度，从而有效快速掌握各种信息和办事规则。——以开放化、国际化为主线。我国负面清单在内容上对制造业、服务业、能源业等行业进行开放，在制度上向国际进行对接，有利于我国经济高质量发展转型，更好地接轨国际市场。——以提高效率、激发市场活力为出发点。深究以往的负面清单，对负面清单的定位存在偏差，政府将落后的的产业列入负面清单以实现产业结构调整，我国推进负面清单制度，其目应该是建立公平公正、公开透明的市场准入制度，让市场主导，促进市场公平竞争。(二)在负面清单整体视角下：完善清单结构，提高稳定性1.总结负面清单范本，提高稳定性。美国负面清单模式的最大特点即实行“范本操作”，以BIT为范本制定各类负面清单，以该范本作为依据对外国投资商采取“准入前国民待遇 + 负面清单”之模式，在美国同其他国家的投资谈判中发挥着巨大作用。我国可以借鉴美国这种模式，在总结各版负面清单的内容，提炼负面清单框架，形成通用的负面清单范本。此等改动，一则便利外国投资者快速了解我国的负面清单模式，提高负面清单的稳定性；二则使中国对外谈判中占据主动权。2.接轨国际规则，完善清单结构。如上文所述，我国负面清单相较于国际通行的“美式负面清单”，缺少对文本法律依据的阐述，缺少弹性管理措施的设置，缺乏对政府层级的规定，导致负面清单结构不完善。为完善负面清单结构，在此提出以下构想：第一，尽快补充文本对应法律渊源。负面清单的意义在于使

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　BUSINESS 现代商业 51外商投资者了解禁止或限制性的行业以及具体的限制措施以便其准入。虽然美国负面清单的法律依据较为分散，但每项禁止或限制类措施均有法条支撑。该分散的立法模式可借鉴于中国，中国有关禁止或限制类措施的法案较为分散可在修订、完善基础上对负面清单进行补充，形成更加完备的法律依据体系。第二，单独列出未出现或需要保护的行业，形成弹性管理制度。可模仿美国负面清单的行文结构，在负面清单的说明中明确列出“我国保留对未来行业采取不符措施的权利”的规定，并将我国还未出现的新兴行业、需要保护的行业、以及需要逐步放宽限制的行业单独列出成表，保留未来做出灵活处理的权利，同时赋予负面清单层次性。第三，增设地方保留权。针对负面清单能否凸显区域优势的问题，需重点把握在国家统一制定负面清单下，保留地方区域优势。国际上地方政府对负面清单的调整具有较大的裁量权的国家有澳大利亚，主要表现在地方政府可以对地区、原材料、工人数量等方面进行规定。我国地域辽阔，自然资源在地区方面分布不匀，地方政府的自由裁量对象可以借鉴澳大利亚的做法。因此，可以在地方政府处增设负面清单的保留权。即由国务院及发改委统一制定负面清单列表，并对列表领域地方政府可以根据不同省市发展定位，特色产业，经济文化状况对某些措施进行适当保留或修改。也可以在清单中增设“地方性许可措施”栏，地方政府根据自身需要，在国务院的批准下增加措施，不仅可以体现地区差异性，也提升了清单的完备性。3.少数行业对外开放程度仍需扩大。《特别管理措施》中各行业的禁止或限制性措施共40条，与美国11条相比，开放程度相对较低。究其内容，主要在农林牧渔业、制造业、各类服务业、金融业、文化行业有差距。以长三角区域优势行业金融行业为例，从金融行业发展总体趋势看，我国正在对一些金融行业进行有计划的逐步开放，比如中国银行业在入世之后逐步对外资银行经营人民币业务的地域范围、对象和业务逐步放开。但《特别管理措施》中对外资所占证券、期货、寿险的金融行业的公司的股份比例有不得超过51%的规定，股比限制在各国中较为严格，世界其他国家如俄罗斯、墨西哥、巴西、印度尼西亚等国，并未设置外资进入本国市场的股比限制。长三角区域有上海这一世界级金融中心城市，也将逐步推进长三角区域金融一体化，使其成为国际金融中心，只有资本项目兑换、利率等的开放，才可能具备国际竞争力。而在如今金融行业严格管制的条件下，长三角区域成为国际金融中心还相差甚远。(二)在负面清单具体内容视角下：优化清单内容1.整合修改负面清单相关法律，形成配套体系。为促进负面清单在我国的良性发展，需要尽快补充完善我国相关法律法规。对已有的有关外商投资的行业性法律法规、政策文件进行梳理，重点把握其在与负面清单冲突之处，若同类政策有多个法律依据时，要明确各法律法规的法律位阶；如果政策间存在矛盾，则先要查明各政策文件的关系，重点对相关条文进行整合，对陈旧的的条文予以删除，对重复的条文予以删减，对缺位的条文予以补充，为负面清单提供充分的法律依据，及时制定出既与国际先进水平接轨又符合我国具体国情的配套法律法规。2.规范限制性措施的表达。负面清单中对限制性措施的规定影响其透明度，不规范的表达使审批机关有自由操作的空间。因此，有必要在接下来的负面清单中对不确定、模糊的条款进行进一步细化，具体指出“限制...

篇二：国家对外商投资实行负面清单管理制度

负面清单管理的内涵及现实意义经济论坛浅析负面清单管理的内涵及现实意义王晓龙( 中共达州市委党校四川达州635000)【摘要】文章阐述了负面清单管理的基本内涵和主要特征，论述了探索实行负面清单管理的客观必然性及现实意义。指出这是我国主动扩大对外开放的战略举措，是深入推进行政体制改革的切实之举，是减少权力寻租和预防腐败的有效方式，是保障市场发挥决定性作用的关键环节，具有高度的可复制性和可推广性。【关键词】负面清单；管理；政府与市场；现实意义“ 负面清单” 虽然是一个外来词，但已在我国深深地扎下了根。党的十八届三中全会以“ 顶层设计” 的形式明确提出要探索实行负面清单管理，中国( 上海) 自由贸易试验区( 后文简称“ 自贸区” )已开始探索实行负面清单管理。实行负面清单管理已成为我国深入推进经济体制和行政体制改革的一个方向。因此，准确把握负面清单管理的内涵和特征，深刻领会我国探索实行负面清单管理的客观必然，|生及现实意义，对我们运用好负面清单管理具有十分重要的意义。一、负面清单管理的基本内涵和主要特征1、负面清单管理的基本内涵目前，学术界多数是站在外资投资准入这个角度来理解负面清单管理的，认为负面清单管理是相对于正面清单管理而言的一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资迸入或限定外资比例的行业清单，遵循“ 法无禁止即可为” 的原则，其主要内容是贸易投资的自由化、金融国际化和行政法制化。我国的情况有所不同，国家既强调对外商投资探索实行负面清单管理，也希望在制定负面清单基础上，实行统一的市场准入制度，建立公平开放透明的市场规则。因此界定，负面清单管理是种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即“ 法无禁止即可为” ，企业只要按照法定程序注册登记即可开展投资经营活动。这准确的为负面清单管理定了性，明确负面清单管理是一种投资准入管理方式，不局限于外商投资。同时明确界定了政府和市场主体的行为及原则，即遵循“ 法无禁止即可为” 的原则，政府制定负面清单，清单以外则充分开放，企业只要按照法定程序注册登记即可开展投资经营活动。2、负面清单管理的基本特征( 1) 法无禁止即可为。“ 法无禁止即可为” 是负面清单管理理念的集中体现，是负面清单管理最直接的特征。实行负面清单管理就是“ 政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，企业只要按照法定程序注册登记即可开展投资经营活动” 。从这个角度来看，“ 法无禁止即可为”既是负面清单管理的特征，也是对实行负面清单管理的内在要求，即要求实行负面清单管理必须遵循“ 法无禁止即可为” 的管理理念和管理方式，否则就不能称作“ 负面清单管理” 。( 2) 准入前的国民待遇。“ 准入前国民待遇” 是针对外国投资者及其投资的而给予的待遇。我国所要探索实行的负面清单管理，旨在实行统一的市场准入制度，建立公平开放透明的市场规则，打造内外资一视同仁的投资环境。实行这样负面清单管理，国有资本，民营资本以及外资都可以依法平等进入清单之外的领域，即在投资发生和建立前阶段，在企业的设立、取得、扩大等阶段就给予外国投资者及其投资与本国投资者及其投资平等的待遇，这就等于给了外资事实上的“ 准入前的国民待遇” 。( 3) 统一的市场准入制度。实行负面清单管理，各类市场主体都可以依法平等进入清单之外的领域。这可以理解为，“ 负面清单”本身已经成为一个统一的市场准入“ 规则” 了，我们能不能进入市场的相关行业或领域的参考标准就是负面清单，依据负面清单，无论是外资、国有资本、集体资本，还是民间资本，都依法平等进入清单之外的领域，而不再存在多重标准，或者审批谁可进入，谁不能进入。由此可见，实行负面清单管理以后，“ 负面清单” 将成为统一的市场准入制度的基础，或者说市场准入“ 规则” ，也可以说统一的市场准入制度是严格实行负面清单管理必然产物。二、探索实行负面清单管理的客观必然性l 、适应国际贸易新潮流的需要1994年1月1日生效的《北美自由贸易协定》被认为是最早采用负面清单管理的自由贸易协定。经济全球化深入发展，准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式，已成为国际投资的趋势。以美国为首的发达国家正在试图通过“ 跨太平洋自由贸易协定(TPP)，，与“ 跨大西洋贸易和投资伙伴协定( TTIP) ” 等平台构建世界贸易新规则。需要说明的是，两大谈判均采用负面清单管理模式，旨在实现高标准的贸易投资自由化，而中国恰恰被排除在外。如果TPP和TTIP最终达成协议，那么中国的处境将十分被动。我国建立中国( 上海) 自由贸易试验区，探索实行负面清单管理，很大程度上就是为了适应国际贸易新潮流。2、以开放促进改革发展的需要改革开放让中国的面貌发生了深刻的变化，今日之中国已成为世界第二大经济体、世界第三大对外投资国和世界第一货物贸易大国。回顾中国改革开放的历史，“ 以开放促改革” 是其中最为典型的特征之一。从某种意义上讲，改革开放，实际上就是以开放促改革。目前，我国正在深入推进经济体制改革和行政体制改革，负面清单管理的特征决定了实行负面清单管理将有助于处理好政府与市场的关系，有利于促进我国的经济体制和行政体制等方面的改革。为此，我国选择建立中国( 上海) 自由贸易试验区，并在自贸区探索实行负面清单管理，正是希望通过开放来促进经济体制和行政体制等方面的改革。三、探索实行负面清单管理的现实意义1、我国主动扩大对外开放的战略举措随着经济全球化的深入发展，负面清单管理已成为国际投资的趋势，而以美国为首的发达国家正在试图通过TPP与TTIP等平台构建世界贸易新规则。在新的历史起点上的中国。需要在新的游戏规则当中发出自己的声音，并推动规则的形成，而不能深陷被动局面之中。在这样的背景下探索实行负面清单管理，有助于我国建立一套与国际规则和格局相接轨的新制度体系，为“ 跨太平洋自由贸易协定” 及中美投资谈判提供了“ 无缝” 对接的平台，使我国充分参与构建全球贸易新规则、在国际谈判中处于更有利的地位，是我国主动扩大对外开放的战咯举措。2、深入推进行政体帝l 改革的切实之举我国政府当前正在深入推进以加快转变职能和简政放权为主要内容的行政体制改革。实行负面清单管理，将变【‘ 行业准入” 为“ 行业禁入” ，变“ 指导目录” 为“ 禁止目录” ，让政府从事前审批转向事中事后监管，这有助于促进政府简政放权和转变职能，是深入推进行政体制改革的切实之举，是中国行政体制改革中的重大突破。3、减少权力寻租和预防腐败的有效方式权力寻租是指握有公权者，以权力为筹码，谋求(下转第32页)《新西部》2014．09期—-39_一万方数据

　山东省民俗体育资源融入体育校本课程开发探索东中告p经目盒系对齐鲁体育文化产生了深远影响。阴阳五行学说等传统文化理论是构成齐鲁体育思想的重要因素。山东作为农业大省，受农耕文化的影响比较大，齐鲁体育文化带有深刻的农耕文化的痕迹。山东民俗体育的形成和发展，是带有各种文化的遗迹，在进行民俗体育校本课程开发时必须对其文化性加以重视，取其精华、去其糟粕，使优秀的文化传统得以传承和发扬。2、转变观念，重视健康目标体育是学校教育和学校课程体系的重要组成部分，对学生的全面发展起着重要的作用，然而在课程开发和实践的过程中，随着课程的科学化和学科中心倾向的加强，健康成了体育的基础而不是体育的目标，作为教学手段和方法的技能和技术却成了体育课程主要的目标，甚至是唯一目标。¨ 1在这样的课程模式中，体育对学生的体育态度与行为、建康状况的改善，情感意志的发展等的独特作用不能得到充分发挥，影响了学生的全面发展。拥有健康的体魄是青少年成长和进步的基本前提，因此在进行校本课程开发的设计和执行中，必须转变旧有的思想观念，树立腱康第一的指导思想，把提高学生的健康水平，促进学生全面和谐的发展作为课程改革的总目标。3、创新形式，体现时代特征民俗体育活动包罗万象，日常开展项目种类繁多。在当前推广和流行的民俗体育中，大多是存在时间比较长的传统形式。尽管历史证明它们深受广大人民群众的喜爱，但不可否认的是，其中存在一些与当前社会需求脱节，不适应时代发展的形式，对这部分形式进行适当的改造和创新是必要的。体育校本课程作为基础教育课程的重要组成部分，学生的需求和兴趣是其中最关键的因素，在课程设计和实践中必须首先考虑学生会不会参与、喜欢参与。所以，应认真做好搜集、整理工作，总结归纳出科学的、合理的和符合学生身体锻炼的体育项目，对于传统民俗体育形式进行创新和改造，体现时代特征，有助于民俗体育校本课程的开展。4、因地制宜，突出民族特色山东省属于少数民族杂居、散居省份。1996年统计，山东省共有53个少数民族成份，共55万人，占山东省总人口的0．63％。境( 上接第39页)内少数民族，除回族、满族、蒙古族有少量聚居村落或街道外，其余均为散居。山东民俗体育受到一定地域的生产、生活条件和地缘关系的制约，带有不同程度的地方色彩，民俗体育的地域性特征十分普遍。而且由于经济发展水平的差距，各地区在推广民俗体育的过程中存在不同的特点和优劣势。因此，在民俗体育校本课程设计和推广中不能搞一刀切，要对各地区、各学校的差别有清醒的认识，充分了解各个地区的民族特色和乡土人情，将那些具有体育功能的民俗项目引入体育校本课程，开发具有民族特色和地区特色、适宜本地区开展的内容和形式，真正将民俗体育融入到学生的日常生活和学习中。四、结语民俗体育是传统文化的重要组成部分，是广灭人民劳动和智慧的结晶。在中小学开展民俗体育课程，推广民俗体育活动，不仅可以充实学校体育的内容体系，也是实现“ 阳光体育” 的重要途径之一，能有效地增强学生体质，提高学生身心健康水平，还能弘扬民俗体育人文精神，传承民族传统体育文化。山东省民俗体育校本课程开发要重视文化性、趣味性、创新性和灵活性，以学生的健康成长为目标，根据学校的条件及地方的风土人情加以整合处理分类，开发具有学校特色的体育校本课程，实现民俗体育推广和校本课程开发的和谐统一。【参考文献】[ 1] 刘传林．校本课程的开设及教学反思[ J ] ．福建基础教育研究，2009．7．[ 2] 涂传飞，陈志丹，严伟．民间体育、传统体育、民俗体育、民族体育的概念及其关系辨析[ J ] ．武汉体育学院学报，2007．41(8)24．31．[ 3] 董翠香，孔祥．我国基础教育体育校本课程开发的策略及措施研究[ J ] ．北京体育大学学报，2009．5．[ 4] 阳建宏．“ 阳光体育运动” 对青少年体育生活方式的影响[J ]．体育健康．2007．12．6．[5]山东人口民族．http：／／new s．163．com ／40913／7／1065L52C00011284．htm l ，网易新闻中心，2004．09．13．获取自身经济利益的～种非生产性活动。通常表现为权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等各种腐败行为。“ 权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败” ，而在“ 正面清单” 管理方式下，政府直接干预配置资源和微观经济活动，事事需要宙批，名目非常之多，要盖的公章也很多，审批权已然成为权力寻租和腐败滋生的温床。实行负面清单管理，让市场主体“ 法无禁止即可为” ，能减少政府对市场经济活动不必要的政策干预和行政管制，营造公开透明的竞争环境，可有效减少或遏制寻租和腐败的机会。4、保障市场发挥决定性作用的关键环节在发展现实中，市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题成为市场发挥决定性的作用障碍。实行负面清单管理有利于建立统一的市场准入制度，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，让政府和市场各就各位；有利于化解政府干预过多和监管不到位问题，还有利于打破垄断，激发市场主体活力。探索实行负面清单管理是为市场发挥决定性作用清除障碍的关键环节，也是保障市场发挥决定性作用的关键环节。5、具有高度的可复制性和可推广性目前，国家选择在上海探索实行负面清单管理。自贸区因此肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。国家明确要求形成可复制性和可推广的经验。可见，负面清单管理的作用得以体现的关键正在于负面清单管理具有高度的可复制性和可推广性。【参考文献】[ 1] 本书编写组．党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[ M ] ．北京：学习出版社，党建读物出版社，2013．[ 2]李克强．2014年政府工作报告[ EB／O L] ．中华人民共和国中央人民政府门户网站．http：／／W W w ．gov．cn／guoⅣuyuan／2014—03／05／content[ 3] 国务院．国务院关于印发中国( 上海) 自由贸易试验区总体方案的通知[ EB／0L] ．中华人民共和国中央人民政府门户网2629550．htm ．立占http：／／w 啊．gov．cn／zw gk／2013一09／27／content一2496147．htm ．[ 4] 龚柏华．我国( 上海) 自由贸易试验区外资准入“ 负面清单” 模式法律分析[ J ] ．界贸易组织动态与研究，2013．20( 06) ．[ 5] 张相文，向鹏飞．负面清单：我国对外开放的新挑战[ J ] ．我国经贸，2013( “ ) ．【作者简介】王晓龙( 1985一) 男，藏族，四川石棉人，硕士，中共达州市委党校经济学教研部助教，主要研究方向：宏观经济、区域经济．—_32一《新西部》2014．09期万方数据

　浅析负面清单管理的内涵及现实意义浅析负面清单管理的内涵及现实意义作者：王晓龙作者...

篇三：国家对外商投资实行负面清单管理制度

产经2015年1月20日2015年1月20日星期二7由中国有色金属工业协会、经济日报社中经产业景气指数研究中心和国家统计局中国经济景气监测中心联合编制的2014年12月份中经有色金属产业月度景气指数19日发布。景气监测结果显示， 2014年12月，中经有色金属产业景气指数为53.9，较上月回落 0.4个百分点，但仍维持在正常区间；产业先行指数为81.1，较上月小幅回升0.4个百分点，在连续第5个月回落后出现止跌。景气度持续回落“总体而言，有色金属产业运行保持了平稳运行的态势，但行业景气度已连续5个月回落。

　” 中国有色金属工业协会政策研究室主任赵武壮分析说，尽管目前我国有色金属生产仍整体保持小幅增长态势，但有色金属产业景气度持续回落并不是偶然。从国外经济环境看，尽管美国经济继续保持上升势头，世界经济增速有望回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。同时，国际金融市场波动加大，全球经济复苏仍存在较大不确定性。从国内经济环境看，国内经济已经转入中高速增长的新常态。同时，改革红利进一步释放、新的增长点也在逐步形成，对我国经济保持平稳增长产生了积极的支撑作用，但产能过剩压力依然较大、房地产市场调整和债务率高企等现象短期内难以根本改观，其对金属材料消费的下拉影响会进一步传导到有色金属的相关产业，这将对有色金属企业效益持续回升带来压力。价格走势继续分化景气监测结果显示，经初步季节调整， 2014年四季度有色金属出厂价格同比下跌 2.9%，跌幅比三季度扩大了 1.7个百分点，未能延续之前两个季度降幅不必盲目看空周收窄的态势。究竟是什么原因导致有色金属价格下跌？中国有色金属工业协会副秘书长王华军认为，从世界范围看，一方面，由于近期受到美元大幅升值、美债利息上升的影响，打压了以美元计价的有色金属价格；另一方面，世界实体经济对有色金属需求增幅总体放缓，供大于求的格局依然存在；同时，由于美元加息，推升了金属融资成本，新增融资性库存减少，并且原被锁定的融资库存也有流出风险。从国内需求看，一方面，由于国内房地产、电线电缆、家电等有色金属下游行业需求增速放缓，部分有色金属产品的价格受此波动较大；另一方面，作为有色金属消费大国，我国有色金属需求增幅放缓，一定程度影响了业内人士的市场信心，对国内外市场价格走势也起到了抑制作用。抢占竞争制高点2014年12月中经有色金属产业景气监测结果显示，有色金属产业总体上保持了平稳运行态势，但受国内外经济环境影响，有色金属价格走势继续分化，并进入周期性调整期，行业下行压力依然较大。值得注意的是，在有色金属价格进入周期性调整的背景下，人力资源及环保成本的刚性上升，企业融资难、融资成本高局面的延续，企业税费负担难以减轻，都对有色金属企业生产经营活动构成了压力。那么，该如何认清有色金属产业发展形势，抢占未来竞争制高点？赵武壮认为，首先，要积极推进产业结构调整。在传统市场相对饱和，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式大量涌现的背景下，应调整存量，优化增量，争取在扩大有色金属应用方面有所突破，通过 “疏”的发展空间。其次，要着力培育创新驱动能力。创新驱动不足是行业发展质量效益低下的关键原因。因此，有色金属企业必须在价值链高端产品开发方面下功夫，培育一批 “专、特、精、新” 的拳头产品，提高新技术产品的市场份额，为企业转型发展、提质增效提供支撑。此外，还要树立绿色发展理念。对有色金属工业来说，不仅严重制约发展，在项目、关税、投资、信贷等方面也会造成很大困难。因而，必须在绿色发展方面下功夫。“堵” 结合的举措，拓展新“两高一资” 的帽子有色金属产业下行 “压力山大”本报记者吉蕾蕾作为行业风向标，中经有色金属产业景气指数已是连续 5 个月回落，1 2 月指数值较上月回落 0 .4 点，并且先行指数等指标提示近期下行压力依然存在，2 0 1 5 年行业依然会受到产能过剩、成本上升、有色金属价格低位震荡等因素的影响。

　但是，无论从总体上观察，还是就关键指标分析，盲目看空有色金属行业也大可不必。从有色金属产业景气走势看，中经有色金属产业景气指数虽有温和回落，但并没有出现大幅度的下滑，且仍处于正常区间。

　这与我国经济平稳增长的大势是相吻合的。

　在原材料行业的比较中，有色金属行业的增长水平较为正常，其表现不能算差。从具体指标看，承压运行的有色金属行业不乏令人欣喜的亮点。首先，在市场和政策调控的双重作用下，过高的投资增速降下来了，这是国家、行业多年来想办而没有办到事。2 0 1 4 年 1 至 1 1 月，有色金属工业固定资产完成投资比上年同期增长 5 .2 % ，但增幅下降了 1 5 .7 个百分点，比全国固定资产投资低了 1 0 .6 个百分点。

　作为产能过剩行业的电解铝，投资热更是明显降温。

　2 0 1 4 年 1 至 1 1 月，我国铝冶炼行业（含电解铝、氧化铝和再生铝）完成固定资产投资 5 6 4 亿元，同比下降 2 3 .7 % 。其次，在面临较大市场压力的情况下，有色金属行业整体效益有明显好转，企业的市场竞争力经受住检验，转型升级的效果出来了。

　2 0 1 4 年 1 至 1 1 月，有色金属行业实现利润总额 1 4 2 1 .1 亿元，同比增长 3 .9 % ，增幅比 1 至 1 0 月同比扩大 0 .3 个百分点。

　上述指标表明，有色金属行业坚持稳中求进，积极适应经济新常态，努力寻找新状态。

　广大企业告别粗放式增长，注重增强内生动力，持续提质增效，这对于产业健康发展是长期利好。新年伊始，各行各业都需要开好局。

　当前，面对下行压力，我们尤其应该保持定力从容应对，既要看到三期叠加影响持续加深的一面，正视困难和挑战，积极加以解决；更要坚定信心增加动能，善于发现和把握积极因素和新的机遇，不断积小胜为大胜，推动工业经济尤其是传统重点产业发展质量上台阶。雷1月15日下午，江苏省宿迁市忠诚家具有限公司会计王盼在市便民服务中心的工商并联审批窗口收到了一份惊喜——她拿到的工商营业执照上，不仅有营业执照注册号，还有组织机构代码证号和税务登记证号。“我12日提交的注册登记材料，服务中心通知我今天来取营业执照，真是够快的。原打算拿到执照后去质检和税务的，我连资料都带好了，没想到根本用不上。

　” 王盼指着身边的大牛皮袋笑谈，简化了很多，效率提高了不少，简单得有些不敢相信。

　”王盼的惊喜，得益于江苏进行的 “三证合一” 试点改革。“三证合一” 是指在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能、不改变原有证号编码规则的前提下，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一，向企业颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。2014年，国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出了 “简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’ 登记制度” 的改革任务。目前，全国共有14个省区市试点实施 “三证合一” ，江苏已于去年底颁发了首批“一照三号” 营业执照，另有若干省区市已制定方案启动此项工作。对企业来说，生态农庄发展有限公司办公室主任钱娟算了一笔账：

　原来需要提交身份证复印件、公司章程等26件材料，现在仅需13件；过去需填写166个数据项，且法人信息、注册地址等都是重复的，现在仅需填写74个；过去企业必须要拿到营业执照之后才能办理后两个证。要办齐这3个证，至少要跑4个部门，来回跑七八趟，少说也得花费10来天。而现在，在并联审批窗口提交材料后， 3个工作日就可拿到带有3种号码的营业执照，企业只需一来一往跑两趟即可。不过，在 “三证合一” 的试点过程中，也有不少问题集中凸显出来。去年12月29日，江苏省金融资产交易中心有限公司负责人王国丰，从江苏省常务副省长李云峰手里领到了全省第一张 “三证合一” 营业执照。高兴劲儿还没散去，王国丰就遇到了问题，银行开户时，银行坚持必须要有组织机构代码证，否则不予办理。这也是 “三证合一” 实施半个月来，企业反映最集中的问题。为提高新证的有效性，江苏省曾专门发文，要求省内各机构认可新证效力。但垂直管理的银行系统等应用部门并不受该文件管辖，而银行上级管理部门和有更高权限的政府相关部门暂时又没有对新证做出认可规定。为解决这一问题，江苏省采取了新老证并轨运行的办法，企业可申领新版的 “三证合一” 执照，如果需要传统的组织机构代码证和税务登记证，相关部门可根据企业申请免费颁发。专家认为，并轨运行治标不治本，要让新证得到全社会的认可，仅有江苏的摸索是不够的，需要顶层设计的支持。只有不断完善相关的法律法规，营造规范统一的政策环境，“三证合一” 的政策红利才能更好地释放。“流程“三证合一” 究竟有多方便？扬州市东升工商登记﹃三证合一﹄用户体验效果不错——企业惊呼：﹃简单得不敢信﹄本报记者佘颖实行“ 三证合一 ”新政后，企业办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证将不用再分别跑手续，只需在一个窗口就可全部完成。

　但从江苏运行实际来看，尚有一些管理架构没有理顺，需要顶层设计的支持1 9 日发布的中经有色金属产业月度景气指数显示，去年 1 2 月，有色金属业呈温和回落态势，继续维持在正常区间；企业盈利情况有所好转；受国内外经济环境影响，有色金属价格走势继续分化，并进入周期性调整期，行业下行压力依然较大 — —商务部19日公布《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）

　》，向社会公开征求意见。商务部新闻发言人孙继文在接受《经济日报》记者采访时表示，外资准入管理改革的基本方向是 “三法合一” ，即将现行的《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》合而为一，制定一部统一的《外国投资法》。“新的《外国投资法》应定位为一部深化体制改革的法，扩大对外开放的法，促进外商投资的法，规范外资管理的法。

　” 孙继文说。“ 有限许可 + 全面报告 ”中国政法大学教授赵旭东认为，《外国投资法》草案征求意见稿最大的改变应该在于对现行全面审批制管理模式的改变。按照现行 “外资三法” ，外资进入我国均须向我有关部门报批，待批准后方能进入。赵旭东说，逐案审批制管理模式已经难以适应构建开放型经济新体制的需要，不利于激发市场活力和转变政府职能。商务部条约法规司司长李成钢介绍，草案征求意见稿对于外商投资企业合同、章程不再保留行政审批，重新构建了 “有限许可加全面报告” 的外资准入管理制度。即外国投资者在负面清单内投资，需要申请外资准入许可；外国投资者在中国境内投资，不区分负面清单内外，均需要履行报告义务。面清单管理模式下，绝大部分的外资进入将不再进行审批。

　” 李成钢说。孙继文表示，准入前国民待遇加负面清单意味着，禁止和限制外国投资者投资的领域将以清单方式列出，清单以外充分开放，外国投资者及其投资享有不低于中国投资者及其投资的待遇。“在司法实践当中，海外投资者来华投资最关注的就是审批，经常为繁复的手“这意味着，在负续困扰。一旦新法实施，将给外国投资者带来极大便利。

　” 君合律师事务所合伙人巩军评价说。政府投资促职能强化孙继文表示，强化政府在投资促进方面的职能，是当前世界各国外资立法和政策的一个新趋势。草案征求意见稿规定了国际投资促进方面的政策措施，提升国际投资促进专业化水平；加强对外国投资者及其投资的权益保护；强化了外国投资投诉协调处理机制。孙继文说，在放宽外资准入、促进市场在资源配置中起决定性作用的同时，草案征求意见稿进一步完善了外资准入管理制度、国家安全审查制度、外资促进和保护制度，并纳入对外国投资者、外国投资企业的投资和经营行为监督检查的内容，强化事中事后监管。概念界定以“ 实际控制 ”为标准改革开放初期，外资的概念十分清晰，即国外来的资本。但随着改革开放的深入，外资的形式越来越复杂。比如一些国内资本，去海外注册企业，又向国内投资，通常被称为返程投资。到底应该如何界定这样的投资？李成钢介绍说，《征求意见稿》在依据注册地标准对外国投资者予以定义的同时，引入了 “实际控制” 的标准。一方面规定，国外投资者控制的境内企业视同外国投资者；另...