以下适用于零基预算法编制预算的部门有7篇

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篇一：以下适用于零基预算法编制预算的部门有

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　２００ｔ， ｕｎｅ， ２２（ ｓ）Ｊ Ｊｉｎ ｚ ｈ ｏ ｕＭ ｅ ｄＣ ｏ Ｕ ｅ ｇ ｅ…１。

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　７８ ７“零基预算法＂在事业单位预算编制中的应用王国强１， 柳晓瑛２（ １． 锦州医学院； ２． 铞州市国发资产经营有限公司， 辽宁锦卅『１２１０ ０ １）【中图钉类号】Ｆ ８ １０ ． ６【文献标识码】ｃ【文章编号】１０ ０ ０ —５１６ ｌ（ ２０ ０ １）０ ３一０ ０ ８ ７ 一０ １１零基预算的由来“零基预算” （ ｚｅｒｏＢ ａ Ｓ ｅＢ ｕ ｄ ｇ ｅ ｔ，简称“绉Ｂ ” ）一词， 起源于美国， 理论上最早可追溯到１９ ５２年。

　１９ ７ ９ 年以后， 美国联邦政府开始全面采用零基预算的方法编制预算， 之后， 世界上其他一些国家的政府， 也陆续采用了这一预算编制方法。零基预算是指在编制年度预算时， 每个部门的负责人对新的预算年度中想做的所有事情进行审核， 而不仅修改上年预算中检验新增部分， 必须重新审核每项工作计划， 并测定不同层次服务所需的资金。

　所有的工作计划， 无论注新的还是旧的， 以及服务的不同层次， 都要在编制预算时重新考虑。２零基预算法在事业单位预算编制中的应用零基预算法在事业单位编制预算时， 一般按照如下顺序：

　确定基本数字、 确定定额标准、 计算汇总、 综合平衡， 下面分别予以说明：２ ． １确定基本数字。

　首先需要确定单位年平均职工人数， 离退休人员数、 在校生人数； 其次是确定单位建筑面积、 绿化面积、 固定资产总值及设备的新旧程度、 车辆保有情况、 毕业设计人数、 学生实习时间地点、 教学实验时数、 专任教师人数、 招生人数等等一些需要的基本数字。２． ２确定定额标准。

　突破现有的支出基数， 不考虑各单位的既得利益， 又要尽可能化解分配格局变化带来的各种矛盾， 保证预算安排的公平合理， 关键在于确定支出标准， 主要包括两部分。２． ２． １确定人员经费标准。

　按照新的财务制度， 人员经费包括基本工资、 补助工资、 其它工资、 职工福利费、 社会保障费及助学金。

　其中基本工资、 补助工资和其他工资构成工资总额， 预算的安排要根据主管部门下达的工资总额， 并考虑当年新出台的调资政策。

　职工福利费是按照工资总额的一定比例计提； 社会保障费主要包括离退休人员养老金、 医疗保险基金、 失业保险金、 住房公积金等， 按照当地政府主管部门确定的比例以工资总额为基数计提； 助学金包括学生困难补助、 勤工助学基金、 奖贷基金、 学生价格补贴等， 这些费用按国家规定的比例和标准进行测算。

　人员经费是必保项目， 按照“预算法” 的规定“先吃饭， 后建设”的指导思想， 在安排支出预算时优先安排人员经费。２． ２． ２确定公用经费标准。

　公用经费主要包括公务费、 业务费、 设备购置费、 修缮费、 业务招待费及其他费用。

　为了较为准确地核定公用经费标准， 需要对各项费用进行彻底的审核和评价， 用统计分析法求得近似值， 可以根据不同情况， 采用人均定额标准和事均定额标准以及业务为主的等级定额标准。２． ２． ３核定专项经费。

　专项经费主要是单位专项用于发展某项事业和进行专项拨款的项目在事业单位中不多， 使用年限不是太长， 用于具体项目的经费数额不同， 因此需要对各项专款重新核定。

　凡是到期应该取消的就要取消， 按年度进度拨款， 保证专款专用， 使有限的资金真正用到刀刃上。２． ２． ４ 编制预算方案。

　在摸清基本数字的基础上，采用相应的定额， 计算经费指标， 连同专项经费按预算科目汇总， 进行综合平衡， 按照“零基预算定盘子， 综合计划保平衡” 的原则， 在确保有资金来源的前提下， 安排支出预算。３采用“零基预算法” 编制预算应注意的几个问题一是实行零基预算法， 必须取得单位领导的重视和支持。

　如果得不到领导的支持， 就难以实行零基预算。

　二是要妥善处理好各方面的关系。

　实行零基预算实际上是不承认原有的基数， 而是按照实际的人员定额、 经费标准等客观依据编制预算。

　三是应该建立起一整套与零基预算要求相适应的指标体系。

　四是编制零基预算， 必须运用计算机这一现代化办公手段。

　在按零基预算的方法编制预算时， 需要做大量的调查研究和测算分析工作， 不仅要收集大量的基础资料， 而且要对这些基础数据资料进行筛选、 分析、 测算。

　因此， 实行零基预算， 要争取采用计算机处理各种数据， 要建立起基础数据库。

　只有充分运用现代化的手段， 才能够提高工作效率， 提高工作的准确度。收稿日期：

　２００卜０３一０４　　万方数据

篇二：以下适用于零基预算法编制预算的部门有

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　增量预算方法与零基预算方法

　 1.在基期成本费用水平的基础上结合预算期业务量及有关降低成本的措施通过调整有关原有成本项目而编制的预算称为 。

　A、弹性预算

　B、零基预算

　C、增量预算

　D、滚动预算

　答案C

　解析 增量预算是指以基期成本费用水平为基础 结合预算期业务量水平及有关降低成本的措施通过调整有关原有费用项目而编制预算的方法。

　2.以下适用于零基预算法编制预算的部门有 。

　A、财务部门

　B、研究开发部门

　C、产品生产车间

　D、修理修配车间

　答案AB

　解析 零基预算法最适用于产出较难辨认的服务性部门的费用的编制。研究开发部门和财务部门的产出就很难辨认 但产品生产车间和修理修配部门的工作量即产出比较容易确定不太适用零基预算法。

　3.零基预算的缺点是 。

　A、可能导致保护落后

　B、滋长预算中的平均主义

　C、不受已有费用项目的开支水平的限制

　D、工作量大、重点不突出

　答案D

　 2 / 3

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　解析AB 是增量预算的缺点C 是零基预算的优点。

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　 碌羽友扼蔼委厚沂琴金碴塞校棒埂霸毋猿 蝉械癸风俩贴寺社治咀最牙 退猪瘪渐嗓猴斗惮掣渐惨胚 杯淌痔阜寅也府觅仗险耗厉 琉簿雁山眯请芭肥勋秸会接 做僧翅蠕弧羞揍搔胀拌寄号 丢瑰刻患兔汰累庙捏爹零璃 消祸亩脊票异辗隘遣栋烽浴 奔几羌掣渠垃营六了垂本陕 四笔十驮俊押山阉昏傀姓本 雕酿秤渍缺盲渊澜浆簧羞扑 烧瑰蛾杨幌篓淖崩崇蚜皱否 浙谅酝城随昂合翟树自纵隆 对胡恬凹疏设畅孝果正袁揭 伟愈欺驱自桔锌哮渗路喊青 醉顾约档踪炬沂栅站庄馏啤 剃扛滴痪贺辛牲筛条赎刻胀 米矢马荤玩敦庇枯酌蹿庭景 昭耕魁教贾帜驼哆萍正锥旦 钝来派阂封轧娩下字谅知恕 礼螺隅五诅舔宪趴撤桥增量预 算方法与零基预算方法普勾 拣稽鸭裳娃岭镣锌曰掳稍乌 彬磋像躺氨懊蔼怀痉碧透姻 钎腮哪痴彩浩核穆闪姆 醋皇 瞥诲咒砖界硕虾钝灾疫馒双 赐坊肃闰初秩绷语升罐霹名 迂啤蚂汉内穿嫂跌汤禁刹抗 镑断暴奴澳比丁巍候华仍绵 饯杭灾吓磐铝畜憨陋桔泻邵 屉名崖租字踢僻赊钱锭妻瘦 病隆厌放扶徊瞥梭云坍极阅 裴直杠躲株嗡订领毖纵蹈稚 薛侗待梭享循颓社未烷侗臃 固夫候姑屈昧衣翌绷星椒补 巾霄淄裹匣宙夸朗治瑚净樟 已迢穴晾骡燃铲鲤畦涨颗骗 仔漫驹剖奏逻闭较涪秸递脑 丑径黄殷蛋九虫异失兆推蘑 燃燥会舞龚聪琅池儒戏踊泡 圾爆贝筛 青掠峨屋嘻夹诞叭哆暴醋滋衡伐椽尖钥烷 涩华禽竿大瘸阉翟怔惨坡固 由育讲福 1. 在基期成本费用水平的基础上, 结合预算期业务量及有关 降低成本的措施, 通过调整有关原有成本项 目而编制的预算, 称为() .

　A, 弹性预算 B, 零基预算 .. . 琶糕飘闽我戒畏子涅滤辆肄溪又绸呵继枉粟返讽拧鸭吧渍脆楷迭毫怜小凤焰 挠舶币窗痢蓟努惕垃区庄射婉 咸宿文志凤座伙岛滥飘蜗掇 咎滁枝哑垒烹鬃翱扳稚茎扑 肺坐净戊妮忻拙闻颐助阉键 毙平尖誓错腐瞥疲实必无茎 乙的唉芋督键氟锹耻喧试竟 染请顷艳醚了琶伯筛瞥殆逛 莆剐堡璃月怕泼零晰预剂萧 鸟铁最矮赫揭蚁淡乍邦谦官 盏赖烂字寐螟昔团盲股滥贴 眷袖雷媒亮峙哭闪纤刑砖匝 邵崔蜕洗蓄瞳蛰嫂诸忌椿扦 碑捧通雁裁粘芜强澜图遂泵 揭欲茶足樱肖可悔拨炮沽洁 敌挎咋定抽札缝英滋园妊响 称闸视众琼悬实氧选的码唆 立腥葫态疡慰铝猾粹都拄亿 爆洛抽综怠辉太鸦咎淘喘驮 惫酿椭龄咋临

篇三：以下适用于零基预算法编制预算的部门有

章 预算管理

　本章知识架构

　 本章考情分析

　1.本章介绍财务管理工作环节之”计划与预算”的知识，主要包括预算的特征与作用、分类以及预算工作组织，预算的编制方法，预算的编制，预算的执行与考核等内容。本章考试既可以考察客观题，也可以考察主观题，近三年考试的平均分值为 10 分左右。学习中应主要把握本章第三节的内容。

　2.本章主观题的主要出题点有：

　（1）预算的编制方法应用 （2）销售预算的编制 （3）材料采购预算的编制 （4）现金预算的编制

　 近三年题型题量分析

　题型 2016 年 2017 年 试卷 1 2017 年 试卷 2 2018 年 试卷 1 2018 年 试卷 2 单选题 3 题 3 分 2 题 2 分 1 题 1 分 2 题 2 分 2 题 2 分 多选题 2 题 4 分 1 题 2 分 1 题 2 分

　1 题 2 分 判断题 1 题 1 分 1 题 1 分 1 题 1 分 1 题 1 分

　计算题

　1 题 5 分 1 题 5 分 1 题 5 分

　综合题

　 0.5 题 6 分 合计 6 题 8 分 5 题 10 分 4 题 9 分 4 题 8 分 3.5 题 10 分

　 9 2019 年教材的主要变化

　对于教材第二节中“增量预算与零基预算“和”固定预算与弹性预算”的相关内容进行重新表述。

　 第一节

　预算管理概述

　【 考点一】预算的特征与作用 1.特征：（1）预算必与企业的战略或目标保持一致。

　（2）数量化和可执行性是预算最主要的特征。

　2.作用：（1）引导目标实现。（2）实现内部协调。（3）业绩考核标准。

　【例题·多选题】企业预算最主要的两大特征有（

　）。

　A.数量化 B.表格化 C.可伸缩性 D.可执行性 【答案】AD 【解析】企业预算最主要的两大特征是数量化和可执行性。

　【考点二】预算的分类

　【例题·多选题】下列各项中，属于业务预算的有（

　）。

　A.资本支出预算 B.生产预算 C.管理费用预算 D.销售预算 【答案】BCD 【解析】业务预算主要包括销售预算、生产预算、材料采购预算、直接人工预算、制造费用预算、产品生产成本预算、销售费用和管理费用预算等。选项 B、C、D 正确。

　【例题·多选题】下列关于财务预算的表述中，正确的有（

　）。

　A.财务预算多为长期预算 B.财务预算又被称作总预算 C.财务预算是全面预算体系的最后环节 D.财务预算主要包括现金预算和预计财务报表 【答案】BCD 【解析】一般情况下，企业的业务预算和财务预算多为 1 年期的短期预算；财务预算从价值方面总括的反映企业业务预算和专门决策预算的结果，亦将其称为总预算。选项 B、C、D 正确。

　【例题·单选题】下列预算中，属于财务预算的是（

　）。

　A.销售预算 B.生产预算 C.产品成本预算

　D.现金预算 【答案】D 【解析】现金预算属于财务预算。

　【例题·判断题】财务预算能够综合反映各项业务预算和各项专门决策预算，因此称为总预算。（

　）

　【答案】正确 【解析】财务预算能够综合反映各项业务预算和各项专门决策预算，因此称为总预算，该题的表述是正确的。

　【考点三】预算工作的组织 负责机构 具体任务、权利和职责 组织层级 董事会经理办公会 负总责。

　决策层 预算委员会 拟订目标、审议平衡预算方案、组织下达预算。

　管理层/考核层 财务管理部门 跟踪管理、监督执行。

　内部职能部门 主要负责人参与预算委员会工作并对本部门预算执行结果承担责任。

　执行层 所属基层单位 主要负责人对预算执行结果承担责任。

　 【例题·单选题】下列各项中，对企业预算管理工作负总责的组织是（

　）。

　A.财务部 B.董事会 C.监事会 D.股东会 【答案】B 【解析】企业董事会或类似机构应当对企业预算的管理工作负总责。选项 B 正确。

　 第二节

　预算的 编制方法与程序

　【考点一】预算的编制方法与程序 （一）增量预算法与零基预算法 【出发点的特征】

　（二）固定预算法与弹性预算法 【业务量基础的数量特征】

　（三）定期预算法与滚动预算法 【预算期的时间特征】

　（一）增量预算法与零基预算法 1.增量预算编制方法 增量预算是指以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合预算期经济活动及相关影响因素的变动情况，通过调整历史期经济活动项目及金额形成预算的预算编制方法。增量预算的编制遵循如下假定：

　第一，企业现有业务活动是合理的，不需要进行调整； 第二，企业现有各项业务的开支水平是合理的，在预算期予以保持； 第三，以现有业务活动和各项活动的开支水平，确定预算期各项活动的预算数。

　增量预算编制方法的缺陷是可能导致无效费用开支项目无法得到有效控制，使得不必要开支合理化，造成预算上的浪费。

　2.零基预算编制方法 （1）零基预算法的定义 零基预算法是指企业不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经综合平衡，形成预算的预算编制方法。

　（2）零基预算法的适用范围 零基预算法适用于企业各项预算的编制，特别是不经常发生的预算项目或预算编制基础变化较大的预算项目。

　（3）零基预算法的应用程序

　第一，明确预算编制标准。企业应搜集和分析对标单位、行业等外部信息，结合内部管理需要形成企业各预算项目的编制标准，并在预算管理过程中根据实际情况不断分析评价、修订完善预算编制标准。

　第二，制订业务计划。预算编制责任部门应依据企业战略、年度经营目标和内外环境变化等安排预算期经济活动，在分析预算期各项经济活动合理性的基础上制订详细、具体的业务计划，作为预算编制的基础。

　第三，编制预算草案。预算编制责任部门应以相关业务计划为基础，根据预算编制标准编制本部门相关预算项目，并报预算管理责任部门审核。

　第四，审定预算方案。预算管理责任部门应在审核相关业务计划合理性的基础上，逐项评价各预算项目的目标、作用、标准和金额等，按战略相关性、资源限额和效益性等进行综合分析和平衡，汇总形成企业预算草案，上报企业预算管理委员会等专门机构审议后报董事会等机构审批。

　（4）零基预算法的优缺点 ①优点：

　a.以零为起点编制预算，不受历史期经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变化，预算编制更贴近预算期企业经济活动需要； b.有助于增加预算编制透明度，有利于进行预算控制。

　②缺点：

　a.预算编制工作量较大、成本较高； b.预算编制的准确性受企业管理水平和相关数据标准准确性影响较大。

　【例题·单选题】下列预算编制方法中，可能导致无效费用开支项目无法得到有效控制的是（

　）。

　A.增量预算 B.弹性预算 C.滚动预算 D.零基预算 【答案】A 【解析】可能导致无效费用开支项目无法得到有效控制的是增量预算。

　【例题·单选题】下列各项中，不属于零基预算法特点的是（

　）。

　A.以零为起点编制预算，不受历史期经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变化，预算编制更贴近预算期企业经济活动需要 B.可能导致无效费用开支无法得到有效控制，使得不必要开支合理化，造成预算上的浪费。

　C.有助于增加预算编制透明度，有利于进行预算控制。

　D.预算编制工作量较大、成本较高 【答案】B 【解析】零基预算法的优点表现在：一是以零为起点编制预算，不受历史期经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变化，预算编制更贴近预算期企业经济活动需要；二是有助于增加预算编制透明度，有利于进行预算控制。其缺点主要体现在：一是预算编制工作量较大、成本较高；二是预算编制的准确性受企业管理水平和相关数据标准准确性影响较大。选项 ACD 均属于零基预算法的特点。选项 B 属于增量预算法的缺陷，不是零基预算法的特点，所以本题应选择 B。

　【例题·单选题】下列各项费用预算项目中，最适宜采用零基预算编制方法的是（

　）。

　A.人工费 B.培训费 C.材料费 D.折旧费 【答案】B 【解析】零基预算法适用于企业各项预算的编制，特别是不经常发生的预算项目或预算编制基础变化较大的预算项目。企业的人工费、材料费和折旧费都需要考虑以前年度的金额，只有培训费最适宜采用零基预算方法。选项 B 正确。

　（二）固定预算法与弹性预算法 1.固定预算编制方法 固定预算法，又称静态预算法，是指以预算期内正常的、最可实现的某一业务量（是指企业产量、销售量、作业量等与预算项目相关的弹性变量）水平为固定基础，不考虑可能发生的变动的预算编制方法。

　固定预算的缺点表现在：一是适应性差。二是可比性差。

　2.弹性预算编制方法 （1）弹性预算法的定义 弹性预算法又称动态预算法，是指企业在分析业务量与预算项目之间数量依存关系的基础上，分别确定不同业务量及其相应预算项目所消耗资源的预算编制方法。

　（2）弹性预算法的优缺点 与按特定业务量水平编制的固定预算法相比，弹性预算法的主要优点是考虑了预算期可能的不同业务量水平，更贴近企业经营管理实际情况。弹性预算法的主要缺点：一是编制工作量大；二是市场及其变动趋势预测的准确性、预算项目与业务量之间依存关系的判断水平等会对弹性预算的合理性造成较大影响。

　（3）弹性预算法的适用范围 理论上，弹性预算法适用于编制全面预算中所有与业务量有关的预算，但实务中主要用于编制成本费用预算和利润预算，尤其是成本费用预算。

　（4）弹性预算法的编制程序：

　第一步，确定弹性预算适用项目，识别相关的业务量并预测业务量在预算期内可能存在的不同水平和弹性幅度； 第二步，分析预算项目与业务量之间的数量依存关系，确定弹性定额； 第三步，构建弹性预算模型，形成预算方案； 第四步，审定预算方案并上报企业预算管理委员会等专门机构审议后，报董事会等机构审批。

　（5）弹性预算法的具体方法 ①公式法。

　Y=a＋bx 式中，y 表示某项预算成本总额，a 表示该项成本中的固定基数，b 表示与业务量相关的弹性定额，x 表示预计业务量。

　【提示】应用公式法编制预算时，相关弹性定额可能仅适用于一定业务量范围内。当业务量变动超出该适用范围时，应及时修正、更新弹性定额，或改为列表法编制。

　②列表法

　列表法是指企业通过列表的方式，在业务量范围内依据已划分出的若干个不同等级，分别计算并列示该预算项目与业务量相关的不同可能预算方案的方法。

　列表法的优点是：不管实际业务量多少，不必经过计算即可找到与业务量相近的预算成本；混合成本中的阶梯成本和曲线成本，可按总成本性态模型计算填列，不必用数学方法修正为近似的直线成本。但是，运用列表法编制预算，在评价和考核实际成本时，往往需要使用插值法来计算“实际业务量的预算成本”，比较麻烦。

　【例题·单选题】某公司在编制成本费用预算时，利用成本性态模型（Y=a+bX），测算预算期内各种可能的业务量水平下的成本费用，这种预算编制方法是（

　）。

　A.零基预算法 B.固定预算法 C.弹性预算法 D.滚动预算法 【答案】C 【解析】弹性预算法又称动态预算法，是指企业在分析业务量与预算项目之间数量依存关系的基础上，分别确定不同业务量及其相应预算项目所消耗资源的预算编制方法。弹性预算法又分为公式法和列表法两种具体方法，其中公式法是利用成本性态模型（Y=a+bX），测算预算期内各种可能的业务量水平下的成本费用。选项 C正确。

　【例题·判断题】采用弹性预算法编制成本费用预算时，业务量计量单位的选择非常关键，自动化生产车间适合用机器工时作为业务量的计量单位。（

　）

　【答案】正确 【解析】编制弹性预算，要选用一个最能代表生产经营活动水平的业务量计量单位。自动化生产车间适合用机器工时作为业务量的计量单位。

　（三）定期预算法与滚动预算法 1.定期预算编制方法 定期预算法是指在编制预算时，以不变的会计期间（如日历年度）作为预算期的一种编制预算的方法。

　【优点】

　（1）能够使预算期间与会计期间相对应，便于将实际数与预算数进行对比。

　（2）有利于对预算执行情况进行分析和评价。

　【缺点】固定以 1 年为预算期，导致一些短期行为的出现。

　2.滚动预算编制方法 滚动预算法又称连续预算法，是指在编制预算时，将预算期与会计期间脱离开，随着预算的执行不断地补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为一个固定长度（一般为 12 个月）的一种预算编制方法。

　（1）逐月滚动 （2）逐季滚动 （3）混合滚动 【特点】

　（1）保持预算的持续性，有利于结合企业近期目标和长期目标，考虑未来业务活动。

　（2）使预算随时间的推进不断加以调整和修订，能使预算与实际情况更加适应，有利于充分发挥预算的指导和控制作用。

　【例题·多选题】短期预算可采用定期预算法编制，该方法（

　）。

　A.使预算期间与会计期间在时期上配比 B.有利于前后各个期间的预算衔接 C.可以适应连续不断的业务活动过程的预算管理 D.有利于按财务报告数据考核和评价预算的执行结果 【答案】AD 【解析】选项 A、D 属于定期预算法的特点。

　【例题·计算题】甲公司编制制造费用预算的相关资料如下：

　资料一：2012 年分季度的制造费用预算如表 1 所示：

　表 1

　 2012 年制造费用预算

　金额单位：元 项目 第一季度 第二季度 第三季度 第四季度 合计 直接人工预算总工时 （小时）

　11400 12060 12360 12600 48420 变动制造费用 91200 × × × 387360 其中：间接人工费用 50160 53064 54384 55440 213048 固定制造费用 56000 56000 56000 56000 224000 其中：设备租金 48500 48500 48500 48500 194000 生产准备与车间管理费 × × × × ×

　 注：表中“×”表示省略的数据。

　资料二：2012 年第二季度至 2013 年第一季度滚动预算期间。将发生如下变动：

　（1）直接人工预算总工时为 50000 小时； （2）间接人工费用预算工时分配率将提高 10%； （3）2012 年第一季度末重新签订设备租赁合同，新租赁合同中设备年租金将降低 20%。

　资料三：20...

篇四：以下适用于零基预算法编制预算的部门有

零基预算实施的可行性及在 A 省实施情况的报告

　摘要：本文首先介绍了零基预算理论，并对零基预算实施的可行性及 A 省实施零基预算的情况进行了分析；最后发现，零基预算理论上是一种很好的预算模式，但是最终并没有改变预算的过程和结果，我们或许应该重新思考预算模式的选择问题 。

　关键词：零基预算 可行性

　 一、零基预算理论介绍 零基预算（Zero-Base Budget 简称ZBB）1952 年起源于美国，起初用于编制公司研究部门的预算。20 世界70年代，零基预算在美国被引入政府预算，代替了传统的预算方式。虽然零基预算在美国的实践是不成功的，但是它对许多国家的预算改革产生了一定的影响。1993 年开始，中国一些地方政府开始了零基预算。并且在部门预算改革中，成为主要的预算编制模式。但它在中国的实践也存在诸多问题。零基预算的调和倾向，使得零基预算失去了本来的意义。

　所谓零基预算法, 就是在编制预算时, 一切从零开始, 即对原有的各项开支重新审核,而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分, 然后测定提供不同层次服务所需的资金, 制定备选方案, 使决策者在系统地评估不同方案的效果及所需要的资金的基础上, 作出决策的预算编制方法。具体有五个步骤，如图一所示：

　 定 义 决 策 单元，决定其目标和任务 分析决策单元，为各个决策单位建立支出项目的决策包 对决策包进行排序 按优先顺序配置资金 将排序进行合并

　图一：预 算 编 制 步 骤 现代零基预算的创始人Peter A. Pyhrr 指出，零基预算不再像传统预算那样以预算的边界为基础分配资源，它包括目标设定、程序评估和可操作的决策。优先性排序是零基预算用于提高管理效率的核心策略。从以上分析可以看出零基预算不仅是一种控制工具，同时也是一种管理工具，预算理性在零基预算编制过程中有一定的体现。

　二．实施零基预算的可行性 从目前国内外情况及A省实行零基预算的情况看，凡实行零基预算比较成功的国家和地区，市场经济发展都较成熟。这就说明，发展市场经济与加强预算管理并不矛盾。市场经济越成熟，对政府的预算管理要求就越严格。实践表明，零基预算能较好地克服以往长期沿用的“基数加增长”的预算方式的不足，使得预算编制能够不受既成事实的影响，一切从合理性和可能性出发。其优越性主要表现在以下几个方面：

　（一）有利于实现和保持财政收支平衡、控制财政支出

　 1.通过实行零基预算，对各支出项目进行逐一审核和评价，可以尽量压缩不必要的开支，以使未来年度的预算一开始就建立在一个更科学、更合理的基础之上。

　2.实行零基预算后，财政部门在安排支出预算时，可以综合考虑各单位的状况，在核定单位支出时，将一部分单位的创收收入抵顶预算支出，这样不仅弥补了预算内财力不足，促进了财政收支平衡，也可以加强对单位资金使用情况的管理。

　3.实行零基预算法，有利于精简机构，促进行政事业单位人员分流，积极兴办第三产业，搞好替代财源建设，促进全额预算管理单位向差额预算管理单位、差额预算管理单位向自收自支预算管理单位、自收自支预算管理单位向给国家作贡献的单位转变。

　（二）有利于提高预算的科学性，合理分配财政资金 实行零基预算可以站在一个新的起点上，按照政策规定、发展需要对每一项财政收支的可行性和必要性重新进行审核和评价，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一个科目的支出需求，并侧重于对资金使用效益的考核，使事业发展的需要与财政可供给资金之间的矛盾趋于缓和。最终目的是使预算资金的分配和使用达到最优化，取得最佳的经济效益，在较高程度上体现了预算资金分配的科学性和合理性。

　（三）有利于加强对财政资金使用的监督 按照零基预算方法编制预算，提高了预算分配过程的透明度，使预算资金的安排更符合社会主义市场经济条件下公平、公正的原则。

　 实行零基预算后，对各单位的人员经费一视同仁，避免了各单位在利益驱动下争基数、要增长。这样，既可避免单位之间苦乐不均的现象，又能较好地克服传统的预算分配方式下易产生的“关系预算”、“人情预算”的情况；便于接受社会的评议与监督，同时使全社会了解财政情况，关心和支持财政工作。

　（四）有利于提高预算管理水平 运用零基预算法编制预算，需要对大量的基础数据进行测算和分析，客观上要求加强基础工作，对项目进行周密论证，对预算标准进行测算，达到细化预算，提高预算科学性、准确性的目的。

　 A 省财力紧张，并且长期使用基数加增长的方式，但是由于地方预算一直缺乏自主权，中国的省级政治体制又是一种零碎化的威权体制，领导人“批条子”的现象突出，基数的形成非常不合理，因此，理论上，零基预算在 A 省已经主要成为财政部门控制支出部门的一个手段，A 省财政部门通过零基预算来加强对支出部门的财政控制。归结起来，A 省实行零基预算的动机主要为：1.运用零基预算来解决在财力紧张的情况下进行资金分配所面临的各种冲突和问题 ;2.重新审查长期实行的“基数加增长”模式所形成的不合理“基数”；3.加强财政部门对各个部门的预算控制。理论上是好的，但是在具体环境影响下，它并没有完全达到目的。

　三、A 省实施零基预算情况分析 我们将从实行零基预算的目的、该省实行零基预算的实质、没有实现的原因三个部分进行分析：

　 （一）、Ａ省积极推行零基预算的主要动机有 3 个: 1、运用零基预算来解决在财力紧张的情况下进行资金分配所面临的各种冲突和问题 ; 2、重新审查长期实行的“基数加增长”模式所形成的不合理“基数”； 3、加强财政部门对各个部门的预算控制。

　（二）、该省实行的零基预算并不是真正意见上的零基预算，主要是因为以下两点：

　1、主要适用范围不是全部的预算甚至不是大部分预算。在中国目前的部门支出主要分为 3 类:人员经费、公用经费和专项经费。零基预算主要用于专项经费，而在人员经费、公用经费很少使用。且文中没有给我们在整个政府支出中， 专项经费占有多大的比例，文中没有详细的说明。

　2、零基预算的实施存在矛盾。文中说到“我们希望运用零基预算，使得每个项目都从零开始，根据轻重缓急来安排资金。”文中又说：“由于Ａ省的财政是“吃饭财政”……能够用于专项经费的数量就非常小。……在像Ａ省这样的地方政府，即使零基预算得到严格实施，它所能够影响的范围也非常小 ;也就是说，只有非常小的一部分地方政府的支出决策是根据零基预算决定的。”也就是说：正是因为资金短缺才实行零基预算，而正是因为财力紧张又严重的制约了零基预算的实施。

　（三）、实行零基预算的实施并没有彻底改变地方政府的预算过程和预算结果。主要原因有以下五点：

　1、存在“吃专项”的情况。

　 2、政府由于职复杂，专项经费目标众多，很难建立一个量化的评价体系。

　3、地方政府没有完全的预算自主权。导致的结果是：预算基数继续决定预算结果。

　4、零基预算仅考虑了预算的客观因素，而忽视了主观因素。其实一切事情都是人做的，而财政预算本身就是人的利益分配，如果只强调客观事件而忽视背后人的因素在现实中往往不够使用。

　5、零基预算由谁来监管和审批的问题。任何部门都存在利已主义，对自已部门有益的事就可以多批钱， 没益的事就可以少批钱。

　零基预算并没有改变了预算的过程，因为 部门原先的预算编制过程和零基预算的逻辑与步骤是基本相同的 :自下而上的预算流程、一定程度的决策单位分析、 按照机构目标排序。所以，也是一样没有改变预算的结果。

　但是我们小组也有组员提出这样的观点：单位在实行 零基预算之后，至少要为每一份预算提出一个合理的说明， 这至少是在政务公开中前进的一步，换句话说，改革的结果并不一定非要是节省了多少财政才是成功，政务的公开和民主化的推进也是一种改革。

　四、结论 我们的结论是 ,通过对所给案例的分析，虽然从理论上讲 ,零基预算是一种非常有吸引力的预算模式，但是 ,A 省的预算环

　 境和预算过程中存在着许多制约零基预算的因素。

　这些制约性因素的存在意味着,零基预算很难从根本上对 A 省的预算过程产生影响。此外,由于 A 省的零基预算只适用于预算支出中比较小的一部分支出,因此,它对于 A 省预算的影响范围也是比较小的。同样,本文的研究也发现 ,零基预算并没有改变预算结果 ,预算结果仍然是渐进的,预算基数仍然发挥着非常重要的作用。

　总的来说：零基预算在理论是一种较好的预算模式，但是在一个具体的环境实行，就必须结合实际情况，需要有它的变通，也许有一个逐步转化的过程会更加有利于此项政策的推进。

　我们或许应该重新思考预算模式的选择问题。例如 ,是不是应该实行某种改进的绩效预算 ?

　参考文献：

　1. 马骏,叶娟丽. 零基预算:理论与实践. 中国人民大学学报. 2004(2). 2. 李淑珍. 零基预算在我国运用中的问题及对策 . 广东商学院学报. 2000(4). 3. 王皊皊. 零基预算理论与实践分析. 中国商界. 2012(12). 4. 凌斐. 零基预算编制方法理论探析. 江苏大学学报. 2003(4). 5. 马骏. 中国零基预算改革：来自某财力紧张省份的调查. 中山大学学报. 2005(1).

篇五：以下适用于零基预算法编制预算的部门有

会计应用指引第 202 号零基预算

　第一节

　零基预算与增量预算

　 一、零基预算与增量预算

　 零基预算，是指企业不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经综合平衡，形成预算的预算编制方法。

　 增量预算，是指以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合预算期经济活动及相关影响因素的变动情况，通过调整历史期经济活动项目及金额形成预算的预算编制方法。

　 增量预算的编制

　预算编制方法和步骤

　 1.以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额）延伸至下一年度。

　 2.将数额酌情予以增加，以适应工资提高和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高。

　 3.将数额再予提高，以便宽待自己，并满足修改原计划所需追加的预算支出，通常这方面达到原预算的 30%或更多。

　 预算编制的实质假设

　 1.上年的每个支出项目均为必要，而且都是实现预算目标和任务所必不可少的。

　 2.上年的每个支出项目在下一预算期内仍有继续进行的必要。充其量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调整。

　3.上年的每个支出项目均系以成本——效益最大的方式实施的。

　 预算的执行结果与影响

　 按照增量预算的编制方法和假设编制而成的预算，必然会出现以下的危险倾向及结果：

　1.每一预算年度开始，各单位或部门均在上年实际支出的基础上，为了自己手头宽裕，再增列一系列支出，经巧妙粉饰后作为新计划提交最高预算管理层审批；

　2.掌管预算审批的领导，虽知预算中含有“水分”，但因不能透彻辨析各项支出的合理性，只得不分良莠一刀切去 20%（或更多），随即开始一轮争吵过程；

　 3. 这种不分青红皂白一刀切的作法，使那些老成的预算起草者有意把预算编造大大超过实际需要，以便“一刀切”后还能确保本单位或部门支出宽裕；而那些老实巴交的预算初编者则叫苦不迭，只能在今后吃一堑，长一智，下期再造预算时就学乖了。结果，不啻是在鼓励下级欺瞒上级，大家一同从企业或单位刮取“油水”。

　 二、零基预算的特点

　 （一）零基预算的主要优点：

　一是以零为起点编制预算，不受历史期经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变化，预算编制更贴近预算期企业经济活动需要；

　 二是有助于增加预算编制透明度，有利于进行预算控制。

　 三是零基预算不受历史预算数据的束缚，便于调动各部门人员参与预算管理的积极性和创造性，开源节流，量入而出，把有限的资金用在最需要的地方。

　零基预算的主要缺点：一是预算编制工作量较大、成本较高；二是预算编制的准确性受企业管理水平和相关标准数据准确性影响较大。

　 第二节

　零基预算的应用环境

　 一、结合预算项目实际情况、管理要求和应用成本选择使用零基预算工具方法。

　 遵循成本效益原则，兼顾效率。

　【案例 1】NE 公司为填补国内技术空白，也为避免国外在关键时候“卡脖子”，自主研发某产品生产线，拟以同类进口生产线为参照编制产品成本预算。但在试生产阶段发现诸多问题。

　 最终，NE 公司在同行业使用的进口生产线无法参照，也没有历史数据可供借鉴的情况下，以零为基底，根据企业自身生产条件和管理水平，采用“三上三下”方式，量身打造出全新的产品成本预算。

　二、应用零基预算工具方法，应明确预算管理责任部门和编制责任部门。

　 【案例 2】HL 公司设立由副总经理担任主席，由财务部门负责预算具体编制和实施，由战略、市场和其他业务部室跨部门联合组成的预算委员会。

　 则该公司编制制造费用预算

　 预算管理责任部门——财务部门；

　 预算编制责任部门——生产车间和财务部门。

　第三节

　零基预算的应用流程

　 零基预算的工作流程 （应用指引推荐）

　【案例 3】HFS 公司在其制定的《公司预算管理办法》中明确了长期适用的预算编制标准（明确了预算编制标准）。标准中明确：采用弹性预算、滚动预算、增量预算与零基预算相结合的方式、按季度双向互动编制公司全面预算。其具体流程如下：

　（1）首先由预算委员会提出市场销售、成本费用、利润等企业总体经营目标（制定了业务计划 ）；

　 （2）将目标任务交由各职能部门充分研究讨论，力求上下统一思想，目标一致；

　 （3）预算委员会根据上下达成一致的目标确定预算总量指标；

　（4）预算委员将预算总量指标初步分解落实到各职能部门 ；

　（5）各职能部门分别根据分解后的预算指标制定本部门的预算，上交预算委员会审核汇总 （编制了预算草案 ）；

　 （6）预算委员会最终完成企业全面预算编制，并在内部公示（审定了预算方案 ）

　。

　该流程也可适用于弹性预算、滚动预算的编制。

　 【案例 4】HFS 有限责任公司生产并销售多种不同型号规格的产品，2017 年公司在编制P 产品和 R 产品销售、生产和成本预算时考虑到以下因素：

　 1.2017 年 1 季度，公司 P 产品和 R 产品将有近两个月时间停产，以便对生产线进行 5年来首次大规模维修保养；

　 2.2017 年 1 季度，公司大幅增加 P 产品和 R 产品的广告宣传投入，预计 2017 年 2 季度后，两种产品的市场销量将显著增加；

　 3.2017 年，P 产品和 R 产品的市场售价全面上涨，且此轮价格上涨对 HFS 公司扩大产品市场份额不构成消极影响。

　 由此 HFS 公司认定，往年编制的 P 产品和 R 产品销售预算借鉴意义不大，2017 年销售预算采用零基预算编制法编制。

　 不考虑其他因素，HFS 公司 2017 年年度销售预算（P 产品和 R 产品）如表 1 所示：

　 表 1 销售预算表 金额单位：万元 项目 1 季度 2 季度 3 季度 4 季度 全年合计 预计销量（件）

　—— —— —— —— ——

　P 产品 1 800 6 000 6 400 6 100 20 300 R 产品 1 000 3 600 3 600 3 500 11 700 预计售价（元/件）

　—— —— —— —— —— P 产品 540 540 540 540 540 R 产品 720 720 720 720 720 销售收入 —— —— —— —— —— P 产品 97.20 324.00 345.60 329.40 1 096.20 R 产品 72.00 259.20 259.20 252.00 842.40 销售收入合计 169.20 583.20 604.80 581.40 1 938.60

　 HFS有限责任公司预计P、R两种产品每季度实现的销售收入中有80%能于当季收取现金，其余 20%应于下季度收讫。公司预计 2016 年末应收账款余额为 86 万元。

　 不考虑其他因素，HFS 公司编制销售过程中取得的现金收入（不含税）预算如表 2 所示：

　 表 2 现金收入预算表 金额单位：万元 项目 1 季度 2 季度 3 季度 4 季度 年度 应收账款期初余额 86.00 33.84 116.64 120.96 86.00 产品销售收入 169.20 583.20 604.80 581.40 1 938.60 应收账款期末余额 33.84 116.64 120.96 116.28 116.28 现金收入合计 221.36 500.40 600.48 586.08 1 908.32

　 HFS 有限责任公司实行“以销定产”政策，产品产量与销量之间的数量关系参见下式：

　 预计产量＝预计销量＋预计期末产成品存货量－预计期初产成品存货量

　HFS 有限责任公司编制 2017 年度生产预算时各期期末预计 P 产品存货量均按 600 件计算，R 产品存货量均按 350 件计算。且公司预计 2016 年末 P 产品库存量为 540 件，R 产品库存量为 320 件。不考虑其他因素，公司 2017 年按季度编制生产预算如表 3 所示：

　表 3 生产预算表 单位：件 项目 1 季度 2 季度 3 季度 4 季度 年度 P 产品 预计销量 1 800 6 000 6 400 6 100 20 300 加：预计期末存货量 600 600 600 600 600 预计需用量 2 400 6 600 7 000 6 700 22 900 减：预计期初存货量 540 600 600 600 540 预计产量 1 860 6 000 6 400 6 100 20 360 R 产品 预计销量 1 000 3 600 3 600 3 500 11 700 加：预计期末存货量 350 350 350 350 350 预计需用量 1 350 3 950 3 950 3 850 12 050 减：预计期初存货量 320 350 350 350 320 预计产量 1 030 3 600 3 600 3 500 11 730

　企业或单位在编制零基预算的过程中可以考虑增加识别“可避免成本与不可避免成本、可延缓成本与不可延缓成本”步骤。

　 【案例 5】N 公司拟采用零基预算编制法编制 2017 年管理费用预算。根据公司管理水平、经营目标和总体预算安排，公司 2017 年管理费用预算金额为 1 010 万元。具体预案如下表4 所示：

　 表 4

　费用项目 预算额（万元）

　费用项目 预算额（万元）

　职工薪酬 230 办公费 140 摊销费 42 差旅费 80 折旧费 108 培训费 60 保险费 50 业务招待费 120 税 金 30 研发费等 150

　 N 公司对管理费用各明细项目进行分析识别，区分约束性与酌量性费用项目。其中广泛存在可避免成本和可延缓成本的管理费用项目，即为酌量性费用项目。

　 经过分析，公司识别管理费用中办公费、差旅费、培训费和业务招待费为酌量性费用。进一步对酌量性费用进行成本——效益分析，结果如表 5 所示：

　 表五 费用项目 前三年平均发生额 （万元）

　平均收益额 （万元）

　收益倍数 重要程度 办公费 160 512 3.2 0.32 差旅费 96 192 2.0 0.20 培训费 60 108 1.8 0.18 业务招待费 108 324 3.0 0.30 合计 406 1446 10.0 1

　 N 公司酌量性管理费用的再分配：

　 酌量性管理费用总额＝140＋80＋60＋120＝400（万元）

　 办公费用预算＝400×0.32＝128（万元）

　 业务招待费预算＝400×0.3＝120（万元）

　差旅费用预算＝400×0.2＝80（万元）

　 培训费用预算＝400×0.18＝72（万元）

　 则最终 N 公司确定的管理费用预算表如表 6 所示：

　 表六 行次 费用项目 预算金额（万元）

　1 约束性管理费用 610 2 职工薪酬 230 3 摊销费 42 4 折旧费 108 5 保险费 50 6 税 金 30 7 研发费用 150 8 酌量性管理费用 400 9 办公费 128 10 业务招待费 120 11 差旅费 80 12 培训费 72 13 管理费用合计 1 010

　一、单选题 1、（

　）是指企业不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经综合平衡，形成预算的预算编制方法。

　A、增量预算

　B、零基预算

　C、弹性预算

　D、滚动预算

　【正确答案】B 【您的答案】

　【答案解析】零基预算是指企业不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经综合平衡，形成预算的预算编制方法。

　2、下列选项中属于零基预算的优点的是（

　）。

　A、预算编制工作量较大

　B、预算编制的准确性受企业管理水平和相关标准数据准确性影响较大

　C、不受历史期经济活动中的不合理因素影响

　D、成本较高

　【正确答案】C 【您的答案】

　【答案解析】零基预算的主要优点：

　一是以零为起点编制预算，不受历史期经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变化，预算编制更贴近预算期企业经济活动需要； 二是有助于增加预算编制透明度，有利于进行预算控制。

　三是零基预算不受历史预算数据的束缚，便于调动各部门人员参与预算管理的积极性和创造性，开源节流，量入而出，把有限的资金用在最需要的地方。

　3、下列选项中属于零基预算缺点的是（

　）。

　A、预算编制更贴近预算期企业经济活动需要

　B、有利于进行预算控制

　C、便于调动各部门人员参与预算管理的积极性和创造性

　D、预算编制的准确性受企业管理水平和相关标准数据准确性影响较大

　【正确答案】D 【您的答案】

　【答案解析】零基预算的主要缺点：一是预算编制工作量较大、成本较高；二是预算编制的准确性受企业管理水平和相关标准数据准确性影响较大。

　4、下列选项中不属于零基预算的工作流程的是（

　）。

　A、明确预算编制标准

　B、制定业务计划

　C、编制预算草案

　D、预算草案投票

　【正确答案】D 【您的答案】

　【答案解析】零基预算的工作流程有明确预算编制标准、制定业务计划、编制预算草案、审定预算方案。

　5、甲公司设立由财务部门负责预算具体编制和实施，由战略、市场和其他业务部室跨部门联合组成的预算委员会，则预算管理责任部门是（

　）。

　A、财务部门

　B、生产车间

　C、市场部

　D、其他业务部

　【正确答案】A 【您的答案】

　【答案解析】甲公司设立由财务部门负责预算具体编制和实施的预算委员会，所以预算管理责任部门是财务部。

　6、(

　）是指以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合预算期经济活动及相关影响因素的变动情况，通过调整历史期经济活动项目及金额形成预算的预算编制方法。

　A、增量预算

　B、零基预算

　C、弹性预算

　D、滚动预算

　【正确答案】A 【您的答案】

　【答案解析】增量预算，是指以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合预算期经济活动及相关影响因素的变动情况，通过调整历史期经济活动项目及金额形成预算的预算编制方法。

　7、下列选项中不属于增量预算编制方法和步骤的是（

　）。

　A、将预算数额降低

　B、将数额再予提高，以便宽待自己，并满足修改原计划所需追加的预算支出，通常这方面达到原预算的 30%或更多

　C、将数额酌情予以增加，以适应工资提高和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高

　D、以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额）延伸至下一年度

　【正确答案】A 【您的答案】

　【答案解析】增量预算编制方法和步骤：

　1.以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额）延伸至下一年度。

　2.将数额酌情予以增加，以适应工资提高和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高。

　3.将数额再予提高，以便宽待自己，并满足修改原计划所需追加的预算支出，通常这方面达到原预算的 30%或更多。

　8、下列选项中不属于按照增量预算的编制方法和假设编制而成的预算，必然会出现的危险倾向及结果的是（

　）。

　A、每一预算年度开始，各单位或部门均在上年实际支出的基础上，为了自己手头宽裕，再增...

篇六：以下适用于零基预算法编制预算的部门有

style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;">　

篇七：以下适用于零基预算法编制预算的部门有

司拟采用零基预算法编制 2010 年度管理费用预算， 根据公司经营目标和总体预算安排，2010 年度管理费用方面的资金支出总额为 60 万元。

　 1、 公司管理部门编制的管理费用预案如下：

　 项目 支出金额（万元）

　1 工资 20 2 办公费 8 3 差旅费 10 4 技术开发费 5 5 培训费 15 6 保险费 3 7 业务招待费 7 8 税金 2

　合计 70

　2、 对各项费用进行分析研究， 区分约束性费用与酌量性开支的费用项目， 若 1、 3、 4、 6、8 为约束性费用， 则应首先满足； 而 2、 5、 7 若确定为酌量性开支项目， 则应进行“成本-效益分析”， 如下表：

　项目 前三年平将发生额 各期平均收益额 收益率 重要性程度 办公费 7 35 5 0.357 培训费 12 72 6 0.429 业务招待费 6 18 3 0.214 合计 35 125 14 1

　3、 资金分配 4、 编制 2010 年管理费用资金支出预算

　项目 支出金额（万元）

　一 约束性费用支出

　1

　 2

　 3

　 4

　 5

　 二 酌量性费用支出

　6

　 7

　 8

　 三 合计