细研美日台军事合作动态

2007年2月6-7日，台湾“国防部”首次举办了所谓的“区域安全国防论坛”，召集美日台前高官、学者重点探讨“美日台军事合作交流”议题，台军负责人在此次论坛上指出：“美日台、是‘价值同盟’关系。”这让长期以来做多说少的三边军事互动由隐性化转向了公开化、透明化。由此看出，台湾当局为了依靠美日助台谋“独”，加快并加大了与这两国军事合作的步伐和力度，使军事合作与交流的渠道日趋完善。可以预见，台军与美日的军事合作关系述将会呈现出范围不断扩大、程度日益加深的态势．并逐渐由双边向多边。甚至朝着“准军事同盟”的危险方向发展。美日台军事合作的不断升温，不得不引起我们的高度关注。

美日插手台军事演习

第一，美国加强了指导力度。近几年，为加速台军事转型，提高其作战能力，为“台独”壮胆，台军每年进行包括“汉光”、“联兴”在内的类型不同、规模不等的军事演习200余次，美军几乎每次演习都不缺席。美军以变相参与或采取直接指导的方式参加台军事演习已成为不争的事实。纵观美台联合军事演习，呈现出两个特点。

一是美军官人数增多，级别升高。随着台军演习次数逐年递增，规模逐年扩大，赴台观摩指导的美军在人数和级别上都有显著提高，“美导台演”的色彩越来越浓。以台军每年例行的“汉光”演习为例，2001年“汉光”17演列，美军太平洋总部派遣2名现役校级军官进行全程现场指导。2002年“汉光”18演习升级为将官到现场观摩指导并访问台军事要地，带队的为前太平洋舰队总司令布莱尔上将。在2003年“汉光”19综合性演习期间，美军事人员以“撤侨小组”的名义进驻台“国防部战情指挥中心”，直接参与台军“汉光”19演习，揭开了美台两军举行联合演习的序幕。演习期间，美军派遣了由20余人组成的指导团访问台“参谋本部”、“国防部”和“衡山指挥所”，对台军战略战术和部队训练提出了可行性建议。2004年4月，美军太平洋总部成员前往台“国防部”整合评估室模拟中心，协助更新军事参数设定。在6月举行的“汉光”20军事演习兵棋推演阶段，美军派出包括太平洋司令部人员在内的60名军官参与，并具体提供美国太平洋舰队的兵棋软件及所有后勤整备参数。此次

“汉光”演习的总指挥名义上是台军“参谋总长”，但实际上却是美方上校领导的军事小组。美军还前往各总部、作战区，深入了解演习过程中台军兵力调度和后勤装备情况等。2005年“汉光”21演习，到台湾“光临指导”的美军顾问均为美太平洋战区作战、情报等要害部门的“前主官”。在兵棋推演阶段，参加评估的有美军太平洋总部、太平洋舰队司令部等多个军事部门。2006年“汉光”22演习，美军前太平洋舰队总司令布莱尔又一次率领大型军事顾问团抵台“考察”，赴台观摩军演的美军人数创下历年之最。这位曾亲手制定美军干预台海危机多种作战方案的海军上将以退役将领的身份指导台军演习，美国国防部的战略意图由此可见一斑。该演习加入了美军驰援台湾的兵棋推演等内容。为继续完善“战区联战计算机兵棋系统”的实战验证效果，重点提高台军作战的“软实力”，美军顾问还重点观摩了台三军C4ISR系统，充分显示了美台联合演习正朝着实用、全面、深入的方向发展。

二是联合演习范围更广，程度更深。除了“汉光”系列演习外，美台还开展了其他形式的联合军事演习。2004年6月，台陆军为实施反导弹、防空战力的鉴别、监测与人员训练，在屏东九鹏基地举行“神箭”45演习，试射“爱国者”2型导弹，美军派遣了技术小组全程观察试射经过，并评估台陆军导弹部队战力。2005年，台“基隆”号和“苏澳”号两艘战舰在近20多年来首次与美国太平洋舰队进行了海上联合演训，这对提升台军舰队协同作战能力和实战能力有很大帮助。值得一提的是，2006年5月，台军首次派人赴美参加美军代号为“龙啸”的军事演习。该演习是针对台海发生紧急事态进行的例行性年度军事模拟推演。

第二，日本加大了参与力度。日本也紧步美军的后尘，积极强化与台湾的“准战略伙伴关系”，明显提升了与台湾的军事关系，加大了台军事演习的参与力度。在近几次台军举行的大规模军演中，日本均派人进行访问观摩和现场指导。

第三，美日台“联线作业式”军演配合默契。2006年“汉光”22演习，美国国防情报局官员、日本军事顾问首度联合介入，主要目的是为了推动美日台实现“联合战区阶层仿真系统”的联机，使美军太平洋司令部能够同步指挥驻日美军、台军以及日本自卫队进行战区联合“兵棋推演”和司令部指挥所演习。据悉，在该演习中，台军借助引自美军的现役模拟装备实施联线作业，实现了与美日的实时兵棋联线推演，三方基本具备了网上联合演习的能力和相当程度的联合作战指挥和控制能力。这一举动体现了美日台加强军事勾结的新趋势。该模式的联合军演为台军更好地融入美日防卫体系，为美日台联合演习打下了技术和理论基础。

2006年3月，台海军在紧邻日本领海的台湾东部海域，举行大规模“无预警海鲨操演”、“联合反潜及海上反抗演练”和“台美日安保防线串联”等演习。此次台军演习海域和日本航空自卫队划定的西南防空作战区相连，首次与日本控制的海空域实现了“无缝连接”。台军通过演习区域的一体化，进而形成了与美日在武器装备、指挥通讯系统、专用作战符号上的互连互通，以此进行海空情报交换、联合反潜等演练。据香港《东方日报》透露：部分台军舰队在演习设计中甚至以“美日援军”面目出现。日本方面也可顺理成章地以维护“与那国领海安全”为名，派舰船前往演习海域实施“警戒”，从而达到台日联合军演的实际效果。

此外，据台湾军方透露，美日台实质性的联合军演定于今年拉开序幕。这将是50年来首次美日台联合军事演习将在台湾东部太平洋海域举行，标志着美日台在军事合作上得到了进一步深入和加强。

美日全力推动对台军购

第一，美对台军贸数额巨大。美对台军售协商程序调整后，手续更加简便，形式也更趋多样。在新的程序指引下，美台军售已经由过去的台湾提要求、美国视情出售，转变为美派出“战力评估团”对台军战斗力进行评估，根据评估结果提供相应武器装备售台。并且，所出售的武器中不乏一些先进装备，其数量和性能较之以前有大幅度提高。美国通过对台兜售大量武器装备，既可有效控制台湾局势，又可达到增加武器销售额的目的，可谓“一举两得”。据统计，在2000-2006年，美对台军售总额已高达152.39亿美元，大大超过1993-1999年美售台武器装备金额122.76亿美元。其中：2000年，美对台军售3批次共计19.82亿美元，包括远程预警雷达、AIM-120型

中程空空导弹、“鱼叉”反舰导弹、155毫米自行火炮、高性能保密通信系统等；2001年，美对台军售5批次共计69.71亿美元，包括8艘柴油动力潜艇、12架P-3C反潜巡逻侦察-机、4艘“基德”级导弹驱逐舰、自行火炮、MH-5E“海龙”扫雷直升机、“复仇者”地空导弹系统、50套联合战术资讯配置系统、40套改良型“小牛”空地导弹、360枚“标枪”反坦克导弹、44辆M1A2主战坦克等；2002年，美对台军售9批次共计29.8亿美元，包括30架价值12.9亿美元的AH-64D攻击型直升机等；2003年，美对台军售2批次共计7.75亿美元，包括美国首次向台湾出售的200枚AIM-120C／5导弹；2004年，美对台军售17.76亿美元，包括价值高达18亿美元的两套远程预警系统等；2005年，美对台军售2批次共计7.52亿美元，包括斥资5000万美元采购400枚美制“海尔法”反舰导弹。2006年，美台达成了40亿美元的66架F-16C／D Block52战机购买计划。2007年3月，美国国防部宣布向台湾出售453枚先进导弹及相关装备，总金额达4.21亿美元。美此次售台武器数量之多、性能之先进，令世人瞩目。这笔军售主要包括：218枚AIM-120C／7先进中程空对空导弹(AM-RAAM)和训练弹、235枚AGM-65G2“小牛”空对地导弹和训练弹以及48套LAU-129A发射器。由于这400多枚导弹均可挂载在台湾空军现役主战飞机上，因此，可大大增强台军飞机的制空和对地攻击能力。

第二，日售台军备正在谋划。据统计，台军现役武器装备90％以上均来自美国。为谋求高性能武器装备，加速信息化武器装备的发展，摆脱武器进口渠道过于单一的局面，台军将装备采购的方向逐步向其他国家扩展，从而实现军事装备的多元化进口。作为回应，日本也表达了向台湾出售先进武器的意愿。日本已考虑把退役反潜机和潜艇转手美国后卖给台湾。随着台日军事合作关系逐渐升温，两国之间的军事贸易也会不断增加。

第三，台军调整军购重心。为提升“反斩首”能力、资电战能力和制海战力，台军在军备采购方面进行了有针对性的调整。一方面，组建第一支“反斩首”陆战旅，台军向美采购了54辆新型AAV7两栖登陆车，并由美军派遣协议小组为该“陆战队”进行换装训练。台“国防部”在4年内编列4.86亿元新台币预算，采购106套M82A1等高性能狙击枪，装备“反斩首”部队的狙击手。另一方面，台军认为，2011年前的军购重点应放在资讯电子战装备上。2002年《国防报告书》将“提升信息、电子战攻防能量”作为“有效吓阻”战略的重要一环。2004-2008年的资讯和电子战装备投资幅度将提高到整个军事投入的28％，居各项投入的第一位。目前，台军已经从美国订够了2套AN/EPS-115“铺爪式”(PAVE PAWS)远程早期预警雷达，其探测距离可覆盖大陆全境，预计2009年9月开始运行。除了雷达站外，相关的导弹警报中心、通讯及接口建设也在订购中。台空军先后从美国进口了EC-130电子战飞机和E-2T“鹰眼”I型及E-2K“鹰眼”2000型预警机，以弥补台军在侦测和干扰导弹雷达能力方面的不足。与此同时，台湾将军事投资重点转向制海武器装备，旨在提升海军的海上机动和反潜作战能力。有数据显示，制海装备在军购预算中的比重由过去10年的18％调整到未来10年的49％。台向美购买的总价值高达9亿美元的4艘“基德”级驱逐舰，已于2006年底全部到台成军。2006年11月，台“立法院”“国防委员会”审查通过了2007年度61亿元新台币的P-3c反潜机采购预算。2007年2月，台购买美2.5万吨“圣安东尼奥”级两栖船坞运输舰的计划也在酝酿之中，一旦如愿，可使台海军垂直登陆和打击实力大为提升。

美日台军事人员交流频繁

2000年以来，美日台三方一再发出加强军事合作的信号，军事人员交流的意向明显增强，并且取得了实质性的进展。台军认为，对外军事人员交流不仅有助台军提升战力，更能深化台湾与“友国的实质关系”，提升台湾参与国际事务的能力。《2006年国家安全报告》提出，台湾将“积极深化与友盟国家之安全合作与军事交流”，为进一步扩大国际交流，台军应“建立军事交流专业人力，并重视其驻外工作特性”，应有计划、有组织的扩大相关的交流活动。

第一，美台军事教育交流呈制度化趋势。进入二十一世纪以来，美国军事院校和一些非军方机构广泛接纳台军高级将领、中级海空军指挥官、战斗机飞行员以及台军科技人员赴美进修、训练。2002年初，台军与美军达成正式协议，由美军分期对台中高层军官进行全面的军事培训，学习美军先进的战略战术思想和战术手段。

第二，美日台互派军官往来密切。美日台三方通常借助常设机构加强军事人员甚至是高层间的互访，达成防卫交流、密切军事关系的意图。几年来，三方军事人员越洋过海，人员外交策略彰显。

美日台情报合作机制日趋加强作中最为“机密”的部分。随着美日台军事合作的不断深入，三方建立了多层次的情报交流体制和多手段的联合侦察监视体系。

第一，美国不遗余力帮助台湾提升情报搜集、处理的能力。从太空的军事卫星到空中的P-3反潜直升机，从陆地上的监听站、水下的潜水艇，到海床上的监听电缆，美台建立了全方位、多层次的情报搜集体系。据悉，台湾“国安局”和美国合作设置在台北部地区的电讯情报处理中心自建成后已经进行了多次改良，情报截获和信息处理能力接近原来的10倍，它可将所获的情报资料通过人造卫星直接传到美国。此外，台军还希望在美方帮助下筹建多座远、中程雷达站，借此提升台海军的整体监控能力。美台两军还将建立1～2套实时情报信息传输系统，并预计在2010年前投入使用。

第二，日本与台湾同样存在着较深层次的情报合作交流活动。早年的“明德项目”便揭露了两方情报合作的内幕。当前，日台开展情报交流的形式更为多样。除每年召开一次军方情报交换会议，定期交换情报外，还联合制定了“台日邻接区及时性海洋监视情报传递机制”，规定在台日邻接区周边海域发现可疑舰船活动时，双方均应主动相互通报并查证。并且，日台已就建立“紧急情资交换热线”达成共识，计划先在双方工作阶层以电话形式建立紧急情报联络机制，再视情况就建立正式“紧急情资交换热线”进行协商。

今后，日台继续深化军事情报合作和共享，可供涉足的领域也极为广阔。一是在空天领域，日本将于明年完成6颗侦察卫星的部署工作，全面监视中国大陆，台湾军方势必会与日方进行情报合作，利用日本的间谍卫星实现自身目的；二是在海上领域，目前，日本海上自卫队拥有十余艘性能先进的海洋侦察船，中国80％以上的沿海地区均在其监控范围内。对于日本在这一地区的情报信息搜集能力，台湾也表现出极大兴趣。

美日台高层会晤机制趋向畅通

目前，美日台三方高层会晤重点围绕国家安全和军事战略两大主题开展。这表明，以往单纯军售形式的会议已经转变为涉及安全和战略的高层对话。

第一，美日台在安全领域建立战略对话渠道。美日台在安全领域内的交流十分活跃，形成了两条固定的防卫交流形式。一是美、日、台三边的“高层战略对话”。2002年8月，美、日、台举行了首次对话，与会者大多为退役将领和原国防部官员，就进一步密切三方防卫交流、形成安保固定对话机制达成共识。另一个是日、台双边的“日台安全论坛”。该论坛属于日本和台湾之间的半官方战略对话机制，是双方就安全和军事合作进行交流的主要形式。随着台日安保军事交流日趋频繁，台方“国安会”负责人曾于2004年年底与日本政府及自卫队有关官员进行会晤，商讨建立台日安保战略对话机制。

第二，美台军事战略层次会晤走向成熟。美台军事战略层次的会晤分为平时和战时两种渠道。平时的对话渠道包括“蒙特利会谈”、“台美军事战略对话”、“台美军备交流研讨会”、“战略论坛”和例行性的“国防部副部长年度会议”等。战时的对话渠道则是美台“国防部”之间开设的军事“热线”电话。

另外，台军高级将领赴美参加高层会议已形成定式。台湾“参谋总长”任内至少要访问美国一次，由台“副参谋总长”率团赴美参加年度军售会议，台军各军种司令每年都定期访美参加例行性会议，并参观美军军事设施与装备采购等。