向污染宣战,佛山在行动

当佛山市环监局局长从省环保厅环监局局长周全手中接过印有“向污染宣战”字样的旗帜时，2014佛山“环保执法年”大幕随之拉开。

在“铁腕执法”、“精确执法”、“合力执法”、“高效执法”、“专业执法”和“快、准、硬、狠、廉”的思路和要求下，佛山各级环保执法人员投身到这场史无前例的环境大执法中……

全员上岗，部门联动，合力执法，铁腕执法

“向污染宣战，要么胜利要么失败，就是生存和死亡的问题，我们要打一场‘运动式’执法的人民战争。下一步不排除对区一级环保执法量化下任务，要像抓计生工作一样抓环保，猛药去污、背水一战、刮骨疗毒、壮士断腕、破釜沉舟。”

——佛山市副市长 许国

走进佛山环保局办公大楼，过道上宣传橱窗里“环境执法预备队”、“突击队”的字眼引人注目。50多人的队伍中，包括各业务科室的主要成员。

今年市政府给环保局新增了18个执法人员编制，市环监局人员扩充到30名。为进一步增加执法力量，3月14日，局里在OA办公系统发出组建“环境执法预备队”倡议书。“没想到，竟有58人自愿报名。”市环保局党委副书记杨永泰坦言十分感动，“其中，不乏年长的老同志和家有老少需要照顾的年轻妈妈，大家都是带着对环保一片感情和为环保事业奉献而来的！”自组队以来，在节假日和晚上休息时间，突击队员已随同环监分局人员开展了7次执法行动，每次都是兵分5路突击检查。

加大环境执法力量，需要部门联动、科室联动。市环保局规定相关科室在日常工作中发现环保违法线索，都要及时向环监局报告，加强科室联动。不久前，小塘饮用水源保护区违法企业的查处，正是来自于市环保局水科每月一次联合市水务部门开展的检查。

加大环境执法力量，更需要区、镇参与、政府支持。5月19日，佛山科技学院向市委、市政府汇报工作时，反映了一些不法商家违法经营危险化学品给学院周边环境造成严重污染。这一情况得到在场的南海区区长和市环保局局长的高度重视，两位领导现场拍板承诺依法处置。兵贵神速。翌日，市环保局与区、镇政府联合行动，并联合公安、供电、供水等部门开展突击检查。在执法检查现场，供电、供水部门对这些污染作坊断水断电，公安部门对这些作坊经营者追究刑事责任。

5月14日，经环境保护部批准，环保部华南环境保护督查中心联合佛山市政府在广东唯一一个城市佛山，启动了综合督查试点工作，形成了一个更高层次的环保执法“强强联合”。对此，佛山市市委书记、时任市长刘悦伦表示，解决环保问题是市长、区长、镇长的责任，解决大气、水环境、重金属等污染问题对佛山来说比经济发展更紧迫，必须排在优先位置。综合督查试点工作将在半年的时间内，通过调查研讨、派驻干部、调阅资料、现场督查、综合分析等督查方式，重点督查地方政府和相关职能部门执行国家环保法规政策情况、政府履职中体现生态文明理念情况、环境与经济协调发展情况、环境质量及环境权益保障情况，推动环境保护管理转型，探索环境保护新路。

“对违法排污企业，必须出重拳、动真格，坚决予以打击，不能‘心慈手软’，以更大的违法成本让违法排污企业埋单。”这是“铁腕执法”的体现，也是执法要“狠”的要求。不久前，位于高明区的佛山骏泓纺织印染有限公司收到了一张“沉重”的告知书。由于超过一个月不正常使用环保设施，公司被高明区环境运输和城市管理局处以约94.5万元罚款。今年3月，区环运局在夜间“飞行检查”时发现，该公司菌种大部分死亡，污水处理设施已不正常运行一个多月，另有部分污水未经处理直接外排。根据《中华人民共和国水污染防治法》第73条的规定，除需立即整改外，还需缴纳排污费数额3倍罚款，约94.5万元。这是佛山史上单笔最高环保罚款。

超常举措，“三不三直”，精确执法，高效执法

“执法部门跟违法企业有如猫和老鼠的关系，超常规执法有利于猫又快又准的逮着老鼠，但如果猫不够强大、专业，那么老鼠必定会偷吃，而且还会嘲笑猫无能。”

——佛山市环境保护局局长 彭聪恩

夜色已深，机器轰鸣，环保局执法突击队寻声敲开通达铝合金材料有限公司的大门后，20多名环境执法人员随即兵分几路，直奔工厂的熔铸车间和污水排放口。车间里灯火通明，熔铸炉正在运转，但废气未经任何处理排放，车间里弥漫着强烈刺激性味道。在污水处理池附近，废水处理设施有运转，不过地面污水横流……

这是4月16日市环保局组织五区环保部门统一开展夜间执法中的一幕。据了解，此次夜间突查包括市、区、镇各级部门共出动环境执法人员116人，“兵分五路”现场检查了13家企业。不少企业违法生产污染乱象当场“现形”：五金厂将酸性废水直排河涌污染灌溉，卫浴厂VOC超标11.2倍……市环保局现场责令相关企业立即停止排污，并将依法对企业的环境违法行为立案查处。

与那些大型企业相比，一些小的企业甚至无牌无证的加工作坊常常超标排放或是违法直排，成为环保执法监管的“难点”、“盲点”。“用常规的执法手段对付这些‘不常规’的排污企业，实为缘木求鱼。” 杨永泰认为，必须采取超常规手段，推行“明查与暗查相结合、日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合”方式，独立、快速、全天候地开展巡查，保持执法检查高压态势。实施全天候执法，将夜间执法常态化，扫除时间死角；集中执法力量查处佛山3800平方公里土地上的环境违法企业，扫除空间死角，实现时间和空间上的“执法全覆盖”。

创新执法手段，提高执法效果。据介绍，每一次突击检查，都要求做到“三不三直”，即不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光。“出发前，全员没收手机，局领导也不例外，每辆车只有一名负责联系的人员手机畅通。除了带队执法的一两个负责人外，其余人包括司机都不知道目的地。”对于执法全程严守消息的做法，杨永泰极为认可，他认为这样做可以避免受干扰，避免选择性执法。“尤其是领导干部要以身作则，带头不说情、不打招呼，以实际行动做好从严执法表率，绝不做通风报信的违纪行为。”不仅如此，每次的环保执法行动，市环保局还会邀请市内外主流媒体一同前往，现场曝光，加强新闻舆论监督。

以打促改、以打促治，进一步提高和巩固执法效果。对于检查中发现的一些问题，市环保局往往会以环委会名义给区政府发文，加强区域环境综合治理。如风景优美的南国桃园隔壁却是肆意排污的工业区，市环保局在突击检查发现多家喷涂厂废水废气直排。市环保局以环委会名义给南海区政府去文，申请法院强制执行关停污染工厂。南海区政府对此非常重视，复函表示多给一些时间，不仅关停违法工厂，还计划对整个片区进行改造升级，引进新项目，实现绿富“双赢”。