关于提高党建工作质量管理有效性的思考

[摘要]在党建工作中引入ISO9001标准,重要的是引入先进的管理理念,而不是重形式。构建党建工作质量管理体系应在提高管理的有效性上下工夫:构建体系讲“实际”、编制文件须“实用”、质量目标落“实处”;从目标分解、过程控制、内部审核、管理评审等方面,提出了增强体系运行有效性的思路。

[关键词]党建工作 质量管理

[作者简介]钱勤元(1951- ),男,江苏苏州人,江苏海事职业技术学院党委书记,研究员,主要从事党建工作和高职教育研究。(江苏南京211170)

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)36-0044-02

高校引入ISO9001质量管理标准,建立党建工作管理体系,是党建工作步入更加规范化、程序化、系统化运行轨道的新平台。江苏海事职业技术学院党委坚持管理创新,求真务实,建立党建工作质量管理体系,在有效性上下工夫,取得了良好的效果。

一、质量管理运行有效性的缺失现象

1.质量意识不够强。党建工作引入ISO9001管理体系,有些党员由于对建立体系的意义理解不够深刻,思想不够重视,觉得质量管理体系的要求太烦琐,仍凭自己的经验进行管理,无论是党建活动的过程管理还是党建工作考核都沿用老一套管理模式。但由于不符合质量管理体系认证的要求,在迎接外审时又不得不加班加点补材料,刚刚建立起的质量管理体系形同虚设,形成“两张皮”,影响了质量管理体系运行的有效性。

2.内部审核不严格。内部审核是对质量体系各过程运行是否有效的一种评价,是质量管理体系运行中的重要环节。每年学校内部组织内审活动,有些内审员为了省事,只找容易整改的一般性问题,而一些影响质量的问题没有被查出来,如一些文件没审批、操作无规程,而对系统性问题、直接影响党建工作质量的问题采取口头建议,内审结果不能客观地反映体系运行现状,丧失了自我改进、提升质量体系有效性的机会。

3.管理评审走过场。有的管理评审走过场,没有从体系的适宜性、充分性、有效性方面对体系进行总体评价;有的没有召开专门的管理评审会议,为了应对外审检查而编写管评报告;有的是同其他会议混在一起,管理评审只是会议的一项议程。这样就降低了管理评审的效果,没有真正解决体系的有效性问题。

二、提高管理有效性的前提是“求实”

1.构建体系讲“实际”。党建工作是一项非常复杂的工作,大多是思想领域的工作。人们通常认为这项工作定性多,难以量化和标准化,这也是一部分人不愿意引入ISO9001质量管理标准的借口。因此,高校党建工作引入ISO9001质量管理标准,首先要解决与本校实际相符合的问题,这是构建体系的前提。江苏海事职业技术学院在建立体系初期,要求党员干部带头转变思想观念,并以“建立体系如何结合本校的实际”为主题开展讨论。这场大讨论既是一次宣传,也是一次集思广益的体系策划;既是一次质量管理体系标准的学习,又是一次统一思想的求实动员。通过这一活动,党员们认识到将ISO9000族标准的理念和方法引入到党建工作中是一次机制改革,形成了“按程序办事”的良好运行机制。

2.编制文件须“实用”。在编制文件时,应从学院的实际出发,具体问题具体分析,把原来行之有效的党建管理方法加以总结提炼,按照标准要求,使之科学化、系统化、规范化、法制化,做到职责清楚、接口明确,形成具有学院特色的党建工作质量管理体系。从党委决策层到基层执行层都有各自严格的工作程序,有相应的量、质、时间要求,党建工作的每一个过程、每一项工作都在闭环控制中,一环套一环,步步推进。工作规范增强了党建工作的刚性,避免了以往凭个人经验或“惯例”行事的现象。

在文件编制过程中,学院党委提出了编制体系文件的要求:以“实用”为原则,按照构建文件总框架—确立学院的党建工作质量方针与目标—整合现有资源—确定职责的思路撰写体系文件。在操作中:一是以过程决定文件,根据学院的党组织部门设置、岗位职责和管理过程简化体系文件,做到有程序不烦琐,有制度不教条;二是去掉文件中模棱两可的词语、质量管理专业术语,转换成党建工作常用术语,使语言更精炼,体系文件更实用,管理文件更容易被党员理解。

3.质量目标落“实处”。首先,学院党委制定全院的党建工作目标,采用百分比、完成时间、完成数量或确定可量化的任务等形式,用可测量的、简洁的语言表述,使党员一目了然。如学院的质量目标定为基层党组织建设考核优秀、师生员工对学院事业发展满意率≥85%、领导班子和领导干部考核达标率≥90%、党支部目标管理达标率≥90%、民主评议党员合格率≥98%。其次,通过目标分解下达,让基层党组织和每个党员明白党组织要求做什么,为什么要做,何时做,怎么做,做到什么程度,使广大党员有效地贯彻执行党章和党的路线、方针以及学院党委的有关决定。再次,通过实施、考核,对总质量目标进行调整,以确保学院总质量目标持续有效。

在建立党建质量管理体系的过程中,将一般只能定性的内容转化成可以量化的指标进行测评是不可能穷尽的。因此,对那些不能量化但又非常重要的指标,我们从多个侧面进行考核,发现不适宜的考核指标及时调整,持续改进,不断完善质量管理体系,做到了“人人有目标”,又使目标方便操作。

三、提高体系运行有效性的思路

1.提高体系文件的可操作性。要求质量管理体系文件起草小组“以校为本”。第一,建立的党建工作质量方针和质量目标要符合党章、上级党组织的要求,使基层党组织统一认识,明确方向。第二,按照质量管理体系要求,制定党建相关体系文件,使党建工作在质量管理体系运行方面具有可操作性。第三,在文件中少用“专业术语”,替换不符合党建工作的名词,删减不符合党建工作要求的条款。第四,不推翻原来的制度,保留符合质量管理体系要求的部分制度和做法。如学院13个程序文件和26个工作指导书,大部分都是在原制度上修改而成的,真正做到了党建工作引入ISO9001质量管理体系,重在引入先进的管理理念,而不是机械地使用标准;重管理机制创新,而不是形似;构建的体系既有刚性量化标准,也有以思想教育、发挥基层党组织政治作用和党员模范作用为主体的柔性机制。

2.加强质量目标分解的过程控制。每项党建工作都按照质量管理体系PDCA(即“计划—实施—检查—持续改进”)的模式运行,实现了目标管理过程化与过程管理目标化,使党建工作落到实处,有效地克服了党建工作的盲目性和随意性。

在质量目标分解中增加过程控制:一是规定制定质量目标的工作流程,要求确定的质量目标具有先进性、合理性、可行性。学院领导层在决策时要按程序,根据情况变化,及时调整总质量目标。二是规定了质量目标分解的工作流程,将学院的总质量目标分解为相关部门、相关岗位的工作任务,变成广大党员的奋斗目标。具体如图所示。

基层党组织质量目标分解为四个步骤:如党总支接到学院党委质量目标分解表后,首先进行讨论与分析,理清在实施中必须解决的重要问题;其次列出问题清单(与总质量目标不相符或在实施中有困难的事项);再次根据最主要、最重要任务优先的原则,制定二级质量目标;最后填写质量目标策划表,报学院党委审批后实施。党支部和党员的质量目标分解依此类推。

3.在过程管理中增加目标要求。过程管理需要质量记录证明工作进程,但这不是唯一的证明,如果只看质量记录,就会助长弄虚作假之风。最终是要以目标作为检验成效大小、差距多少、质量高低的标准尺度。目标不仅是教育教学的出发点,也是判断教育教学的结果,检验教育教学成效的标尺,目标最终体现效果。因此,过程管理不是仅仅看有多少质量记录,而是比实际效果。学院一看工作过程,二看目标实现率,三看目标的完成质量。如对干部业绩的考评,过去是按照“德、能、勤、绩、廉”要素,分成“优、良、一般、较差”等级。由于要素标准比较形式化,职工和责任部门在打分考评中都很难操作。实施党建质量管理体系以后,各级党组织对中层干部的业绩考评要在原有基础上实行量化,把考评等级改为具体指标,实施干部业绩量化考评。这一标准量化后,中层干部对自己的工作业绩也能进行自我评价,使自己不断调整努力方向,切实把工作做好。

4.严把内部审核关。过去党建工作考核,汇报多,总结多,实行定性评价。推行党建工作质量管理体系,党建考核要实现两个转变:一是由原来的检查评比向党建工作状态的内部审核和管理评审转变,主要检验各基层党组织党建工作的符合性、有效性、适应性和充分性,验证党建各项工作是否符合体系要求,实现对党建工作的动态管理,保证整个体系的正常运行。二是由凭总结材料、投票评选先进向以工作状态记录、实现目标为依据评选先进转变。要求各基层党组织通过内审以实际的党建工作状态为证据,鼓励基层党组织在自然工作状态中参与审核,防止补材料应付检查的不良风气。

为解决质量体系的有效性问题,组织一批业务水平高、责任心强、具有内审员资格的人员组建成内部审核队伍,内审时间可根据体系运行的实际情况安排。在内审过程中,内审员既是审核员、宣传员,又是协理员,协助基层组织就出现的问题制定纠正与预防措施,并对整改情况进行跟踪、验证。

5.扎实开展管理评审。评审是为确定主题事项达到规定目标的适宜性、充分性和有效性所进行的活动。通过建立体系,注重党建工作持续改进,保证了党建工作质量,提高了党建工作效率。过去,开展活动虽有工作部署、总结,同时指出存在的问题,但在指出问题之后,或者是对措施和建议束之高阁,或者是就事论事地在表面上进行整改,未从源头上查找问题,同样的问题还会重复发生。管理评审不仅分析问题、分解改进任务、落实责任人,还要继续跟踪检查,持续改进。改变以往工作中的随意性、盲目性,党建工作有哪些新的要求,就把要求写入体系文件,开展一项新的活动,就把措施作为体系的支持性文件。丰富了党建工作内容,增强了党组织的凝聚力、战斗力和号召力,增强了党建工作自我提升、自我改进、自我发展的能力。重点抓好四个环节:对内审查出的“不合格项”进行分析,识别需要改进的环节;制定改进措施,确定解决办法;落实任务到人,以实现改进目标;验证、评价实施的结果。形成“发现问题—解决问题—再发现问题—再解决问题”的螺旋式上升循环。

[参考文献]

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