我国城市治理创新研究,,发展脉络综述

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摘      要：当前，我国城市治理创新研究的数量和质量都呈现出明显上升趋势并不断得到强化，其研究热点主要围绕“理念-制度-技术”的研究逻辑主线，包括对城市治理创新基本理念的阐释、对城市治理创新体制支持的优化、对城市治理创新技术路径的探索以及对国外城市治理创新经验的研究，但同时，城市治理创新研究还存在研究领域的分散化、研究内容的碎片化以及研究的系统化和理论化不强等问题。因此，未来应围绕城市治理创新的经验整合与理论提炼进行深化研究，以形成“本土化”的城市治理创新话语体系与理论体系。

关  键  词：城市治理创新;知识图谱;善治

中图分类号：D669.3        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2019）11-0059-13

收稿日期：2019-06-07

引 言

党的十九大报告提出：“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”。[1]这标志着治理理论从理论探讨层面正式进入国家治理主流层面。同时，城市作为经济社会发展的主引擎，城市治理势必要在国家治理体系与治理能力现代化中发挥不可替代的作用。国内对于城市治理的研究始于20世纪90年代末，初期的研究集中于时评、报纸以及部分学术论文所提到的城市治理一词，但并未进行深入研究与探讨。2001年，踪家峰、郝寿义、黄楠等在《城市治理分析》一文中首次对城市治理进行定义并进行了系统阐述，[2]这也标志着城市治理正式进入国内学术界的视野。

城市治理是城市利益相关者根据城市制度规范的要求，采取多种手段对经济、社会、环境方面的无序现象和各种矛盾进行有序化整理、矫正、调整的综合性、经常性治理。[3]城市治理与传统城市管理相比最重要的特性是有别于以往的政府一元主体，而是包含着以城市政府为核心的多元治理主体。政府、私营部门、社会组织三种主要的组织形态组成相互依赖的多主体治理网络，在平等的基础上参与、沟通、协商、合作。[4]善治是城市治理的终极目标，国内对这一目标的追求主要是通过各地开展一系列的城市治理创新来实现的。城市治理主体在创新的过程中不断减少内涵、扩大外延，提升其创新扩散的内核。如深圳市以合同承包、租赁、BOT等形式，共同生产和提供公共物品及服务的公私合作模式;[5]杭州市西湖区的“互联网+社区民生服务”模式的网络化。[6]但当前城市治理创新却处于個案研究的“单打独斗”阶段，缺乏系统化的实践整合与理论梳理。

本文运用文献计量的方法和引文可视化软件CiteSpace，以CSSCI来源期刊的文献为数据样本，通过数据样本关键词共现图谱的计量分析，对当前城市治理创新的研究概况、发展特点和关注主题等进行可视化分析，系统地梳理城市治理创新研究脉络、研究热点以及存在的问题，以期为城市治理创新研究的深化提供理论支持、修正方向和实践切入点。

一、数据来源与研究方法

本文的文献来源于中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录的来源期刊，CSSCI来源期刊既是哲学社会科学和人文科学等的文献查询工具，又是哲学社会科学和人文科学研究及学术期刊的重要评价工具。为保证文献的完整性，同时兼顾“城市治理”与“创新”在术语上的差异化表达，如“城市治理”在不同语境下也可表达为“城市管理”，“创新”一词在基本意义上与“变革”“改革”“革新”大致相同，本文的检索方式设定为：主题=（TI=城市治理 OR TI=城市管理）AND（TI=创新 OR TI=变革 OR TI=改革 OR TI=革新）（精确匹配）。通过多次的检索测试与文献分析，第一篇在实质层面研究城市治理创新的CSSCI期刊出现于2001年，因此，本文文献的检索时间范围为2001年1月1日至2017年12月31日，检索时间为2018年9月14日。通过上述检索方式共检索CSSCI来源期刊456篇，在剔除会议综述、新闻报道、书评、重复文献以及低相关或者无关的样本后，确定了232篇与研究主题相关的样本。这些样本虽然不能完全涵盖城市治理创新研究的所有文献，但作为样本进行城市治理创新研究和分析仍具有较强的代表性。

本文主要运用文献计量的方法对样本进行处理与分析。“文献计量”是1969年A.Pritchard正式提出的，F.Lancaster定义它“是应用各种统计分析来研究作者、出版物和文献使用方式的知识”。[7]文献计量分析可以研究文献的主要分布结构、数量及其变化特征，并据此探索相关主题的研究脉络与研究结构特征。同时，本文采用CiteSpaceV5.3.R4.科学知识图谱软件对样本进行可视化分析。CiteSpace能够通过聚类图、时区图等直观展现某一主题领域的聚类以及共被引状况，它既是可视化的知识图形，又是序列化的知识谱系，显示了知识单元或知识群之间网络、结构、互动、交叉、演化或衍生等诸多隐含的复杂关系。[8]本文研究的时间切片为1年，阈值为50，时间区间设为2001-2017年。

二、我国城市治理创新研究的学术影响力与主体力量

（一）我国城市治理创新研究的学术关注度与影响力

学术关注度与影响力是衡量学科或者某一研究主题在相关领域重要程度的重要指标，主要包括发文量、发文期刊级别、研究学科、文献被引量以及基金支持和分布状况。[9]由图1可知，2001-2017年我国城市治理创新研究的发文量主要分为两个阶段：第一阶段为初始阶段（2001-2008年），这一阶段发文量较低，总发文量为34篇，年均不足5篇。但总体趋势是波动上升，2008年达到这一阶段发文量的顶峰，发文量为14篇;第二阶段为发展阶段（2009-2017年），这一阶段总体发文量大幅提高，发文总量为198篇，占样本总量的85%，年均发文量近22篇，并呈现不断持续增长趋势，由此城市治理创新研究进入蓬勃发展阶段。