安康市农业产业结构评价与发展策略研究

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摘要：结合安康市第三次全国农业普查主要数据，分析了安康市农业产业结构中存在的各种问题。针对这些问题，提出了强化义务教育，推进科技扶贫;发展特色农业，打造品牌效应;开展农产品深加工，延长产业链条;产业联合经营，实现互利共赢;增加农业基础设施投入，提高机械化水平等适用于安康市农业发展的策略。

关键词：农业;产业结构;策略

中图分类号：F323.22         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2019）14-0156-04

Abstract： Based on the main data of the third national agricultural census of Ankang city， the problems existing in the structure of agricultural industry in Ankang city are analyzed. In response to these problems， it is proposed to strengthen compulsory education， promote science and technology poverty alleviation; develop characteristic agriculture， build brand effect; carry out deep processing of agricultural products， extend industrial chain; industries joint operations， achieve mutual benefit and win-win; increase agricultural infrastructure investment， improve mechanization level and other strategies applicable to agricultural development in Ankang city.

Key words： agriculture; industrial structure; strategy

“三农”问题是关乎国民经济和人民生活的根本问题，没有农业和农村的现代化，国家的现代化就无从谈起[1]。安康市位于秦岭与巴山之间，下辖1区9县。境内多山，属于农业欠发达地区。2018年末，安康市常住人口266.89万人，其中半数以上是乡村人口（137.23万），贫困人口多，扶贫难度巨大。为此许多专家学者都在积极探索对策，付颖[2]认为安康市是秦巴生物多样性生态功能区，大力发展生态产业是实现保护与发展的必然选择;吴仕良[3]则面向富硒茶产业发展面临的制约因素，从推广良种、做大基地、壮大龙头企业等方面提出了相应的建议;钟伟等[4]为安康市的有机农业发展提出一些建议;李勇[5]分析了安康市发展农业循环经济的意义和制约因素，提出了安康市发展农业循环经济的原则、需要重点发展的产业、积极控制农业面源污染等对策;李红等[6]对安康市高山蔬菜产业的发展状况进行了调查，提出了针对高山蔬菜产业可持续发展的建议;孙自余等[7]则调查了安康市蚕桑产业的发展状况，分析了制约安康市蚕桑产业发展的瓶颈，并提出了促进安康市蚕桑产业可持续发展的建议。2018年6月28日，安康市统计局公布了《安康市第三次全国农业普查主要数据公报》[8]，从中能够清晰地发现安康市农业发展面临的一些问题。

1  安康市农业产业结构评价

安康市的农业发展受到自然条件、农业从业人员文化教育程度、经济发展水平等多方面因素的限制，农业产业处于一种较低水平的发展状况。

1.1  农业经营主体

从表1可以看出，安康市有农业经营户61万户，其中规模经营农业户3 614户，仅占5.9‰。另外，全市拥有农业生产经营单位4 234个。可见，全市农业规模化生产程度低，难以发挥集体优势和实现机械化生产。

1.2  农业生产经营人员数量和结构

安康市共有农业生产经营者72.52万人，其中女性不足45%（32.43万），从性别结构看，女性偏少，会造成农村家庭、婚姻的一系列问题，并最终影响农业生产。农业生产经营人员的年龄结构如图1所示，从年龄结构看，农业生产经营人员的老龄化问题比较严重，35岁以下的人员占比仅为15%，由于婚姻和对外界美好生活的向往，农村青年大多选择外出务工，很少有年轻人愿意继续务农。

从受教育程度看，农业生产经营人员受教育程度普遍低，未受过任何教育的占到12%之多;大部分人员停留在义务教育阶段，占83%;农业生产经营人员受教育程度在大专及以上的不足1%（图2）。大部分人只是把农业生产作为一种养家糊口的无奈选择，无心无力做大做强农业产业，更不用说积极运用互联网等现代科技来加快实现农业产业发展。

从农业生产经营户的产业分布看，绝大部分都集中于种植业，其他產业的总和不足6%（图3）。多元化的农业产业从业人员缺乏，很难形成产业规模优势，打响品牌和技术革新更加困难。

1.3  规模农业经营户人员数量和结构

规模农业经营户中的生产经营人员（含雇佣人员）共计1.6万人，仅占农业生产经营人员总数的3%，其中有女性0.68万人。规模农业经营户中农业生产经营人员年龄结构和学历结构见图4和图5。由图4和图5可知，相比农业生产经营户，规模农业经营户人员在年龄结构和学历结构上要相对均衡些，但并不存在显著性改善，青年人比例仍然不足。

与农业生产经营户相比，规模农业经营户在产业分布上更加多样化，畜牧业和林业比重有所增加，分别占比31%和8%（图6）。可见，这部分经营者的经济意识明显强于个体农户。

1.4  农业经营单位人员数量和结构

农业经营单位拥有2.64万农业生产经营人员，其中女性有1.07万人。这部分农业生产经营者在学历结构和产业分布上与规模农业经营户十分类似，但稍优于规模农业经营户。

1.5  农业机械拥有量

安康市的主要农业机械数量如表2所示。由表2可知，许多常用的农业机械数量远远不足，机械化道路任重而道远。安康市山地地貌占90%以上，山区耕作的特殊性和农业发展的低水平现状，反映在农机拥有量上，更显不足。从表2可以看出，常用农业机械如拖拉机的百户平均拥有量仅为0.19台，不常用农业机械如挤奶机的万户平均拥有量仅0.008台（套）。农业机械的运用直接影响农业生产效率，制约着农业产业的发展。

1.6  农田水利设施

安康市全境农田水利设施的数量及分布见表3。由表3可知，宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河等多个县（区）水利设施有一项或多项为0，安康市农业灌溉问题凸出。安康市现有耕地面积341 486.93 hm2，但全市灌溉耕地面积仅为20 739.00 hm2，约占耕地总面积6.07%，其中有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地面积3 792.00 hm2，仅占总灌溉面积的18.28%。灌溉用水的主要水源中，使用地下水的农户和农业生产单位约为4.6%，使用地表水的农户和农业生产单位占95.4%。可见，安康市灌溉率低，人力节约型灌溉率更低，且严重依赖地表水源，对旱灾抵御能力不强，“靠天吃饭”仍然是主旋律，这种农业生产的不稳定性很不利于农业产业的持续健康发展。

1.7  设施农业

安康市设施农业分布情况见表4。由表4可知，安康市拥有温室218.81 hm2，大棚2 431.48 hm2，渔业养殖用房55 297 m2。户均温室3.586 9 m2、大棚39.858 8 m2、渔业养殖用房0.090 6 m2。设施农业规模小致使农业生产反季节农作物的能力不足，农户抓不住反季节销售商机，经济收入大受影响，农业生产积极性也受到限制。

2  安康市农业发展的对策建议

2.1  强化义务教育，推进科技扶贫

科学技术是第一生产力，运用科学技术发展农业生产，是增加农民收入，推进科技兴农的最终目标。因此，发展教育尤其是大力强化农村义务教育是必要的。教育能使农户拥有基本的读写算能力，是其掌握农业科技，运用农业科技发展生产的必备条件。

政府要根据县、乡、村的农业产业特色与条件，组织农业科技团队制定精准扶贫方案，以通俗易懂的方式让农民群众了解科学技术，相信科学技术，充分利用科学技术解决农业生产上的技术难题。如汉滨区早阳镇农业产业帮扶脱贫攻坚工作就是充分利用了地区产业优势，大力发展畜牧养殖业和经济作物种植，实现了贫困人口的脱贫致富[9]。农业科教水平能够直接反映农民素质的高低，同时也是现代农业可持续发展的重要影响因素[10]。农产品科技含量的提升是现代农业发展的突破口，安康阳晨现代农业示范园区探索的循环农业发展模式就是一个典范[11]。

2.2  发展特色农业，打造品牌效应

安康市应立足自身条件与基础，坚持特色现代农业发展定位，立足农业供给侧结构性改革，围绕强产业、保供给、促增收，推动农业转型升级，实现农民快速增收。同时还要发展规模化经营，打造品牌效应。安康市有中国为数不多的富硒土壤，其中的硒元素很容易被植物吸收和利用，安康市正在努力开发富硒产品，打造纯天然富硒品牌[12]。另外还有诸如镇坪腊肉、镇坪洋芋、旬阳拐枣等地方特色食品，都是很值得深挖的潜力品牌产品。

2.3  开展农产品深加工，延长产业链条

加快农产品加工业发展，一方面可以让大量农产品进工厂，从而引导农民为加工而种，为加工而养，消除“卖难”问题，从而提高农民的种植积极性，有效地带动农民增收。另一方面，农产品加工业是增强农产品竞争力、带动农业和农村经济结构战略性调整的重要途径与重要力量。安康市可开展的农产品深加工项目也很多，如魔芋、马铃薯产品的深加工都大有可为。

2.4  产业联合经营，实现互利共赢

农业产业化经营是迈向农业现代化的必由之路，而规模化农业生产又是农业产业化的内在要求。一家一户的分散式农业经营模式、少数农业企业单打独斗式经营模式已不适应新时代农业产业化发展的要求。要发展现代农业，必须打造出规模优势，结合区域特点和优势布局，开展一体化长链条经营，多部门、多企业合作生产。如农产品种植、畜牧养殖、水产养殖等与规模化经营的农家乐建立供销一体化链条，既能保障农户的销路，又能解决农家乐缺少稳定原料来源的不足，打造互利双赢的局面;还可以开展地方特色农产品与地方旅游业的互利共赢等。

2.5  增加农业基础设施投入，提高机械化水平

应集中财力物力继续加大对农业各项基础设施的投入，提高农业机械化水平，不断改善农民生产生活条件，增强农业自身抵御自然灾害和市场风险的可持续发展能力。无粮不稳，还应加强农业特别是粮食综合生产能力建设，保障安康市经济社会高速稳步发展。

参考文献：

[1] 唐波岐，赵临龙.税收优惠政策对安康市生态农业效应的影响及对策建议[J].湖北农业科学，2018，57（19）：5-9，13.

[2] 付  颖.安康生态产业发展的问题与对策研究[J].当代经济，2017（26）：72-73.

[3] 吴仕良.安康市富硒茶产业发展面临的制约因素与建议探讨[J].绿色科技，2016（8）：220-221，223.

[4] 钟  伟，何  波.陕西安康市有机农业发展竞争优势分析[J].农业与技术，2016，36（20）：170.

[5] 李  勇.安康市农业循环经济发展研究[J].陕西农业科学，2015，61（7）：92-94.

[6] 李  红，陈明清，曹和燕，等.安康市高山蔬菜发展现状与对策[J].陕西农业科学，2012，58（6）：164-165.

[7] 孙自余，陈正余，石晓琳.对安康市蚕桑产业发展的调研与思考[J].中国蚕业，2011，32（4）：45-48.

[8] 安康市统计局.安康市第三次全國农业普查主要数据公报[EB/OL].http：//tjj.ankang.gov.cn/Article/sjzc/tjgb/201807/Article_20180712172947.html，2018-12-04.

[9] 胡高保，李伦成.安康市早阳镇农业产业帮扶脱贫攻坚现状及对策[J].现代农业科技，2017（9）：278-279.

[10] 徐家彦，张保军.安康市农业科技教育培训体系构建问题研究[J].陕西农业科学，2012，58（5）：218-220.

[11] 刘冰心，王  峰，王志强，等.论现代农业示范园区循环农业发展模式——以陕西省安康市汉滨区为例[J].农业开发与装备，2016（11）：8，10.

[12] 李  勇，唐德剑，祁  蒙.安康市富硒区域品牌建设的现状与对策[J].贵州农业科学，2018，46（9）：169-172.