在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话6篇

在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话6篇在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话　学习贯彻22022陕西第十四次党代会精神宣讲活动讲话稿　大家好，我是XXX,今天我宣讲的内容是：学习刘国中在参加西安代表团讨论时的讲话下面是小编为大家整理的在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话6篇,供大家参考。

篇一：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话

贯彻 2 2022 陕西第十四次党代会精神宣讲活动讲话稿

　 大家好，我是 XXX,今天我宣讲的内容是：学习刘国中在参加西安代表团讨论时的讲话精神传达参加讨论。

　5 月 28 日，刘国中同志到省第十四次党代会西安代表团参加讨论。刘国中在认真听取代表发言后说，陕西过去 5 年的发展成就充分证明，只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向前进，结合实际创造性开展工作，各项事业发展一定会不断开创新局面。要深刻汲取秦岭违建事件教训，牢记“国之大者”坚决做到“两个维护”,把总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署老老实实、认认真真、不折不扣落到实处。

　刘国中强调，要始终绷紧完整准确全面贯彻新发展理念这根弦，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念牢记于心。践之于行，符合的就多干、快干、干好，不符合的就坚决不干。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循统一思想、解放思想，努力跟得上习近平总书记要求、跟得上党中央要求、跟得上新时代要求。要排除万难改革创新，从体制机制的根本处下手，下气力解决制约高质量发展的深层次问题，最大限度释放改革创新红利，要钮足干劲再接再厉，持之以恒扬优势、补短板、强弱项，以时不我待的精神

　和“人一之我十之”的拼劲推动各项工作不断实现进步进位。

　刘国中要求，要坚持以推动高质量发展为主题，发挥好西安国家中心城市龙头辐射带动作用，加快渭南増材制造、冶金建材、现代农业等产业发展，推动榆林国家高端能源化工基地建设取得更大进展。要坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，多措并举稳工业、扩投资、促消费，积极帮助市场主体纾困解难，保障产业链供应链畅通，确保经济运行在合理区间，要推动生态环境质量持续好转，当好秦岭生态卫士，加强黄河千支流保护治理，深入打好污染防治攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和，要更好统筹发展和安全，扎实做好能源保供。粮食生产、安全生产等工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。要扎实保障民生，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计保居民就业，下大气力促进群众増收。要推动全面从严治党向纵深发展，持续构建风清气正的政治生态，教育引导广大党员干部知责担责，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

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　 大家好，我是 XXX。今天，我宣讲的内容是：学习贯彻省第十四次党代会精神。

　中国共产党陕西省第十四届委员会第一次全体会议 30日下午在西安举行。刘国中指出，省第十四次党代会对持续深入落实总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署、谱写陕西高质量发展新篇章作了全面安排，发出了为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦作出陕西更大贡献的号召。作为新一届省委的一员，我们每位同志都要知重负重，大胆担责，紧紧依靠全省各级党组织和广大党员干部群众，竭尽全力完成好党代会确定的目标任务，扎扎实实办好陕西的事情，交出让总书记和党中央放心、让全省人民满意的合格答卷。

　刘国中强调，新一届省委每一名同志要旗帜鲜明讲政治,深刻认识“两个确立"的决定性意义，心怀“国之大者"，胸怀“两个大局”，时刻牢记秦岭违建事件教训，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把做到“两个维护”体现到具体行动上、实际效果上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要紧紧围绕贯彻落实总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署开展全省全部工作，不断对

　标对表，一步一个脚印地贯通落实好“五个扎实”“五项要求”“谱写陕西高质量发展新篇章”,把总书记为陕西擘画的宏伟蓝图尽早变成美好现实。

　刘国中强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，从政治上深刻领会，把新发展理念作为把牢发展方向的指挥棒和衡量工作对错的试金石，想问题、作决策、抓工作都要遵循新发展理念的价值导向、行为准则，切实把新发展理念贯彻到全省经济社会发展全过程和各领域。要深刻认识为人民谋幸福、为民族谋复兴是新发展理念的“根”和“魂"，牢记江山就是人民、人民就是江山，自觉践行以人民为中心的发展思想，把符合实际、符合客观规律、事关群众切身利益和长远利益的事情努力办好，不断推动共同富裕迈出新步伐。

　刘国中强调，要以上率下解放思想、改革创新、再接再厉。要永葆进取之心，勇于自我革命，加强主观世界改造，使思想观念跟得上总书记要求、跟得上党中央要求、跟得上新时代要求。要有打不破僵局、打不开局面誓不罢休的精神,从体制机制根本处去解决高质量发展中的一个又一个难题，对悬而未决的顽疾、不合时宜的弊端、错综复杂的矛盾、多方利益的羁绊，牢牢站稳党和人民立场，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，动真碰硬，勇往直前。要有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，拿出“人一之，我十之”的精气神，把各项工作往前赶、朝前干，勇立潮头，奋勇争先。

　刘国中强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳字当头，稳住方向、稳住节奏、稳住大局，对事关全省风险防控的事情要强化“时时放心不下”的责任感，瞪大眼睛，未雨绸缪，排查隐患，堵塞漏洞，坚决防止发生各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件。要坚持“进”的方向和目标，开拓进取、积极有为，让各自负责的工作进步进位，推动全省高质量发展不断有新气象新面貌。

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　 大家好，我 XXX,今天我宣讲的内容是：感恩奋进，解放思想，再接再厉谱写陕西高质量发展新篇章。

　中国共产党陕西省第十四次代表大会，是在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央决策部署，解放思想、改革创新、再接再厉，谱写陕西高质量

　发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

　1、两个维护更加坚决 党的政治建设全面加强，广大党员干部从秦岭违建事件中受到刻骨铭心的政治教育，增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。“两学一做”学习教育常态化制度化推进， “不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育取得明显成效，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续往深里走、往实里走、往心里走。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署谋划开展全省工作，各项事业坚定沿着习近平总书记指引的方向扎实推进。

　2、综合实力稳步提升 经济总量达到 2.98 万亿元，增量突破万亿元。“三去一降一补”任务顺利完成。航空、集成电路、数控机床等 23条重点产业链加快建设，现代煤化工产业发展水平全国领先,非能源工业增加值年均增速高于能源工业，战略性新兴产业増加值年均增长 10%0 粮食总产实现“十八连丰”，苹果、彳弥猴桃产量保持全国第一。两院院士增至 72 人，国家超级计算西安中心获批建设，国家科学技术奖获奖数量居全国前列。秦创原启动建设，去年带动全省科技型中小企业、高新技术企业、技术合同成交额增长均超过 30%o 引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，西安咸阳国际机场三期扩建工程加快实

　施，宝兰、西成、西银高铁建成通车，“绿巨人”动车组覆盖全部地级市，“县县通高速公路”顺利实现，陕北一湖北特高压输电工程建成投用，5G 网络覆盖所有乡镇。西安国家中心城市获批建设，西安一咸阳一体化取得积极进展，经济总量超过 200亿元的县（市）增加到 15个,城镇化率提高7.24个百分点。

　3、改革开放持续深化 全面深化改革取得重大突破，主要领域的基础性制度体系基本形成。机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进，助企纾困有力有效，实有企业总量实现翻番，上市企业从 47家增加到 69 家。轨道交通集团成立，延长石油重组燃气集团、陕西建工重组上市、法士特控股秦川机床、交控集团组建、国网地电融合发展等改革成效明显。农村集体产权制度改革全面完成。社区养老、交通出行等“小切口”改革受到群众欢迎。中欧班列长安号主要指标稳居全国前列，自贸试验区 30 多项改革试点经验在全国复制推广，综合保税区数量居中西部第一，全国首个陆路启运港退税试点获批，上合组织农业技术交流培训示范基地建成投用，与“一带一路”国家地区跨境人民币结算量占比高于全国 20 个百分点，进出口总值年均增速高于全国 9.3 个百分点。

　4、经济发展质效更高 具有陕西特色的现代产业体系基本形成，科技创新对现

　实生产力的提升促进作用显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提高，关中、陕北、陕南区域发展更加协调，县域经济持续壮大，营商环境便利度跻身全国第一方阵，面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地建设取得明显进展，经济年均增长6%左右，人均生产总值达到 10 万元。

　5、人民生活水平更高：

　就业更加充分更有质量，居民人均可支配收入持续较快增长、在全国位次前移，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，教育强省建设取得新进步,卫生健康体系不断完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕迈出坚实步伐，改革发展成果更多更公平惠及三秦百姓。

　6、生态环境品质更高：

　“三区三线"全面划定并严格落实，以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建，污染防治攻坚战取得更为明显成效，重点城市空气质量综合指数在全国位次前移，城乡人居环境不断改善，碳达峰碳中和稳步推进，绿色生产生活方式加快形成。

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　 大家好，我是 XXX,今天我宣讲的容是：学习贯彻陕西省第十四次党代会精神。

　中国共产党陕西省第十四次代表大会，是在喜迎党的二十大、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示和党中央决策部署，客观总结过去五年的工作,着眼全局分析陕西发展面临的新形势，围绕“谱写陕西高质量发展新篇章"提出今后五年的奋斗目标和总体要求，全面部署陕西省的经济社会发展和党的建设各项工作。大会通过的十三届省委的报告，通篇贯穿坚决做到“两个维护”的政治自觉，彰显了加快推动高质量发展的鲜明导向，贯彻中央精神，体现时代特点，契合省情实际，顺应人民期盼，是指导今后五年全省工作的纲领性文件。

　我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对陕西工作的重要指示要求。必须统筹发展和安全，增强风险意识，把安全发展

　贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚决守牢安全底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。这些经验启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚特，并在实践中不断丰富发展。

　办好陕西的事情，必须加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护“作为最高政治原则和根本政治规矩，牢记“国之大者”，坚决落实习近平总书记对陕西工作的重要指示要求，必须坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧扭住新旧动能转换“牛鼻子”，不断推动高质量发展走深走实。必须敢想敢干、敢为人先，更大力度解放思想，更深层次破除体制机制障碍，充分释放发展潜能、塑造强大的竞争优势。

　“走在前、开新局”、奋进陕西新征程“走在前、开新局”，其时已至、其势已成，陕西发展入全面求强、大步向现代化迈进的新阶段。未来五年，是新时代社会主义现代化强省建设继往开来、跨越提升的关键时期。做好这五年工作，对实现“走在前、开新局”具有决定意义。我们要自觉对标习近平总书记的重要指示要求，坚定方向、守正创新，以科学的思路方法，推动各项工作不断取得新进展、新成效。在发展思路上，要坚持“一个统领”，始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；把握“一项根本”，始终坚持人民至上；聚焦“一条主轴”，始终聚力高质量发展：守好“一排底线”，始终做到安全发展；打造“一组生态”，始终

　营造良好政治生态、产业生态、市场生态、社会生态、自然生态；锻造“一支队伍”,始终从严从实管党治党。在策略方法上，要更加注重依法办事，更加注重求真务实，更加注重统筹兼顾，更加注重综合施策，更加注重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，更加注重沟通引导，努力争取最好的效果。我们有坚强核心掌舵，有创新理论引航,我们无比有信心、无比有力量！

篇二：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话

点工作重点项目协商通报会议上的讲话

　2022 年是全市上下苦干、实干、大干、快干奋力开创*发展新局面的一年。今年以来，在中共*市委的坚强领导下，在社会各界特别是党外人士的鼎力相助下，全市上下拼搏进取、担当作为，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，统筹抓好重点项目、招商引资、城市建设、乡村振兴等重点工作，经济社会发展取得了积极成效。

　一、全力以赴促发展，县域经济稳步提升 工业转型再提速，1-7 月份，全市*户规上工业企业实现增加值*亿元，同兴实业成为省级“一企一技术”研发中心，*入选*市级“专精特新”中小企业名单，*实业认定*市首批工业设计中心，*家企业备案国家科技型中小企业，*家企业备案*市高新技术企业培育库。现代农业再提质，更新改造老劣果园*万多亩，建设标准化示范园*亩，*个企业的*个产品获得“三品一标”认证，省级农业标准化生产基地达到*家，省农业“新六产”示范主体达到*家，*牌苹果成功入选省第六批知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌名单。服务业再提升，着力推广以胶东抗大精神教育基地和胶东革命烈士陵园为代表的红色研学旅游精品路线，有序推进艾山温泉小镇、惠禾·艾莲小镇等文旅康养项目，1-7 月份，全市*家 A级以上景区接待游客*万人次，实现旅游总收入*万元。

　二、凝心聚力抓项目，发展后劲不断蓄积 招商引资成效显著，对接联络客商*多人次，总投资*万美元的贝优特食品、总投资*万美元的木浦海洋科技、总投资*万美元的旺傲栖鹿生物科技*个外资项目成功注册，1-7 月份，全市重点在谈、签约项目*个、总投资*亿元，其中过亿元内资项目*个。项目建设有序推进，*个市级重点项目开复工*个，完成投资*亿元，纳入省统一调度的京能光伏发电项目完成投资*亿元，纳入*市统一调度的惠禾·艾莲小镇和广耀生物*个重点项目全部开复工，完成投资*亿元，完成率*%。

　对外贸易稳中向好，积极应对疫情和国际贸易摩擦等不利影响，新增外贸进出口获权企业*家、累计达到*家，预计苹果出口达到*亿元，同比增长*%。

　三、统筹兼顾提品质，城乡发展更趋协调 城乡规划科学引领，国土空间总体规划“三区三线”第二轮试划成果已完成并上报，*一系列规划设计方案有序推进，完成*光伏发电等*个项目用地控制规划图。城市建设有力推进，总投资*亿元的*等项目进展顺利，*个棚改项目已经交付，*户的老旧小区改造基本完工，文化路北延即将通车，城区道路综合提升顺利推进，新增天然气用户*户，供热入网*万平方米。乡村振兴稳步提质，*个村成立党支部领办合作社*个、联合社*家，农村土地经营权流转面积累计*万亩，占总面积*%，投资*万元打造**个省级美丽乡村示范村，戏曲进乡村活动达到*场次，公益电影展映*场。

　四、千方百计守底线，持续增进民生福祉 民生保障更加有力，1-7 月各类民生支出*亿元，占一般公共预算支出*%，为*家企业发放以工代训补贴*万元，为*名失业人员发放失业补助*万元。社会事业全面发展，城镇新增就业*人，失业人员再就业*人，学前教育普惠率达到*%，家庭医生签约率达到*%，成功举办“民艺聚果都”民间艺术作品展，广泛开展“书馨*”第六届全民读书朗诵大赛等线上活动*多场次。生态环境明显改善，治理水土流失*平方公里，修复退化林*亩，森林覆盖率达到*%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到*%。本质安全有效提升，扎实开展大排查大整治行动，安全生产总指挥部高效运转，排查问题隐患*个，整改*个，整改率达到*%。

　成绩取得来之不易，离不开广大党外人士的大力支持和辛勤付出。在此，向大家表示衷心的感谢！接下来，我们将进一步锐意进取、加压奋进，以强烈的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，凝心聚力谋发展、砥砺前行谱新篇，确保圆满完成各项目标任务。也希望大家能继续关心支持、积极投身于*的经济社会发展，多为*发展提出宝贵建议！

　

　谢谢大家！

篇三：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话

委常委会（扩大）会议上的讲话 湘西自治州州长

　龙晓华 （2022 年 7 月 22 日）

　刚才，州发改委汇报了上半年全州经济运行情况，各县市、湘西高新区分别作了汇报，章宇部长、珍瑜常务副州长通报了有关工作情况，州直相关部门进行了书面发言。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。

　一、攻坚克难开新局，成绩来之不易 今年以来，面对严峻复杂的国际环境和国内疫情等超预期因素严重冲击，全州上下坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕打造“三区两地”建设“五个湘西”，狠抓“三大支撑八项重点”工作落实，打出了稳住经济大盘“组合拳”，全州经济企稳回升、稳中向好，主要指标运行在合理区间。

　一是经济运行形势严峻复杂。今年经济工作，是近几十年来最为困难、最为特殊的一年，有“五难”。第一难是疫情影响超出预期，特别是上海、深圳等经济发达地区疫情暴发，严重冲击全国产业链、供应链，对经济复苏影响巨大，特别是文旅产业等聚集性、接触性服务业复苏艰难。第二难是俄乌冲突从军事、政治领域延伸到经济、科技领域，导致许多

　 国家能源危机、粮食危机、金融危机，甚至政局不稳、社会动荡。第三难是政府债务还本付息压力大，经过州纪委、州审计局今年全面巡察、全面审计，全州债务比过去各县上报数有较大增长，且今年到期全口径债务本息金额和具有刚兑需求的债务比去年翻倍，有 2 个县市为一级预警、1 个县为二级预警，偿债压力巨大，加上最近省里出台了管理办法，严格规范政府性投资项目决策和立项，严格防范政府债务风险，通过政府性投资拉动增长越来越难。第四难是房地产市场持续低迷，风险巨大，土地财政难以为继，矿业整治整合、生态环境整治、安全风险隐患整治等任务集中在今年攻坚，统筹发展与安全难度系数增大。第五难是去年我州各项指标高速增长，多数经济指标位居全省及周边地区前列，在高基数上实现较快增长也比较难。受这“五难”叠加影响，全州经济社会发展面临巨大压力，可以说是顶压前行，极不容易。

　二是主要经济指标逆势上扬。上半年，全州规模工业增加值、实际利用内资、产业投资分别增长 9%、41.8%、44.4%，3 项指标增速均位居全省第 1。GDP 增长 4.1%，比全国高 1.6个百分点。固定资产投资、房地产开发投资分别增长 10.3%、1%，2 项指标均位居全省第 6。地方财政收入、金融机构存贷款余额、规模以上服务业营业收入分别增长 9.1%、12.3%、12.8%、9.2%，4项指标均位居全省第9。全州接待游客1926.87万人次，实现旅游收入 182.43 亿元，均排名全省第 3 位。环境空气质量综合指数 2.74，排名全省第 1 位，国控考核断面水质进入全国前 30 强。各类安全事故下降 60.5%、死亡人员

　 下降 63.6%，安全生产工作、市场主体增速居全省前列，获省政府全会表扬，较好的统筹了安全与发展这两件大事，在去年高速增长，今年疫情冲击和宏观环境影响下，做到了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，取得这样的成绩实为不易。

　三是重大项目建设取得突破。抢抓基础设施投资适度超前机遇，经过多年努力，大兴寨水库开工建设，成为湘西建州以来独立承建投资最大的水利设施项目；张花高速公路三条连接线全线通车，极大地改善了我州中北部交通状况，这些重大项目开工竣工掀起了项目建设热潮，新增 500 万元以上入库项目 156 个、增长 64.2%，27 个省重点项目、391 个州重点项目分别完成投资 48.5、320.3 亿元。加强向国省和央企汇报衔接，10 个装机总容量 96.65 万千瓦的风电项目获省发改委批复、古丈等 4 个县市的通用机场已通过民航和军方批复，争取了黔江至吉首高铁纳入国家铁路“十四五”发展规划，安乡至吉首、南昌至凤凰、苏尼特左旗至北海湘西段、张家界至巧家湘西段、南昌至兴义湘西段等一批高速、国道项目纳入国家公路网规划，铜吉铁路有望年内开工。

　四是纾困解难力度前所未有。始终坚持把保市场主体作为重中之重,在落实国省系列政策基础上，率先出台市州层面稳住经济大盘的 7 个方面 50 条政策措施，累计为市场主体退缓减免税费 15.6 亿元，惠及 17 个行业、4.9 万余户市场主体，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体 2.79 万户，新增省级小巨人企业 13 家，创历史同期新高。深入推进

　 “营商环境攻坚年”活动，开展“银行行长进园区”“万名干部联万企”行动，全州领导干部联系产业链和园区，及时协调解决企业困难问题，推动工业产值、税收、投资分别增长15%、40.2%、28.6%，十大优势产业链增长 13.4%，白酒产业链、绿色矿业及新材料产业链分别增长 63%、22.5%，成为工业经济稳增长的“压舱石”。全州园区亩均产值 12.8 万元、增长 20%，亩均税收 2.3 万元、增长 7%，总量均量双量齐升，发展质效进一步提升。

　五是重大专项工作成效明显。深入推进“三大支撑八项重点”工作落实，率先在全省举办了具有里程碑意义的旅游发展大会，助力文旅市场、酒店等服务业强劲复苏，主要景区旅游人次目前已基本恢复到疫前水平；在全省率先制定湘商回归工作方案，大力开展“云招商”“云签约”和小分队精准招商，招商引资到位资金 113.4 亿元、增速全省第一。以壮士断腕决心打好污染防治歼灭战，中央、省生态环保督察等交办我州的 551 个问题，已整改销号 516 个，一大批历史遗留问题得到有效解决；制定《湘西州打造全国生态文明样板州实施方案》，与三峡集团湖南分公司签订战略合作项目落地协议，涵盖共同开发新能源、共抓长江大保护等 5 个方面 62 个重大项目，总投资 472.7 亿元。基本完成“三区三线”划定，为现代化新湘西建设提供高质量空间保障。对各县市区政府债务进行全面审计审查，摸清了底数，找准了问题，为防范化解债务风险打下了基础。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安、金融、房地产等领域风险防范，

　 全面开展居民自建房安全隐患排查整治，制定出台促进房地产市场平稳健康发展的若干措施，成功应对近年来最为严重的洪涝灾害，金融机构不良贷款率 1.7%，社会大局保持和谐稳定。

　六是民生保障更加有力有效。在财政十分困难的情况下，财政资金优先安排“三保”，民生支出占一般公共预算支出的比重同比提升 0.7 个百分点。省定 10 件、州定 15 件民生实事有序推进，楚怡公办中职学校改扩建、普通门诊医疗费用跨省直接结算、城市农村低保提标、困难残疾人生活补贴提标、重度残疾人护理补贴提标等实事已完成，车辆年检收费减幅达 50%以上，转移农村劳动力就业 74.9 万人。干部工资及津补贴按时发放到位。深入开展“乡村振兴突破年”活动，落实防返贫致贫专项救助保障基金 5000 万元，争取到位乡村振兴衔接资金 16.4 亿元，矮寨·十八洞·德夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区启动建设，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴有序推进。

　虽然我州上半年经济运行保持在合理区间，但我州经济发展的短板和问题仍然突出：一是政府债务包袱很重，个别县市面临还本付息高峰期，可用财力已难以维持刚性支出需要。二是土地财政难以为继，国有土地流拍频发，土地出让金收入下降 34.7%，完成年初基金预算难度大，后期财政增收压力大。三是实体经济仍然面临巨大困难，31 个工业大类行业中有 12 个下降，20 个服务行业大类有 9 个行业下降，大量中小微企业和个体工商户出现短期经营困难和盈利下

　 降，甚至关门停业。四是区域发展不平衡不稳定，部分地区主要经济指标下行，对全州经济增长造成较大下拉影响；支撑经济发展的主阵地产业园区实力总体不强；消费复苏提振困难，支撑经济增长动力不足；统计工作与经济运行的调度还有较大提升空间。五是风险防范化解任务艰巨，疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务重，稳就业压力大。对以上问题，我们要采取精准措施，切实加以解决。

　二、科学研判经济形势，牢牢把握工作主动权 对当前经济形势，需要客观全面辩证的看待，既要看到宏观环境的“大气候”，也要看到自身发展的“小气候”，认识规律，顺势而为，主动作为，这样才能扬长避短、补短为长，以最大的努力争取最好的结果。

　一是从国际看。全球经济回落和通胀水平全面上行，斯里兰卡已宣布“破产”，联合国数据显示，可能有 70 多个国家步斯里兰卡的后尘发生债务违约，通胀高企、就业困难、消费低迷，全球经济“滞涨”风险上升。俄乌战局胶着，美欧对俄制裁，可能引发不同国际阵营的对抗，加上全球新冠疫情再度恶化，新增病例日均超过百万，欧美齐发警告称夏秋可能大暴发，这些将对国际金融、物流和产业链供应链稳定产生较大影响，推高能源、粮食等大宗商品价格，世界银行等机构预测，今年能源涨幅将超过 50%，能源价格飙升可能持续到 2024 年年底，未来数年国际能源价格可能维持高位，将会给经济结构单一、脆弱的经济体带来巨大挑战。受多重叠加因素影响，世界经济发展前景不被看好，多个国际

　 组织再度调低全球经济增长预期。联合国将今年全球 GDP 增长率预测值由 1 月份的 4%下调至 3.1%；世界银行将今年全球经济增长率预测值由 1 月份的 4.1%下调至 2.9%；国际货币基金组织下调了 143 个经济体今年的增长预期，将今年全球经济增长率预测值由 1 月份的 4.4%下调至 3.6%，将美国今年经济增长预期从 4 月的 4.7%下调至 2.3%；经合组织预测全球 GDP 增长率为 3%。全球经济体增速放缓，势必影响我国、我州经济增长。

　二是从国内看。有利因素方面。我国市场规模大、产业链供应链完整、科技创新较快发展，经济长期向好的基本面没有改变，短期经济压力主要来自非经济因素冲击。尽管二季度 GDP 增速明显降低，但随着稳经济一揽子政策的落地生效，经济呈现企稳回升态势，将在下半年见到更加明显成效，为后续经济回升奠定了坚实基础。为迎接二十大胜利召开，营造平稳健康的经济环境，国家稳经济的政策措施会进一步发力、加力。不利因素方面。外部不稳定不确定因素明显增加，国内疫情影响还没有完全消除，需求收缩、供给冲击、预期转弱与这些因素交织，结构性矛盾和周期性问题叠加，市场主体经营仍比较困难，供需均面临下行压力，人民银行监测的宏观经济热度指数降至历史低位。房地产企业“爆雷”现象时有发生，部分项目逾期交房，贷款违约、“跟风”断供风险增大。美联储加息缩表进程加快，加大人民币汇率贬值压力，压缩我国货币政策施展空间。国际货币基金组织、世界银行、标普分别将今年我国经济增长预测下调至

　 4.4%、4.3%、3.3%。

　三是从省州看。全省方面。最近，省政府召开了第十次政府全会，认为上半年全省经济发展呈现“四稳三进三个积极向好”良好态势，同时也面临经济回升不及预期、内需回升基础还不牢固、产业恢复还不全面、财政收支平衡还有困难、统筹发展和安全压力较大等困难和挑战。当前，全省正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，虽“形”有波动，但“势”仍向好。我州方面。国省稳经济一揽子政策实施，中央围绕全面加快基础设施建设已经明确分工，各部委正在制定实施方案，国家开发银行、农业发展银行设立 3000 亿元基础设施建设投资基金，用于补充重大项目资本金，加上最近国家出台的支持民间投资发展、加大重点工程以工代赈力度等政策，对于扩投资促消费、稳增长保市场主体、促就业惠民生等具有积极作用，加之我州稳经济强实体政策措施和工作力度加大，将为我州经济增长注入新的动力。

　纵观国际、国内经济发展大势，经过综合研判，今年我州经济将呈“U”字型增长，当前经济运行正处于底部区间，我们要坚定信心，把工作抓在手上，把责任扛在肩上，把使命记在心上，积极作为、开拓进取、精准施策，多措并举推动经济指标快速攀升，争取缩短经济底部运行时间，努力实现经济运行由“U”型向“V”型反转，巩固好经济恢复发展的良好势头。

　三、聚焦目标任务，扎实抓好下半年工作 做好下半年经济工作，是对我们工作能力和水平的重大

　 考验。我们要深入学习贯彻习近平经济思想，坚持以经济工作为中心，坚持发展第一要务，坚持用发展的办法解决发展中的困难和问题，紧紧盯住年初目标任务，全力以赴抓好重点工作落实落地。具体要抓好以下几个方面重点。

　第一，要因地制宜调结构。这些年来，我们抓了很多产业，有些产业在市场经济大潮的检验中，特别是遭受疫情严重冲击之后，大多生存困难，只有白酒、矿产品精深加工等具有资源禀赋的产业生存了下来，今天仍然是支撑我州经济的“顶梁柱”。前几年，我们引进一些产业，讲起来高大上，搞起来轰轰烈烈，不可否认也出了一些成绩，但受疫情等冲击外贸订单锐减，这些企业正面临严峻的生存危机。实践证明，发展产业经济，要尊重经济规律，要立足本地资源优势、产业基础、区位条件，脱离自身优势发展产业，注定生存发展艰难，做大做强极为不易，往往是功败垂成、事倍功半。我们要不断总结过来的经验教训，遵循经济规律和市场规律，调整产业结构，发展优势产业。发展什么样的产业，我认为第一个是酒烟茶醋等为主的食品加工业，第二个是绿色矿业及其新材料，第三个是生物科技及生物医药，第四个是文旅产业，第五个是商贸物流，第六个是特色农业等，这些产业我州发展有资源、产业有基础、市场有潜力，并且经过长期发展积累了宝贵经验，有较强市场竞争力和品牌影响力。各级各部门要解放思想、深化认识、更新观念，集中力量把这些产业做大做强，使其成为我州财税源头水、就业容纳器、经济主心骨。这里还要说明，我们因地制宜调整产业结构，

　 绝不是因循守旧、固步自封，排斥其它新...

篇四：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话

区“三区三线”划定工作对接会上的讲话 同志们：

　今天召开 X 区“三区三线”划定工作对接会会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于国土空间规划工作的重要指示精神，贯彻落实全国国土空间规划纲要与统筹划定“三区三线”工作座谈会决策部署和省政府召开的全省国土空间规划编制暨“三区三线”划定试点工作推进会议精神，进一步统一思想认识、明确目标任务、强化工作举措，高质量编制好全区国土空间发展蓝图、完成好“三区三线”规划试点、工作任务，为推进 X 区高质量发展提供坚实支撑。

　刚才，自然资源分局汇报了当前 X 区国土空间规划编制及“三区三线”试划第二轮试划的基本情况。各乡镇、街道、用地单位对划定情况进行发言，结合实际讲得很好。

　下面，我就进一步做好国土空间规划编制和“三区三线”划定试点工作，重点讲三点意见。

　第一，要深化思想认识，切实增强责任感、使命感。国土空间规划是经济社会发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。划定“三区三线”是国土空间规划的核心内容。各地各有关部门要以我区国土空间规划编制和“三区三线”划定试点为契机，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴做好国土空间规划编制和“三区三线”划定试点工作，从上至下统一思想认识。要强化国土空间规划，严守“三条控制线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界），科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，确保粮食安全、生态安全、国土安全和经济社会持续健康发展。

　第二，要聚焦划准划好，努力做到高标准、高质量。划准、划好“三区三线”，事关国土空间高水平保护，事关经济社会高质量发展，事关人民群众高品质生活，是一项计长远、谋未来的工作。各地各有关部门一定要按照“实事求是、多措并举、补齐缺口”的总体要求，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风，推动“三区三线”划定试点工作取得实实在在的成效。要树牢底线思维。坚决扛稳粮食安全政治责任，严格落实永久基本农田保护任务，切实增强粮食保障能力，为确保国家粮食安全贡献力量。

　第三，要健全工作机制，从严从紧压责任、强管理。国土空间规划和“三区三线”试点工作涉及方方面面，时间紧、任务重。要坚持“全域一盘棋”全局观念，加强沟通，密切配合，促进上下贯通、左右协调、前后一致。构建长效机制。“三区三线”一经划定，就要严格执行，对违法违规越线、未经批准随意调整的行为必须做到“零容忍”。要将“三区三线”划定成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实行“一张图”管理。依托国土空间基础信息平台，要建立国土空间规划动态监测预警和实施管管机制，确保我区耕地数量一分不少、生态保护红线质量一点不降、违反“三条控制线”管理要求的项目一个不批。要建立健全“三区三线”更新维护机制，在强化“三线”刚性约束的同时，兼顾“三区”空间管控适应性，探索建立动态维护机制，以满足重大战略、重大项目、重大平台的落地实施需要。

　总之，我们要密切配合，协调推进，如期高质量完成我区国土空间规划编制和“三区三线”划定试点工作，共同谱写 X 新篇章。自查自纠主要问题，政治思想方面。一是政治意识弱化。注重具体业务工作，对党和国家政策、政治大局关注不够；政治敏锐性和政治鉴别力不强，有时对一些不当言论，不敢当面反对，抱有“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”的思想；“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在工作实践中没有得到很好的体现，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提高。

　二是理论学习虚化。对政治理论的学习重视程度不够，有要求就学，无要求就不学，学习的自觉性、主动性不强。对一些法治理论学习只停留在表面理解层次，存在“实用主义”现象，学用脱节，学用结合、运用理论指导实践的能力不足。

　工作作风上有差距。一是认为自己是工作多年了，有时产生松口气、想歇歇的念头，致使工作有时不够主动，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。

　自身建设上有差距。虽然注重加强了自身建设，注重了各种场合严格要求自己、管住自己，但有时还是有随大流的思想，认为自己已有的工作作风和工作热忱，可以暂时应付一下目前的工作就可以了，没有一个学习业务知识的计划和提高自己工作能力的有力措施。

　整改措施，树立刻苦学习的精神，努力改造主观和客观世界。政治上的坚定来自于理论上的清醒，只有勤奋学习，才能有坚定的政治信念和判另是非的具体标准。着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践与发展，做到理论与实际、主观与客观的真正统一。

　树立开拓创新的精神，永葆工作中的蓬勃生机和活力。我们的事业是在不断开拓创新的过程中发展和前进的，这是保证我们在思想和工作中永远保持蓬勃生机和活力的法宝。这就要求自己在今后的工作中不断总结和完善已有的经验，提出新思想、新方案，拿出新举措，才能开创工作新局面。

　树立无私奉献和艰苦奋斗的精神，坚持党的事业第一，坚持人民的利益第一；要个人利益无条件地服从集体利益、国家利益，为党和人民的事业甘愿奉献毕生精力；保持思想道德的纯洁性。

　加强自我改造，提高综合素质。目前对我而言，还是要加强业务学习，同时要加强文化艺术修养，使自己更全面地发展.提高创造力和审美能力，培养想象力和创造力。

　树立起良好的道德风范。

　严格执行廉洁自律各项规定，做干净干事的模范。坚定廉洁信念，牢记廉洁、文明执法是队伍的生命线，牢固确立人民授权为人民的观念，坚持做到公正执法，清正廉洁，不以权、以岗谋私。虚心听取群众意见，自觉接受权力机关和社会各界的监督。

篇五：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话

45 卷 第 1 期2022 年 1 月测绘与空间地理信息GEOMATICS ＆ SPATIAL INFOＲMATION TECHNOLOGYVol．45，No．1Jan．，2022收稿日期: 2020－05－12作者简介: 周毅军( 1988－ ) ，男，江西抚州人，工程师，硕士，2014 年毕业于福建师范大学地图学与地理信息系统专业，主要从事地图制图与 GIS 应用等方面的研究工作。基于 GIS 的县级国土空间规划“三区三线”划定研究———以霞浦县为例周毅军，周 伟( 福建省制图院，福建 福州 350003)摘 要: 以主体功能区规划为基础，划定“三区三线”是编制县级国土空间规划的前提。本文以霞浦县为例，基于资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价( 以下简称“双评价”) ，利用 GIS 技术手段，开展陆海全覆盖“三区三线”的划定。把陆海统筹作为重要原则，通过霞浦县空间规划“三区三线”划定的实践研究，总结问题与不足，为沿海地区开展县级国土空间规划“三区三线”划定工作提供参考与借鉴。关键词: 国土空间规划; 三区三线; 陆海统筹; 双评价; GIS中图分类号: P208 文献标识码: A文章编号: 1672－5867( 2022) 01－0171－04Ｒesearch on the Delimitation of "Three Zones and Three Lines " in theLand Spatial Planning at County Level Based on GIS:A Case Study of Xiapu CountyZHOU Yijun，ZHOU Wei( Fujian Mapping Institute，Fuzhou 350003，China)Abstract: On the basis of the main functional zone planning，the demarcation of "three zones and three lines" is the premise of theland spatial planning at county level． Taking Xiapu county as an example，based on the assessment of the carrying capacity of re-sources and environment and the suitability assessment of land and space development ( hereinafter referred to as " double assess-ment") ，this paper uses GIS technology to delimit "three zones and three lines" covering the whole land and sea． Taking land and seaintegration planning as an important principle，this paper summarizes the problems and deficiencies through the practical research onthe delimitation of "three zones and three lines" in Xiapu county spatial planning，so as to provide reference for the delimitation of "three zones and three lines" in land spatial planning at county level in coastal areas．Key words: land spatial planning; three zones and three lines; land－sea integration; double assessment; GIS0 引 言2019 年 5 月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。基于“双评价”进行“三区三线”的划定是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性、载体性作用的重要基础，是国土空间规划的重要内容之一［1］ 。县级国土空间规划是最具实施性的国土空间规划层级［2］ ，在自然资源部门即将全面开展国土空间规划的背景下，本文利用 GIS 技术，研究县级层面国土空间规划“三区三线”划定理论与方法，并结合沿海典型区域的陆海“三区三线”实际划定案例进行验证，为国土空间规划落地提供实践参考与技术依据，同时为进一步拓展测绘地理信息应用新舞台具有重要意义。1 研究区概况与数据来源1．1 研究区概况霞浦县位于福建省东北沿海，辖 2 个街道、6 个镇、6个乡。地势自西北向东南呈阶梯状下降，北部中低山属太姥山西南支脉，最高峰海拔 1 192 m，中部丘陵连绵，平

　原、盆谷交错，东南沿海港湾众多。霞浦县是福建省空间性规划“多规合一”试点县之一，拥有较好的数据基础，同时也是福建省海岸线最长的县域，选择霞浦县作为实证区域，进行陆海统筹的县级国土空间规划“三区三线”划定研究具有典型性。1．2 数据来源本文使用的研究数据按数据类型可分为土地资源类、水资源类、环境类、生态类、灾害类、气候气象类、海洋类、交通类、基础数据类数据，数据类型主要有矢量、栅格、文本数据，栅格数据统一转为 50 m 空间分辨率，文本数据一般为 Access 或 Excel 软件支持的表格数据。数据统一采用 2000 国家大地坐标系，平面投影为高斯 － 克吕格投影，3°分带。对收集的各类数据进行格式转换、空间基础统一，对文本类数据进行空间化、关联相关属性等一系列操作，为“三区三线”划定提供数据基础。具体数据列表见表 1。2 技术路线2．1 “双评价”预判开展“双评价”，是科学划定“三区三线”的基础，主要依据自然资源部发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南( 试行) 》来进行。围绕生态保护、农业生产、城镇开发功能指向的差异化要求，从土地资源、水资源、环境、生态与自然灾害等方面构建差异化评价指标体系，在开展“双评价”时，优先采用矢量数据，在使用栅格时精度选用 25 m×25 m 格网进行评价。根据生态保护等级、农业承载等级、城镇承载等级评价成果，结合适宜性要素，进行国土空间开发适宜性评价，对国土空间按生态保护优先序评价、农业生产适宜性评价、城镇开发适宜性评价分别划分三个等次。“双评价”评判结果如图 1所示。2．2 陆域“三区三线”划定在“双评价”的基础上，按照县市主体功能定位，分析评价结果与现状格局、承载状态匹配性，结合适宜程度与发展潜力的供需关系，科学划定“三区三线”。划定方法以定量方法为主，以定性判别为辅。生态空间及生态保护红线划定时，将生态保护优先序的优先区和次优先区作为生态空间备选区，将优先区作为生态保护红线备选区，结合现状生态格局初划生态空间，进一步结合国家级和省级禁止开发区域，以及其他有必要严格保护的各类保护地，初划生态保护红线［3］ ; 农业空间及永久基本农田试划。以国土空间开发适宜性评价结果为基础，将农业生产适宜性的适宜区和一般适宜区作为农业空间备选区，将适宜区作为永久基本农田备选区，结合农业生产现状初划农业空间，进一步根据耕地质量等别和基本农田分布格局，初划永久基本农田; 以国土空间开发适宜性评价结果为基础，将城镇开发适宜性的适宜区和一般适宜区作为城镇空间备选区，将适宜区作为城镇开发边界备选区，结合城镇发展潜能、城镇开发指向和城镇布局现状初划城镇。表 1 数据内容及来源表Tab．1 The data contents and sources数据类别 数据内容 数据格式 数据来源土地资源类土地利用现状数据 矢量数据 自然资源厅DEM 数据10 m 栅格数据 福建省测绘地理信息发展中心水资源类 主要河流径流量数据环境类 大气环境功能区划数据文本数据水利局福建省生态环境厅生态类土壤数据( 质地、沙含量、有机碳含量等) 1 km 栅格数据世界土壤数据库( HWSD) 的中国土壤数据集 v1．1各类保护区数据( 自然保护区、森林公园、风景名胜区等)矢量数据 福建省生态环境厅、林业局灾害类 地质、气象灾害数据 矢量、文本数据 福建省水利厅、气象局气候气象类降水、气温、风速、日照时数、活动积温、相对湿度等文本数据中国科学院资源环境科学数据中心网站、气象局海洋类 海岸线、滩涂、水质、海洋渔业等数据 矢量、文本数据 福建省海洋与渔业局交通类 公路、铁路等数据 矢量数据 福建省交通厅基础数据类地理国情普查数据 矢量数据 福建省测绘地理信息发展中心行政区划数据( 县、乡镇行政区划数据) 矢量数据福建省民政厅NPP、NDVI 数据集 250 m 栅格数据地理空间数据云网站2 7 1 测绘与空间地理信息 2022 年

　图 1 “双评价”预判结果Fig．1 Prediction results of "double assessment"开发边界，进一步按照预留开发建设规模，初划城镇空间［4］ 。2．3 海域“三区三线”划定根据海洋自然属性，从海洋空间资源、海洋渔业资源、海洋生态环境等方面，采用近海岸线和滩涂资源可利用度、近岸水质评估及重要生态系统等指标进行海洋资源环境承载能力等基础评价，并结合海洋主体功能区划及海域开发利用现状与潜力来划定海洋“三区三线”。海域“三区”类型对应的海洋主体功能区划类型见表 2。表 2 “三区”空间类型与主体功能类型对应表Tab．2 The corresponding table of "three zones" spacetypes and main function types“三区”空间类型 主体功能区划类型海洋生态空间海洋保护区旅游休闲娱乐区保留区生物资源利用空间 农渔业区建设用海空间工业与城镇用海区港口航运区特殊利用区2．4 与现有规划衔接校验通过上述两节步骤，形成初划的陆海“三区三线”，将其与现有的规划进行充分衔接，现有规划主要有主体功能区规划、土地利用规划、林地保护规划等，按照尊重现状的原则，对初划“三区三线”进行反复调整，解决与其他规划矛盾冲突，使得各区、线比例合理。2．5 陆海统筹在进行陆海“三区三线”拼合时，坚持陆海统筹、保护优先、陆域服从海洋的原则。在陆海“三区三线”存在重叠部分，利用海洋主体功能区划海域边界线，结合滨海地区适宜的功能类型和发展方向，修正并调整陆域海岸带区域三类空间适宜区范围，避免功能冲突，实现陆海的有机衔接。3 关键技术3．1 多源空间数据融合技术“三区三线”划定工作中，需利用到海量多源数据，数据结构不一致，空间基准不一致，数据尺度不一致，为做好资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价，就需用充分利用多源数据融合技术，将海量多源数据统一到一个平台中去进行分析与利用。多源空间数据融合是指将不同来源的空间数据采用不同的方法，重新组合专题属性数据，进一步改善物体的几何精度，实现提高数据质量的目的［5］ 。多源空间数据融合技术在“三区三线”划定工作中广泛应用，对收集到的海量多源数据需制定好数据融合规则，将各类矢量数据与栅格数据按照数据融合规则进行融合，统一到 GIS 软件平台中去进一步分析利用。3．2 GIS 空间分析技术GIS 空间分析是基于地理对象的位置和形态特征的空间数据分析技术［5－6］ ，即从空间数据中获取有关地理对象的空间位置、分布、形态、形成和演变等信息并进行分析。在空间规划“三区三线”划定中，需充分考虑区域可持续发展，运用短板理论、人地关系理论与区域空间结构理论，采用 GIS 空间叠加分析、缓冲区分析、空间插值分析等 GIS 空间分析技术来合理划定“三区三线”。GIS 空间分析技术是空间规划“三区三线”划定的核心技术。4 结果与分析结合霞浦县的地域特点，在“双评价”的基础上，遵循主体功能定位、坚持生态保护优先、落实刚性约束要求、预留未来发展空间的原则，完成了霞浦县陆海全覆盖“三区三线”的划定。在评价过程中，结合霞浦县地域特点与资料收集情况，对部分评价指标与评价方法进行了调整。在土地资源评价过程中，结合实地情况对海拔高度分级调整为＜100 m、100—200 m、200—500 m、500—800 m、＞800 m; 在水资源评价过程中，地方缺少可利用地表水资源量数据，根据水资源利用规划的经验值，按多年平均径流量的30%计算可利用地表水资源量; 在环境评价过程中，对大气环境容量进行计算时加入了“总量控制总面积”变量;在气象灾害评价中，因气象灾害数据在县域范围内气象站点数量不足，加入邻区几个县的气象数据进行插值的同时，融合高程数据进行插值，每上升 100 m，温度降低0．6 ℃获取最低气温分布图; 在地质灾害风险度评价中，以乡镇为基本单元，统计各基本单元内的地质灾害点位数量，其精度不够，评价效果不佳，因此改为以 1 km×1 km网格进行统计，以提高地质灾害风险度评价成果的精度。陆域结合生态保护优先序、农业生产适宜性、城镇开发适宜性的评价结果，进行陆域“三区三线”初划，海域结合海洋空间资源可利用度评价、海洋自净能力评价、海洋生态系统重要性评价的评价结果，综合考虑海域自然属性、海域开发利用现状与潜力，初步划定海域“三区三线”; 在初划基础上进行空间叠加分析，并在自上而下和自下而上的规划衔接校验、陆海统筹校验基础上，最终划定“三区三线”方案并测算三类空间比例，得到霞浦县“三区三线”划定成果。霞浦县全域“三区三线”分布图如图 2 所示，具体“三区三线”面积及占比见表 3。3 7 1 第 1 期 周毅军等: 基于 GIS 的县级国土空间规划“三区三线”划定研究

　图 2 霞浦县全域“三区三线”分布图Fig．2 Distribution map of "three zones and three lines"in whole area of Xiapu county表 3 霞浦县“三区三线”面积及占比Tab．3 Area and proportion of "three zones and threelines" in Xiapu county空间类型 面积( km 2 ) 占比( %)陆域生态空间 1112．8 73．44农业空间 323．85 21．37城镇空间 78．64 5．19生态保护红线 326．97 21．58永久基本农田 182．35 12．03城镇开发边界 61．94 4．09海域海洋生态空间 837．03 16．38生物资源利用空间 4153．93 81．27建设用海空间 120．18 2．35海洋生态保护红线 632．95 12．38海洋生物资源保护线 757．04 14．8围填海控制线 24．90 0．495 结束语全面划定霞浦县“三区三线”是构建空间规划体系的重要内容，是落实科学编制国土空间规划的基础，对霞浦县后续开展国土空间规划工作具有重要意义。本文以霞浦县为例，以资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性为基础划定了霞浦陆海全覆盖的“三区三线”，对海域基础评价、海域“三区三线”划定和陆海统筹进行了一些探索。通过对“三区三线”划定结果进行分析，总结...

篇六：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话

文明专栏 Special Edition for Ecological Civilization张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展45Natural Resource Economics of China收稿日期：2021-11-18；修回日期：2021-12-06▲ 基金项目：自然资源部“‘三区三线’划定与实施后评估项目”（121103000000190001）▲ 作者简介：余星涤（1972—），女，湖北省长阳土家族自治县人，自然资源部咨询研究中心研究员，工学博士，主要从事矿政管理、规划及政策评估方面研究工作。摘　要：加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。“三区三线”统筹划定规则制定是涉及国土空间格局和重大利益调整的重大决策事项，政策协调、规则衔接的任务十分繁重，完善统筹划定规则的制定机制具有突出的实践价值。文章分析总结了国内外非立法性规则制定的经验，融合政策一致性分析、决策影响评价、成本效益分析等方法，探索通过贯穿“三区三线”划定规则协调关键节点的全过程逻辑分析法，进一步减少规则制定中的不确定性，统合多方意见，形成规则共识，提升“三区三线”统筹划定规则制定的质量和效率。关键词：三区三线；划定规则；规则制定；国土空间规划中图分类号：F062.1；TU982.2

　 文献标识码：A

　 文章编号：1672-6995（2022）02-0045-06DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000706完善“三区三线”统筹划定规则制定机制的思考■

　余星涤 1 /赵行健 2 /张艳彬 3（1.自然资源部咨询研究中心，北京 100035；2.纽约大学城市科学与发展研究中心，美国 纽约 475001；3.浙江省国土整治中心，杭州 310007）Thoughts on Perfecting the Formulation Mechanism of the Rules of the Coordination and Delimitation of "Three Zones and Three Lines"YU Xingdi 1 , ZHAO Xingjian 2 , ZHANG Yanbin 3(1. Consulting Research Center, Ministry of Natural Resources, Beijing 100035, China; 2. Research Center of Urban Science and Development, New York University, New York 475001, USA; 3. Land Consolidation and Rehabilitation Center of Zhejiang Province, Hangzhou 310007, China)Abstract: Strengthening the investigation and research, scientif i c demonstration, and risk assessment of major policy decisions is an important content of promoting the modernization of national governance system and governance capacity. The formulation of the coordination and delimitation rules of "three zones and three lines" is a major decision-making matter involving the adjustment of land and space pattern and major interests, the task of policy coordination and rule convergence is very heavy, improving the formulation mechanism of coordination and delimitation rules has outstanding practical value. The paper analyzes and summarizes the experience of non legislative rule making both domestic and abroad, integrates the methods of policy consistency analysis, decision inf l uence evaluation and cost-benef i t analysis, and explores the whole process logical analysis method of coordinating the key nodes of rule coordination through the "three zones and three lines", further reduce the uncertainty in the formulation of rules, integrate multiple opinions and form a rule consensus, can improve the quality and eff i ciency of the formulation of the rules of the coordination and delimitation of the "three zones and three lines".Key words:

　three zones and three lines; rules of delimitation; rules formulating; territorial spatial planning0 引言“健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督”是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要

　生态文明专栏 Special Edition for Ecological Civilization中国国土资源经济

　2022年第2期/总411期46内容 [1] 。“三区三线”统筹划定是涉及国土空间格局和重大利益调整的重大决策事项，建立完善其规则制定的决策机制非常重要。在2018年党和国家机构改革前，曾开展了省级空间规划“多规合一”试点，以及三条控制线分头划定的探索 [2] ，“三条控制线”划定形成了相对成熟的理论基础和方法，“三区”的空间内涵、空间落位等问题还需进一步研究和探索 [3] 。当前，根据构建统一的国土空间规划体系新要求，需要在新发展理念指导下，对原有理论、方法、规则进行衔接、扬弃、融合和重构，这本身就是一个统筹的决策过程。“三区三线”统筹划定涉及错综复杂的新旧政策、法律法规、标准规范衔接问题，即使有联席会议、意见征询、调查研究等手段保障，但效果可能受到多种因素影响，如：联席会议的事前准备是否充分；会议的召集人、参加人、协调方式是否连贯、系统；议题设计和讨论是否紧紧围绕核心问题，是否真正解决了问题；是否每次讨论都能在前一次基础上进一步深入，并解决新问题，等等。本文在借鉴国内外立法和非立法规则制定经验的基础上，尝试建立一套相对稳定的全过程逻辑分析方法，尽可能减少规则衔接中的不确定性，完善“三区三线”统筹划定的决策机制，促进规则共识的构建。1“三区三线”规则衔接涉及的常见问题根据2019年以来的跟踪研究，“三区三线”划定规则衔接涉及的常见问题可分三个层次：从“三区三线”整体看，主要有：制度方面，包括法律法规的衔接，新旧政策的衔接，原则性要求与差别化管控政策的衔接，历史遗留问题、过渡期问题的政策衔接等；时序方面，包括近期、中期、远期规划目标之间的衔接；规划之间的关系方面，包括与发展规划、专项规划空间布局的衔接 [4] ，以及五级三类规划之间目标、指标、坐标的衔接 [5] ；基础工作方面，包括数据、技术方法、调查口径的衔接，用地的自然属性和管理属性的衔接 [6] ，等等。从“三线”衔接的层次看，主要有：永久基本农田与生态保护红线划定衔接；永久基本农田与城镇开发边界划定衔接；生态保护红线与城镇开发边界划定衔接；三条控制线划定与其他控制线衔接，等等。众多的控制线管理制度之间多有重叠，有核心和一般管控之分，又有国家、省级、市县多层级管理权限的差异 [7] ，还需要深化研究生态空间及其不同生态功能区的管制规则 [8] ，政策协调工作量巨大。从单条控制线划定内部衔接的层次看，以生态保护红线为例，主要有：生态保护红线与自然保护地原有划定和管控规则的衔接；生态保护红线与除自然保护地外其他禁止开发区管控规则的衔接；自然保护地内部，动植物保护与历史人文景观保护原则性和差异性规则的衔接，等等。以上问题在实践中往往环环相扣，牵一发而动全身。通过科学的方法、深入的文献梳理和调研论证，尽可能减少规则制定中的不确定性，增强其内外在一致性、协调性，具有重要现实意义。

　2 提高规则制定质量与效率的现有经验规则制定程序和方法因其法律效力而不同。对于立法活动，为健全国家立法制度，提高立法质量，我国颁布了《立法法》，并在《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》两个配套法规中，明确了立法项目征集和论证、公开征求意见、第三方起草或专家参与、重大利益调整论证咨询、立法后评估、防止违反上位法等制度，确保科学立法、民主立法、依法立法 [9] ，并建立了行政规范性文件备案制度。以《上海市行政规范性文件管理规定》（沪府令17号）

　[10] 为例，明确专业性、技术性较强的规范性文件，可吸收相关领域的专家参与起草工作，或委托相关领域专家、研究机构、其他社会组织起草；应对必要性和可行性进行研究，并对现状、问题和拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性与合理性等内容进行调研论证；应当听取有关组织和行政管理相对人的意见。涉及内容专业性、技术性较强的，可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的，直接涉及公民、法

　生态文明专栏 Special Edition for Ecological Civilization张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展47Natural Resource Economics of China人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的，涉及重大公共利益，或者直接涉及管辖区域内大多数公民、法人或者其他组织切身利益的，应当论证、听证或公开征求意见。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。但该管理规定明确，规划类文件和专业技术标准类文件，不纳入规范性文件管理范围。在标准化文件起草方面，我国制定了标准化工作的国家标准（GB/T1.2—2020），在《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则》中，明确编制标准文件的目的是“通过规定清楚、准确和无歧义的条款，使得文件能够为未来技术发展提供框架，并被未参加文件编制的专业人员所理解且易于应用”；文件内容的表述应遵循一致性、协调性、易用性原则 [11] ，其中，协调性原则是指：“起草的文件与现行有效的文件之间宜相互协调，避免重复和不必要的差异。”。从国外经验看，美国行政法将不适用告知与评论程序而制定的各种通知、意见、指南、政策声明等作为非立法性规则。它与立法性规则的区别主要体现在三个方面：无需立法机关授权；不存在新的权利或义务；不能拘束公众与法院。这样大大提高了非立法性规则的行政效率，但实践中非立法性规则在涉及个体的权利与义务，以及事实上的法律拘束力方面，与立法性规则的边界很难界定。因此，美国法学界一直在探索从注重实效的视角推动非立法规则的法制化：一方面，鼓励行政机关使用立法程序来颁布规则和政策；另一方面，发挥行政机关自我拘束的能力，通过引入成本收益分析、风险评估程序、公众参与技术等措施，增强规则制定的科学性 [12] 。在建立《欧盟宪法条约》中，也提出要区分立法与非立法行为 [13] 。从2001年起，欧洲委员会提出要构建一个综合的影响评估（IA）流程，将其作为一个系统的战略方法，服务于公共政策制定的整个生命周期（开始、设计、立法、实施和审查），通过综合使用有效工具来改进决策过程，帮助提高立法和决策质量 [14] 。影响评估分为事前评估和事后评估，其中，事前评估的目的是确保给决策者提供所有相关信息和高质量的建议；事后评估着重于评估规则的有效性和适当性，找出弱点和缺项，为完善或修改政策法规提供依据。在事前评估中要充分考虑现有方案之外可能存在的替代方案；要进行监管影响评估，以结构化的方式提供政策制定中至关重要的信息；要评估各种政策选择的积极或负面影响，进行成本效益分析(CBA)，发现可能存在的风险，并与利益相关方协商，最大限度地发挥积极影响，从而有效地实现政策目标 [15] 。关于事后评估，欧盟成员国和由委员会监管专家组成的高级咨询小组推荐运用经济合作组织制定的决策监管参考清单 [16] ，包括十项：是否正确定义了问题；政府行为是否合理；监管是否是最佳政策工具；监管是否有法律依据；采取这一行动的政府层级；监管的好处是否足以证明成本的合理性；监管成本和收益在社会群体之间的分配是否透明；法规是否清晰、一致、易于理解且可供用户使用；是否所有的利益相关方都有机会发表意见；如何通过激励措施和制度保障实现承诺。这些实施决策事后评价与监管的角度，对于科学规范决策和规则制定过程，也有借鉴意义。此外，以增强集体决策科学合理性、降低沟通成本为目标的《罗伯特议事规则》，也在重视会议动议的事前准备、紧密围绕明确议题，避免空泛、缺乏建设性、有损效率的讨论方面，制定了相应的规则 [17] 。总体来看，为提高立法性规则制定的质量，国内外普遍有一套完整的规则和程序，而对非立法性规则制定的要求相对简易。但一些重要的非立法性规则往往涉及个体的权利和义务，且具有事实上的法律拘束力，因此，非立法性规则制定效率与质量的平衡，越来越受到业界重视。3“三区三线”划定规则衔接的全过程逻辑分析法“三区三线”统筹划定规则，其表现形式或许只是一个过程性、技术性的内部工作指南，但实际承载了国土空间规划编制实施的基本法理和技术逻辑，涉及中央精神、国家战略的贯彻落实，涉及产完善“三区三线”统筹划定规则制定机制的思考

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　2022年第2期/总411期48业发展、民生保障的重大价值判断、利益调整，事关重大。为此本文探索通过对“三区三线”统筹划定规则制定的全过程逻辑分析，进一步减少规则制定中的不确定性，提高规则制定的质量和效率。现将全过程逻辑分析分为五个步骤：第一步：找到“老大难”问题背后的“根问题”，形成问题清单，提高研讨和调研的质量。在各类会议研讨和调研中，往往会存在问题雷同、泛泛而谈、无法深入的局面。为什么有些问题会成为“老大难”？有很大一部分原因，是前期观察分析不深入，导致或未找到真问题，或孤立地看问题，或未抓到问题症结所在。以实地调研中地方提出的“一级水源保护地内永久基本农田是否划入生态保护红线”为例，通过相关新旧政策、技术指南、法律法规梳理分析发现，地方之所以在执行中感到困惑，是因为依据不同政策会得出不同结论（表1）。由此，通过“一级水源保护地内永久基本农田是否划入生态保护红线”这个表现在执行中的“显性问题...