对新形势下加强监狱党建工作的思考8篇

对新形势下加强监狱党建工作的思考8篇对新形势下加强监狱党建工作的思考　中国科技经济新闻数据库　教育2016年12月1　301加强监狱警察队伍建设的一点思考　齐怀海山东省监狱，山东济南250014　摘要：进下面是小编为大家整理的对新形势下加强监狱党建工作的思考8篇,供大家参考。

篇一：对新形势下加强监狱党建工作的思考

科技经济新闻数据库

　教育 2016 年 12 月 1

　301 加强监狱警察队伍建设的一点思考

　齐怀海 山东省监狱，山东 济南 250014

　 摘要：进一步探索和加强新形势下的警察队伍建设是新形势下一道亟待解决的课题，是打造“境界高、能力强、形象好”一流监狱警察队伍的必然要求。文章通过介绍警察队伍的做法、出现的问题以及思路和举措旨在寻找到解开问题的“钥匙”。

　关键词：监狱警察；队伍建设 中图分类号：D926.7

　文献标识码：A

　文章编号：1671-5861(2016)12-0301-01

　党的十八大以来，随着“四个全面”战略布局的深入推进，我省监狱系统也进入了改革的深水区，对监狱警察队伍建设造成了较大冲击。进一步探索和加强新形势下的警察队伍建设是摆在我们面前的一道亟待解决的课题，是打造“境界高、能力强、形象好”一流监狱警察队伍的必然要求，关系到安全文明现代化监狱目标任务的实现和社会的和谐稳定。

　1 警察队伍建设的主要做法

　（1）是以党建工作为龙头，队伍凝聚力进一步增强。为进一步加强党员干部管理，监狱顺应全面从严治党的新形势，把党建工作作为抓好各项工作的龙头来抓，以党建带队建、促狱建，随着党建工作的加强，队伍的凝聚力明显增强。

　（2）是以制度建设为根本，队伍根基进一步夯实。修订完善《二次工作约谈制度》《工作联系点制度》等规章制度，开展监区警察执法练兵比武活动，狠抓各项监管制度的落地。

　（3）是以教育培训为依托，队伍素能进一步提升。实行监狱和科室分工负责的二级培训体系，完善“请进来”“走出去”“自己讲”三种培训形式，警察职工全员受教育。

　（4）是以文化建设为载体，队伍活力进一步激发。构建以学习文化、争先文化、团队文化、用人文化为主要内容的警察队伍文化建设体系，树立好干部评价标准，深入挖掘基层警察闪光点，开展专题评选活动，涌现出一大批先模人物。

　五是以作风建设为抓手，队伍形象进一步改善。扎实开展“双严” “强化法治意识 严明纪律作风”等专项教育活动，落实党风廉政建设责任制，开展每周督察，增强约束力和实效性。

　（5）是以从优待警为动力，队伍保障进一步强化。打造和谐温馨的生活办公环境，开展丰富多彩的群体性文化活动，充分发挥帮困基金的作用，及时解决生活中遇到的困难，把组织的关怀和温暖送到心中。

　2 我狱警察队伍建设过程中存在的问题

　一是思想状况复杂化。当前，我省监狱发展处于体制转型期、机制变革期、发展阵痛期，警察队伍呈现矛盾突发、追责高危的新变化、新特点，思想更加复杂多元。

　二是执法压力空前化。监狱警察在依法履行职责过程中始终面临执法风险的挑战和考验，特别是近年来从严治党深入推进，押犯构成更加复杂，暴力性更加突出，狱情复杂性和犯情危险性进一步凸显，罪犯的权益保障意识大大增强，对罪犯的教育改造、管理控制难度更大，牵扯的警力更多，挑战更高。

　三是权益保障碎片化。当前，监狱警察的管理手段十分有限，管理力度越大滋生执法风险的系数越高，部分警察由于缺乏职业保障安全感，产生了“保饭碗”意识，工作有畏难情绪，存在不同程度的职业倦怠现象。

　3 加强我狱警察队伍建设的思路和措施

　一是以境界高为追求，凝聚事业发展的力量。增强核心意识，坚持和谐高效。好的领导班子是带好队伍的前提，注重政治业务素质的提高，不断加强和改进工作作风，坚持民主集中制，不断提高驾驭全局的能力和水平，打造和谐高效的领导班子团队。增强政治意识，坚持求真务实。把思想政治工作作为提升队伍素质能力的基石，做到与职业道德教育相结合，与工作绩效考评相结合，与解决实际问题相结合，不断提高队伍的的凝聚力、执行力和创造力，使大家把心思和精力投入到抓落实、干成事上，以求真务实的作风体现监狱人民警察的品格与境界，以工作实效推动执行力提高。增强担当意识，坚持有为有位。习近平总书记强调，“我们要在推进干部队伍建设和人才队伍建设中大力倡导担当精神，努力形成勇于担当、敢于负责的用人导向”，监狱注重在转型发展中不断培养警察的担当意识，在落实中比精神、比实效、见高低，全力以赴做好本职工作。

　二是以能力强为目标，夯实事业发展的根基。抓好党员干部、领导班子、青年警察三支队伍。按照“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜”的目标，进一步强化党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。提高领导干部的综合素质，加强民主集中制教育，落实民主生活会制度，发挥领导干部的核心作用。搭建青年警察成长平台，实施青年警察成才工程，狠抓素质能力培养，加强心理健康教育，建立“青年警察成长档案”，科学评判工作业绩及综合素质，培养青年警察队伍的执行力、战斗力。完善创先争优、绩效考核、教育培训三项机制。积极开展岗位能手、先进个人评选活动，搭建施展才能、展现自我的平台，表彰先进、培树典型，变“伯乐相马”为“赛场选马”。完善绩效考核机制，坚持“凭能力上岗、用业绩说话”原则，引导警察把心思集中到“想干事”上，把胆识体现到“敢干事”上，把能力展现到“会干事”上，激发队伍向上的活力。

　三是以形象好为标杆，涵养事业发展的源泉。筑牢思想防线。深入开展中央八项规定、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“严明纪律、严格履职”专项教育等活动，组织学习中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等制度，召开专题会、座谈会，巩固思想防线堤坝。筑牢制度防线。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话等制度，落实廉洁自律各项规定，细化警察一日执勤规范、直接管理办法和考勤制度，筑牢“防火墙”，使之心有矩、行有律。筑牢行为防线。将廉政建设与业务工作有机结合，严格落实“六个一律”“六条禁令”等制度，对倾向性、苗头性问题及时介入，多提醒、多预警，做到关口前移、预防为先；严格执行公车管理、公务接待等制度，主动接受群众监督、社会监督，树立勤俭节约、勤政廉洁良好形象。

　参考文献

　[1]邓开亮,蒋祥伟.对提高监狱警察队伍建设的思考[J].企业导报,2012(2):265. [2]张宣,高云起,冯德慧.加强和创新社会管理背景下监狱警察入伍建设再思考[J].中国司法,2012(8):76-78. 作者简介：齐怀海，籍贯：山东省济南市，作者单位：山东省监狱

篇二：对新形势下加强监狱党建工作的思考

出党建引领

　汇聚发展合力 推动党建工作再上新台阶 监狱党委：

　截至目前，我狱实有警察

　人，其中党员 人；职工 人，其中党员 人；离退休党员 人。全狱共设党总支 1 个、党支部 个。

　今年以来，省监狱以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣“不忘初心、牢记使命”这个主题，紧紧围绕党委确定的“一一二四”工作思路，牢固树立“两个责任”意识，突出党建统领作用，创新工作思路，着眼建机制、抓学习、强载体、严执纪，积极推进基层党组织建设，为推动监狱整体工作安全文明发展提供了坚强保障。我们的主要做法是：

　一、发挥关键少数作用，着力规范党建工作机制 （一）强化党委班子核心作用 坚持把党委自身过硬作为党建工作的关键来抓，坚持政治引领、党建先行，持续推进党委班子自身建设，建立健全监狱党建工作领导小组及其办公室，上半年制定出台了《关于加强党委班子自身建设的意见》，并向全狱公开作出《十项承诺》，8 月印发了《关于进一步加强全面从严治党的意见》，树立了“创先争优、向我看齐”的党建工作风向标。

　（二）推动党建资料规范统一 拟定了党建资料标准化目录，规范了党建学习记录本的使用

　 方式，组织开展全狱范围标准化党员活动室现场观摩一次、党建学习记录本检查评比三次，检查评比情况逐一向各单位进行了及时反馈，考评结果与各单位当月警务考核成绩挂钩。通过查阅支部组织生活落实情况、学习和会议记录情况、学习资料整理情况、支部创建目标落实情况及影像、信息资料留存情况，对各支部党建资料进行核查，较好的促进了基层各支部的标准化建设水平。推动党建工作规范化程度逐步提升。

　（三）推进支部建设坚强堡垒 牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，结合人事变动情况，选优配强支部班子，重新任命党支部书记 2 人，先后组织调整支部成员 17 人次。全年发展党员两批次共 6 人，其中第一批 4 名发展对象已通过党委研究成为预备党员，第二批次 2 名发展对象的组织工作按照省局部署正在有序推进。为考录、借调及参加“千名干部下基层”活动的 5 名党员同志分别办理了组织关系调入调出业务，加强同历山监狱的沟通，协调挂职锻炼民警党员参加所在监区支部组织生活。

　（四）高效开展组织生活 年 3 月和年 10 月，高标准、高质量地组织各党支部分别召开了 2017 年度组织生活会和省委巡视专题党委民主生活会、支部组织生活会，对照省委巡视反馈意见，深入查摆问题、深刻剖析原因，紧密联系我狱实际，深入研究治本之策，确保巡视整改长效机制，以整改的实际成效诠释对党的绝对忠诚。开展党支部

　 组织力和党员健康自测，通过查摆问题，整改提升，全面加强党支部及党员的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，激发党支部活力，锤炼党员党性，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　二、加强思想理论建设，牢固树立理想信念 （一）坚持党委集体学习制度 监狱党委严格按照有关纪律要求，每月至少组织一次党委理论中心组集中学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持送党课到基层，党委书记带头为全狱党员讲党课，处级干部到所在党支部、分管部门和联系点讲党课，各党支部书记在本支部讲党课，极大丰富了党员学习内容，提高了学习教育的覆盖面和实效性。

　（二）全面推进上级决策落实 印发《关于在全狱开展“大学习、大调研、大改进”的实施方案》，重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党的十九大报告、党章和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、《新时代面对面》为基本学习教材，进一步落实新时代党的建设总要求和各项工作部署，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，着力增强坚决贯彻中央、省委、省局党委各项决策部署的自觉性主动性创造性，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在我狱落地生根，为推动监狱整体工作平安和谐发展提供有力保障。

　 （三）组织“主题”教育活动。

　组织处级以上干部、党支部书记、纪检委员到孔繁森同志纪念馆参观学习，重温入党誓词，牢记党的宗旨，引导“关键少数”强化理论修养，提升精神追求，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，不断提高重视党建、抓实党建的自觉性和主动性，推动形成了旗帜鲜明讲政治、身体力行作表率的“风向标”。制定《党支部班子轮训工作方案》，拟定分批对全狱党务干部开展有针对性的党建知识集中轮训方案，着力提升各党支部班子成员的履职能力和整体素质，为掀起学习贯彻党的十九大精神的新高潮做好理论保障。

　（四）推动“互联网+”新模式 坚持“线上线下”双重发力，组织党员民警职工积极参加“灯塔-党建在线”学习竞赛和网上在线学习，通过将“灯塔-党建在线”情况与警务考核相结合，提高学习教育的覆盖面和实效性。督促党委成员、处级干部全面开通“灯塔—党建在线”学习网，充分利用多媒体平台开展党建知识学习。依照省委组织、省委宣传部的决定，以“弘扬法治精神、建设法治”，围绕十九大精神、宪法等有关内容，积极组织参加“良法”APP 法律知识竞赛活动，荣获“优秀组织奖”，并受到省普法办的通报表扬。

　三、强化党建载体建设，激发民警队伍活力

　 （一）规划党建阵地，硬件建设升级

　今年 5 月，监狱党建工作领导小组办公室本着“一室多用、

　 节约实用”的原则，在广泛听取基层党支部意见的基础上，选定了 14 个标准化党员活动室建设场所，并以 2017 年建设完工的三监区党员活动室为蓝本，开展了工程招投标工作，双林文化传播有限公司中标，经过设计施工，14 个标准化党员活动室建设现已基本完成。同时，监狱党建工作领导小组办公室本着突破硬件、提升软件的基本思路，为各党支部购发《共产党宣言》《毛泽东选集》《习近平谈治国理政》（第一、二卷）《习近平讲故事》等多套党建学习书籍，为把党员活动室打造成为各支部党员学习园地提供了有力保障。

　（二）做好宣传推荐，培育先进典型 年 4 月，在全狱范围内，组织对 2016-2017 年度省直监狱机关优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织进行了评选推荐，对拟推荐对象进行档案核查的基础上党委对汇总结果进行了研究，向省局推荐优秀共产党员 3 人，优秀党务工作者 2 人，先进基层党组织 3 个。6 月份，政治处党支部经过省直机关工委的现场考核，被评选为 2016-2017 年度省直机关优秀基层党组织。

　（三）丰富“七一”活动，形式生动活泼

　开展微党课宣讲选拔赛，来自各监区、科室党支部的 22 名选手紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、解读新《党章》、强化支部堡垒建设、改进工作作风、加强反腐倡廉工作等内容，深入浅出地阐述党的最新理

　 论，弘扬主旋律，传播正能量，给广大党员以教育和启迪。在前期资料收集、素材编撰、排版布局的基础上，将各党支部党建工作亮点展板在机关办公楼二楼大厅和走廊进行了集中展示，较好展示了监狱坚持政治建设统领、强化支部政治功能、紧抓警务管理考核、推进监狱文明创造、打造政治学习主阵地的亮点和特色。

　（四）开展学习竞赛，鼓励理论创新 为努力实现学习宣传贯彻党的十九大精神全覆盖、无死角，我狱着眼延伸学习触角，着手创新学习形式，着力拓宽学习渠道，开展了一系列丰富多彩、形式多样的学习竞赛活动。举办党的十九大精神暨全国文明单位知识竞赛初赛、决赛，最终决出一等奖1 名，二等奖 2 名，三等奖 2 名，鼓励奖 3 名。积极开展“机关党建理论研讨会”主题研讨活动，征集主题论文 26 篇，荣获全省监狱系统三等奖 1 名，优秀奖 1 名。充分调动了广大民警职工学习的积极性和主动性，加深了对十九大谨慎的理解，巩固了学习成果。

　四、严执纪，重监督，营造清廉务实之风 （一）抓好专项活动，强化监督问责 结合“大学习、大调研、大改进”和奋斗主题教育,自 4 月1 日至 5 月 31 日，在全狱范围内组织开展为期两个月的“警务管理规范月”和“纪律作风整顿月”活动, 对推动提升队伍精气神，激发队伍正能量，培树队伍好形象起到了良好效果。坚持从严治警高标准，纪律落实不放松，因违规发放奖金、公款旅游先

　 后给予 11 名科级干部党纪、行政处分，对 2 名科级领导干部作免职处理并调整了工作部门。

　（二）增强纪律意识，筑牢思想防线 为引导广大党员干部和民警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力营造遵纪守法、崇德尚廉的清风正气，按照省局统一部署要求，8 月 22 日及 8 月29 日，我狱分两批次组织开展了党纪法规及德廉知识测试，全狱处级以下在职党员干部和民警共计 330 人参加并全部通过测试，参考人员平均成绩为 98.10 分，为推进安全文明现代化监狱建设提供了强有力的纪律约束和组织保障。

　（三）强化党性观念，抵制封建迷信 及时将上级有关全面排查党员信教问题的《通知》传达给全狱各党支部，采取召开支部委员会、上门入户走访、电话询问等多种形式，对包含离退休老同志在内的全体党员信教情况进行了详细摸排，我狱全体党员都作出了不信仰宗教、不参与邪教，不纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动的承诺，在职党员和居住在当地的离退休党员均向党委递交了本人签字的《党员不信仰宗教承诺书》。

　二、存在的主要问题及成因 今年，我狱党建工作虽然取得了一些成效，但是通过实地调研、交流谈话，特别是通过汇总党委和各党支部在省委巡视民主

　 生活会的反馈意见，也发现了一些问题，主要表现为以下五个方面：

　（一）党建责任落实不够到位。主要表现为：部分党支部书记对一岗双责认识不深不透，作为抓党建工作第一人的责任意识还不够强，对党建工作没能做到主动做直接抓管，或虽然是抓了却抓而不实、抓而不深，很多工作停留在嘴上，没有真正落实到行动上，始终把党建工作放在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬地位上。

　（二）支部政治功能弱化。领导能力减弱，各支部普遍存在重传达，轻服务的思想误区，服务意识不强，坐等优秀青年上门，少有真心关心关爱同志的情怀，没有为支部党员解决实际困难的主动，缺乏引领年轻同志积极向组织靠拢的魅力。党内生活不严肃，部分支部“三会一课”开展不定期、不经常、不正规，在检查中发现了补材料的痕迹以及个人学习材料同集体学习材料不统一的情况 （三）组织教育活动效果差、培训少。主要表现为：组织生活缺乏创新性。党日教育主题不鲜明，宣讲党课内容不新颖，开展形式不活泼，学习方式不生动，单纯把组织生活当成了传达上级指示精神的传声筒、扩音器，对于开大会、读文件的活动形式，同志们学习意愿不高，兴趣不浓，党员之间没互动、无共鸣，教育效果不佳。缺乏高质量的业务培训，集中培训时间少。受巡视工作影响，没有实现年初“走出去，引进来”的既定计划，专家

　 学者讲座及红色圣地教育培训工作未能开展实施，新任支部委员培训工作迟迟没有开展。

　（四）党员领导干部纪律作风建设仍需加强。主要表现为：一方面，今年先有后 11 名党员民警因往年违反财经、培训纪律错误事实受到党纪政纪处分，暴露出民警队伍的纪律意识、规矩意识、法制意识不强。另一方面，管理者缺乏动真碰硬的勇气，批评处罚习惯于点到为止、下毛毛雨，“雨过地皮湿”，形式大于实效。

　（五）贯彻群众路线接地气有距离。主要表现为：监狱领导贯彻“一线工作法”后，一线深入调研、与监区民警谈心交流的次数普遍增加，但并没有真正在思想上、行动上真正树立起全心全意为人民服务的公仆意识，打不开和普通同志的话匣子，没能主动帮助基层党员、民警解疑释惑和解决家庭、生活等实际困难，一些暖心性、服务性的工作取得阶段性成果后，后续跟进工作不及时不给力。

　（六）支部结对共建未见明显成效。主要表现为：我狱同驻地结对共建的阎王张社区党支部，虽经多次电话联系，至今未能开展有效活动，没能实现上级要求为驻地共建党支部解决实事难事的部署要求。除十一监区党支部与女子监狱十监区党支部开展结对外，没有其他党支部对外开展结对活动。全狱范围内，结对支部之间推动共建主动性不强，开展互动活动不多，没能达到资源共享、组织共建、人才共育、相互促进、共同进步的预期效果。

　 存在上述问题的主要原因有四点：

　一是党建统领地位认识不深。部分党支部书记对于抓党建第一人的责任把握不深刻，没能充分认识到党建工作自身重要性和紧迫性，没有专注推进党建工作与业务工作的紧密结合，没有把党建工作放在心中、扛在肩上，当做整体工作的照明灯、指挥棒、风向标。没有把党建工作当作统领全局的核心，没有用党建工作引领其他工作的思想自觉，仍然习惯当总指导总负责，对支部党建工作发展缺乏明确的发展思路。

　二是全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄。党委班子成员、处级领导干部到联系点单位开会多、调研少，在日产管理工作中缺乏与一般民警的主动交流，对民警职工的思想动态掌握不真切、不清晰。暖心惠民工程受阻后对同志们的解释不及时不充分，没能得到同志们的充分理解，没能精准的把握到随着监狱工作的提档升级，广大民警职工对党委的服务功能提出了更新、更高的要求和标准，从而削弱了党委团结带领广大民警职工的凝聚力和战斗力。

　三是创新履职能力弱化。面对新形势、新要求、新目标，从党委到基层党支部，创新性、发散性思维的能力不足，因循守旧观念、畏难发愁情绪常有显露，对于队伍管理中实际存在的“宽松软”问题缺乏从严整治的勇气、魄力和方法...

篇三：对新形势下加强监狱党建工作的思考

期监狱人民警察队伍建设

　存在的问题 及对策建议思考

　 随着社会的深入变革，监狱体制改革工作取得显著成效，为充分发挥监狱职能，必须加强监狱人民警察队伍建设，及时发展队伍建设中存在的问题，通过各种创新举措提高人民警察的思想力、学习力、凝聚力与执行力，不断提高监狱工作质量与水平。本文重点探讨新时期监狱人民警察队伍建设相关问题。

　监狱工作在我国政法工作中的地位举足轻重，是刑罚具体执行单位，监狱人民警察肩负改造、教育与执法等诸多任务，因此，监狱警察的专业性、综合素养至关重要。新时期，建设专业化强、超一流的监狱人民警察队伍成为促进监狱事业可持续发展的重中之重。接下来，谈谈对新时期监狱人民警察队伍建设的几点思考。

　一、新时期监狱人民警察队伍建设存在的问题 （一）警力资源浪费，缺乏一线警力

　目前来看，我国监狱警察多已满员，精简机构、公务员扩招等在很大程度上缓解了基层警力不足问题，但因为分流警力资源浪费严重，监狱警力尚未完全被利用，造成基层警力嚴重不足。

　（二）监管任务重，管理成效欠佳

　一直以来，监狱人民警察是维护社会政治稳定、保障社会治安秩序一支重要的力量。监狱五大任务：依法管理监狱、依法执行刑罚、依法惩罚罪犯、依法改造罪犯和依法组织罪犯生产劳动。虽然有分工，但监狱警察管理任务、教育任务十分繁重，且还要从事抓生产工作，实际上存在分工不明确的问题。监狱民警不仅是教育者、管理者，还是执法者，再加上一线警力资源不足，导致监狱在开展教育、管理工作时缺乏充足的警察与时间。

　（三）监狱民警健康状况不佳

　因为警力不足等问题，导致基层民警需要超负荷工作，导致监狱民警，尤其是从事监管改造、生产劳动工作的民警

　体力透支。严重的出现“一警多用”现象，这样监狱民警一旦生病，多是大病，治疗难度大，健康问题堪忧。

　（四）违法违纪现象屡禁不止

　近年来，关于监狱民警违法违纪现象屡禁不止，究其原因主要是因为：一是不少人利用手中权力贪污受贿、腐败;二是存在“人治”的错误观念，少数民警采用简单粗暴的方式，“以罚代管”现象时有发生;三是罪犯思想多样、复杂，民警在罪犯的腐蚀性中没有了警惕性与抵御能力。

　（五）缺乏完善的培训体系

　近年来，很多监狱缺乏完善的培训系统，以政治理论学习为主，忽视了对业务技能的培养;以封闭式培训为主，缺乏开放式的交流、参观培训;多以领导干部培训为主，对普通职工的培训不到位。

　二、新时期加强监狱人民警察队伍建设的具体对策 （一）注重教育管理，提升警察队伍政治素养

　第一，树立正确的执法理念。新时期，要坚持“法治监狱”，在开展各项监狱工作时，要遵循相关法律法规，秉承“公平公正”的执法原则，加强执法宗旨教育，在监狱管理、教育过程中，突出“以人为本、执法为民”的工作宗旨。其次，要

　定期开展“端正执法理念，规范执法行为”的实践活动，从一些不端正、不规范的执法理念与行为扼杀在摇篮中，从而提升监狱整体执法、教育和管理质量与水平。

　第二，建立完善的警察队伍管理机制。新时期，要从严治警，要高度重视通过完善的管理制度来约束、规范监狱人民警察工作理念与行为。如，完善职位晋升机制，建立健全反腐倡廉教育制度，完善岗位监督制度，落实党风廉政建设责任制，如此一来，让权力在阳光下运行，使得廉政勤政在监狱民警队伍中蔚成风气，无形中提高监狱人才队伍建设质量与水平。

　（二）打造专业化的监狱人民警察队伍

　第一，高度重视专业化队伍建设的重要性。新时期，要精心育警，相关政府部门要正确认识到加强监狱工作的重要性，定期开展宣传教育活动，引导民警对自身工作复杂性、专业性产生正确的认知，认识到自身的工作任务不是单纯的“看守”，而是涉及心理学、管理学、犯罪学等诸多知识专业活动，从而在思想上能够高度重视专业化建设工作，并积极参与其中。

　第二，加快监狱工作专家队伍建设。新时期，监狱运行过程中，要提高监狱人民警察的准入门槛。随着各行各业竞

　争趋势的日趋激烈，对监狱民警的综合素质的要求也越来越高，而资格准入正是要求从业人员综合素质符合条件的重要手段。针对管理监狱、执行刑罚、惩罚罪犯、改造罪犯和组织罪犯生产劳动等不同的岗位，要制定不同的准入标准。在招聘之前，要先明确学历、年龄、专业等不同的任职条件，坚持逢进必考的招录制度。目前，我国监狱人民警察多是通过国家、省级公务员考试统一招录。其次，要借鉴西方国家先进的监狱警察管理模式，针对从事行刑、改造罪犯、管理和教育罪犯等不同的警察，可根据实际情况采用分类、分层次管理的原则，构建与检察院、法院相仿的管理模式，不断构建专业化、职业化监狱警察管理队伍。结合具体情况，设置专业技术岗位、专业技术机构岗位，并制定完善的考评机制，充分激发民警的工作积极性与热情。在开展日常工作时，注重引导民警创新工作方法、深入钻研业务，从而培养更多精细化管理、教育改造、心理矫治和信息化实战应用专业技能的民警专家，从而实现科学改造、高效改造，不断提升刑罚效益与改造水平。

　第三，明确职能分工，防止出现职能重复交叉问题。传统监狱人力资源管理过程中，很多民警都承担多个岗位职责。新时期，要及时解决这种问题，结合民警自身的专业、特长等具体情况，为他们安排合适的岗位，进而能够各司其职，各自发挥自身优势，防止出现“大杂烩”问题。提高岗位工作

　质量与水平的同时，也能提升民警工作满足感、幸福感，进而能够全身心投入工作中去，为监狱工作贡献更多的力量。

　第四，构建完善的、长期的培训制度。我国多通过公务员统一招录的方式来招聘监狱人民警察，他们多是社会人员，或者是应届毕业生。他们缺乏监狱工作经验，也无法在岗位培训短短的时间内掌握大量专业知识与专业技能，且罪犯的矫正原理与矫正模式实时变化、更新，监狱警察现有知识体系无法满足日益变化的矫正要求。因此，构建民警培训长效机制至关重要。具体来说，首先，所有监狱单位必须高度重视人员培训工作;其次，战胜一线警力紧缺的难题，定期或者不定期让监狱警察能够轮流去培训、去进修学习，注重对培训效果进行考核，一改过去短时间突击培训的错误观念，制定长期培训方案与计划，构建监狱警察终身学习体系，精心育警，引导他们树立终身学习的理念，从而能够实时提升自己，满足监狱管理、教育、行刑、生产等工作的需求。

　第五，实施罪犯分流机制。目前来看罪犯分流是监狱专业化建设的延伸。本质上来说，监狱专业化就是监狱分类发展的产物，建立一级分流机制，围绕新收犯分流中心，遵循科学合理的分类标准，对新进罪犯实施分流，将不同类型的罪犯分类收押到不同类型的监狱实施集中改造。如此不仅有

　利于节省监狱成本，还能合理配置警力资源，对于新时期监狱人民警察队伍专业化建设具有不可替代的积极作用。

　（三）强化警察援助计划

　员工援助计划，简称“EAP”，是企事业单位给员工创设的一套免费、持续性、保护隐私的福利与项目。主要安排专业人士为员工提供培训、评估工作，协助员工成功解决自身与家庭成员的心理与行为问题，成效显著。新时期，监狱人民警察管理过程中，也应积极借鉴“EAP”成功模式，结合监狱人民警察实际情况，建立警察援助计划，简称“PEAP”，以帮助民警解决身心各种问题。在构建和强化警察援助计划时，应注意以下几点：首先，政府给予支持。政府要从法制角度，安排心理卫生专业人士为民警提供服务;其次，组织支持。在监狱内部设立心理辅导办公室，制定心理练习制度，加强民警文化建设，为民警创造更多良好的精神文化活动，增强民警的安全感、归属感;另外，家庭支持。民警家人要充分尊重和支持民警工作，给予强大的心理支持，与他们同进退;再者，环境支持。建立良好的执法环境、办公环境和职业环境，从而为监狱民警提供强大的心理支持。

　（四）构建监狱警察权益保障机制

　第一，强化权利义务对等的思想意识。众所周知，公职权利与义务存在对等性，简言之，政府公职人员在享受权利的同时，也要承担相应的责任与义务。监狱警察不仅是“自然人”，也是“經济人”，是矛盾统一体。因此，在要求民警履行职责的同时，也要保障他们自身的权益，防止出现利用贪污受贿等手段追求自身利益的现象。新时期，社会高度强调要民警人民公仆的身份，要求他们乐于奉献，树立大局意识，但与此同时也要保证他们的基本需求得以满足和实现。

　第二，建立完善的法律法规体系。新时期，要完善建警。我国政府相关部门要结合实际情况完善《监狱法》等法律法规，明确监狱人民警察的职能、权利与义务，明确民警具体权益，保证民警休息权、健康权、薪酬权等。注重建立健全《监狱人民警察法》，加强保护民警基本权益，如，俄罗斯出台《关于执行剥夺自由刑罚机构和机关的法律》，保证民警的社会保障。

　第三，重新认识社会关注度。新时期，要从优待警。监狱人民警察亟待得到社会大众的广泛关注。新时期，要政治建警。党和政府应加强民警专业队伍建设，充分肯定民警在维护社会治安、构建和谐社会方面的作用与贡献。其次，监狱也要做好宣传工作，大力宣传在改造罪犯、保护社会治安等方面发挥的不可替代的作用，引导社会大众对民警产生正

　确的认知，还要引导民警积极与社会大众互动，在请进来和走出去的过程中，不断与社会大众建立密切的联系，从而加强社会对监狱工作的理解和支持，从而提升民警的安全感、获得感和成就感，提升整体工作质量与水平。

　三、结语 综上所述，新时期，我国监狱警察的工作任务艰巨繁重，监狱基层人民警察整体素质仍有待提高。加快监狱警察专业化队伍建设，是我们依法治监的需要，充分发挥至关重要的监狱职能作用。基于此，全体监狱要树立正确的工作理念，积极转变工作方式，加强对民警的系统培养，并注重考核，全方位保障民警的合法权益。

篇四：对新形势下加强监狱党建工作的思考

章摘要】

　监区党支部是党的监狱事业的重要组成部分， 是党的方针政策、 监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。加强监区党支部建设，既是新形势下加强党的建设的重要目标和重要任务， 又是监狱工作改革发展的一项基础工作， 对于建立完善符合监狱特色的组织体系， 更好地发挥监狱党委的核心领导作用、 党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用， 维护和服务监狱监管安全稳定， 促进监狱工作改革发展创新起到重要的促进作用。

　当前， 监区党支部建设， 要适应新形势下监狱工作的新要求， 确实还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题。

　要解决这些问题， 笔者在深入调研中， 提出了要在四个方面下功夫。

　 【关键词】：

　监狱监区党支部建设党员领导干部

　 近年来， 监区党支部建设得到了稳步推进， 党员队伍素质有了明显提高， 监狱各项工作有了较大进步。

　但无须讳言， 从实际的调研分析来看， 少数监区党支部的建设工作存在的党组织作用“一般化”和党员“群众化”问题， 使得少数监区党支部创造力、 凝聚力和战斗力有所欠缺， 影响了党在群众中的威望， 影响了党员队伍在非党员警察职工中的吸引力和感召力。

　这些问题必须引起重视。

　如何“解决”？ 本文从分析监区党支部建设的现状及设置模式入手， 查摆监区党支部建设中存在的问题， 进而提出解决问题的对策与模式。

　一、 监狱基层监区党组织建设在监狱工作的地位、 职能和作用

　 （一）

　监狱党委对监区党支部的绝对领导。

　根据监狱行业特点， 原则上监狱基层党组织构架形成为“监狱党委→党总支→党支部→党小组”垂直结构模式， 但实际操作中， 主要采用“监狱党委→党支部”两级管理模式。

　这样， 决策权与执行权分明， 指挥快捷有效， 有利于党令政令畅通、 上情下达， 较好地避免了管理层级过多， 执行混乱的不足， 这是监狱党建工作多年以来发展形成的局面， 也就是说， 监区党支部直接受监狱党委的领导。

　当前， 随着“首要标准”的提出、 监狱布局调整、 体制改革和“5+1 +1 ”改造模式的不断深入开展， 以及押犯数量持续上升、 构成复杂、 监管安全隐患增多的严

　峻形势， 监狱所担负的历史重任异常艰巨， 而此“重任”更多地落在基层监区上，监区党支部的地位、 职能和作用显得尤为突出、 重要， 是监狱工作强基固本的桥头堡。

　（二）

　监狱监区党支部的重要的职能

　 1 、 监区党支部是贯彻党的方针政策、 监狱工作方针和落实各项工作任务的有效载体。

　监区党支部是监狱主要工作和战斗力的基础， 是强化监狱职能履行的重要组织保证， 加强监区党支部建设将进一步突出监狱的职能， 有效贯彻落实党的监狱工作方针和工作任务。

　否则， 监狱工作将无从说起。

　2、 监区党支部是实施依法治监、 维护监狱安全稳定、 构建平安和谐监狱的重要保障。

　监区党支部的职能和作用的发挥有利于巩固监狱“稳定压倒一切”的思想， 依靠组织推行依法治监的思路和理念， 强化监狱刑罚职能和教育改造措施手段， 维护监狱安全稳定， 促进罪犯的思想改造。

　特别是“首要标准”的提出和“5+1 +1 ”改造模式的推行， 上级政策的千头万绪都必须得由监区来贯彻、 落实和消化。

　3、 监区党支部是基层党员警察队伍工作、 生活和发展的土壤， 是党员队伍生命力和战斗力的动力源泉。

　加强监区党支部建设， 能够将监区一线的党员警察组织起来， 让他们有归属感保证党员队伍参与党组织活动， 接受先进性教育， 全面提高党员队伍的整体素质， 进而保持党组织的纯洁性和先进性， 推进监狱工作任务全面实施。

　（三）

　监区党支部的重要作用

　 1 、 组织保证作用。

　监狱各项工作离不开党委的核心领导作用， 加强监区党支部建设是健全完善的监狱党委集体领导下的层层分工负责制的具体体现， 能够保证党的监狱工作方针政策真正落到实处， 落到细处， 能够确保监狱始终坚持正确的政治方向。

　2、 示范带头作用。

　基层监区党员警察是维护监狱安全稳定、 构建平安和谐

　监狱的主体， 只有充分发挥监区党支部的战斗堡垒作用和党员特别是党员领导干部的先锋模范作用， 才能团结和带领监区警察完成好监狱各项工作任务， 推进监狱事业不断向前发展。

　3、 促进工作作用。

　长期以来监区承担着监管安全、 教育改造、 生产经营等各项任务， 既要正确执行刑罚， 惩罚和改造罪犯， 又要完成一定的生产指标， 弥补经费的不足， 监狱的具体工作都是通过监区党支部团结和带领全体警察来完成， 任务重、 压力大、 风险高， 没有党组织的保障作用， 没有监区广大党员的先锋模范作用， 是很难完成繁重而艰巨的工作任务。

　4、 桥梁纽带作用。

　监区党支部处于监狱的基层， 它最直接、 最广泛、 最经常地接触群众（警察职工）， 最容易了解群众， 是了解群众甘苦、 摸清群众脉搏、掌握群众意愿和要求、 做出正确决策和反馈信息的主要渠道。

　二、 当前监区党支部建设存在的问题

　 我们在肯定监狱党建主流的同时也应清醒地看到， 在新的历史条件下， 少数监区党支部建设工作仍然比较薄弱， 与新形势新变化对基层党组织建设提出的高要求仍有一段差距。

　（一）

　基层监区党支部建设工作中存在的主要问题

　 1 、 监区党支部建设基础性工作不具体不踏实。

　按照监狱党建工作目标管理考核内容， 从日常检查、 季度考核和年度考核情况来看， 一些监区党支部基础工作的开展仍不尽完善：

　一是少数监区支部书记对支部工作重视程度不够， 工作安排部署不到位； 二是监区党建目标管理工作计划、 安排、 总结落实不到位； 三是“三会一课”制度落实不到位， 存在记录简单、 内容不全或没有开展的现象； 四是未按要求坚持做好组织发展工作； 五是对共青团工作重视、 帮助、 指导不够； 六是党员交心谈心工作未有效开展， 无党员责任区具体落实情况。

　对这些问题， 有主客观方面的原因：

　一是思想重视程度不够。

　少数监区党支部存在重监管、 重生产、 轻党建的思想， 对党建工作的重要性认识不够， 工作思

　路不清晰， 工作方法形式单一， 少数支部领导对工作部署多， 掌握情况少， 贯彻执行力度小， 工作缺乏主动性、 积极性和创新性。

　二是基础工作薄弱。

　少数监区党支部基础工作不扎实， 工作开展不及时， 工作内容流于形式， 基础资料积累不足。

　三是制度措施不完善。

　少数监区党支部工作部署缺乏计划安排， 没有针对实际工作制定具体落实措施， 人员职责分工不明确， 制度措施不能较好地贯彻落实。四是监区支部工作发展不平衡。

　由于监管、 改造、 生产经济压力大， 监区支部对党建工作开展不热心， 导致工作开展不正常， 成绩效果一般化。

　五是对内对外宣传力度不够， 没有形成浓厚的氛围。

　监区党支部对党建工作的宣传几乎没有很好的开展， 稿件质量不高， 应付了事， 没有很好地抓住亮点进行大力的宣传报道，导致监区党建工作氛围没有很好的形成。

　2、 监区党支部的职能作用未能充分体现。

　监区扮演着双重身份角色， 一方面担负着执行行罚， 惩罚和改造罪犯的职责， 具体体现为监管改造工作； 另一方面担负着繁重的生产经营活动， 具体体现为生产经济工作。

　这两项工作在监狱工作中占有相当的比重， 相比之下， 党支部的职能工作更容易被忽视， 或被乎略，普遍认为是软任务或软组织， 只注重管理不注重服务； 或认为耗费大量的人力、物力和财力， 框框条条过多， 严重影响了监区整体工作的发展。

　同时， 未能针对监区党支部自身的特点和优势， 有效整合资源， 一定程度上制约了监区党支部战斗堡垒作用的有效发挥。

　3、 考核评价和奖励机制有待进一步完善。

　现行统一的考核评价和奖励机制在多年的操作中弊端凸现， 考核过程中偏重查资料等静态考核方法， 奖惩落实不到位， 已不能适应监区支部建设的工作要求， 也无法体现公正、 公平， 造成一定干多干少一个样的“大锅饭”现象， 不能较好地调动起监区党员的争当模范的积极性。

　4、 工作保障经费投入不足， 配套设施功能不全。

　一是硬件设施简陋。

　一些监区始建年代久远， 长期以来监区环境没有得到很好改善， 条件状况较差， 特别

　是一些监区的设施仅能保证罪犯改造、 生产以及警察办公需要， 没有多余空间作为支部活动场所， 只能靠腾挤、 修缮就简利用， 设施功能相当简单。

　二是保障经费不足。

　监区的经费开支多与完成生产任务情况挂勾， 生产效益不好， 监区的经费开支这成问题， 并且党建工作往往未予以高度重视， 就算有经费， 能分到一羹的也不多， 大大限制了支部活动的开展， 活动内容和方式也显得单一单调。

　5、 监区党支部对党员的管理办法少， 措施不得力， 存在着重发展轻管理的情况。

　部分监区党支部书记的党务知识较少， 支部活动开展的方式办法不够， 一定程度上造成了监区党组织的凝聚力， 战斗力减弱， 党员的先锋模范作用得不到充分体现。

　另外， 少数监区党支部支委成员整体素质不高， 工作方法和手段滞后，与党员警察之间缺泛沟通。

　一些支委领导干部不了解领导科学知识、 监狱管理知识、 法律知识， 导致工作手段弱化， 表现为法律手段不会用， 行政手段无法用，经济手段不敢用， 思想教育手段不管用， 不善于引导、 法制等综合方式去说服监区警察职工， 造成党群关系的疏远和紧张。

　当前随着民主政治建设的不断深入，监区警察职工的自主意识、 民主意识明显提高， 过去监区那种“领导干部说了算，警察职工埋头干”的领导方式已经结束， 监区党支部管理监区事务也从“为民作主”转向“由民作主”， 个别监区党支部由于工作方法和工作手段滞后， 缺泛沟通，造成了党群干群关系紧张， 致使出现了少数党员不模范带头， 警察职工难管理的局面， 甚至， 个别监区领导干部间争权夺利， 造成监区党支部、 监区管理两层皮的情况， 监区事务互相推委扯皮， 工作陷于被动。

　（二）

　监区党员队伍存在的问题

　 1 、 监区党员政治思想素质不适应新形势的要求。

　由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、 工作强度、 分配差距等原因影响， 监区少数党员特别是青年党员思想波动大， 意志不坚定， 容易滋长埋怨报厌情绪， 对工作前途失去信心， 身份意识退化， 宗旨意识、 专政意识和执法意识淡薄， 工作中履职随意性大， 安于现状、 不思进取、 麻痹大意， 不讲党性党纪， 置法于身外， 法纪观念逐步淡化，

　极大影响党员队伍的整体稳定。

　2、 监区党务领导干部素质亟待提高。

　目前既懂党务工作知识， 又有实际工作经验的监区党务领导干部缺乏， 导致工作思路不清， 缺乏主动性和积极性， 对做好新形势下监区党建工作信心不足， 存在畏难情绪， 缺乏带领警察职工争创一流业绩的好点子、 好办法， 这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。

　另外， 个别监区党务领导干部素质低下， 党性观念淡化， 把自己混同于普通党员、普通群众中， 有的甚至在一些原则性的事务中站在党组织的反面， 煽风点火， 出谋划策， 参与其中， 在警察职工中发挥不了带头作用。

　3、 监区党员教育培训机制有待进一步完善。

　从自身发展和党员职责出发，监区党员警察内心普遍认识到更新知识的重要性， 能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、 系统性的学习培训机会， 但目前这方面监狱教育培训手段主要依靠集体组织、 党支部“三会一课”， 过多地注重思想教育、 宗旨教育等， 侧重于提高思想政治素质， 忽略了业务知识技能的提高， 而且培训对象偏重于支部书记、 预备党员和入党积极分子， 其他党员只能列入警察队伍培训范围， 因而针对性不强，一定程度上致使监区党员的党性观念不强， 业务知识陈旧， 积极上进的思想淡化。另外， 监区自己开展党员学习教育的力度也不大， 监区党支部往往以忙于应对监管改造等繁重的事务为借口， 将一些学习讨论或教育整改“推辞”， 使得监区党员进行政治学习和思想教育的机会更少， 平时开会也多是部署工作， 就工作问题展开讨论， 顶多也是顺带讲一下， 敷衍了事。

　4、 监区党员队伍专业结构不合理。

　虽然监区党员警察学历结构有所改善，但大多数学历与专业不对应、 专业知识与岗位履职要求不适应， 法学、 监狱管理、犯罪学、 管理学、 教育学、 心理学等监区急需的高学历层次人员和专门人才缺乏，加之工作交叉， 专业分工无法进行， 专业人才往往得不到重用， 严重影响党员队伍的特长、 岗位履职能力和先锋模范作用的有效发挥。

　另外， 监区基层培养出的一些作风好、 专业能力强、 有实践基础的人才往往被上级部门调走任用， 监区想

　留住人才难， 而人才也不愿下沉到监区， 也不甘留于监区， 于是监区的发展往往是低水平的发展， 党建工作也是如此。

　5、 监区党员管理和发展不容乐观。

　主要表现为：

　一是监区青年党员发展对象后继乏人。

　近年来， 随着经济、 文化、 社会的转型， 各种思想的活跃， 青年警察职工入党积极分子数量渐为下降， 青年新生力量（尤其是新召录的警察）

　处于松散、 无归属状态， 监区党支部很难对他们开展有效的教育和培养。

　这也从另一个角度说明我们的监区党支部的吸引力和号召力不强； 二是党员缺乏有效管理，不少监区忙于事务， 特别是警力不足和对党建工作不重视的问题， 造成党员学习、组织生活、 民主评议等活动不正常， 甚至一年半载也不组织召开一次， 而监狱党委在管理上也缺少有效措施， 渐渐地监区党建工作的目标管理责任制弱化， 或走入形式主义的圈子； 三是监区党员年龄老化， 据对某监狱五个监区的党员年龄进行统计， 四十五岁以上的党员人数约占总数的67%， 新生力量不足， 党组织难以更好地发挥先锋...

篇五：对新形势下加强监狱党建工作的思考

　JUSTICE OF CHINA2022年第2期·总第266期党的十九届六中全会指出，党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿社会治理、保障社会治理、引领社会治理提出了更高要求。监狱治理是社会治理的重要组成部分，监狱治理成效直接关乎国家政治安全和社会稳定大局，加大党建引领监狱治理问题研究，对推动监狱党建工作和监狱治理的发展创新，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。一、党建引领监狱治理的重要性与必要性党建引领是一切工作的基石。党建引领可与各项工作深度融合，任何工作都离不开党的坚强领导。监狱机关作为刑事司法的最后一道防线，只有坚持党建引领，才能确保监狱工作始终沿着正确的政治方向前进，才能实现监狱治理体系和治理能力现代化。（一）这是由党的全面领导地位所决定的。党的十九届六中全会指出，中国共产党是领导我们事业的核心力量。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。坚持党建引领监狱治理是贯彻落实“坚持党对一切工作的领导”这一最高政治原则的内在要求，是巩固党的执政根基的重要保障。只有把党的领导嵌入监狱治理全领域、全过程，才能不断战胜监狱工作高质量发展进程中的各种风险挑战。（二）这是由监狱机关的政治属性所决定的。监狱机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的建设。党建工作是统筹推进监狱各项工作良性发展的基础性工作，具有把方向、聚人心、谋发展的“功效”，以党建引领监狱治理是监狱工作讲政治最根本的体现。没有脱离党建的业务，也没有脱离业务的党建，只有坚持党建引领，不断加强监狱基层党组织建设，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能确保监狱各项工作行稳致远。（三）这是实现“中国之治”基本方略所决定的。坚持党建引领是推进监狱治理体系和治理能力新时代党建引领监狱治理问题研究湖北省监狱管理局课题组

　 75

　 刑事执行现代化的必然要求。监狱作为国家刑罚执行机关，肩负着承载国家意志、彰显刑罚威严、维护社会秩序、捍卫公平正义等多重使命，监狱治理的好与坏，直接影响社会稳定大局。党的领导作为中国特色社会主义政治制度的最大优势，决定了党建引领不仅能保证监狱治理体系和治理能力现代化的正确发展方向，而且能为之提供组织保障和力量源泉，克服监狱治理中的“孤岛效应”，确保监狱治理中的制度优势不断转化为治理效能。二、党建引领监狱治理的目标党建引领监狱治理以“改造人”为根本目标，以提升监狱刑罚执行整体效能为主线，不断推动监狱治理标准化、规范化、信息化，促进监狱工作由粗放走向集约、由经验走向科学、由封闭走向开放。党建引领监狱治理主要包括以下基本要素。（一）监狱治理法治化。运用法治思维和法治方式是监狱治理体系和治理能力现代化的本质要求。要树立以法律规范监狱全部工作的观念，把民警的一切活动都纳入法治范围，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的运行机制。应当重点解决好三个问题。一要坚定法治信仰。教育民警将法律规则和制度内化为一种内心的观念，做到言不离法、行不违法、从严执法、秉公执法、文明执法。二要维护法治权威。科学、理性地把握保障罪犯人权与保障民警权益两者之间的平衡点，通过正确的舆论和政策导向，保障监狱人民警察的执法权益。加大对罪犯各类抗拒改造行为惩处力度，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。三要优化法治环境。积极构建内部监督、权力机关监督、司法机关监督、社会监督于一体的立体式的执法监督模式，杜绝暗箱操作，避免使减刑、假释、暂予监外执行成为有权、有势、有背景罪犯的“特权通道”。（二）安全防控精准化。监狱安全风险点多面广，既有内部风险，也有外部风险，既有硬件设施风险，也有管理短板风险，既有罪犯改造风险，还有队伍管理风险。只有实施精准化安全防控，才能实现对风险隐患的有效管控。随着大数据时代的到来，公共服务逐步由粗放式迈向精准化供给，政府管理迈向“循数管理”已成为必然趋势。面向“十四五”，监狱系统要把精准防控上升为“精准化”的体系防控、机制防控，紧盯风险点和薄弱环节，充分发挥安全风险预警系统要素完备、数据支撑、系统联动、直观可视等优势特点，加强监狱疫情防控、安全风险预警机制、狱情犯情分析研判，强化“五重点”排查、“三最”排摸和“三大现场”管控等安全基础工作，从严从细抓好“九大安全”，提升安全防控水平，确保监狱持续安全稳定。（三）罪犯改造一体化。罪犯改造包含了监管改造、教育改造、劳动改造等多种手段，改造手段相互支撑，形成系统完备、逻辑严谨、内在统一的完整体系。“一体化”的概念可以理解为将两个或两个以上的互不相同、互不协调的事项，采取适当的方式、方法或措施，将其有机地融合为一个整体，形成协同效力，以实现组织策划目标的一项措施。要以罪犯改造一体化为抓手，不断加强罪犯改造手段的统筹运用，提升融合效能，优化罪犯改造思维、手段、方式、路径，不断提升罪犯改造质量。（四）公正执法标准化。从现代社会来看，标准化作为一种普适工具，已经由工业领域扩展到农业、服务业、社会管理和公共服务等领域。当前，监狱执法工作受到民众越来越多的关注。近年来发生的山西任爱军案、云南孙小果案、北京郭文思案、内蒙古巴图孟和案与王韵虹案，也进一步凸显了监狱公正文明执法的重要性。中央政法委强调，要坚持问题导向、目标导向、效果导向，以完善制度、改革体制、创新机制、狠抓落实为着力点，加快构建上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效

　76

　JUSTICE OF CHINA2022年第2期·总第266期的执法司法制约监督体系。近年来，湖北省监狱管理局确立了规范化建设的重要任务，建立全省监狱系统标准化制度和标准化流程，以过程控制为重点，以协同联动为支撑，以监督制约为保障，从标准上、程序上、机制上、监督上扎紧扎牢刑罚执行制度笼子，努力促进监狱工作质的提升。（五）警务管理正规化。监狱人民警察是一支纪律部队，警务管理正规化建设是一项根本性、全局性的基础工作，也是一项长期而艰巨的任务。正规化管理所追求的目标是效能、产出的稳定和集约高效，其具有的本质特质包括规章制度的健全、管理过程的标准化、执行环节的必然性和规范性、管理效能的稳定等。面向“十四五”，警务管理正规化愈加重要，必须紧抓改革契机，不断深化监狱、监区两级管理体制机制，完善警务运行模式，探索建立警力编制动态调整机制，在统一优化警务运作、值班备勤、应急处突、一日工作规范等标准模式的基础上，进一步深化完善，不断形成符合实际和湖北特色的警务管理模式。（六）内部管理智能化。当前，人工智能成为新一轮科技革命和产业变革的标志性技术，不但自身呈现高速增长的势头，而且能够为其他产业转型升级赋能。中央政法工作会议提出，要“深化智能化建设，把政法工作提高到新水平”。近年来，湖北监狱主动适应疫情防控“不见面、少见面”的管理要求，不断推动信息技术与监管安全、教育矫正、执法管理、警务保障等业务深度融合，加快推进“智慧监狱”建设。要对标司法部“数字法治、智慧司法”标准提出的“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”要求和《智慧监狱技术规范》，以建设“标准统一、感知泛在、数据通融、应用丰富、智能拓展、实时高效、安全可控”的智慧监狱为抓手，以数据资源融合利用为核心，以“一网通办”“一网统管”、大数据、物联网、人工智能等数字新基建赋能监狱治理，强化数据全生命周期管理，不断提升数据治理和信息化“建、管、用、维”能力，积极探索5G、区块链等新技术的运用，筑牢网络信息安全“防火墙”，注重信息化人才培养，全面提升监狱信息化水平和管理能级。（七）联防联控协调化。党的十九届四中全会指出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调构建基层社会治理新格局，这是监狱治理体系和治理能力现代化的重要遵循。要主动顺应开放发展大趋势，着力转变单干、封闭、独享的管理思维和行为方式，深化协作协同机制建设，推动监狱与社会全方位、多层面、宽领域对接联动，最大化地拓展、吸收、利用社会资源，实现监狱治理由一元主体向监狱主体与社会多元有机结合转变，努力形成齐抓共管、融合共进的监狱治理格局。要通过内部改进和外部协同，打破部门壁垒、条块分割，推动监狱人、财、物、信息等资源的集约化再配置、系统化再整合，加强监狱与地方的互帮互建，建立健全刑罚执行对接机制、刑释安置衔接机制、教育矫正互动机制、应急处置联动机制，充分发挥系统整体资源优势，努力促进监狱治理能力和效果的全面跃升。三、党建引领监狱治理的思考在现有监狱治理框架内，虽然既有政策话语完整呈现了“四梁八柱”的基石性制度要素，但依然缺乏对党的建设与治理转型机制间关系的清晰讨论，所以有必要对党建引领监狱治理实践过程进行理论性深描，梳理党建引领监狱治理的具体运行机制，在此基础上提炼出党建引领监狱治理的理论内涵。因此，需要聚焦当前监狱治理实践中党组织协调监狱机关运行、实现多元主体协同共治、调适监狱与社会关系等以应对治理“盲区”挑战的丰富实践，从实然层面提炼党建引领监狱治理机制有效运行的制度条件，从而将各级党组织从宽泛的“监狱与社会关系”及“监狱治理体系”等分析框架中析

　 77

　 刑事执行出，聚焦党建引领监狱治理的运行机制。（一）探索建立党建引领协调监狱机关有效运作的机制。要完善党的领导制度，始终坚持把党的领导作为最大优势和根本保障，进一步强化监狱的政治属性，确保党对监狱工作的绝对领导。要完善思想引领机制，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进党史学习教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，不断夯实听党指挥的思想基础。要完善廉政风险防控机制，动态研判民警岗位廉政风险点，及时优化防控措施，切实筑牢廉政风险防控的铜墙铁壁。要完善令行禁止机制，时刻把党的政治纪律和政治规矩作为最基础、最基本的纪律和规矩，突出抓好“关键少数”，切实增强各级领导干部政治敏锐性和鉴别力，切实把讲政治、守规矩融入血液、融入灵魂、融入事业，不断夯实听党指挥的政治基础。要完善党建先行机制，把抓好党建作为最大政绩，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员民警的终身课题，形成长效机制。要加强党支部规范化、标准化建设，持续提升组织力，使支部战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。着力推动年轻干部成长工程，培养一批忠诚干净担当的监狱后备力量，努力形成老中青梯次配备、专业知识和领导经验互补的格局，不断夯实听党指挥的组织基础。（二）探索建立党建引领破解监狱内部管理的统筹协调机制。完善和落实罪犯日常管理、民警直接管理、监区日工作流程等监管安全核心制度，严格执行“网格管理、板块移动”管理模式、罪犯集体活动“六定”、零散活动管理“六严”、劳动现场管理“四建六化四统一”等工作要求，不断提升精细化管理水平。全面深化狱内侦查，以“四防”一体化建设为抓手，全面深化狱情研判预警机制，依托监狱信息化平台，实现狱情信息的收集、筛选、汇总、评估、发布、处置、反馈等环节有序衔接；全面深化“三重”管控机制，实行重点人员、重要罪犯、重要部位分级动态管理；全面深化耳目奖励机制、犯罪线索处置机制、狱内案件侦办机制，强化工作措施，细化工作流程标准。严格执行《重大安全事故责任认定与处置办法》，以最严格的安全问责，最大限度地减少和避免安全问题。以构建协同化安全治理格局为目标，争取建立省委、省政府领导，省司法厅、省监狱管理局管理，监狱组织实施，地方负属地责任的监狱安全工作体系。在监狱内部，形成监狱党委领导、管教六部门各司其职、政工纪检严格督导、群团工会积极配合的“大安全”工作体系，争取统筹各方力量维护监狱安全稳定。（三）探索建立党建引领形塑改造罪犯的协同共治机制。建立罪犯教育改造社会支持机制，推进罪犯文化教育、高自考和职业技能培训纳入地方政府总体规划后各项措施的落实落地。与地方政府签订帮教协议，深化法律援助、亲情帮教、社会帮教等帮教形式，构建多主体参与、多内容渗透的帮教体系。建立就业指导帮扶联动机制，深化刑罚执行一体化建设，积极协助地方安置部门做好刑释人员无缝对接和帮扶安置。开展回归就业指导，把回归就业指导贯穿罪犯改造的全过程，帮助罪犯对回归就业进行系统的规划和定位，适时举办监内招聘会，拓宽罪犯就业渠道，实现培训就业一体化。建立特困罪犯刑释帮扶基金，经过个人申请、地方司法局初核、市级政法委审核，监狱发放一定数量的刑释帮扶资金，帮助罪犯顺利渡过刑满释放初期难关、顺利回归社会。探索建立罪犯社会医疗保障机制，争取地方政策支持，将罪犯纳入地方居民医疗基本保险体系。（四）探索建立党建引领在监狱与社会关系中的双向调适机制。要坚持以人民为中心，密切联系群众，坚持开门听取意见、开门检视问题、开门整改落实，让群众来参与、来监督...

篇六：对新形势下加强监狱党建工作的思考

的 建 设 抓党建促 队建 为监狱改革发展提供强大动力源的思考 朱天鑫 (山西省阳泉第一监狱，山西 阳泉 045053) 【摘 要 】我国现有的监狱制度在理论以及 实践上是有效的，通过合理的监狱制度使服刑人员养成 良好生活及劳动习惯、 树立集体观念以及通过劳动改造成为守法公民。但是从长远发展来看，监狱制度改革是必须的，基于" - 3前的党政工作实际来 看，监狱改革发展应该通过抓党建促队建进行改革，以便为监狱独特职能优势的发挥提供动力。文章主要分析了我国监狱改 革的现实意义以及改革的紧迫性，探讨利用党建促队建进行监狱改革的策略，以期推动我国监狱改革的合理发展。

　【关键 词】党建促队建；监狱改革；动力源 【中圈分类号 】D26 【文献标识码 】A 【文章编号 】1001—0475(2017)07—0054—02 引言 监狱警察中党员比例较大 ，加强监狱警察 的党组 织建设 ，能够进一步推进监狱警察队伍建设。通过党 建工作确保监狱工作绝对服从党组织领导的地位 ，保 证党提出的各项方针与政策能够在监狱管理中真正得 到落实。因此在监狱改革过程中，要始终明确党建工 作的重要性 ，通过党建来带动队建、队建带动业务 ，从 而为监狱改革与发展提供强大的动力源。

　一、 监狱改革 的现 实意义 (一 )“依 法治国”的根 本要 求 监狱是国家刑罚执行机关 ，而监狱工作又是“依法 治国”方针的具体体现。在当前的监狱管理中，存在着 一些与社会发展以及法律条文内容不相符的工作条 例 ，甚至存在法律空白的情况 。为了保证 “依法治 国”的顺利进行，要求不断进行监狱管理体制的改革。

　(二)和谐社会构建的必然需求 监狱是我国刑事司法的最后一个环节 ，承担着发 挥公平与正义、教育改造罪犯以及减少社会不合法行 为的重要职责。但是在监狱 的实际管理中，受种种历 史原因影响，使得监狱管理过程中，常常存在重经济利 益忽略公平、轻教育改造的现象，这对和谐社会 的构建 不利 ，使不法分子猖獗。为了保证和谐社会 的有效构 建，就必须不断研究监狱管理体制的改革措施 ，以便根 本上转变监狱管理不公平的情况 ，充分发挥监狱的惩 治效应，凸显公平与正义。

　(三)实现监狱“．z-4e_,”的内在需求 监狱“三化”是监狱发展的 目标 ，提示不仅仅要不 断改进监狱的硬件设施 ，还应该不断提升管理理念以 及管理制度。

　虽说我国的监狱管理制度经过几十年 的发展与完善，取得了突出的成绩 ，但是在发展过程中 逐渐凸显各种弊端 ，使得监狱制度难以与现代社会的 发展相适应 ，因此监狱管理体制改革势在必行 。

　二、我国监狱制度体系改革的紧迫性 (一)从 国家刑事法律政策的调整上来看 近年来，随着社会经济的快速发展及民主法治建 设的持续推进 ，我国的刑事政策也发生了较大的改变 ，

　刑事政策的方向始终朝着打击各种违法犯罪情况以及 和谐社会构建需求出发。具体体现在《刑法》《刑事诉 讼法》、减刑假释相关司法解释等的制定或者内容修改 上，这使得刑罚的结构以及执行发生了非常大的调整 ，

　进一步完善我 国刑罚执行制度，使各种非法行为得到 有效 的控制 。而刑事政策的调整 ，对监狱工作也产 生巨大影响 ，具体表现为 ：第一 ，监狱押犯的人数不断 上升。新的刑事政策实施后，各种短刑犯的数量上升 ，

　此外判刑两次以上的罪犯 、老病残犯、公共冲突监押人 员的数量急剧上升 ，这加大了鉴于管理风险及教育管 理难度。第二 ，减刑假释以及监外执行等刑法制度，使 得刑法执行的法定条件 以及程序更加规范 ，但是减刑 假释却可能出现司法腐败的情况 ，对公正司法的形成 不 利 。

　对于监狱而言 ，在新的刑事政策下，应该做到当宽 则宽、当严则严，针对不同情况及不同类型的罪犯应该 进行有针对性的关押以及教育改造 ，这需要监狱对现 行的监狱制度体系进行改革与完善。

　(二)从监狱 自身工作来看 在几十年的监狱发展中，监狱工作在不断进行改 革与完善 。因此现行的监狱制度体系也需要不断的 完善 ，具体而言，首先是近几年来监狱体制在不断改革 【收稿 日期12017—05—19 【作者简介】朱天鑫(1972一)，男，山西平定^，山西省阳泉第一监狲政工师， 究方向：思想政治工作。

　黼 世纪缔 2017·7 3卜z哪0 0 山0Q～ ∞

　与建设布局 ，多地已经形成了成熟的制度管理经验以 及改革成果 ，在刑事法律政策不断推进的背景下 ，需要 巩固与完善《监狱法》。其次是监狱发展需要改革提供 动力 ，当前的监狱所履行的法定智能基础保障及现实 条件均具备 ，因此需要建立新型的监狱体制，以使监狱 的监管环境及执法条件得到根本性的改变 ，促进监狱 信息化的建设 ，同时通过体制改革使监狱内部管理更 加规范化、精细化 ，使监狱能够充分发挥 自身的职能优 势 ，履行好监狱法定职责。最后是监狱制度改革是解 决监狱各项工作难题的需要 ，当前的监狱管理中，由于 制度体系的老化以及法律空缺 ，使得监狱工作的顺利 开展受限，如监狱管理中常常存在重病罪犯监后执行 难的问题 ，虽然在2012年修改了《监狱法》，然而其中 所实行的“无门槛”政策却也增加了监押重病罪犯的管 理风险。再 比如罪犯分管比较困难 ，长期以来监狱按 照性别、年龄以及刑期进行基本的分类，但是在该分类 上 ，还存在不同危险、不同恶劣程度的罪犯类型 ，如果 配备统一的警力 ，会对改造质量产生巨大的影响，容易 造成刑罚资源的浪费。

　三、抓党建促队建推动监狱改革发展的措施 (一)完善监狱 内部组织管理制度 党建工作以及监狱警察队伍建设 ，需要完善的监 狱内部管理制度作为支撑。

　习近平在2014年的司法 行政工作 中指出了强化监狱内部管理工作 的重要性， 重点抓内部管理规范化与精细化 ，合理配备进行内部 组织的管控，以提升管理效能。

　在管理制度的完善上 ，可以借鉴公安部门的组织 管理制度 ，首先参考以研究出适应监狱管理实际情况 的组织管理办法，真正实现监狱机关的事权划分、职能 定位、机构设置、警力配置以及管理待遇等的规范。其 次应不断改善监区的建设及管理 ，监区为改造在押人 员的重要区域，引出需要参照司法部的《关于加强监狱 安全管理工作的若干规定》文件来合理设施监区大小、 押犯规模 以及警力配置 ，使监区劳动改造真正成为转 变罪犯思想观念的场所。而针对监区一线警员不足经 管理效能不突出的情况 ，应该借鉴一些管理成效较 以 突出的区域，比如上海 、广东以及江苏等地 ，以形成监 狱信息化管理，科学布设警力，加强监区机构设置、警 力配置、运行管理等。

　最后是完善狱政管理制度 ，具 体可以通过建立安全风险评估制度来防范可能引发的 风险；建立完善的狱外防范工作机制来有效处理各种 突发事件 ，以便充分发挥监狱智能。

　(二)推进“两学一做”教育常态化制度化，助推监 狱管理中党组织的建设 在管理制度改革的基础上 ，还应通过领导政策武 装监狱管理人员，指导现实的管理实践，加快推进监狱 改革的进程。要将“两学一做”与基层组织建设紧密联 系起来 ，在监狱管理内部与基层警员中进行知识竞赛、 专题培训以及主题讨论活动，以使基层党支部建设成 效突出、提升党员管理队伍的质量、使党组织制度得以 落实，充分激发队伍活力，并且发挥党员的先锋模范工 作。此外还应该将“两学一做”结合到监狱改革与发展 的五年规划中，激发全体监狱干警的创新意识及积极 咒 日 遐 墩 — —

　Z 进取意识，紧紧围绕监狱发展的目标，统一思想与行 {=； 动，逐渐建立法治、平安、文明的现代化监狱。

　LL． (三 )通过巡视整改助推领导班子及 队伍建设 u 监狱改革过程中，应认真贯彻各项整改方针与措 施 ，强化主体责任，并且将一岗双责落到实处。整改效 果的提升，需要通过巡视得出结果，并且保证各种反馈 匠 意见都能够得到有效的落实。紧紧围绕监狱党建及思 田 想整治工作进行管理 ，建立合理的制度机制 ，优化领导 班子的基本结构，做好领导班子人员的提拔任用及干 部交流 ，进一步强化领导班子的水平。

　要始终做到 从严治警 ，遵循党规党纪，做好监狱领导班子的党风廉 政建设工作以及领导班子的职责落实 ，对待腐败的问 题 ，应该保持零容忍的态度 ，始终将规章制度、党章党 纪摆在首要位置。此外还应建立健全监狱警力资源的 合理配置 ，完善警察招录培养 ，为警员提供 良好的保 证 ，如休息休假、文体娱乐、健身等，改善监狱警察的生 活环境，对于因公牺牲的警察 ，应做好家庭安抚及帮扶 工作。

　(四)通过 培训及 考核提 升监狱 警察的能力 应该积极构建与监狱改革相符的培训与考核体 系，考核体系的内容设置应该根据实际工作的需求 ，设 置不同的培训功能板块 ，并且在具体的培训上 ，采取分 类选择的菜单式培训方法，以便增强培训工作的实效 性以及针对性。在培训过程中，还应该坚持理论与实 际相联系的培养体系，制定常态化与应急事故演练规 范，定期组织警员业务技能比武活动。考核管理上 ，应 该建立理论与技能双重评 比制度 ，综合训练成绩与考 核成绩对警员的培训成效进行评价，制定合理的考核 指标 ，并且还应保证考核简单易行 、评价结果客观公 正，形成技能培训、跟踪整改以及考核评价的一体化。

　结语 总之 ，在新形势下 ，加快监狱改革是促进和谐社会 发展、推进“依法治国”的必然要求。监狱改革中，应坚 持党建促队建 ，通过党组织建设来带动监狱管理的发 展，以期为监狱改革发展提供强大的动力源。

　参考文献 ：

　[1]何雷．论监狱人数与中国刑法改革[J]．中国刑事法杂 志，2013，(12)．

　[2]许志强．英国工业化时期的监狱改革论析[J]．历史教 学(下半月刊)，(6)． [3]陈诚．约翰·霍华德 与18世纪英国的监狱改革[J]．黑 龙江史志 ，2015，(22)．

　]李豫黔．关于改革完善我国监狱制度体系的若干思 考[J】．中国司法，2016，(11)．

　[5】戴春雨，赵桥。孙银军．监狱民警激励机制的改革与 完善—— 以监狱体制改革为背景[J]．河南司法警官 职业学院学报 ，2010，(15)．

　[6】陈飞剑．监狱企业体制改革探讨[J]．学理论，2010，(12)． 【7]夏训发．加快安徽监狱改革发展步伐的思考【J]．中国 司法 ，2014，(18)．

　f责任编辑：秦 超】

　2017·7世纪桥 黼

篇七：对新形势下加强监狱党建工作的思考

形势下加强监狱党建工作的思考 2 2 篇

　监狱作为担当国家刑罚履行机关，最近几年来，在监狱体制改革和布局调剂不断向纵深发展的新情势下，怎样加强党对监狱各项工作的绝对领导，如何充分发挥党委的核心作用，党支部的战役堡垒作用和全部党员的先锋模范作用，是当前监狱高度关注、认真思考的 1 个重大课题，为此，就监狱在新情势下怎样加强党的建设工作谈 1 点个人的思考。

　1、切实加强监狱党委对监狱、公司、企业各项工作的领导，充分发挥其核心作用 ?

　目前，监狱体制改革工作，已获得了阶段性的进展，就我区监狱而言，监狱体制改革后构成刑罚履行的监狱、为罪犯提供劳动岗位的子公司和行将纳入改制环节的原有企业 3 块工作格局，它们的工作属性、功能领域虽然各异，但它们相互依存、相互联系并相互制约，工作管理如果存在认识上的误区，各自为阵，就很难切实到达规范运行的目标，这就要求全部工作必须在监狱党委的统 1 领导下，进 1 步理清工作思路，统 1 思想，定位管理权限，各项工作必须服从服务于监狱党委的工作大局。

　(1)加强领导班子建设，增强班子成员的大局意识、责任意识和忧患意识 ?

　监狱党委是 1 个领导集体，是监狱全部工作的领导核心。由于在监狱体制改革进程中，班子成员难免存在认识上的差异，对工作的责、权划分理解不清，对自己的工作定位不准，疏忽了在党委领导下这 1 政治原则，因此，只有提高每一个党委成员的政治觉悟、党性修养、理论素质，才能够充分激活班子成员工作思惟的创新，才能增强班子成员保全大局、团结协作的自觉性，才能提高他们谋划监狱科学

　发展干事创业的水平。首先，要加强班子成员的理论武装。要通过自学、培训、坚持党委中心组学习等方式，努力掌握 1 切科学的新思想、新知识、新经验，掌握监狱体制改革政策的内涵，用发展着的马克思主义中国化的最新理论成果来研究、制定、指点监狱的科学发展，努力建设学习型的党委班子。2 是加强班子成员的党性修养。党的先进性要求我们党员领导干部要始终保持共产党人的政治本质，发扬党的传统和良好风格，以良好的风格带领广大党员大众不断推动监狱事业又好又快发展，因此，我们应当通过组织生活会、民主生活会等方式，加强党员领导干部政治修养，坚定理想信心教育; ?

　加强理论修养，提高实践能力教育; ?

　加强风格修养，塑造崇高品格教育; ?

　加强纪律修养，保护团结统 1 教育。只有坚持不懈地加强班子党性修养，我们才能把监狱改革、发展、稳定的各项任务完成好。3是班子成员要建立正确的权利观。清正为官、廉洁从政是党员领导干部履职的 1 个基本准则，我们权利是人民给的，我们就应当把手中的权利用在为人民的利益服务上，用在监狱科学发展的事业中，因此，要用组织的监督，大众的监督等多种监督情势，制约权利的滥用，在监督中展开工作，推动事业，在监督中保持本质、实现进步，在监督中减少失误。

　(2)坚持“两个会议议事制度”用制度管权、管事、管人 ?

　长时间以来，在监狱各项工作的实践中，我认为，要充分发挥党委集体领导这个核心，必须建立和完善“监狱行政会议议事制度”和“党委会会议议事制度”，并且坚决予以贯彻和履行。

　建立和制定“两个会议议事制度”的关键，1 是要准确掌控“两个会议”的议事内容，2 是有序规范“两个会议”的议事规则，3 是

　从严要求“两个会议”的议事纪律，实践证明，1 个监狱领导班子的状态如何，同是不是认真履行党的民主集中制有直接联系，班子团结与否，凝聚力怎样，民主决策意识强不强，直接引响党委集体的形象，为此，建立和完善“两个会议议事制度”是解决这 1 问题的最有效的措施和途径。

　2、切实加强党支部建设，充分发挥其战役堡垒作用 ?

　107 届 4 中全会《关于加强和改进新情势下党的建设若干问题的决定》中指出：“党的基层组织是党全部工作和战役力的基础，是落实党的线路方针政策各项工作任务的战役堡垒”。因此，监狱必须把基层党支部的建设纳入党委重点思考的工作任务来抓。

　(1)加强党支部的班子建设。党的基层组织强不强，关键要看领导班子强不强; ?

　而领导班子强不强，关键要看“班长”强不强， 能不能成为好的带头人。因此，加强基层组织建设，首先要通过 选好“班长”加强班子建设。1 个优秀的党支部书记，1 方面要有“德”，即有良好的政治品质、理论素养、责任意识、思想风格和道德修养; ?

　另外一方面要有“才”，善于把党的线路方针政策与监狱的实际相结合，能够凝聚广大大众并带领他们推动各部门 的各项工作，因此，我们要把那些“讲党性、重品行、作榜样”的同志选拨到领导岗位上来，使大量德才兼备的人材成为党的基 层组织的领头人，不断提升党的基层组织的创造力、凝聚力、战役力。

　(2)扩大基层组织覆盖面。107 届 4 中全会的《决定》中指出：“全面推动各领域党的基层组织建设，实现党组织的工作全社会覆盖，做到哪里有大众哪里就有党的工作; ?

　哪里有党员哪里就有党组织; ?

　哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发

　挥”。在监狱体制改革新的情势下，迫切要求我们深入分析改革发展现状和监狱、公司、企业发展的变化，改变党的工作和基层组织建设在公司、企业明显滞后乃至出现空白的现象，要尽快构成与实际工作相适应的党的基层组织建设新格局。

　(3)落实党建工作责任制。抓好基层党建工作计划的制定和实行，关键是要抓好基层党建工作责任制的落实。要在想实招上动脑筋，在干实事上下工夫，采取积极有效的措施，确保目标责任制落到实处。

　第 1，加强领导，建立和落实领导责任制。监狱党委要切实加强对基层党建工作的领导，明确党委书记是第 1 责任人，对监狱基层党建工作负总责; ?

　分管领导是直接责任人，具体抓好基层党建工作; ?

　党委班子其他成员要结合分管工作，负责抓好分管工作范围内的基层党建工作。构成党委统 1 领导，分管领导各司其职，密切配合的工作格局。

　第 2，党委书记、党委成员、支部书纪要牢固建立“抓好党建工作是本职，不抓党建工作是失职，抓不好党建工作就是不称职”的责任意识。用更多的精力，花更大的力气，细化、量化责任目标，令人人有压力、有活力、构成整体联运的工作态势。

　第 3，建立、完善党员领导干部联系基层组织工作制度。监狱党委班子成员要结合各自分管工作，建立基层党建工作联系点，并常常深入联系点，具体指点基层党建工作，抓好基层党组织的班子建设，提高党员干部队伍素质; ?

　帮助制定发展计划，理清发展思路，实实在在地帮助基层解决实际工作中的难点问题; ?

　基层大众反应强烈的突出问题;

　?

　以点上经验推动面上工作，切实为基层党组织战役堡垒作用的发挥，作好服务和指点。

　3、增强党员意识，充分发挥共产党员的先锋模范作用 ?

　党员的意识是共产党员的立身之本。是党员对党的性质、主旨、使命的自觉认识，是对自己在党组织中应承当的责任、义务的理性认同，因此，增强党员意识既是长远之计，又是当务之急。

　(1) 必须在加强党员常常性教育上下工夫。党员常常性教育是党的建设 1 项基础性工作，监狱党委、基层党支部要作为 1 项常抓不懈的工作抓好、抓实。

　1 是要抓好党员的学习培训。采取举行培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等情势，有计划地组织党员的集体学习。通过表彰学习标兵等方式，激起党员自主学习的积极性和主动性。2 是加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入展开“创先争优”活动和主题实践活动。通过党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、党员许诺、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务大众、加强党性锻炼搭建平台。3 是严格组织生活。认真履行：“3 会 1 课”制度，坚持完善民主评议党员制度，民主评议党员要注意听取大众意见，发扬党内民主，认真展开批评与自我批评。4 是做好思想政治工作。组织党员展开常常性谈心活动，沟通思想，相互启发教育。常常分析党员思想状态，及时解决思想问题，增强思想政治工作的预感性，针对性和实效性。

　(2)必须在做好党员联系和服务大众工作上下工夫。党员联系和服务大众，1 要尊重和保护大众的合法权益; ?

　2 要常常深入大众，了解大众情绪，聆听大众呼声，反应大众的意愿和要求。3 要关心大众疾苦，为大众做好事、办实事、解难事，

　帮助他们解决实际困难。4 要虚心向大众学习，在联系和服务大众进程中吸取营养、承受锻炼、接受监督。

　(3)必须在提高党员先锋模范作意图识上下工夫。要教育党员必须在生产、工作、学习和社会活动中发挥先锋模范作用，吃苦在前，享受在后，克已奉公，多作贡献，特别是要把先锋模范作用体现到关键时刻和危难关头豁得出来、冲得上去的行动上。使党员始终不忘自己的党员身份，时刻牢记自己的义务和责任。

　对新情势下加强监狱党建工作的思考·2108 大以来, 党中央对全面从严治党作出了重要战略部署。监区党支部作为监狱系统党的最基层组织，必须主动适应全面从严治党的主基调和新常态，全面加强和改进党组织建设, 切实让从严治党的部署要求落地生根，用党建工作的新成效引领监狱工作新发展。

　1、加强监狱基层党组织建设是情势所要、职责所在和任务所需 ?

　(1)加强监狱基层党组织建设是落实全面从严治党的迫切需要。坚持党要管党、从严治党是中国共产党获得革命、改革、建设成功的宝贵经验。监狱基层党组织在推动中国特点社会主义监狱事业中肩负艰巨任务、面临复杂局势，只有不断加强党组织本身建设和创新，不断提高党组织的领导水平和驾驭能力、拒腐防变和抵抗风险的能力，让从严治党管到位上、严到份上，才能更好地团结和带领民警职工聚焦主责主业、建设现代监狱，完成“惩罚和改造罪犯”的职责和使命。

　(2)加强监狱基层党组织建设是推动监狱工作发展的必定要求。“党的基层组织是党的全部工作和战役力的基础，是落实党的线路方针政策和各项工作任务的战役堡垒。”新情势下，监狱基层党组织建设面临的情势更加复杂、责任更加重大、任务更抓紧迫，显现出综合性、复杂性、动态性的特点。监狱基层党组织建设抓得好不好，工作

　成效大不大，党组织的战役力、凝聚力强不强，都直接关系到监管的安全稳定、教育改造质量的提高和监狱经济工作的发展。只有不断加强监狱基层党组织建设，积极探索党建工作与中心工作融会发展的有效载体，才能不断推动党的监狱事业的科学发展。

　(3)加强监狱基层党组织建设是提升民警队伍素质的重要保证。“抓好党建是最大政绩，抓不好党建是最大失职”。思想教育从严、干部管理从严、组织建设从严、风格建设从严、反腐倡廉从严是监狱基层党组织建设的 5 项重点工作。做好新情势下监狱工作，最根本的在于建设 1 支高素质的民警队伍。监狱民警队伍作为政法队伍的重要组成部份，只有守纪律、讲规矩、严要求，才能成为 1 支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的队伍，才能确保“刀把子”始终牢牢掌握在党和人民手中，才能担当好保护稳定、增进发展、推动法治的时期使命。

　2、监狱基层党组织建设面临的新挑战 ?

　(1)重形轻神，组织功能虚化。最近几年来，各单位普遍重视基层党组织建设，不断扩大组织覆盖面，积极吸收发展党员，基本上实现全覆盖、无空白、基层党员民警比例到达 70%以上，但在 1 定程度上其政治功能、精神价值、堡垒作用被忽视，职能效能、能力水平被弱化。部份基层党组织的主阵地意识不牢，在贯彻党的线路、方针、政策时照抄照转、生搬硬套，在民警政治思想教育上被动、简单，政治引导力降落，造成负面思想在基层蔓延、腐朽思想在基层传播;推动发展的主力军作用不强，找不准服务大局的切入点、抓不住推动发展的结合点，党建工作单 1 化、分割化，与整体工作联系不紧、与业务工作结合不深，党组织组织调和、保障发展的功能弱化;服务大众、增进和谐的主旋律不强，对基层的所思所想反应缓慢、对民警的所急

　所困束手无策、对凝聚警心民智办法不多，致使上情传不下、下情上不来，党组织的凝聚力不强、向心力不足，公信力和领导力降落。

　(2)重物轻质，方式方法僵化。经过最近几年的努力，监狱基层党组织的运行条件不断改良、保障水平大幅提升，但重外在物态情势建设、疏忽内在质态发展的偏向较为突出，以硬件建设代替活动展开、以制度上墙取代业务建设、以书面材料体现工作成效的现象较为突出，弱化了其运行机制和管理制度建设。特别是结合监狱实际需要、监管工作特点、监狱警察职业特点，对监区党支部的职责职能、制度规范、考核评价等制度建设滞后。具体表现在：管理制度不公道，缺少操作性，致使党员教育培训、组织生活、党内监督、党务公然等基本制度流于情势、形同虚设;运行机制不完善，党建工作同中心工作、业务工作相脱节，解决思想问题与解决实际问题相分离，形不成工作协力;工作手段不科学，内容单 1 固化、满足于“政治说教”，情势简单老套、停留在“以会议转达会议、以文件贯彻文件”，寻求大张旗鼓实效不强的表面效应、寻求满足数量不求质量情势主义，“为党员所需，受党员欢迎，使党员高兴”的高层次活动、持久性活动、有生命力的活动不多，民警参与积极性不高，未能与新情势下的新要求有机融会。

　(3)形严实软，考核评价弱化。虽然监狱单位从情势上构建了党建工作责任网，强调“1 岗双责”的职责要求，但缺少科学的基层党建责任制清单和公道的考核评价体系，致使部份监狱基层党建常常抓空、抓虚。部份监区党务干部认识偏差，重业务轻党务，把部门...

篇八：对新形势下加强监狱党建工作的思考

势 加强 党建工作创新 重要意义及

　对策建议思考

　 党的十八大以来，党和国家事业发生历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。新形势下要不断创新党建工作观念、思路和方法，使党建工作更好的突出中心、服务大局、促进发展，更好的体现时代性、科学性、有效性，为新常态下经济又好又快发展提供强有力的政治和组织保障。

　一、党建工作创新的意义 党建是不可替代的一项重要性政治工作，提高党建工作是落实现代化科学发展的有效途径。党的十九大报告充分体现和指出，提高党建工作首先要加强基层组织建设。基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基

　础。新时期，新的思路，要用创新的思路开展基层党建工作，才能够更好地发挥基层党组织优势，为党的全面发展奠定更牢固的基础、提供更强力的保障。实践证明，只有不断的创新我们党才能更加有效的发展。基层党建工作能否健康发展，直接关系着我党的影响力与战斗力。所以，新时期基层党建工作应与时俱进、求真务实，用新思维新观念来落实党建工作。当前，很多基层党组织在思想上存在误区，不知道该如何引导党员干部提高工作效率，过于追求经济效益，忽略了思想建设工作，尤其是对党建工作的重视度不足，跟不上时代发展的需要，没有将基层党建工作落到实处，导致基层党建工作形同虚设，起不到实质性作用。原因：新的思想观念不强，俗话说：“打铁还需自身硬”，新时期提高基层党建工作需要党和人民群众的共同努力，然而一些基层地区对党建工作人员的素质和能力没有严格的把控与考量，导致基层党建工作人员的思想政治意识不足、实践能力不够，一些工作人员虽然具备一定的理论知识，但在开展实践工作时却无法完全胜任。基层党建工作人员在开展基层党建工作时出现的工作效率不高、工作质量不好等问题，严重影响了党建工作的落实。只有增强党性观念才能更加有效的把党建工作提高上去，所以创新的思维也必然是抓党建的重要环节。一些党支部在日常工作中将更多的精力投入到提升经济收益上，对党建工作采取忽视的态度，这对基层党建工作的落实是十分

　不利的。更加很难提高党建工作的整体建设，因此，在提高基层党建工作的过程中，首要任务就是要加强基层党建工作者的思想建设，使其认识并重视党政、党性对基层党建工作的重要性，可以在基层单位宣传开展基层党建工作的积极意义，引导基层党建工作者树立正确的思想观念。众所周知，基层党建工作项目丰富、内容繁杂、影响广泛，基层党建工作者既要对企业的经营进行管理，也需要开展基层党建工作，因此导致一部分企业的基层党建工作者在思想意识上懈怠，影响了工作积极性、工作效率以及工作质量的提高。要解决这一问题，应开展基层党建工作的思想培训以及思想教育，在思想上扭转消极懒散的观念，树立积极健康的思想意识，提高工作效率，促进基层党建工作的开展与落实。当前基层党建要注重人员素质培养和能力提升。无论是强化思想认识，还是强化工作机制，都需要具体的基层党员干部去落实。加强基层党建工作，需要一支高素质、高水平的基层党建工作队伍，这要求基层党组织对党建工作者进行培训。因为基层党建工作不仅要求基层党建工作者具有一定水平的思想政治理论知识，还要求他们具有较强的思想政治理论实践能力。根据目前我国基层党建工作的开展现状，加强基层党建工作者的综合能力可以通过两个途径进行。第一，通过定期的专业知识培训或实践活动，切实提升基层党建工作者将理论付诸于实际行动的能力。第二，为了加强基层党建工作者的素

　质与能力，可以进行相关的选拔和培养，将人才融入基层党建工作队伍中，从而提升基层党建工作队伍的整体素质和综合能力。党建工作是全面推进经济发展的一个重要组成部分，关系到新时期党建工作的顺利开展。因此，我们应当进一步强化党组织建设的内容，不断提高党员队伍素质，开创基层党建工作新征程。为实现全面建成富强民主和谐的社会主义奠定坚实的基础而努力奋斗。

　二、创新党建工作理念 习近平总书记反复强调，“抓好党建是最大政绩”“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”。面对新时代新要求，做好党建工作要积极创新党建理念，推动各项工作创新发展，开创基层党建工作新局面。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。质量强党，首重基层。抓基层、打基础，始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。突出提升组织力，强功能，抓基本，补短板，以脚踏实地的精神、开拓创新的态度、勇争一流的决心，用新思路、新办法解决新矛盾、新问题，切实提高工作实效。

　（一）

　以“ 统” 为党建之魂，引领发展方向。要坚持把党建作为一切工作的核心和总抓手，统领各项工作。把抓好党

　建作为考量各级党组织书记的第一标尺，促使党组织书记积极履职，用党建力量引领经济社会发展。要通过统筹和优化党建各方资源，有效激发各个领域的党建活力，形成强大的党建工作力量和声势。积极推进各领域支部阵地建设，实施党建进市场、党建进校园、党建进协会、党建进园区，进一步聚合组织力量。

　（二）

　以“+ +” 为党建之策，拓宽发展视野。做好“党建+”就要把党建工作与其他工作有机融合起来，突出基层党组织在各项工作中的组织领导作用和政治引领作用，以党建引领各项工作有序开展。强化“+党建”就要把相关工作加上党建元素，以基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，影响和带动群众为完成各项工作而努力拼搏，推动和促进各项工作任务出色完成，促进二者融合共生，实现良性互动和发展“双赢”。

　（三）

　以“ 创” 为党建之要，丰富发展内涵。要利用现有基础，通过对已有的党建阵地进行改造升级，打造一批各具特色的党建品牌，做优做强做活党建工作，提升党建工作吸引力。要创新党建工作机制，采取多种方式组织党员参与社区决策，创造群众参政议政新模式，创设一批新颖的党员阵地，使共产党员身份、党建红色元素在城乡亮起来。创新党

　建工作考核机制、倒逼机制、季度考核和月清月结制度，压实党建责任，激发队伍活力。

　新形势下，我们要解放思想、更新观念，突破各种主客观障碍，就必须从思想上、认识上找准影响党建工作的根本症结，并根据新形势、新任务的要求，着力创新思想观念。要牢固树立与时俱进的观念，着力解决“一成不变”的问题。党建工作要随实践的发展而发展，随着形势任务的变化而变化，与现实同步，与人的需求挂钩，不断增强党建工作的吸引力。要牢固树立继承创新的观念，着力解决“因循守旧”的问题。在继承的基础上创新，在创新的前提下发展，是促进党建工作常抓常新，充满生机与活力的有效途径。

　三、创新党建工作思路 路决定出路，思路的创新是党建工作创新的前提和基础。在新的形势下，党建要有新的起色，实现新的突破，必须在工作思路上有所创新。只有不断创新党建工作思路，才能使机关党建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　（一）

　要树立围绕中心抓党建、抓好党建促中心的工作新思路，把中心工作的难点作为党建工作的重点，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，贯穿落实于党建工作的各个方面、各个环节，坚决防止和纠正"就党建抓党建"，

　党建与业务"两张皮"的倾向。紧紧围绕政府职能和中心工作，以建设一流队伍、培育一流作风为目标，想中心任务之所想，急中心任务之所急，做中心任务之所需，真正做到决策有建议、贯彻有行动、落实有成效，着力提高党建工作的针对性。

　（二）

　要充分认识世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求。党面临着长期、复杂而严峻的考验，党建工作的核心是从严治党、勇于变革。我们必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，永不辜负人民的信任和期望。

　（三）

　要深刻认识党执政和加强自身建设的经验。近年来，党建工作的大量的生动实践证明，只有适应新形势、新任务的要求，大胆创新工作思路，党建工作才有可能大有可为。

　四、创新党建工作方法 创新党建工作方法是各级党组织为更好的实现党建工作目标，对党建工作的程序、手段和技术等根据形势和任务的要求，紧密结合实际进行的改造与革新活动，是对党建工作规律的具体把握和科学运用。

　第一，创新党建工作方法，要切实推进上下联动，整合党建资源；要认真实施双向监督，促进党的建设。要切实按照“深入推进党风廉政建设”的要求，建立和健全对党建工作的双向监督。

　第二，创新党建工作方法，要积极发展电子党务，提高机关党建效能。要深刻认识新形势下中央关于加强和改进党建工作的指导思想、工作目标和重点工作。

　第三，创新党建工作方法，要突出主业。党建工作必须按照《党章》和上级党组织提出的具体要求展开，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，严格对党员干部的要求、教育、管理和监督，着力解决软弱涣散的问题，充分发挥基层党组织的作用。

　第四，创新党建工作方法，要围绕中心。党建工作不能就党建抓党建，必须紧紧围绕党的中心任务来履职尽责。

　第五，创新党建工作方法，要搞好结合。党建工作要认真履行好协调监督职能，必须与单位的只能职责和干部职工的需要紧密结合，否则就会显得空洞、乏味，就会得不到科室与部门的配合，得不到干部职工的理解和支持。

　“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”创新更是基层党建

　的活力源泉，基层党建要契合时代要求，贴近党员所需所想，把党员的心聚在一起，齐心协力促进基层党建创新发展，让基层党建工作与时代发展同频共振。

　五、党建创新的基本要求 党建工作创新，就是要体现出特色，要有精品，人无我有，人有我优，人优我特，叫得响，有影响力。

　（一）

　要在教育管理上有特色。要大胆改变传统的按单位、按片设立的方式，探索在居住临近、方便活动、党员较多的自然庄、两新企业中设立党支部；按照从业方式、年龄等划分设立特色党支部等；采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式来灵活设立党组织，使党员活动与管理更便利、更容易，进一步激发党组织的活力。要坚持有利于党组织教育管理，有利于党员发挥作用，有利于党员参加活动的原则，充分考虑党员实际，在管理教育上坚持分类指导，避免千篇一律、“一刀切”。在活动开展的时间上、活动内容上要分层次采取灵活多样的形式，增强党建活动的丰富性和吸引力；在教育管理上要推行分类管理：对离退休党员实行“能动式”管理；对外出务工流动党员要实行“强化式”管理，对在岗党员实行“双重式”管理，一方面要强化组织、纪律、制度规范管理，同时也要强化岗位责任制，履行好工作职责。

　（二）

　要在工作载体上有拓展。要精心设计创先争优载体，高水平落实好全年党建工作任务，通过亮点和特色工作抓出成效，抓出精品。针对目前全面推进党的建设工作，我们的工作中心就是强化党员的思想意识，提升党员的文明素质。围绕这个中心，创新工作载体就要从三个方面考虑：一是围绕全面提高党员干部素质、能力，适应新时期下农村的发展来创新活动载体，建立党员干部经常受教育机制。二是围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体。通过不断深化党内关爱机制，组织党员干部开展结对帮扶，为民办实事等活动，引导广大党员中充分发挥模范带头作用。三是围绕精神文明创建活动，精心设计活动载体。要找准工作切入点，通过深化文明家庭、文明单位、先进党支部品牌等创建活动，提升工作水平。

　（三）要在素质能力提高上有亮点。在推进领导班子和干部队伍建设上有新加强。认真落实兑现倡议承诺，以思想政治建设为核心，以强化领导班子、干部队伍、开拓创新、求真务实、一心为民、服务百姓的工作作风建设为重点，切实提高班子领导科学发展，驾驭复杂局面，处理突发事件的能力。通过支部书记理论、素质、业务水平的提高来带动支部建设，强化对支部书记的教育、管理，使基层党组织的中坚力量发挥出更好的作用。坚持以人为本，激励党员主体作用发挥，在推进党的基层民主建设上有新突破。尊重党员党

　的主人主体地位，保障党员的知情权、参与权、监督权，党务、村务坚持公开，充分考虑党员实际，注重调动党员积极性，完善议事规则和决策程序，重大事项民意要表达，更要受尊重，对集体财务、资产、资源管理，要严格、要规范，切实推进党内基层民主建设，保障党员主体地位。