兄弟档案核心期刊文摘１２则

以统筹兼顾作为根本方法科学指导档案事业全面协调发展

马素萍在《档案学通讯》2008年第2期撰文指出，学会以统筹兼顾的方法总揽全局，统筹把握影响档案事业发展的主要方面、重要环节，有助于促进档案事业的全面协调、可持续发展。她还就下述各类关系的统筹处理发表了自己的看法：

第一，统筹协调单位内部间及与单位外部之间的关系。对于各级档案行政管理部门而言，内部主要是协调好两方面的关系：一是决策层与执行层之间的关系：二是单位内部机构之间的关系，外部需要处理好与相关单位的关系和上下级档案行政管理部门的关系。

第二，统筹把握国家综合档案馆馆藏宏观结构合理与微观内容翔实之间的关系。各级国家档案局馆除要继续做好国家政务领域形成档案的监督指导和接收进馆外。尤其要关注经济、文化、社会等各领域、各层次单位所形成档案的进馆问题。特别要注意保存涉及教育、医疗、住房、就业、收入分配、社会保障、福利救济等内容的档案，以及反映优秀传统文化的档案、各领域著名人物档案和普通百姓的典型档案。

第三，统筹兼顾长远规划与年度计划的制定和执行之间的关系。

确定文书档案保管期限的分析方法

刘爱民、陈壮在《中国档案》2008年第3期撰文指出：确定文书档案保管期限的主要环节在于归档文件的价值鉴定或价值分析。对文件材料进行价值分析，一般包括以下几方面：

一是分析归档文件的责任者。这种分析应“以我为主”，即“我”形成的归档文件的保管期限相对较长。这里的“我”，既指本机关及所属各部门、各直属机关，也指本机关所属系统，特别是具有垂直领导关系的上级机关。还指与本机关密切相关的机关。

二是分析归档文件的内容，这是确定文书档案保管期限最重要的一环。归档文件内容为“重要的”，其保管期限相对较长。

三是分析归档文件的形式。一般说来，具有“规范性”、“权威性”、“正式性”、“珍贵性”形式的文件相对“重要”。

四是用计算机辅助确定归档文件保管期限的方法。主要采用抽词比较法，可以在月末或年底成批处理，也可以随办随归档时对单份文件的处理。

我国电子公文文档—体化的障碍与对策

刘家真、程万高在《档案学研究》2008年第1期撰文指出，在电子公文管理系统的设计与开发上，电子公文归档的管理功能需求在我国并未受到重视并予以优先考虑，造成大多数公文管理系统没有嵌入确保文件价值的元数据。因此，我国电子公文处于极大的风险中，特别作为政府资产的电子公文档案面临着可能丢失其文件价值的威胁。

对电子公文文档一体化控制不力，致使电子公文文档一体化脱节的主要表现：一是缺乏协调电子公文信息管理与文件归档管理的法规：二是缺乏一个电子公文文档管理一体化的顶层领导机制：三是相关科学问题的研究缺乏横向沟通。

电子公文管理的最大风险来自于文件形成部门与档案行政管理部门的管理不协同，需要通过宏观管理策略来协调电子公文形成与归档管理的相关利益人，才可能使电子公文文档一体化管理实现，并最大限度地降低电子公文管理的风险。

档案部门服务政府信息公开的实践与思考

肖正德在《档案与建设》2008年第3期撰文，通过总结上海、南通等地档案部门的经验，对“档案部门应该如何在政府信息公开工作中找到自己的角色定位”，“档案部门除了设置公众获取政府公开信息场所外。还能做什么”等问题提出了自己的意见。作者指出：

鉴于政府信息公开是国家对所有政府机关的要求，并且公开的方式多种多样；计算机的普及、办公自动化的推进和_互联网的发展使各单位、各部门现行文件上网成为必然要求：在政府信息公开以网站为主的过程中，集成式网站公开将逐步取代单个式网站公开等原因，国家档案馆纸质现行文件利用窗口，将出现“门可罗雀”的状况。对此，档案部门一定要有清醒的认识，并早作准备，早谋对策。

如何能使档案部门在政府信息公开中有所作为呢?一是在制定政府信息公开规范与标准方面。档案部门应争取更多的话语权：二是政府公开信息的采集与存档，档案部门应该当仁不让，主动承担重任。

同时，档案部门应做到“四要”，即：要以法制观念理顺《中华人民共和国政府信息公开条例》与《档案法》有关规定的关系；二要以系统观念理顺公开信息与开放档案的关系：三要以全局观念着眼于整个地区、着眼于各行各业的信息公开工作；四要以发展的观念把政府公开信息的采集与管理纳入今后电子文件管理体系。信息权利全面保护背景下档案资源开放与开发研究

周毅在《浙江档案》2008年第3期撰文，就此问题研究的意义、内涵和解决对策等进行了论述。作者指出：

从理论上看，以信息权利全面保护为背景审视我国档案资源开放与开发问题有利于全方位地体现权利平衡和信息公开原则。从实践上看，在信息权利全面保护背景下我国档案资源开放与开发也面临着机制与模式创新的要求，从操作层面上探究相关机制与模式有利于将档案资源开放与开发推向深入。

在认识信息权利内涵时应注意突出两点：第一，信息权利是以特定信息为客体的权利束，它并不仅限于信息知情权，而是包括多种具体的信息权利类型：第二，信息权利主体不仅限于公民，它包括所有参与社会活动的主体。

如何在信息权利保护视窗中推进档案资源开放与开发呢?一是建立与信息权利全面保护相适应的档案资源开放与开发政策体系：二是建立推动信息权利全面保护得以实现的管理制度体系：三是以信息权利保护为基础建构档案学科的体系结构。同时，要注重研究档案开放与开发作为一种信息权利保障机制的价值及其创新途径。

为档案“收集是起点”说句公道话

——兼谈文档管理一体化问题

陈兆禊在《兰台世界》2008年第3期下半月刊撰文，认为：上世纪50年代末60年代初由曾三提出的档案管理“收集是起点”的思想，不仅是全国档案工作的经验总结，也是曾三档案学思想的重要内容之一，极具理论意义。

20世纪80－90年代一些科技档案学者所谓“主张‘收集是起点’的人只是‘坐等’收集，不发挥档案工作人员的主观能动性”的说法是没有道理的：档案管理的“收集是起点”与“有意识形成”并不是对立的：至于完全的“坐等收集”，当然不可取，但一定的“坐等收集”也是必要的，它是档案收集工作的一种形式。

21世纪初研究电子文件的一些档案学者所谓“‘收集是起点’之说已过时，不适应时代的进步”的说法也是没有道理的。“收集是起点”是关于档案工作内各部分关系的一种学说，说明档案收集工作是在档案工作中处于极其重要地位的一项工作，它与电子文件的“前端控制”、“全程管理”并不矛盾。

有人认为“收集是起点”的提法是“从苏联学来

的”。这是没有根据的。从作者读过的一些苏联档案学方面的译作来看，没有见到苏联有“收集是起点”的论述，甚至连“收集”一词也没有见到。即使是欧美国家，不仅在其档案工作实践中没有“档案收集”的概念，而且在一些档案学者的著述中也不使用“收集(搜集)一词。”由此可见，关于“收集是起点”的学说完全是国产的，在世界范围还可能是独创的。

档案事业发展的第四次浪潮

——关于档案工作服务民生的思考

诤夫在《山西档案》2008年第1期撰文，结合山西省档案工作的实际对此进行了论述。作者认为：

档案工作“服务民生”的思想是与时俱进的中国特色社会主义档案工作理论，是档案事业科学发展的重要内容，也是档案工作面临的又一次浪潮和机遇。改革开放29年来，档案工作曾面临三次浪潮冲击和机遇挑战：第一次是上世纪90年代初全国档案系统提出为社会主义经济建设服务，成功实现档案工作从为政治服务向为经济建设服务的转型：第二次是21世纪初全国档案界积极探索和开展信息化建设，成功实现档案传统管理向现代管理的迈进：第三次是近几年以公开现行文件的接收利用为标志，全面拓展档案服务的范围和领域。

服务民生必须破解档案事业发展的六大矛盾，即：档案分散管理与群众集中方便利用的矛盾：档案资源体系建设与收集归档不全的矛盾：档案接收范围狭窄与利用需求泛化的矛盾：群众利用档案知情权与档案开放缓慢的矛盾：档案主体范围拓展与法规监管失控的矛盾：群众快捷利用与信息化建设之间的矛盾。

服务民生应当建立三大档案工作体系。即：建立健全规范民生档案管理的法规体系，搭好服务民生放心桥：建立健全覆盖民生的档案资源体系，搭好服务民生的信息桥：建立健全服务民生的档案利用体系，搭好服务民生的连心桥。

完善与创新干部人事档案管理模式，走多元化之路

邓绍兴在《档案》2008年第1期撰文，针对以往干部人事档案管理模式过于封闭和单一，不适应社会主义市场经济条件下干部人事档案管理需要的状况，就完善与创新干部人事档案管理模式的问题发表了自己的看法：

第一，要完善已有的管理模式，强化公务员人事档案管理。对公务员人事档案在现阶段仍应采用现有的内向型、封闭式的档案管理模式。

第二，专业技术人员、公有企业和事业单位的员工档案采用人事文件(档案)中心的管理模式。人事文件(档案)中心是按地区或专业由政府出资兴建的管理性事业单位。它具有社会化、集约化、专业化的特点，它能适应社会主义市场经济发展与人才流动的需要。有利于保障所管人事档案的完整与安全，有利于实现人事档案的规范化、信息化、网络化管理，便于人事档案信息资源的开发与整合，

第三，人才流动服务机构应成为体现公益性特点的人事档案代理机构。

第四，国家综合档案馆内建立人事档案中心。

政府信息公开过程中公共档案馆的责任

周毅在《北京档案》2008年第2期撰文，就政府信息公开过程中公共档案馆究竟承担何种责任以及如何依法规避责任提出了自己的看法。作者首先分析了政府信息公开过程中产生公共档案馆责任的基本原因：一是因管理制度或管理行为不到位引发的责任：二是因政府信息不公开引发的责任：三是因政府信息公开不当引发的责任：四是因违反政府信息公开程序引发的责任：五是因政府信息公开不公平引发的责任。

接着分析了政府信息公开进程中公共档案馆可能承担的责任类型和可供选择的规避措施。责任类型包括：行政法律责任，民事法律责任。刑事法律责任。问责时，公共档案馆在下列情况下可以依法启动免责程序：一是因为有关义务主体机关未及时向公共档案馆移送或更新政府信息而产生的不公开行为：二是因认识水平限制或现存政府信息内容不实导致的不当公开行为：三是在利益平衡中因公共利益优先而在一定程度上侵犯商业秘密和个人隐私的行为：四是因公共档案馆条件、能力限制或政府信息状态本身特点所导致的其他行为。

为什么档案人常在非档案学术会议上失语

夏蓓在《上海档案》2008年第2期发表《从参加学术活动引发的思考》一文，结合自己参加几次非档案学术活动的感受，提出了这个令人深思的问题并给出了答案。

为什么档案人会在这些场合失语。其答案：一是长期以来档案部门引以为荣的含蓄、内敛、默默无闻虽是人类优秀品德之一，但其副作用是抑制人的思维和表述，造成思维的僵化、语言的木讷：二是档案从业人员的年龄结构、知识结构与飞速发展的社科类其他学科和其他行业从业人员相比，仍存在着知识老化、信息量少、学术素养不够的缺陷，档案从业人员第一学历高起点的人不多，没有受过系统的学理训练：三是由于鲜有叫得响的学术成果问世，参加学术活动的机会相对较少，难以接受新的学术思想、学术环境的熏陶：四是档案业务内的竞争激烈程度远远低于其他行业，人们习惯了按部就班，容易形成平庸、懒散的习气，影响了思维的敏锐和积极进取之心(不包括一些出类拔萃的佼佼者)：五是至少在部分档案部门存在着故步自封、妒贤嫉能的市场。这些部门虽也在嘴上提倡“人才辈出”，实际上，那些经常写点文章、做点学问、出点成果的人，其日子是不那么好过的。

要改变这种情况，只有克服弊端，利用优势，加强学术训练。作为切入点，档案工作人员可以从考评、点校、整理史料着手，为专家学者的研究做一些辅助性、基础性的微观与实证研究工作，通过这些工作循序渐进地进入主流学术领域和主要学术研究，以谋求档案人员在相关学术领域的一席之地。

整合档案文博资源拓展社会服务空间

刘顺祥在《四川档案》2008年第1期介绍了遂宁市“三馆(档案馆、博物馆、文化馆)联姻”的具体做法：

第一，“三馆”通过相互考察和共同协商，从档案资源建设的高度、博物馆文化馆的现状和社会对整合档案、文物资源的要求等方面深刻认识“三馆联姻”的重要性和必要性，从思想上达成共识。

第二，选择馆藏中最贴近党委、政府中心工作和群众生活的档案、文物、资料联合举办展览。

第三，发挥“互补”优势，加强业务协作。市档案馆利用《遂宁档案》网站帮助宣传博物馆所藏的珍贵文物藏品，利用在保护技术方面的优势帮助博物馆完善文物保护措施，博物馆支持档案馆将馆藏文物珍品(如宋瓷)拍成照片收集进馆等。

第四，利用馆藏档案和文物、资料联合编辑出版反映遂宁历史文化、地域沿革、风土人情、名优特产等方面的图书、画册和音像制品，编写或创作群众喜闻乐见的文艺作品等。

构建和谐档案工作体系的思考

李光铣在《档案时空》2008年第4期(业务版2)撰文指出：构建和谐社会，其中包含构建和谐档案工作体系。解决档案工作中存在的不和谐问题。只有以“和谐档案”服务“和谐社会”，“和谐档案”寓于“和谐社会”之中，才能使档案工作在和谐社会构建中发挥更重要的作用。

第一，促进社会各项事业同步、协调发展是构建和谐档案工作体系的目的。一是树立“社会档案观”，由“国家模式”向“社会模式”转变。二是要创新服务，促进社会各项事业同步、协调发展。

第二，档案资源建设是构建和谐档案工作体系的基础。一要加强档案资源建设的宏观规划与协调；二是打造馆藏结构优化、多元化的档案资源服务平台；三是加强档案资源信息化建设。

第三，建立和谐档案网络群体是构建和谐档案体系的要求。一是形成党政齐抓共管、各级档案行政管理部门依法行政、各级档案馆(室)各负其责，档案资源合理配置，运转协调，服务高效的档案事业管理体系；二是协调好档案管理体系中的“纵”、“横”关系。