水电厂设备招投标的问题剖析及应对措施

摘要 水电厂水电工程项目的设备采购中实施招标管理对于节约交易成本、提高采购质量都具有重要意义。本文在详细剖析水电厂的设备招标管理及操作过程中存在问题的基础上对加强设备招标过程中的管理提出了相关的解决及优化建议。针对水电厂设备招标采购的特点，结合水电项目改造的实践从技术层面上探讨了市场调研、现场考察、设备功能定位与技术标准、计划编制、资格预审、价格预定、合同签订、控制验货、商务与技术平衡、以及合同细节的澄清等关键技术和方法的解决方案。

关键词 水电厂；水电项目；设备；招标；问题剖析

中图分类号TM6文献标识码A文章编号1674-6708（2011）50-0062-02

0 引言

中国水电资源得天独厚，堪称世界第一。2010年，国家发展改革委、国家能源局同意16个水电站开展前期工作，初拟装机容量合计3 287.8万kW，开发率远远低于世界平均水平。截至2010年底，我国水电装机规模达到2.11亿kW。因此，在一个相当长的时期内，大力开发水力资源是实现国民经济可持续发展的重要举措。水电厂的设备存在着诸多技术和指标的缺陷为招标采购工作带来了难度，同时也存在着许多问题，如何才能为水电厂以最合适的价格购买到最优质的设备，使设备采购合同的顺利执行是水电厂设备采购工作中的重要课题。

1水电厂工程项目招标特点

水电厂在运行一定时间后需要对设备进行更换或者大修。水电工程项目建设中，设备及材料的采购就成了一个非常关键的环节。如何保证采购设备质量、工期、价格能达到招标人的既定目标，这就是招标人以安全、及时、经济为采购原则，并通过招标活动来实现的。

1.1水电厂设备的特点

水电厂设备种类繁多，不同部件的功能各不相同，一般包括机械设备与电气设备两大类，水电厂机械设备是一个复杂的综合性机电系统，主要包括水电站的主机设备和辅机设备，即水轮机、发电机、调速器、油系统设备、水系统设备、风系统设备等发电机组及其附属设备；电气设备包括配电设备、输电设备、发变电设备、开关柜等电气一次设备以及教育处机监控与自动化装置、继电保护装置、励磁调速器、中央控制设备等电气二次设备等。

水电厂机械与电气设备运行的可靠性直接关系到供电的安全性与稳定性。每项机械或电气设备都要与其它设备进行匹配或组合，每个设备都有其特定的参数和性能指标，如果不能精准定义或理解每一个指标及其含义，与之相连接设备的接口和参数将受到影响，就无法水电厂系统中相关的其他设备与之准确匹配，也就无法确保所采购设备的经济性与可靠性。另外，水电站机电系统中的大型设备往往倾向于选择技术成熟、稳定性高的产品，这类产品的特点是价格较高、维护成本低、使用故障低。

1.2水电厂设备招标的特点

同其他设备一样，水电厂的招标采购也应是市场经济条件下的规范化交易制度，水电厂设备采购的具体实施手段和方法也应按此进行[1，2]。而水电厂的机电设备种类繁多，技术参数复杂，接口配合要求高，改造费用较大，且跨越时间周期长[3，4]。这样便造成了水电厂设备招标采购的特殊性问题：

1）设备采购程序复杂

水电厂设备采购过程同样包括招标计划的拟订、招标文件的编审及修定、投标单位的资格审查、标书发放、补遗通知、答疑通知审查和发出、开标、清标、评标、决标、合同谈判、合同文本的签订。水电厂大型设备的性能参数、特点和功能如果要描述详细，需要做到图文并茂，每个特点都应对应图片进行说明，这样才能使评标专家在很短的时间内了解到标书投标产品的特点，所以，一般而言整套程序如果准备充分，设备采购至少需要2个半月时间，大型设备和技术复杂的设备采购所需时间则更长。

2）水电厂设备参数及要求严格

一般而言水电项目的设备通常是因设备运行时间过长不可靠或已损坏而需要进行更换的采购。而需更换的设备又必须与其他设备配合使用，这就要求需招标的设备不仅要能实现自身的功能，还要能与周围设备匹配，满足较多的参数条件。这在选择投标商时相对就有较多限制。

3）投标文件不符合规定

由于水电厂设备复杂、工作量增大，经常造成未按规定标记、密封、未经法定代表人签署或未盖投标单位公章、内容不全或字迹模糊辨认不清的现象。

4）招标采购时间紧迫

由于现实原因，从开展招标工作以设备采购到货的时间要求都非常紧张，导致设备招标时间短、设备生产制造时间短，在一定程度上将影响招标工作的质量，进而影响设备生产制造质量。

5）部分投标人标书内容与招标文件严重偏离或没有实质性响应招标文件

6）部分投标人标书内容与招标文件严重偏离或没有实质性响应招标文件

7）因招标文件编制不当导致全部投标与招标实际要求不符

8）发生标底泄露、投标单位串标或招标内容发生重大变化等

9）因对邀请单位资格审查疏忽导致部分投标单位资格不符合招标要求

10）未按投标截止时间送达投标文件或有单位中途退标

11）缺乏对设备及参与供应商进行现场考察

为保证设计进度，有时只能把供应商现场考察这一环节省略了，有可能就为下一步的合同履行埋下了隐患。

12）技术附件在履行时没有得到有效实施

技术附件一般由供应商的技术部门派人签订，在双方签订技术附件时需要字斟句琢，但有些供应商根本没有把技术附件详细写出，导致到货的设备与技术附件存在较大的差异。

13）采购预算编制不周全

近年来会出现设备供应商的报价超过预算，而最终导致招标工作的难度加大。分析其原因可能是多方面的，但预算的编制不周全应该算是一个重要原因。编制采购经费预算，参考往年的预算固然必要，但设备的更新换代，市场的价格走势才是预算的主要依据。所以，预算应该符合发展的需要，并要有适当的余地，编制过高容易造成经费的浪费，编制过低也容易造成采购设备质量太差或废标。

14）技术参数编写不详尽

水电厂改造项目设备的品种很多，技术规格参数如果编写不详细，往往带来很多问题。如果对设备的技术且预算金额很高，会导致在评审过程中会造成无标准、质量难保证、验收没依据。

15）供应商在产品质量上存在的问题

设备供应商在最初对设备的参数设置过于简单，使得产品质量上存在的问题或有缺件时，常常因不能及时满足工程需要，由此引起的费用不能直接通过质保金给予支付在工程后期，只能由供应商承担。

2 水电厂设备招标采购中的注意事项

1）完善招标流程

一个完好的招标采购流程包括：招标规范准备阶段、招标施行阶段、合同签署阶段。招标规范准备包括：确定招标计划、审定招标人、招标文件的编制等，单项招标计划工作包括但不限于项目称号、招标项目编号、招标内容、招标范围及标段划分、招标工程工 期、主要技术条款、招标单位资审请求、引荐招标单位准绳、招标方式、招标文件及报价方式、评标方法、评标人员组成、招标控制金额、付款方式、单项细致招标 方案等内容。

计划中的招标控制金额视招标项目本钱控制难度状况肯定，最高不超越批准目的本钱的 95%；审定招标人包括拟定招标人引荐、资历预审、现场调查、拟定招标人审定；招标文件编制必需将拟签署合同文本作为招标文件的组成局部、招标范围和付款条件应依据合约规划构成的相关学问成果编制、工程量清单和标底的审核是预算管理的重点、技术规范和条款编制由于牵扯设计和工程等部门协同协作因而是招标采购管理人员谐和和沟通的重点。其中制定招标文件（合同）规范文本时首先需求大量的时间停止准备和讨论，其次需求各专业人员的专业匹配和经历匹配，再有合同 千差万别，即便一个分包合同就因专业不同而不可能千篇一概，那种希望编制一个“普通分包招标文件（合同）文本”就包打分包招标天下的想法是不实在际的，也 是基本走不通的。

招标施行阶段包括发标、回标、定标等工作，发标主要完成发标过程、招标保证金或招标保函的收取、现场踏勘、招标答疑等，其中招标答疑的重要性同等于招标文件；回标主要是指开标评标过程，其中技术标和商务标应设置先后的开标次第、技术标不合格的招标人其商务标不再开启、留意清标过程的严谨性避免不均衡报价和索赔圈套、谨慎正式招标后的反复报价并标准其报价组织和方式、清标后商务会谈的组织；直至最后的定标。

而合同签署阶段受前两项工作的严谨水平影响较大，因为合同签署阶段的工作量假如较大或困难，意味着前述工作流程的失控。

从以上的招标流程能够看到，招标流程管理的关键是单项招标计划、审定招标人和评标定标的审议过程，对上述管理过程的 标准和监控是招标采购流程管理的关键。

2）招标工作中工程量是一项非常重要的基础数据

对工料分析、施工备料、中标与否有很大关系。工程量计算准确与否直接影响投标的成败和能否获得利润，尤其是对采取总价不变合同形式的承包工程来说更为重要。因此工程经济人员必须重视工程量的计算，与设计人员共同研究，最好能收集到同类工程项目的实际结算资料及造价分析资料，用它作参考来核实本工程的工程量。

3）概预算定额（指标）对造价水平的影响较大

人工、材料及机械消耗量都是根据选定的概算指标（定额）计算出来的，因此选用适当的指标（定额）十分重要。如果选用指标（定额）不当，就会造成人工、材料及机械消耗量脱离实际，即使其单价计算再准，编制出的报价书也会有较大误差。所以，应该选用施工水平及技术水平相同或相似的指标或定额，同时考虑工程所在地的工效水平、施工技术水平、施工条件及施工队的管理水平进行适当的调整。

4）承包合同方式对报价水平的影响

目前，水电厂设备承包合同有各种方式，主要有：总价不变合同、单介合同和成本加酬金合同，因此在报价时应尽量使报价符合实际，适当降低各种取费费率，以增加中标机会。

5）市场竞争状况对报价水平的影响

市场竞争状况是指参加投标的竞争对手的数量及其竞争能力和自身竞争能力及自身的经营状况。

如果竞争对手强大，而承包商本身的技术施工力量有闲置，任务不饱满，则可以考虑适当降低利润水平甚至不考虑利润从而降低报价以争取中标机会，以充分利用自己的闲置的技术、施工力量。

如果竞争对手弱，自己竞争能力强，甚至别的承包商没有能力承担，在这种情况下可以适当提高各项费用费率及利润水平，以争取更多的利润。

3 水电厂项目设备招标的应对措施和思路

1）充分开展市场调研掌握第一手信息；2）合理确定招标文件的发售价格，降低投标企业的竞标成本；3）加强对成套设备供应商的现场考察；4）要综合全面地考虑影响招标计划编制的各种因素；5）注重设备招标管理中的资格审查环节；6）防止水电厂改造项目中设备招标中的不合理低价。水电项目厂改造项目中设备的招标具有竞争性，价格的竞争是投标竞争的最重要的因素之一，招投标的竞争往往集中在价格方面，所以为了规范起见，在评标过程中成本报价的分析应由评标委员会来承担，最终的判定结论也应由其做出，有时甚至还要借助外部的力量。如果以简单横向比较判断来定论，则抹杀了投标商管理水平的差异，而这些差异恰恰是企业在竞争中战胜对手、获得项目并实现利润的根本所在；7）加强资质审查工作。针对项目内容邀请符合相应资格的单位参加投标，在标书发出前召开招标交底会，确认所邀请的单位有项目实施能力并响应投标邀请。同时确定适当数量的邀请投标单位（一般为4家～5家）；8）在招标文件中明确投标文件不符合规定的具体情况，强调投标截止时间；9）招标人招标前应作好充分的招标准备工作，明确招标目的，在招标文件中应对所招标项目、内容描述准确，要求明确、合理，及时组织招标项目的答疑，对所发生的疑问以补充文件形式统一书面答复；10）加强标底管理或采取无标底招标，保证邀请的投标人不属于同一利益集团；11）为保证投标工作正常进行，规定一定数量的投标保证金；12）有些项目预计报名企业过多时，可进行资格预审，保留少数具有竞争力的企业，增加有效竞争的成分；13）对于法律规定的强制招标范围以外的工程及相关设备、材料的采购，完全可以采用招标以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率；14）投招标企业决策要理性。

4 结论

水电工程项目设备招标是一项比较复杂的、专业性很强的工作，需要专业人士结合大量的实际工程，不断掌握其关键技术和方法，也需要业主、招标代理机构和投标企业的共同努力，理性招标，理性投标，理性决策，才能更好地完成工程项目设备采购的进度、质量和投资目标，取得良好的经济效益和社会效果。

参考文献

[1]陈熙，骆仁俊.建设工程项目招投标社会成本的分析[J].项目管理技术，2009，10.

[2]杨松，李启明，郑磊，等.南京市建筑市场招投标实证分析及建议[J].建筑经济，2008，5.

[3]邓晓丹.专业设备采购更需要“专业”[J].中国招标，2010，5.

[4]刘心军，李学文.招投标体制缺陷及对策研究[J].中国招标，2008，52.