发展村级集体经济问题与对策的调查研究5篇

发展村级集体经济问题与对策的调查研究5篇发展村级集体经济问题与对策的调查研究　2021年25期（9月）城乡建设摘要：从当今中国经济发展现状来看，能否实现经济建设的宏伟目标，关键在于农村；同时，能否全面建成小康社会下面是小编为大家整理的发展村级集体经济问题与对策的调查研究5篇,供大家参考。

篇一：发展村级集体经济问题与对策的调查研究

21 年 25 期（ 9 月）城乡建设摘要：从当今中国经济发展现状来看，能否实现经济建设的宏伟目标， 关键在于农村；同时，能否全面建成小康社会，其难点也在于农村。

　随着乡村振兴战略的提出与实施，对农村发展提出了更多的要求，诸如文化振兴、人才振兴、产业振兴、组织振兴以及生态振兴等， 均需要有农村经济的支持， 其中村级集体经济发挥着至关重要的作用。但是，我国偏远山村村级集体经济发展情况不尽人意， 文章针对偏远山村村级集体经济发展的问题以及对策进行深入研究，以期促进偏远山村村级集体经济实现健康发展的目标。关键词：偏远山村；村级；农村集体经济在社会经济快速发展的趋势下， 我国走上了特色社会主义乡村振兴发展的道路，努力让农业成为有奔头的产业，努力让农民成为具有一定吸引力的职业，进而让农村成为宜居的美丽家园。

　如今，偏远山村村级集体经济虽然有了一定的变化，但整体发展缓慢， 还存在各种各样的问题，迫切需要提出对策予以改善。基于此，对偏远山村村级集体经济发展问题进行研究具有一定的现实意义。一、村级集体经济的概念关于村级集体经济的概念， 我国宪法第 8 条对其进行了比较明确的解释，即：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。在社会经济快速发展的趋势下，虽然我国城乡关系发生变化、农村土地政策不断革新；同时，对村级集体经济、农村经济增长态势有着巨大影响力的因素也在不断演化，但是概念的本质并没有发生根本性改变，而主要发生变化的是村级集体经济的形式， 使得农村收益形式也发生了巨大变化。如今，村级集体经济更多指向的是“合作经济”概念，并不是传统的“公社经济”。二、偏远山村村级集体经济的发展问题（一）政策性扶持难度比较大现阶段，无论是中央，还是省委，所颁布的相关文件都非常关注“三农”问题，但是针对村级集体经济发展来讲，主要还是以指导性意见为主，不同农村有着不同的情况， 因此实际操作的效果也不相同。2018 年，国家颁布了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，充分体现出国家对村级集体经济发展的重视， 并对农村经济发展目标以及具体规划提出了一些指导性的意见。

　虽然顶层设计予以了高度重视， 但是落实到偏远山区这样的基层则较难， 所以政策扶持难度比较大。

　部分偏远山村并未根据顶层设计以及地方实际情况出台有关村级集体经济发展的政策性文件， 这是导致村级集体经济发展缓慢的根本原因之一， 没有适合地方村级集体经济发展的政策性文件，则意味着很多工作将难以开展。同时，偏远山村数字化、信息化办公水平普遍比较低，因此有关村级集体经济的真实数据容易丢失，也难以采集，这是导致无法制定切实可行的政策性文件的原因之一。（二）经营性收入比较少从相关调查来看， 部分偏远山村的村级集体经济主要依赖土地资源， 但土地资源有不可再生的特点， 过于依赖则可能制约村级集体经济的良性发展。

　还有的村级集体经济主要以扶贫产业收入、 村集体机动地出租、集体资产资源出租、册外地管理收费等为主要收入，可以看出，村级集体经济收入的渠道很单一， 尤其是这样的经济模式后劲发展非常不足。

　偏远山村未从自身的实际入手思考村级集体经济发展的出路，单一的经济发展模式，增长率很低，相关数据显示， 偏远山村的村集体依靠上述的模式一年仅有几千元的收入。

　倘若村集体的资产处于闲置状态， 会进一步提升村集体经济收入增加的难度。（三）村级集体经济带头人综合能力有待加强从相关调查来看， 偏远山村的农村党支部书记普遍不具备丰富的市场经济发展的相关知识， 虽然在实践工作中突出党组织的核心领导地位，但是发展经济、治理乡村的能力确实有待提升。同时，有的村书记发展村级集体经济的勇气不足， 甚至有应付的行为；有的村书记的思想、思路过于传统与僵化， 对村级集体经济发展的目标不清楚，而且也未吃透相关政策文件，加之不具备经营管理实践能力等等， 所以严重阻碍了偏远山村村级集体经济发展。此外，偏远山村各方面基础设施建设不够完善，尤其是工资待遇很低，或者说没有工作岗位，这也是很多人不愿意回到家乡、建设家乡的原因，更谈不上让一些受过高等教育、拥有专业技术的人才到这里来推动发展。

　长此以往，干部队伍的综合能力不断降低，并对村级集体经济发展产生巨大的影响。（四）管理机制有待进一步完善通过调查发现， 大部分偏远山村的村级组织并未重视资产经营管理。有的山村对集体资产进行处置过程中过于随意，未制定评估机制进行评估， 虽然收到一定的效益，但是并没有深入论证或者谋发展，将收益直接分给村民，导致集体资产严重流失。

　有的山村虽然有发展企业、合作社，但是没有深入分析可能要面临的风险，致使村级集体经济所投资的项目效益低， 最终以失败而终结，甚至出现大量的债务，进而严重阻碍村级集体经济的良性发展。还有的村代表在村级集体经济发展上决策失误，特别是未有效管控事务性支出，加上运营管理能力比较差，从而加快村级集体资金的流失。三、加强偏远山村村级集体经济发展的对策（一）有针对性加强政策的支持力度第一，有针对性提升财政资金投入力度，针对偏远山村的特殊情况，建议投入有利于村级集体经济发展的专项资金， 具体投入到有着较好收益、持续收益的领域；同时，对各级支农惠农资金进行合理分配，确保资金投入到真正需要的地方， 并针对农村产业采取跟踪补助措施、 项目奖励措施等， 由政府牵头引领一些社会资本进入到村级集体经济发展模式之中， 将资金重点投入到村级集体实力比较弱， 以及年收入低于 5 万元的集体经济项目之中， 进而并对畜牧、水利、林业、农业、扶贫等项目以及资金进行整合， 为偏远山村村级集体经济注入一定的活力。第二，优化土地政策，结合山村实际偏远山村村级集体经济的发展问题与对策研究■ 周立媛6C MY K

　中国集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMYCHINACOLLECTIVEECONOMY情况对用地指标进行合理规划，将其中有价值的土地资源用于乡村旅游项目、综合性功能项目以及村级物业项目等建设中去。

　同时，针对册外地构建合理的收费机制，不仅要保障册外地的合理使用，而且还需要保障其收益。针对通过土地整理而新增的耕地，需要明确其所有权；同时，村里所获取的建设用地折抵指标，建议将其中一部分集中用于村级集体经济。此外，结合山村特殊情况，对于一些村级集体经济项目可以采取减税、 免税等政策，为其营造较好的投资环境，有助于吸引社会资本推动村级集体经济项目的发展。第三，加强金融政策的支持力度。

　建议金融机构将金融服务朝着农村，尤其是偏远山村延伸， 开展一些专项金融服务，例如，收益保证贷款、土地经营权抵押贷款、政银保贷款等。同时，在贷款办理方面可适当简化手续，特别是要针对村级集体经济重点发展项目制定信贷计划，优化质押担保，并适当降低利率，进而保障项目能够有序开展。（二）发展多元化经营模式结合偏远山村的特殊情况，坚持“因地制宜”、“因村施策” 的基本原则， 发展“一乡一业”、“一村一品”的村级集体经济项目，且紧紧围绕林特产品、产业等方面发展。

　具体发展策略如下：第一，坚持实施产业带动型策略，重点探索“支部 + 合作社”、“支部 + 企业”等发展模式。

　建议村党支部在发展过程中发挥其经济引领作用， 坚持从山村实际情况入手，重点发展加工项目、养殖项目。

　同时，可带头创山村集体合作组织、 农业产业化企业， 力求能够将组织优势充分发挥出来，将现有的农民力量凝聚起来， 朝着具有山村特色的产业目标迈进，在带动农民的富裕的同时促进村级集体经济不断壮大，例如，有的偏远山村的党组织主动寻求与企业进行合作打造农业项目合作联谊的模式，以村内现有的资产资源来换取经济效益。第二，坚持实施资源开发型策略。

　该策略需要将山村的特色自然资源作为筹码，使其融入市场经济中，帮助农民增收经济效益， 从而推动村级集体经济壮大。资源开发型项目能够创造更多的就业岗位，吸引更多的农民就业，随着产业链的完善，将会有更多的岗位、项目不断产生，例如，山林、果树、矿山等特色资源，可进一步通过股份合作、招商引资、租赁承包等合作方式，吸引更多社会资本以及财政资本的投入，并延伸发展文化体验、餐饮民宿、休闲旅游、健康养生等特色村级集体经济项目。第三，对土地经营策略进行优化。

　通过调查村民意愿以及山村特殊情况，进而引导村民开展土地经营权流转，目的是对规模化、集约化的经营模式进行探索与实施，这是提升土地经营收益的主要途径之一，有利于提升村民收入并壮大村级集体经济。（三）提升偏远山村村级班级建设力度第一，加强培养与选拔，建议从高校毕业生、返乡创业人员、公职人员等方面入手， 从而打造一支优质的村级班子队伍；同时，将思想政治素养的致富能人培养成党员，并有针对性重点扶持与培养，这样才能挖掘其潜力，同时也能让村级班子队伍更加年轻化， 有利于让更多真正爱农民、爱农村以及懂农业的人走上发展村级集体经济的道路。第二，加强培训教育。

　培训教育要有针对性，注重理论与实践的结合，例如，建议开展村干部“菜单式”的培训教育模式，目的是让村干部能够认清偏远山村村级集体经济当前发展中的实际问题， 以问题为导向，进而有针对性培养其实践能力。

　对于理论学习来讲，可通过党校培训基地、致富带头人培训班、村干部实务培训班、科技型人才培训班等途径开展。实践培训建议组织村干部以及相关人才外出参观进行学习，将理论与实践结合、 将引进来与用起来结合，从而村级班子队伍的经济工作能力、乡村治理能力，从而推动村级集体经济的发展。第三，加强考核激励。提升村级班子队伍的工作积极性，考核激励非常关键。建议将相关人员的日常工作表现与其工资收益相结合、将村级集体经济发展成效纳入考核内容， 并作为绩效奖金的根本依据。其中，针对一定时期内在发展村级集体经济方面有着突出贡献的人，建议给予一定的物质奖励与精神奖励，将有利于调动他们发展村级集体经济的积极性。（四）提升村级集体资产的管理力度第一，结合山村实际情况制定并执行集体资产保值增值的可行性措施，目的是将村集体资产资源有效盘活，从而防止资产流失。

　例如，部分山村的资源比较丰富，属于集体资产的有生产设施、设备、厂房等等，另外还有“四荒地”资源，建议通过拍卖、租赁、承包等方式交付给当地农户或者是企业进行有偿开发利用， 有利于拓展村级集体经济的收入来源。同时，必须建立村级集体资金的审查制度， 确保监督工作能够有序开展，明确各自岗位职责，定期或者不定期开展相关工作，做到及时发现问题及时解决，情节严重者必须严惩。第二，切实执行会计委托代理、村财乡代管等制度，对村级集体资金使用的细则进行制定以及优化；对民主决策机制进行完善，但凡是村级集体项目开发所涉及到的花销，必须由集体进行决策。

　对于所发展的项目，例如合作经营项目等，必须经过反复的推敲以及论证，并主动积极最大化透明，接受村民的有效监督。此外，构建并完善村级集体经济长效增长机制，针对经济收入等方面进行严格管理，例如，集体收入的分配总量、分配总量等必须基于实际情况进行合理管控，最大限度防止村集体资产出现流失的情况。根据相关规定，偏远山村村级组织应当定期召开村民代表会议、村民大会，由村级经济组织的法人来说明村级集体资金的具体使用情况，并将细节及时进行公开、公示，确保村级集体经济发展在阳光下有序开展，从而最大限度保障每一位村民的合法利益。四、结语综上所述，当前是全面建成小康社会以及乡村振兴战略目标实现的关键时期，重视并发展偏远山村村级集体经济对于目标的实现极为重要。推动村级集体经济的发展就意味着能够拉动整个农村经济的发展，而农户的“自我造血”、致富等能力必将随之增强， 使其能够获得更多经济收益， 这是偏远山村发展村级集体经济必须高度重视的问题。从实际情况来看，很多偏远山村村级集体经济发展有很多问题与困境， 但其实这是发展过程中必须面临的问题，因此当前更多的是机遇，一定要善于抓住机遇才可引领偏远山村村级集体经济走出泥潭，从而实现健康发展。参考文献：[1] 付森 . 发展村级集体经济的思考与探讨 [J]. 现代商贸工业 ,2020,41(11):28.[2] 李建强 . 浅析创新村级集体经济发展途径 [J]. 中国集体经济 ,2020(10):3-4.[3] 彭树强 . 增加村集体经济收入的几种模式 [J]. 农村财务会计 ,2020(03):26-29.[4] 马英东 . 发展村级集体经济面临的问题及应对措施 [J]. 企业改革与管理 ,2020(04):215-216.[5] 王长虹 . 村级集体经济发展存在的问题及建议 [J]. 现代农业科技 ,2020(04):239+243.（作者单位：浙江省丽水市遂昌县妙高街道办事处）7C MY K

篇二：发展村级集体经济问题与对策的调查研究

工程技术·综合版

　 2019 年第 11 期17 “三 农” 论 坛DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.32.013发展壮大村级集体经济存在的问题及对策张淑春（吉林省延边朝鲜族自治州汪清县东光镇农村经济管理服务中心，吉林 汪清

　133200）摘要 : 发展壮大村级集体经济是推进社会主义新农村建设、实施乡村振兴战略的重要抓手。对于加快乡村发展，加快农业现代化，巩固党在农村基层的执政地位具有十分重要意义。目前发展壮大村级集体经济存在人才思路缺乏、集体主义观念淡薄、缺少壮大渠道、缺乏发展后劲的问题。要加强村干部队伍建设及人才引进培育，打破传统观念束缚，探索建立农村工作容错纠错机制，增加集体收入，加大集体经济的支持力度，以加快村级集体经济的发展。关键词 : 村集体经济；发展模式；新农村建设；乡村振兴；人才张淑春 . 发展壮大村级集体经济存在的问题及对策 [J]. 农业工程技术，2019，39（32）：17.一、发展壮大村级集体经济存在的问题1、缺乏发展壮大村级集体经济的人才、思路城乡发展不平衡差距大，导致农村人才外流。农村中有文化、懂经营、会管理的人才及青壮年劳动力大都选择出国务工、去城市打工、创业，留在农村的多是老人、妇女、儿童。村干部选拔、任用、培养制度不够健全。当前农村靠家族势力、帮派势力选举村干部的现象普遍存在，一些懂经济、有头脑的优秀人才难以进入村干部队伍，导致村干部老龄化，文化素质偏低，思想守旧，缺乏创新创业思路。农村工作中缺乏有效容错纠错机制。在发展农村经济干事创业先行先试中出现失误和错误普遍存在处分与问责的现象，严重挫伤了村干部改革创新、干事创业的积极性主动性，严重制约了农村经济发展。2、缺乏集体主义观念家庭联产承包责任制主要是以户为单位承包经营集体土地，这种以家庭为基础的统分结合双层经营体制，实现家庭经营与集体统一经营有机发展。但长期以来也存在不少问题，当前农村既有集体增收的要求又有农民个人发家致富的强烈愿望，在农村经济不断发展过程中过多注重个体发展，不少农民集体主义观念淡薄，参与发展集体经济的热情不高。另外，统分结合重“分”轻“合”的现象导致农民组织化程度降低，土地经营碎片化，不利于农业规模经营发展。3、缺少发展壮大村级集体经济的渠道发展村级集体经济的渠道单一，大多数村仅依靠出租集体土地、林地、四荒等增加集体经济收入。对村集体资源缺乏有效的开发手段，致使许多村守着“金山银山”却受穷。4、缺乏发展壮大村级集体经济的后劲 有集体经济发展项目的村，也存在输血式、短期化、形象工程、政绩工程，产业层次低，市场竞争力差，产业发展带动不大，项目后续发展乏力。二、解决发展壮大村级集体经济存在问题的对策1、加强村干部队伍建设及人才引进培育一是要积极引导村民推选有公心、群众信任、懂管理、有创新意识的人员担任村干部。二是适当放宽村干部的身份限制，允许一些有能力、头脑灵活、有责任的一些“准村民”参选村干部，比如户口尚未迁入本村，但在本村兴办经济实体、居住超过一定年限的致富能手、民营企业家。三是积极引进一批高学历、具备专业技术的人才，以新的理念发展集体经济。四是有计划的选送本地高中毕业生去相关院校接受正规教育，并请签订合同毕业后回村工作一定年限，建立起村级后备干部人才库。2、加强培训，解放思想，打破传统观念束缚一是以党校、各高校为阵地，定期对村干部进行短训、函授、脱产等形式进行培训，解放思想，打破传统观念束缚，提高村干部的创业创新意识，积极开展农村工作。二是采取相互观摩、外出考察、由上级党委政府牵头到知名企业挂职等形式，学习先进科学的管理方法，转变村干部“等靠要”的发展观念，提高村干部综合素质及驾驭市场经济的能力。三是建立有效的激励机制，逐步提高村干部报酬，解决好村干部的养老保险等问题，解决他们的后顾之忧，积极投身农村集体经济。3、探索建立农村工作容错纠错机制对于在农村工作干事创业、先试先行中出现的失误和错误，明确容错的免责界限，少做或者不做负面评价，慎重追责问责，坚持科学发展观，让实干创新的村干部卸下思想包袱、放开手脚干事创业，发展农村经济。4、拓宽发展模式，增加集体收入一是土地股权经营型模式。在农村土地确权的成果基础上发展以集体、农户土地经营权入股、合作等方式组建合作经济组织，实现土地规模经营，推进农业产业化发展。二是集体资产托管型经营模式。将村集体所有畜禽资产及其他经营性资产交给专业大户、合作经济组织及其他市场主体进行托管式经营，签好托管合同，确定收益分配比例，促进集体增收和农民致富。三是资源开发型经营模式。因地制宜，立足本村资源禀赋，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，发展乡村旅游、民俗村等，同时利用地域优势发展水利发电、太阳能发电，架设“擎天柱”广告牌等突出本村特色资源优势经济。四是乡村服务型经营模式。支持村集体经济组织建立电商、农村产权交易、劳务服务平台，将村集体闲置的宅基地、厂房、机器设备、农户的土地承包经营权、农产品等在电商及产权交易平台挂牌出售、出租的同时为村内劳动力提供就业信息。

　5、加大集体经济的支持力度一是加强资金扶持，充分发挥财政资金的引导作用，激发村集体经济组织的内生发展动力。二是政府各级相关部门加强对集体经济指导服务，各级相关部门按照各自职责分工为村集体经济谋划好可持续发展的途径，抓好示范带动作用，掀起发展村级集体经济发展热潮。三是结合扶贫攻坚工作，驻村工作队、第一书记，协调指导集体经济薄弱村理清发展思路、发展特色经济，增加集体收入，增强农民脱贫致富能力。三、结语发展壮大村级集体经济是“三农”工作中的一项重要内容。村级集体经济发展相对缓慢，已成为制约社会经济发展的瓶颈，这就需要各级政府部门、村集体经济组织，不断创新工作思路，采取新的发展措施，立足本村资源优势、地理区位优势等走可持续发展之路。

篇三：发展村级集体经济问题与对策的调查研究

县村级集体经济的发展存在的问题 及对策建议调研报告

　村级集体经济是农村经济的重要组成部分。村集体经济收入是贫困村退出的一项重要指标，按《XX 省贫困县贫困村贫困户退出验收工作指导意见》要求，村级集体经济要有合理、持续稳定的收入来源，健全的运行机制，经营性累积收入要达到农业人口人均 6 元以上（我县定的标准为人均 10元）。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我到担任脱贫攻坚指挥长的福申片区的乡镇，对村级集体经济发展进行了深入调研，到农业农村局等部门详细了解我县村级集体经济发展相关情况，比较全面地掌握了我县农村集体经济发展的现状，针对目前存在的主要问题和原因，结合新形势下的农业农村工作实际，对如何高质量推进村级集体经济发展做了一些思考。

　一、我县村级集体经济的发展现状

　1.村级集体经济的发展历程。从上世纪 80 年代家庭联产承包责任制实施到现阶段，经历了四个阶段：一是 80 年代初至 90 年代中后期，兴办村集体企业，村集体经济收入既有经营性收益，又有各种集体提留、统筹。二是从 90 年代中后期至 2002 年，随着国家宏观政策的调整和市场环境的不断变化，原村办企业大面积亏损，纷纷改制或破产，集体经济收入转变为以集体提留、统筹为主。三是 2002 年农村税费改革全面实施后，村集体各种提留、统筹逐年减少，至2004 年全部取消，多数村失去了稳定的集体经济收入渠道，村级组织收入主要靠上级财政转移支付拨款。四是从 2014年起，集体经济收入作为脱贫攻坚中贫困村退出考核验收的一项重要指标，村集体经济发展重新被重视，加上 2018 年全面启动农村集体产权制度改革，村集体经济再次被激活，部分村有了集体经济收入。

　2.村级集体经济总体情况。全县集体资产总资产 X 亿元（其中：经营性资产 X 万元、非经营性资产 X 亿元），集体土地（含山林、塘库堰）X 万亩，集体经济组织成员人数 X户 X 人。

　3.村级集体经济组织建设情况。全县 X 个村（社区）均完成了农村集体产权制度改革，归档了集体产权制度改革档案文书，颁发了集体经济组织机构证书，印制了 X 万本《集

　体经济股权证书》下发到乡镇、颁证到户；落实集体经济组织阵地建设“5+1”（“5”即：雕刻印章、悬挂吊牌、安排办公室、制度上墙、开通账号；“1”即：收支台账）要求。截止目前，全县 X 个村（社区）完成了阵地建设。

　4.村级集体经济组织收入情况。因脱贫攻坚贫困村退出要求，目前所有村都达到了人均 6-10 元，最高的为人均 100元以上。从地域分布来看，有集体经济收入的村，主要集中在县城周边、旅游景区、高速路口和有大产业发展的地方；集体经济收入较少的，主要集中在“三边村”。从收入来源看，村集体经济收入主要来源于集体资源、资产出租收入，其中，山林、水塘等集体资源入股、出租占比较大，其次是门面房屋、生产设备等集体资产出租，占比最少的是对业主的服务性收入和征地拆迁收入。

　5.村级集体经济支出使用情况。村集体经济支出主要用于基础设施建设、公共管理服务、发展集体经济等项目。

　二、存在的主要问题及原因

　近年来全县村集体经济收入有所增长，但总体水平仍然不高，特别是村级集体经营性项目发展滞后，主要表现为：一是经济总量小。二是发展不平衡。三是经营水平低。多数

　村仍然以出租山坪塘、集体土地等集体资产为主，其他收入很少，收入来源渠道单一。原因主要有三个方面：

　一是思想认识有偏差，“ 过时论” “ 无需论” “ 无路论” 不绝于耳。一是“过时论”。一些干部群众认为，过去搞“村村冒烟”、大办集体企业，大多昙花一现，没能壮大集体经济，有的甚至产生了村集体负债；有的认为现在国有企业、集体企业都在实行改制，发展村集体经济是“重回老路”。二是“无需论”。一些干部群众认为，“锅里有了，还怕碗里没有”，只要把地方经济抓好了，只要各级财政实力增强了，就能解决村级组织 “无钱办事”的问题，用不着劳神费力发展村集体经济。三是“无路论”。一些干部群众认为在复杂多变的市场环境中，发展村集体经济似乎 “无路可走”。因此一些地方还没有真正将村集体经济发展提上议事日程；一些地方虽然有思考、有谋划，但苦于没有合适的路子，没有落实落地。

　。

　二是人才、资金、资源等发展要素短缺。从现实情况看，村集体经济发展普遍面临“三难”：一是村集体组织“能人”少，经营管理难。近年来，我县注重从回乡创业能人、农村致富能手中培养选拔村干部，加大选派机关干部、优秀毕业生到村任职工作力度，村干部队伍的整体素质得到有效提升。但新形势下发展村集体经济是一项复杂的系统工程，对村级组织提出了全新的挑战；与发展村集体经济的客观要求比，目

　前村干部队伍的整体素质仍不相适应。调研接触到的村干部中，在发展村集体经济上，能够提出比较清晰、有操作性的思路和办法的很少，多数村干部对发展村集体经济感到盲然无措。二是村集体债务较重，资金筹集难。目前，绝大部分村都有负债，又缺乏稳定的收入予以偿还，村级组织的“信用度”大打折扣，难以筹集足够的启动资金。调研中，一些村干部反映，在发展村集体经济上，即使有好的思路，也因资金问题难以组织实施。三是村集体资源短缺，找准路子难。实行包产到户初期，由于村干部对党的富民政策理解不深、前瞻性不够，村集体土地、房产等集体资产和资源几乎被分光卖尽，丧失了发展村集体经济的物质基础。随着产权制度改革的深入推进，有的村只顾眼前利益，将归属集体所有的少数山林、土地、鱼塘、校舍等采取一次性承包二、三十年的形式出让使用权，一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加，但长远看，制约了村集体经济的可持续发展。还有的村无资源，无区位优势，无资金资产，对发展村集体经济束手无策。

　三是激励机制不健全，内在动力不足，外部助推乏力。从调研掌握的情况看，由于缺乏系统有效的激励机制，无论是村级组织，还是农民群众，都缺乏积极性。村级组织和干部主要有三种担心：一是担心发展失败，被群众骂。二是担心投入精力过多，得不偿失。三是担心换届走人，分享不到

　发展成果。从农民群众的角度看，广大农民群众一方面对村级公益事业因无钱兴办意见较大，另一方面对村集体经济发展普遍不关心。如果不能把村集体经济发展与促农增收有机结合起来，如果在发展村集体经济的过程中，农民群众不能直接地、实实在在地实现致富增收，就得不到他们的参与和支持。

　三、村级集体经济发展的思考和建议

　一是选好党支部书记建强“ 两委” 班子。《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，村级实行书记、主任、经济组织负责人“一肩挑”，要发展好村级集体经济，必须选好党支部书记、建强“两委”班子。一要着力打造一批优秀党支书记。要拓宽选人用人视野和渠道，把懂市场经济、善于经营作为村党支部书记的重要条件，要为村党支部书记和村“两委”干部发展集体经济搭建平台。二要加强村“两委”干部培养。举办农村实用人才、高技能人才、涉农企业管理人才、青年创新创业人才等专题培训班，组织村社干部外出学习考察，开阔眼界、拓宽思路，为农业农村发展、村集体经济发展提供智力支撑。三要充分调动干群积极性。要切实提升村“两委”干部待遇，调动村干部干事创业激情，吸引优秀人才走进乡村热土、实现自身价值，聚天下英才而用之，助力村集体经济发展。规范基层党组织运行规则，强化村民自治，充分保

　障群众对重大事件的知情权和参与权，调动群众参与集体经济发展的积极性。

　二是因地制宜找准和拓展发展路径。个人认为，目前我县发展村集体经济可以从以下方面进行探索和拓展：租赁集体山林、塘库堰等取得收入；经营集体茶园、花椒园、水果园、中药材等取得收入；集体“四荒地”发包租赁取得收入；集体闲置校舍、办公室、宅基地等处置和利用取得收入；在街村（居）集体门市、集体宅基地、集体土地征收取得收入；开展农业社会化服务取得收入；投资入股到合作社、自来水厂或其他经济组织取得分红收入；兴办农产品加工企业取得利润收入；利用社会捐助和帮扶资金发展产业取得收入；经营乡村旅游、景观景点门票等取得收入；集体资产产权抵押融资投资产生效益取得收入；东西部扶贫协作资金注入村集体经济组织产生效益的收入；上级拨付资金注入村集体经济组织产生效益的收入；村集体经济组织可以探索采取村民自建、民办公助的方式实施农村小型公共基础设施取得收入；有条件的乡镇，可以探索村集体经济组织向流转土地的工商企业等收取管理费用。

　三是加强集体“ 三资” 管理。一要完善社帐村管、村帐乡镇代理制度，对农村“三资”管理人员开展经常化培训，切实提高政策业务水平。二要规范农村集体资金管理制度，探索

　建立财务收入管理、开支审批、预算决算、岗位责任等制度。三要规范农村集体资产管理制度，探索建立资产清查、台账、评估、经营、处置等制度。四要规范农村集体资源管理，探索建立资源登记簿、合同管理等制度。五要强化民主管理和民主监督，村（社）集体财务预决算及收益分配、“三资”处置等重大事项，应召开本村民（社员）会议或村民（社员）代表会议表决。

　四是强化要素保障。一要强化用地保障。应确保将当地年度可用建设用地计划指标的一定比例优先用于村社集体经济发展；农村土地综合整治后，新增有效耕地由村集体管理和使用；城乡建设用地增减挂钩试点项目所节余的建设用地指标，优先满足村集体经济项目建设用地；按照国家的统一部署，积极稳妥开展集体建设用地改革试点，在符合规定的前提下允许集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让等方式流转，与国有土地同等入市、同权同价；在符合城镇产业规划前提下，对适合单独开发利用的农村集体建设用地，支持农村经济组织采用集体建设用地使用权出让作价入股（出资），与他人合作、联营等形式使用。二要强化财政扶持。继续加大定向财力转移支付力度，挖掘存量，优化增量，多渠道筹集资金；健全财政支农项目股权量化机制，探索农业项目实施形成的公共资产发展村集体经济的有效办法；土地出让收入向村集体经济项目倾斜，主要用于村

　集体经济项目的直接补贴、以奖代补；创新涉农项目建设管理，对符合绩效预算管理要求，投入到农业农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目，统一交由村集体持有和管护。三要强化金融支持。加快提升中小金融机构支农服务水平，鼓励银行业金融机构在行政村设立便民服务点；引导并鼓励金融机构每年提供一定规模的专项信贷资金用于村集体经济建设，对符合条件的村经济合作社、村办农业企业等村级实体经济要简化手续并提供优惠利率；加快推进集体建设用地使用权、集体林权等农村集体产权确权颁证，推动健全农村产权流转、登记、价值评估等配套体系，建立各级农村产权交易平台，完善资产处置及分担机制；扩大农村集体经济有效担保物范围，积极推动林权抵押贷款业务，推广以集体经济组织所有的农业机械设备、运输工具、水域养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式。

　五是建立健全激励机制。一要创新绩效考核机制。探索实行村集体经济发展与干部奖惩挂钩，允许各村按照当年村集体经济经营性收入新增部分的一定比例提取奖励资金，用于奖励村级干部，每年对村集体经济发展成效明显的村和村干部进行表彰奖励。二要落实税费奖励政策。全面落实村集体经济发展税收优惠政策，对村集体经济专业合作社、村办企业等开展经营活动，符合优惠条件的可以奖励性免征或减征。三要开辟审批“绿色通道”。对发展村集体经济项目需要

　办证、审批的，有关职能部门开通“绿色通道”优先办理，并按规定减免行政事业性收费。

　六是压紧压实工作责任。县乡（镇）村应建立发展集体经济联席会议制度。县上成立由县委组织部、县财政局、县农业农村局牵头，县级有关部门参加的县发展壮大集体经济联席会议。县级责任部门是推动村集体经济发展的第一责任主体，必须定期研究解决集体经济发展中的具体问题；乡镇党委是村集体经济发展的直接责任主体，必须分村研究制定发展规划，协调解决发展中遇到的具体困难；村党支部是村集体经济发展的具体实施主体，必须把集体经济发展纳入任期目标规划，制定发展的具体措施，并认真组织实施。要把发展贫困村村集体经济发展目标和工作措施落实情况纳入农村党建和“三农”工作考核，形成一级抓一级，层层抓落实的督查机制。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、带头抓。各级党员领导干部要在职责范围内，积极协调解决村集体经济发展中的困难和问题，主动指导和帮助联系点抓好村集体经济发展，努力把联系点建成示范点。有关涉农部门要充分发挥职能优势，出台具体扶持政策，主动支持村集体经济发展。

篇四：发展村级集体经济问题与对策的调查研究

壮大村集体经济存在的问题及

　对策建议思考 近几年，XX 镇农村经济稳步发展，农村各项配套设施建设不断完善，农村生态环境不断优化，农村面貌得到很大改观，农村居民生活不断改善，农村社会更加稳定。其根本原因是坚持把发展壮大村集体经济作为脱贫致富的“金钥匙”，积极推行“支部+合作社+农户”“支部+企业+农户”“支部+土地股份公司+农户”等多种经营模式，大力发展和扶持家庭农场，实行大面积土地流转，转变政府职能，提高服务质量和管理水平，打造适合农村发展的集体经济项目，切实帮助群众增收致富。通过对 XX 镇村集体经济的调查分析，感到壮大集体经济的进程始终是一个复杂长久的课题。

　一、村集体经济基本现状 XX 镇现有 X 个行政村，X 个农业生产小组，涉及村集体经济有收入的 X 个村年总收入仅 X 万元,其余 X 个村无集

　体经济收入。有收入的X村中X个村是依靠出租村自有资源，如林场、房屋、闲置场地等历史留存。只有 X 个村是在精准扶贫中新开辟的收入项目，但规模较小，全年只有 X 万元的集体经济收入。全镇村级没有集体经济积累，运转经费十分困难。

　（一）合作组织建立情况 截止 XX 年 X 月，共成立 X 个专业合作社，涉及种植业的有 X 个，养殖业的有 X 个，种植种类为：贾石村大棚蔬菜X 亩、九房村藤椒 X 亩、黄荆村甘蔗 X 亩；养殖业以 XX 一体化肉鸡项目为主，因为刚处于起步和摸索阶段，暂时没有生产经营收入。

　XX 年在贫困村（九房）新成立的“富兴集体资产经营管理有限公司”，XX 年收入 X 万元，XX 年计划收入 X 万元，主要包括土地流转服务收入、村办公室出租费、利息收入、鸡场收入等。

　（二）村集体经济收入状况 X 村有计划经济年代留下的 X 亩投产果园，每年以 X 万元出租，由于各种原因造成“屋里看花水中望月”，多年分文不交，集体经济收入可视为“零”。

　X 村有计划经济年代留下的 X 亩投产果园，每年以 X 万元出租，由于果园是 X 个社共同出土地建设的，X 万元全部分给各社，集体经济收入任然可视为“零”。

　X 出租场地到位年收入 X 元，红光村出租村办公室到位年收入 3500 元，柑子村出租场地年收入 600 元，但从 2015年出租开始至今分文未交，也可视为“零”。

　其余各村没有任何资源，也没有任何企业，因此无集体经济收入。

　（三）村正常运转必须支出 通过全镇 X 个村的调查和走访，一个行政村要正常运转，一年中的必须支出就要 X 万元以上，主要包括村垃圾运转处理费 X 万元，X 个村干部电话、到镇开会车费、误餐补助、纸张笔墨、电脑维护等费 X 万元，党员活动费 X 万元。

　由此看出，镇财政安排每个村 X 万元的年基层组织活动经费往往不够，村又没有创收渠道，要确保村组织正常运转，经费是第一瓶颈，如何创收，开辟创收渠道是我们镇村干部的重要责任，必须纳入常年议事日程。

　二、村级面临的困难和问题

　由于 XX 属农业镇，典型的丘陵地貌，起伏不平，农业产业结构比较单一，资源匮乏，自然、人为制约因素较大，主要表现在以下几方面。

　一是由于历史原因，大多数村对发展壮大农村集体经济无长远规划。各村主动发展的积极性不高，普遍认为村级既无资产、更无资金，缺乏创新创造和开拓精神，墨守成规，找不到好的发展产业，特别是壮大村集体经济收入模式更是一筹莫展。

　二是村集体资产无积累。有的村因发展措施不到位，无后续发展动力，导致集体资产长期闲置，发挥不出实际的经济效益，如破桥村、杨柳村、梁冲村、花椒村、青杠村办公室至今闲置。

　三是村干部存在本位思想。由于村三委任期一届三年，时间短，任职干部只考虑本届的怎样做，有的连本届的发展都不考虑，当一天和尚撞一天钟，缺乏长期发展眼光。部分村干部只顾眼前利益，不考虑长远规划，得过且过，只求任期内完成考核任务，不求可持续发展。

　四是集体经济实力薄弱。基层组织的凝聚力、号召力、战斗力相对不强，随着市场经济观念不断深入，广大群众对

　发展集体经济置若罔闻，不寄予多大希望，集体意识淡化，发不发展集体经济与我无多大关系。

　五是投入不足。尽管上级扶持力度逐年加大，但村底子薄，无资金，投入乏力，整合资金难，巧妇难做无米之炊，影响了集体经济的发展壮大。

　六是村集体经济管理不到位。部分村既不创收，甚至该收的不收、不敢收，怕得罪人，当好好先生。加之现阶段农村劳动力大量外出，大多留守人员年龄偏大，对于村集体经济收入、财务管理意识淡薄，这些都直接或间接的影响村集体经济的发展与壮大。

　三、思考与建议 通过深入调查，认真剖析，归纳为：既有自然因素，更有人为原因，还有社会背景，因此对如何壮大村集体经济有几点建议。

　一是加大宣传发展村级集体经济力度。积极组织村干部进行专业知识培训和走出去观摩取经，开拓思路，既要放开胆子，又要把制度关进笼子，努力提高经营管理水平，为发展村集体经济，带动农民增收和建设新农村打好基础。

　二是切实抓好“ 三资” 管理。强化村级“三资”管理人员的业务技能，充实能人，明确岗位职责，理顺工作关系，建立有效的工作机制，规范“三资”管理工作，用活用好现有资源，开辟创收渠道，探索土地管理服务创收方式，建立管理公司，优化服务质量，对规模业主实行有偿服务。

　三是对实施项目进行跟踪管理。对集体经济项目的收支纳入村级会计委托代管中心管理，认真做好民主监督和村务公开，使项目建设真正推动基层组织的建设与发展。深入总结“资源开发盘活”“项目资金整合经营”“投资入股分红”等不同模式的经验和运作路径，确保发展壮大农村集体经济目标的实现。

　四是进一步带领帮助精准扶贫贫困户脱贫致富。要统一思想改变以前送钱送物的做法，由输血变为造血，因地制宜、因户施策。以产业帮扶为工作重点，积极探索扶贫开发与合作社发展相结合的新路子，将贫困户可以享受扶贫政策的资金入股当地农民合作社，做大做强合作社产业。同时，注重衔接，把精准扶贫工作与其他惠农政策有机结合起来；要认真完善，把精准扶贫工作实施方案跟上级政策精准衔接，创新精准扶贫开发新模式。这样，既可以帮助贫困户找到找准脱贫致富的产业，又可以使适合当地发展的合作社产业做大做强，实现双赢的目标。

篇五：发展村级集体经济问题与对策的调查研究

I：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2021.18.018发展壮大村级集体经济存在的问题及对策建议□ 魏润峰，马永芳摘 要：发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现共同富裕、实施乡村振兴战略的重要保证。

　当前农村集体产权制度改革已全部完成，发展集体经济的各种条件已经具备。

　调查发现，在村级集体经济发展进程中，虽然取得了一定的成绩，但大部分村级集体经济发展状况不容乐观。分析了发展村级集体经济遇到的问题，提出了发展壮大村级集体经济建议和对策，以供参考。关键词：村级集体经济；乡村振兴；管理文章编号：1004-7026（2021）18-0045-03 中国图书分类号：F306 文献标志码：A（周口市农村经济工作站 河南 周口 466000）1 研究背景2020 年底， 我国农村集体产权制度改革已全部完成，完成了从法律上对村集体经济合作社政治身份和经济地位的认可，集体资产成为股权，农民变成股东，各级财政相继拿出专项资金用项目扶持村级集体经济“空壳村”、薄弱村，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴提供了有力保障，发展集体经济的各种条件已经具备和成熟 [1] 。通过召开座谈会、实地调研等方式，围绕发展壮大村级集体经济组织遇到的问题、典型模式等方面进行调研， 发现根据实际情况发展集体经济的村庄，形成了一批典型村，但多数村无集体资产，只有少数村留有极少集体资产，而且农村集体经济发展中还存在较多难点。探讨在乡村振兴战略下发展壮大村级集体经济的建议，为各级政府和相关部门找出解决问题的路径，为各地发展农村集体经济提供借鉴。2 发展村级集体经济遇到的问题2.1????乡镇干部思想保守落后一些乡镇干部对村级集体经济发展重视不够，一是认为农村集体经济收入少，无资产可管，上级部门领导过问少，存在“多一事不如少一事”的心理；二是认为村民民主解决较好， 插手多了容易引起不稳定，导致对村级集体资产管理不规范，对村民反映的事情以没有农经职能为借口推脱。2.2????乡镇干部文化水平不高调研中发现，一些乡镇干部对新型村级集体经济的认识比较模糊，缺乏创新发展意识，谈发展集体经济没思路、没方法，局限于向上级要钱、要项目，自我发展、主动发展的愿望还不够强烈。一些村干部没有担当、奉献精神，发展经济顾虑重重，主要还是能力不足怕赔钱受村民埋怨，不愿意冒风险，背上债务怕上级领导追究责任，影响下次选举，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。据调研，部分村干部特别是村委班子文化水平低，年龄 50～55 岁的较多，接受新事物的能力不足，缺少积极性，发展观念滞后，有发展、创新理念的人才较少，大部分村支书、村委主任都是“一肩挑”，在农村集体经济发展工作上力不从心 [2] 。2.3????村级债务不断增加以河南省周口市为例，河南省是农业和农村人口大省，周口市工业化、城镇化水平低，经济基础薄弱，债务较多。在统计的 4?996 个乡镇中，村级债务总额53?431 万元，平均每个村的债务 10.694?8 万元，分别为银行信用社等借款 7?983 万元，单位借款 4?823 万元，个人借款 21?012 万元，应付未付款项 15?661 万元，应付工资 3?952 万元。村级债务时间跨度长，逾期债务占比高，基本上都是 3 年以上，再加上美丽乡村、环卫保洁等支出有新债，成为农村集体经济发展的包袱。2.4????村集体经济偿还能力差据调查，农村集体经济薄弱是导致“债台高筑”的主要原因，在村级债务中，基础设施建设负债占大部分，而村组道路建设资金又占其中的大多数。除少数集体经济实力相对较强的村外，绝大多数村集体经济薄弱，有些村集体经济即使有经营性资产，也大多是扶贫车间、光伏发电等扶贫项目资产，每年几万元或几十万元收益主要用于贫困户， 也无法用于偿还债务。个别村也有债权，但是金额不大，都是以前的税费尾欠，无法收回旧账。村集体固定资产不易盘活，即使发展了集体经济，但没人敢拿盘活的资金去抵巨大的债务。2.5????村集体管理不规范大部分村民对村务公开意识不强， 民主监督、财务管理不规范，有些村的村务公开不及时、不到位，村里“三重一大”事项没有专项公布，大多是走过场，关键内容不详细。村集体资产登记、管理不及时、不到位，有的把集体资产低价承包出去，或变卖集体资产给亲戚朋友，随意改变资产属性，强占村集体自然资作者简介：魏润峰（1969—），女，汉族，河南商水人，本科，高级经济师，研究方向：农村土地流转、农民合作社、家庭农场、农村集体经济等。马永芳（1966—），女，汉族，河南西华人，专科，高级经济师，研究方向：农民合作社、土地流转、家庭农场、农村集体经济等。/? 农经研究 /45 · ·H MY K

　山西农经 /? 2021 年 18 期源，还有些村集体固定资产长期闲置，没能及时处置；有些村租赁手续不规范， 甚至有的只是口头合同，容易造成资产、资源收入流失 [3] 。2.6????缺乏基层农经人员市级一直高度重视村级财务管理和公开、村集体经济发展、培育新型农业经营主体等农经工作，但是县级农经机构人员少，而乡镇农经站 2015 年撤销后，乡镇没有任何单位承担农经职能，壮大村集体经济等各项深化农村改革工作重心都在基层，还有乡村综合治理、承包管理、新型农业经营主体培育等重要工作都需要农经人员为主力军去完成，但乡镇没有农经职能，直接影响了乡村振兴战略等中央农村政策落实落地。近年来，各项农经工作任务非常繁重，相关工作人员人数少、年龄偏大、知识老化，对发展壮大村级集体经济指导服务不力、工作不力，在一定程度上影响了村级集体经济发展。2.7????有经营收入的村集体比重较小村集体的学校、文化广场、办公场所等都属于非经营性资产，不能产生经营收入，出租门面房、坑塘以及办加工厂、开展社会化服务等收入属于经营性收入，村级集体经济实力强弱主要看村经营性收入。据统计，周口市村集体经济收入在 50 万元以上的村有 55 个，经济收入 20 万～50 万元的村有 62 个，10 万～20 万元的村有 123 个，5 万～10 万元的村有 145 个，5 万元以下的村 307 个，没有收入的村有 4?304 个。据调研，仓库、门面房、厂房、坑塘等租赁收入占村集体经济的收入的 1/2，入股企业公司分红、办加工厂、开展社会化服务等收益占村集体经济收入的比重次之，村级集体经济发展不平衡，村与村之间的收入水平差距很大。3 发展壮大村集体经济建议和对策3.1????加强组织领导，科学规划发展思路农村集体经济是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，是实施乡村振兴战略、促进农民共同富裕的需要。各级政府及相关部门成立乡村振兴领导小组，下设发展村集体经济办公室，特别是县农业农村部门、乡（镇）政府要设办公室，派专人专职负责乡村振兴及村集体经济发展相关事宜，加强村级财务管理和指导，组建和完善基层农经队伍承担农经职能，确保事有人干。管理好村集体资产，指导、扶持、服务农村集体经济合作社发展。组织乡、村领导干部到先进地区考察学习，开拓科学发展经济思路，切实转变盲目发展、不思发展、片面发展等落后的思想观念，县、乡有关部门要对村级集体资产认真清查分类，根据“十四五”规划，做好产业规划和设计，结合实际，制订村级集体经济发展规划和思路，坚持问题导向，营造宽松的经济发展环境 [4] 。3.2????选好村集体经济发展人才村民富不富，关键看干部；村子强不强，关键看“领头羊”。发展村集体经济带头人就是村级集体经济合作社理事长和村支部书记， 可以从农村实用人才、致富能手、外出务工回归人员、回乡复退军人中选拔村支书和理事长人选。利用村两委换届，挑选有能力的人才进村两委班子，懂经济、善学习、人品好、思路清晰的作为首选， 要打造一支能够时时处处冲在前、打头阵、能创富、能带富的村党支部队伍。要对村两委班子抓好培训，进一步加强对乡村干部政治、经济、实用技术以及纪律、法律方面的教育培训，以大培训促大提升，以大提升促大发展。营造农村集体经济发展的良好氛围，对年底实现分红的集体经济组织及其主要负责人予以精神和物质奖励， 并深入总结典型，挖掘可用、可学、可推广的好经验，加大宣传力度，对贡献突出的要予以破格选拔任用。3.3????充分激发农村活力村级集体经济事关农民群众的切身利益和农村社会的和谐稳定，需要充分调动广大村民群众的主人翁意识、参与意识和积极主动性。要通过大力宣传，让广大村民知晓发展村级集体经济的目的、 好处和前景，调动农民广泛参与集体经济发展的积极性，引导农民拥护、支持村党组织发展集体经济的决策决定。村级集体经济要发展壮大，必须坚持群众路线，把维护村民切身利益结合起来。村民入股人人变股东，村集体盈利了让村民真正享受分红，调动村民积极主动参与产业发展，让大家充分认识到“幸福都是奋斗出来的”，激活发展村级集体经济的内生动力 [5] 。3.4????科学确定好发展项目和模式发展村级集体经济选准项目至关重要，购置大型农机具开展社会化服务、建设光伏电站、建设扶贫车间等都可以发展村集体经济，降低了集体资产流失的风险。但是，每个村的情况不同，有的村具备区位交通、人脉资源、产业基础、原始积累等方面的条件，方便招商引资，能够把车间租赁出去，容易获得租金收益，形成辐射和带动作用；有的村却不具备这些条件，尤其是一些位置偏远的村很难招到商、 引来项目，要么租金偏低，要么车间租不出去，村集体难有收益，也容易造成资产闲置浪费。实践证明，村级集体经济要发展壮大，必须坚持市场导向，引导各村结合实际、发挥优势、因村制宜选准发展项目，着眼长远发展，坚持“一村一品”，避免跟风随大流、盲目上项目。发挥村民主体作用，尊重村级发展意愿，走资产盘活、资源开发、产业带动、股份合作、村企共建、规模经营等多元发展路径，适合哪种模式就走哪种模式，不搞行政命令，探索出一套适合本村发展的模式。任何模式都要建立健全集体经济收益分配制度，要让群众改变对集体资产不闻不问的观念。3.5????化解村集体债务积极探索化解村级债务的措施和办法， 压缩开支、杜绝新债，切实化解村级债务。加强村级财务管理， 严格控制非生产性和经营性支出。

　建立健全市、46 · ·H MY K

　4.2????拓宽营销渠道在互联网时代， 产品销售不仅局限于某一地区，物流的发展， 使任何产品都可以销往全国乃至全世界。在消费者拥有更多选择的时代，形成品牌效应往往是占据市场的主要方式。贤儒镇可以黑木耳优越的品质为主打方向， 形成独属于贤儒镇黑木耳的品牌，树立以品质为主的品牌形象，形成长期可持续发展的品牌战略，创建独树一帜的品牌特点，使贤儒镇黑木耳成为消费者购买黑木耳时的首选目标。在确保品质的前提下，建立线上线下营销体系亦十分重要。目前，主播带货成为热点，打开了新的销售方式，贤儒镇可以搭建线上销售平台，构建线上销售体系，以顺应时代的趋势，实现贤儒镇黑木耳产业长足发展的目标 [4] 。4.3????完善长期规划脱贫攻坚、乡村振兴是一个长期战役，同样建立一条完整的产业链也需要很长时间。当下，首先要将贤儒镇黑木耳销售到敦化周边及延边州周围地区，建立地方性的分销点，保障贤儒镇到各个分销点的运输路线畅通，形成一条完整的物流路线。之后是建设厂房、引进技术等，实现从农业到加工业的转换，构建全面的线上线下销售体系，进而形成一条完整的贤儒镇黑木耳产业链，将对当地乡村振兴工作产生深远影响。4.4????坚定战略目标2021 年是“十四五”开局之年，也是奔向 2035 年远景目标的新起点，农村经济工作的重点就是乡村振兴。所以，在党中央的正确领导之下，应秉持坚定的社会主义信念，为社会主义建设添砖加瓦，实现中华民族的伟大复兴。贤儒镇黑木耳发展模式的探索是结合当地实际情况，对脱贫攻坚任务的探索，对于整个延边朝鲜族自治州脱贫有着可以借鉴利用的重要意义，为全州实现脱贫打开了新的方向 [5] 。参考文献：［1］肖跃.敦化市黑木耳生产现状及经济效益分析［J］.农业开发与装备，2019（8）：60-61.［2］敦化市政府网.敦化市 2018 年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. ［2019-11-09］.http://www.ahmhxc.com/tongjigongbao/16496.html.［3］王银龙.吉林省黑木耳产业发展转型升级研究［J］.北方园艺，2017（5）：170-173.［4］罗美健，向红贵.黑木耳种植流程及市场前景分析［J］.吉林农业，2019（8）：80.［5］刘丰艳，张春祥.吉林长白山黑木耳：健康品牌引领者［J］.农产品市场周刊，2018（40）：50-51.（编辑：季 鑫）县、乡级农村集体产权流转交易平台，因地制宜、挖掘资源、探索途径发展村集体经济，对集体资产如农机具、房屋等资产通过租赁盘活资产、盘活资源，拓宽收入渠道，依靠集体经济收入逐渐消除村级债务， “轻装上阵”发展村集体经济。3.6????加大财政政策扶持采取部门牵头、财政支持、企业援助、共同扶持等办法，充分发挥各级财政对村级集体经济发展的扶持政策，推动集体经济发展，农业农村部门、财政等相关部门继续做好财政支持发展壮大村集体经济工作。优先安排符合条件的农村集体经济合作社承担农业社会化服务、农业园区、美丽乡村、乡村旅游等项目建设。鼓励金融机构将村集体经济合作社纳入评级授信范围，对符合条件的项目给予利率优惠，扩大农村抵押担保物范围， 落实契税和印花税等有关优惠政策。拓宽融资渠道，鼓励村集体以外资金也可入股村集体参与分红。3.7????管理好集体收益发展村级集体经济，就是要让村集体作为一个主体“腰包鼓起来、积蓄多起来、逐步富起来”。调研发现，因为服务脱贫攻坚的原因，有的村把集体收入全部当成了公益金、扶贫款，全部分给了贫困户，导致集体没收益，群众不满意。实践证明，农村集体经济组织必须完善村集体财务使用和管理的规范性制度，严格操作流程，...