香港图书馆管理的主要特点及其启示

摘 要： 本文对香港图书馆管理的理念、组织管理架构、推广体系的主要特点进行了介绍，概括了运行中的主要优点。通过对比，发现了内地图书馆管理存在的问题，提出了一些针对性的改进措施。

关键词： 香港图书馆管理体系 主要特点 启示

图书馆作为一个公共服务设施，在满足市民文化需求，提升民众素质，传播知识信息方面发挥着重要作用。歌德说：图书馆就像是大宗的资金，默默流出无以数计的利息。［１］在国外，图书馆一向在文化发展中占据着重要地位，处于高校中的大学图书馆是“学习中心”、“大学的心脏”，并认为“没有一个高质量的图书馆，就不会有高质量的大学教育”；世界上最大的图书馆——美国国会图书馆，在国际图书馆界享有盛名，被美国人誉为美国文明的基石，并被认为是美国国会的政策研究中心，具有极高的文化、政治地位。我国高度重视文化建设，各级各类图书馆的建设取得了很大成就，但是“软”管理水平与市民的期望还存在一定的差距，尤其是服务理念、管理组织架构、推广体系等方面有有待完善。我国香港地区的图书馆管理水平体现出浓厚的“服务主义”导向，市民的满意度很高。借鉴香港地区的图书馆管理的成功经验，对于提高内地的图书馆管理水平必将起到事半功倍的效果。本文对香港图书馆管理的主要特点进行了阐述，并提出了进一步提高内地图书馆管理水平的几点启示。

一、香港图书管理的主要特点

（一）以人为本的服务理念。

服务理念决定一个组织对于顾客的服务态度和服务水平，图书馆作为一个公共服务组织具有非营利性的特征。它是社会的器官，并不是为了自身的目的而存在，而是为了实现某种特殊的社会目的，并旨在满足社会、社区或工人的某种特别的需要而存在的。它们本身并不是目的，而是手段。［2］针对图书馆服务，香港市政局订立了市政局公共图书馆服务综合政策和服务标准，旨在在“以人为本”的理念的指导下，保证图书馆的公益性和普遍服务的义务，并确保图书馆的服务质量。从实际的操作来看，香港各类图书馆的服务意识都很强，将读者服务放在至关重要的地位，图书馆的一切工作都围绕“读者服务”展开，保证所有的服务设施和服务措施都服从于给读者创造良好的求知和研究环境。除了一般的阅览、新书展览等服务，图书馆还开通了24小时的借还书服务，读者可在需要的时候随时借还书。咨询服务人员都具有非常专业的知识，随时可以给读者提供指导，协助读者更加有效地利用馆藏资源。人性化的阅览环境张扬管理者细心的态度，文献都是开架借阅，而见不到传统意义上的书库，书架、书桌的高度和摆放位置更加适合采光和取阅书籍。针对盲人等特殊人群也设置了盲道、可升降阅读桌、低位借还书台、弱视人使用的阅读器、盲人使用的电脑等设施。

（二）高效、卓越的管理架构。

香港图书馆最早成立于1962年，经历英殖民地时期的大不列颠式管理文化熏陶，回归后，香港公共图书馆归民政事务总署下设的康乐及文化事务署管理。根据香港特区《图书馆规例》的规定，康乐及文化事务署署长和公共图书馆总馆长奉行首长责任制，其拥有法律规定下很大的权力和责任。署长掌管着公共图书馆的开放时间、按金的厘定、藏件借阅数目和交还图书馆藏件的程序等重大事项的决定权；总馆长的权责则更为突出和明显，诸多条款都有对总馆长权责的表述，很多条款赋予了总馆长特别处置权，［3］如，借书证申领与受理，馆藏损坏确认、损坏程度及赔偿金额都由总馆长掌握。

香港特区图书馆管理实行总馆—分馆制，图书馆委员会下辖图书馆总馆。图书馆总馆分为五个层面的图书馆1个中央图书馆，5个主要图书馆，28个分区图书馆，32个小型图书馆，以及10个流动图书馆。［4］总馆承担香港公共图书馆的发展规划，负责馆藏资源的采买和分配，管理各馆的人事和财政经费，并组建网络、工作人员培训和重大活动安排，但并不运用行政权力干涉各馆的具体原作事宜。分馆负责具体的图书馆读者服务工作，他们相互合作，借书证、读者证可以通行使用，不受阻碍，并可进行通借通还，为香港市民借阅提供方便。分馆图书馆之间并不存在行政隶属关系，它们都由总馆统一管理，其沟通联系都是通过图书馆集成管理网络系统连接，为相关特区市民提供服务。近期香港图书馆制定了一个新的发展策略引导图书馆的健康发展，其中的一个重要内容是将香港图书馆总馆发展为全香港的文献保存、进修、咨询和文化交流机构，满足市民的多层次、多样化文化需求。

（三）运作高效的推广体系。

为扩大图书馆的影响，培养市民良好的阅读习惯，香港建立了高效、完整的推广体系，并设置了一个专业性、常设性的推广活动部，全力承担推广活动的策划、宣传和执行，具有职业性雇工进行策划，并引入了香港的义工加入，充分发挥志愿者精神。其外，还设立了一个推广活动工作委员会，负责推广活动部活动方案的审议和考核工作。另外，官方的议员也参与到监督活动中，反映市民的需求。以上组织和人员所进行的活动都旨在从宣传和有利于功能发挥的角度出发，扩大图书馆的影响、知名度，推动馆藏和规划的落实。

推广活动是推广活动部的主要职能，也是香港图书馆服务的重要内容。为吸引读者进入图书馆应用图书馆设施，明了获取知识、信息的重要性，培养市民的阅读风气和兴趣，香港图书馆经常举行定期、不定期的各类休闲型、教育型的推广活动。包括课外阅读计划、儿童时间、书籍展览、专题讲座及兴趣小组等。这些活动规模不一，有的按周举行，有的按月举行，有的是特定的专题活动（如每年一度的阅读缤纷月），均长期开展。［5］另外，利用社会资本，与政府其他部门和非政府组织保持密切合作，建立伙伴关系，争取社会资源，扩大影响也是一个非常有效的方法，如借助政府、义工资源推广的阅读嘉年华、儿童及青少年活动计划和香港公共图书馆读书会，影响都比较广泛、深远。立体地、多角度地宣传推广计划，扩大了图书馆的社会影响，增加了受众面，吸引了更多的市民摆脱麻将桌、酒桌而走入图书馆，享用图书馆资源，享受阅读带来的乐趣，增长知识。当阅读成为一种习惯，在市民中间就建立起了一群固定的阅读群体，并带动更多的人加入。

二、香港图书馆管理的启示

对照香港图书馆管理的服务意识、组织管理架构、推广体系，内地地区还存在相当大的差距，如存在将读者当做负担的思想，对不同读者区别对待，不能普遍服务的现象；采用传统的事业单位管理模式，管理效率不高，专业素养不够的问题；图书馆影响不大，吸引读者的能力不强的问题。这就要求我们针对性地改进。

（一）持续改善服务意识。

必须坚持“读者第一”的观念，就像商家将顾客当成上帝一样，公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施。公共图书馆对公众无条件开放、无偿服务，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式。［6］图书馆提供的公务服务必须具有普遍服务的义务，这也是保持公共服务非竞争性、非排他性本质的核心。这样图书馆就必须克服以往对三教九流用不同的标准、不同的方法进行区别对待的错误思路，必须树立“以人为本”的理念，不断提高服务意识，开展读者参与管理活动，进行广泛的沟通、反馈，进行持续的改进。当然，这种服务意识的提升依靠管理员个人的素质，但是建立一定的培训、考核、激励机制和制度，通过科学的绩效评价、考核制度，奖励工作优良者，处罚工作不力、态度不断者也是一个很好的路径。最终，良好的组织文化是实现优良管理的长远之计，也是治本之策。

（二）重塑管理模式、流程。

组织管理模式、流程，是决定图书馆工作质量的关键。为增强内地地区图书馆管理的专业性，提高管理效率，增强效果，必须完善组织结构，对组织流程进行再造。这可能需要改变封闭性的行政性事业单位的管理模式，建立更加自主，独立性专业性更强的理事会制度，如建立图书馆管理委员会，邀请政府工作人员、社会组织人员、社区代表、读者群体加入。图书馆管理委员会作为图书馆的领导机构负责制定管理制度、规划纲要、重要人员任免，其下可设立日常的图书管理机构，如图书馆管理工作站。工作站工作人员分为专业性的职业岗位和事务性的临时性岗位。专业性的职业工作人员必须具有大学本科及以上学历，拥有图书馆学或情报学专业学位；事务性的临时性岗位，根据管理需要临时招聘，采取因事定人的制度，灵活雇佣。但是，必须建立科学、有效的考核体系，对工作人员绩效进行量化的评价，并根据评价结果进行奖惩，同时也作为职称评定的依据，与职业收入、职业地位挂钩，提高工作人员的素质，并尽量提供优质、令人满意的服务。

（三）建立持之以恒的推广体系。

图书馆硬件是一方面，但硬件要发挥作用，必须以有效的方式吸引市民进入图书馆，进行阅览服务，进而养成阅读的习惯，沉淀为图书馆的固定阅读人群。这可以建立由政府、图书馆、非政府组织、社区居民共同组建的推广活动部，其根本职能就是进行推介活动，扩大图书馆在社会中的影响，吸引市民注意力，进而进入图书馆进行阅读活动。具体的推广方式，可以有如深圳的“读书月”活动，定期不定期的读者阅读沙龙，亲子阅读嘉年华、儿童时间、专题讲座及兴趣小组，等等。当然，这些活动必须进行专业的策划，要针对受众进行目的性强、传播到位、覆盖广泛的体系。也可借助网络、微博、卫视和移动电视进行公益性推广，持续作用。在城市中，外来务工者是一个很大的群体，采用宣传、一定的鼓励措施吸引其进入图书馆进行阅读，增长知识，养成良好的持续学习习惯是一个很好的方向。

三、结语

国内对于文化服务越来越重视，在财政投入方面加大了力度，硬件的设施逐步完善，尤其像深圳等发展较早较快的城市，建立市、区、街道、社区四级图书馆服务体系，并推广应用了“24小时自助图书馆系统”。当然，对于大多数内地城市来讲，完善硬件的图书馆设施是当务之急。与香港等地相比，内地图书馆在管理体系的方面还存在较大的差距，学习香港运作良好、高效的管理体系，对于完善内地地区的图书馆服务必将起到巨大的撬动作用，从而一定程度弥补“硬件”的短板，满足人民日益增长文化服务的需求。

参考文献：

［1］威尔·杜兰.世界文明史［M］.台北，幼狮文化事业公司出版，2005：366.

［2］彼得·德鲁克.管理——使命、责任、实务（使命篇）［M］.北京：机械工业出版社，2009：39.

［3］安向前.中西合璧，收蓄创新——感受香港特区《图书馆规例》［J］.河北科技图苑，2011，VOL24，（04）：86.

［4］刘淑芬.香港中央图书馆的最新发展.公共图书馆［J］，2009，04：59.

［5］李宝燕.香港公共图书馆系统工作特色及其启示［J］.图书馆论坛，2007，VOL27，（04）：171.

［6］吴建华，莫少强.学习借鉴香港公共图书馆经验，努力建设广东省公共图书馆服务体系［J］.图书馆论坛，2009，VOL29，（03）：45.