我国基层图书馆可持续发展研究

[摘要]我国已进入建设公共图书馆服务体系的末梢组织——基层图书馆的重要阶段，如何实现基层图书馆的可持续发展是当前构建公共图书馆服务体系的一项重大课题。本文对我国基层图书馆可持续发展策略进行了初步探讨。

[关键词]基层图书馆；公共图书馆服务体系；可持续发展

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）28-0074-02

近年来，国家已将公共图书馆服务体系建设的重点放到公共图书馆服务体系的末梢组织——基层图书馆的建设上。自新中国成立以来，我国乡镇、街道、村庄、社区层面的基层图书馆建设似乎从未停止过，并先后出现过数次不同名目的基层图书馆建设高潮，在不少地区，基层图书馆的建设规模都曾接近过全覆盖的水平，但基层图书馆设施始终没有摆脱昙花一现的命运。基层图书馆建设经历了无数次的“建设、衰落、再建、再衰”的反复。因此，如何实现基层图书馆的可持续发展是当前构建公共图书馆服务体系的一项重大课题。

1基层图书馆已成为我国公共图书馆服务体系建设的重点随着社会不断发展进步，构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，为社会提供普遍均等、惠及全民的图书馆服务，已成为公共图书馆的共同目标。长期以来，我国事实上形成了“一级政府建设和管理一个公共图书馆”的现状。根据建设和管理公共图书馆的主体不同，公共图书馆可划分为国家图书馆、省级图书馆、地市级图书馆、县级图书馆、街道/乡镇图书馆、社区图书馆，其中县级及以下图书馆又经常称为基层图书馆。从我国发展实践看，大多数省、市级图书馆无论在建筑规模还是在现代化设施上都达到了较高水平，但是由于种种原因，基层图书馆的建设却仍然不尽如人意。作为公共图书馆服务体系的末梢组织，基层图书馆的发展对于保证所有人都能就近便捷地获得图书馆服务起着至关重要的作用。因此，在建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系的过程中，我国面临的最严峻的挑战就是建设县级以下的基层图书馆，并能保证其持续健康发展。

2我国基层图书馆可持续发展策略

21图书馆立法是确保基层图书馆可持续发展的关键

联合国教科文组织指出：“为了提供永久性和不断发展的国家图书馆事业，全面管理和协调只有靠立法才能获得。”为了保障我国的图书馆事业的发展，特别是基层图书馆的发展，急需加强图书馆立法，规范和管理图书馆的各项活动，协调图书馆与其他社会外部的关系，使其得以全面、健康地发展。

近年来，虽然有许多基层政府开始主动分担基层图书馆的建设责任，但是，由于这种行为没有被法制化和制度化，因此往往具有不彻底性和临时性。导致的直接后果就是基层图书馆由于缺少后续经费而难以为继。因此，尽快出台《图书馆法》，用法律来保障基层图书馆的发展是确保基层图书馆可持续发展的关键。

22依靠政府的财政及政策支持

基层图书馆是政府为保障公民获取知识、信息权利而设置的公共文化机构设施，因此，政府对基层图书馆事业的发展有不可推卸的责任。在经费缺少，投入不足的情况时，上级政府应主动积极争取各方面的支持，争取国家财政拨款，同时应从政府角度加大力度，在图书馆人员、物资、经济等方面给予大力的支持。只有得到政府支持，基层图书馆的许多问题才可以从根本上解决，从而才能保障基层图书馆的可持续发展。

23拓宽资金募集渠道，逐步建立图书馆经费保障机制

图书馆的生存与发展需要源源不断的资金投入。在我国现有以政府为主导的图书馆建设模式上，为了保障图书馆的可持续发展，财政投入必须要有保障，特别是基层图书馆和文化站、农家书屋。如果将所需新馆建设投资、管理人员工资及购书等业务活动费按照一定比例列入财政预算，基层图书馆就会拥有一个稳固的财源，能够保证图书馆开展工作的日常需要。各级文化部门要以《公共图书馆暂行条例》中的规定为依据认真学习法律法规，理清思路，认清形势，积极争取上级领导和社会的认可，争取当地财政部门的支持，切实加大财政投入，确保购书等经费按时足额到位，为图书馆现代化建设奠定坚实的基础。同时基层图书馆也要开展形式多样的公关活动，主动向社会团体和组织争取捐赠或资助，全方位争取不同层次的捐助多方募集资金，开辟资金来源，探索介入社会力量援建图书馆的有效模式。

24进一步明确基层图书馆建设主体及管理主体

长期以来，我国基层图书馆的建设主体诸如街道办事处、社区、乡镇政府、村委会等县级以下政府或基层组织，它们建设和管理图书馆的能力普遍都很薄弱，甚至无力来承担各基层图书馆的建设和管理任务。基层图书馆建设资金和管理都得不到长期有效保障，致使基层图书馆缺乏可持续发展动力。为此，需要将整个基层图书馆的建设主体定位为由县级政府主导。由县级政府来统一承担乡镇（街道）、村（社区）等无力承担之建设基层图书馆的责任。

25以总分馆制构建基层图书馆服务网络，保障基层图书馆的稳定发展国内外的经验已经证明，以统一采购、统一编目、统一配送为主要特征的总分馆制，是促进基层图书馆持续健康发展的最佳形式。按照以县图书馆为总馆，以不同规模的乡镇（街道）图书馆为分馆，村（社区）图书馆（室）为服务站点的三级图书馆布局模式和管理体制，并依托现代物流和 Internet 链接可快速构建基层图书馆服务网络。总馆统一管理不同规模的分馆及流通站，所有经费由总馆统一支出，总馆负责整体发展计划、自动化建设等，统一订购和配置文献，集中开展采编业务，总馆还要负责对分馆派出的工作人员进行业务培训及工作指导。全系统内的所有书刊利用“一卡通”实行通借通还。总分馆制可以最大限度实现资源共享，保障基层图书馆的稳定发展。

26加强人员培训

为促进基层图书馆的可持续发展，可以积极开展在职图书馆馆员的培训，同时鼓励与支持馆员外出继续进修，或者开展组织参观等业务交流活动，提高基层图书馆现有人员的素质。

27调整和建立评估体系

图书馆评估是评价图书馆运转情况、服务效率和服务质量的一个非常重要的手段，这有利于促进基层图书馆业务建设规范化、标准化、管理科学化，并借此争取地方政府支持，改善办馆条件。

3结论

我国已进入建设公共图书馆服务体系的末梢组织——基层图书馆的重要阶段。基层图书馆不仅数量大，而且覆盖人口众多，其发展状况将在很大程度上决定我国能否真正实现普遍均等的公共图书馆服务。我们坚信，只要我们大胆实践，不断探索和创新，基层图书馆可持续发展的理想一定能实现。

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