新中国成立70年来体育教师的培养政策与落地举措

体育教师是学校对学生进行体育教育的工作者和研究者，是完成学校体育工作任务的具体执行者和组织者，也是保证学生能够得到最基本体育教育的中坚力量。新中国成立70年以来，体育师资队伍不断壮大，质量明显提高，社会地位逐步提高，社会偏见逐渐减少，社会声望也在好转，遇到了越来越好的发展机遇。笔者主要聚焦对体育教师专业保障与地位待遇、表彰奖励以及助力培养的落地举措盘点，回看和思考体育教师队伍建设和学校体育发展，可清晰地看到国家对体育教师培养和发展的重视，看到国家对体育教师培养和发展的有力举措。

一、新中国成立70年来体育教师专业保障与地位待遇政策内容的盘点

新中国成立70年以来，中共中央、国务院、中央军委和国家教委（教育部）、国家体委（国家体育总局）、共青团中央等部门，在颁发或转发的有关学校体育工作文件中，对体育教师的专业和地位待遇给予了政策法规保障，可以说为体育教师培养和发展提供了“法”的指导。

1957年8月16日颁布的《高等教育部关于高等学校体育教师晋升教授、副教授的通知》提出，关于体育教师的升等条件问题，一是在政治条件方面，应和其他教师完全一样;二是在业务条件方面，也应该与其他教师基本上一致;三是运动技术是各级体育教师都应具备的一项条件，但在考虑体育教师晋升学衔的时候（特别是升副教授或升教授）应着重考虑他们在教学工作和科学研究方面的能力和成绩，不应把运动技术单独提出作为体育教师升等的一项条件;四是对于在各项运动和裁判工作中有成绩的体育教师，应按体育运动委员会公布的运动员等级制度和裁判员等级制度草案，由有关部门分别授予各级运动员、裁判员的称号。

1964年6月30日，教育部、体育运动委员会、卫生部《关于中、小学学生健康状况和改进学校体育、卫生工作的报告》提出，继续充实和提高体育教师和卫生人员的队伍，关心他们的政治、业务和生活，充分调动他们的积极性。

1978年4月14日，教育部、国家体委、卫生部《关于加强学校体育、卫生工作的通知》指出，要提高体育教师的社会地位，在政治上和生活上关心他们，使他们安心本职工作，忠诚党的教育事业，并提出体育教师的运动服、粮食补助，应尽快给予解决。

1978年7月13日，国家体委《关于认真办好体育学院的意见》指出，要肃清“四人帮”的流毒，全面正确地贯彻执行党的知识分子政策，对确有真才实学而用非所学的专业人才，要有步骤地进行调整。要宣传忠诚党的教育事业，要安心终身做体育工作，要保证教师每周有六分之五的时间用于教学和科研，切实组织好教师进修提高工作，特别是采取各种措施帮助青年教师迅速提高政治水平和业务水平。

1979年7月26日，教育部、国家体委、财政部、粮食部、商业部、国家劳动总局联合下发了《关于体育教师粮食定量和教学工作（运动）服装供应问题的补充通知》，其中明确提出但凡享受体育教师口粮定量的必须是吃商品粮的人口。民办体育教师的口粮标准，由社队参照上述通知精神执行。

1978年9月22日，教育部发布的《全日制中学暂行工作条例》（试行草案）、《全日制小学暂行工作条例》（试行草案）“第六章 教师”中规定：专职体育教师因工作所需的粮食补助和服装补助，应该妥善安排，具体由省、市、自治区革命委员会负责解决。

1978年10月12日，教育部、国家体委、财政部、商业部就体育教师、体育专业学生粮食定量和教学工作（运动）服装供应问题又联合下发文件，旨在合理解决体育教学工作中的实际问题，进一步调动广大体育教师培养和造就德、智、体全面发展的社会主义人才的积极性，并对中小学体育教师的粮食定量和教学工作（运动）服装的供应标准和办法做了规定。关于粮食定量标准，按照1956年4月24日国务院批转粮食部《关于市镇粮食定量供应若干问题的解决意见的报告》中：“体育教员可以分不同情况，按体力劳动者的定量标准供应”的规定，对普通中小学体育教师（包括每周任体育课八节以上的兼职教师）粮食定量偏低的，由当地教育、体育部门会同粮食部门进行研究，提出调整方案，报请省、市、自治区革命委员会批准办理。关于教学工作（运动）服装供应标准，中小学专职体育教师（包括每周任体育课八节以上的兼职教师）教学工作服装，每人按三年一套绒衣裤、两年一套线衣裤、一年一双胶鞋供应。文件还规定了服装供应的办法：中小学专职体育教师（包括每周任体育课八节以上的兼职教师）的教学工作服装，由学校统一购买，费用从教育事业经费或勤工俭学收入中开支。服装由学校持主管部门介绍信到商业部门指定的商店统一购买，对服装的规格、品种，商业部门在供应时应尽量满足需要，力求适用。供应的服装免收布票，按零售价结算。专职体育教师的教学工作服装，由学校按期发给教师，供教学时使用。兼职体育教师应尽量稳定，其教学工作服装，在任体育课教学期间，由学校发给使用，不兼任体育课时，应即交回学校。凡兼任体育课满二年，第三年不兼任者，应交回绒衣裤;兼任体育课满一年，第二年不兼任者，应交回绒衣裤和线衣裤;兼任体育课不满一年者，应全部交回学校。对一些因地理、气候条件有特殊需要的省、市、自治区，体育教学工作（运动）服装品种的供应，可根据实际情况，在不超过每人规定的服装布票数的原则下，作适当调剂。

1979年，教育部、国家体委、卫生部、共青团中央《关于贯彻全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要精神的通知》提出，要落实知识分子政策，提高体育教师的社会地位，并在政治上、业务上和生活上关心他们。

1979年10月5日，教育部、国家体委制定下发《中、小学体育工作暂行规定》，其中第十五条规定：保证体育教师有六分之五的时间从事业务工作。有計划地组织体育教师在职和脱产进修，尽快提高业务水平。第十六条规定：在搞好学校体育工作的前提下，要支持体育教师，参加校外体育工作，开阔眼界，提高业务能力。要尊重体育教师的辛勤劳动。对于老教师和女教师要给予必要的照顾，妥善安排他们的工作，要积极培养青年教师。要关心体育教师的生活福利，认真执行有关规定，解决好体育教师的教学工作服装和粮食定量。

1980年2月8日，教育部转发湖南省益阳地区桃江县《认真贯彻〈中小学体育工作暂行规定〉，搞好学校体育工作的报告》。该报告指出“由于我们注意了对工作中有成绩的体育教师及时给予表彰和奖励，比较关心他们的生活福利和业务提高，解决他们教学中的困难，所以广大中小学体育教师思想比较稳定，干劲很足”。同日，国家体委印发《关于认真贯彻落实全国学校体育卫生工作经验交流会议精神抓好学校体育工作的意见》，提出要采取多种办法，调动体育教师的积极性，各地体委要关心、爱护体育教师，注意提高他们的社会地位和业务水平。

1985年5月3日，教育部转发《山西省教育厅关于加强学校体育卫生工作的意见》。山西省教育厅提出，“为了进一步调动和发挥体育教师的积极性和创造性，长期稳定体育教师队伍，必须提高体育教师的社会地位，尊重他们的劳动成果。今后学校在发展党员、表彰先进、评定职称、调整工资、分配住房、提拔使用等方面，体育教师应与其他学科教师一视同仁。超工作量应予以补助，小学一个学时为八角，中学一个学时为一元。同时由于体育教师的大量工作在室外进行，风雨无阻，寒暑照常，十分辛劳，从今年五月一日起由学校发放体育教师室外工资补贴每月五元，以保证他们的身体健康”。

1986年3月31日，国家教委、国家体委办公厅印发《全国学校学生业余体育训练工作座谈会几个问题的通知》，对体育教师工作量计算办法，教学训练营养、服装补助标准、职务聘任标准作出相应的调整和规定。国家教委副主任邹时炎在题为《加强学校体育工作重视体育后备人才的培养》的讲话中提出，“要关心体育教师的学习、工作和生活，调动他们的积极性。体育教师的工作量问题，我们要研究出合理的解决办法。体育教师职务的聘任，不仅应与其他教师一视同仁，而且要考虑其学科特点”。

经国务院批准，1990年3月12日，国家教委、国家体委联合发布实施的《学校体育工作条例》，在“第五章 体育教师”的第十九条明确规定，对体育教师的职务聘任、工作待遇应当与其他任课教师同等对待。按照国家有关规定，有关部门应当妥善解决体育教师的工作服装和粮食定量。学校对妊娠、产后的女体育教师，应当按照《女职工劳动保护规定》给予相应的照顾。体育教师组织课间操（早操）、课外体育活动和课余训练、体育竞赛应当计算工作量。

1990年3月，全国政协医药卫生体育委员会、全国政协教育文化委员会发布了《当前中小学体育工作中存在的主要问题及改进意见》（以下简称《意见》）。国家教委办公厅于1991年2月20日进行了转发。《意见》指出，中小学体育教师社会地位低、待遇差、工资收入少，影响了这支队伍的稳定。沈阳市中学体育教师平均工资为74.07元，小学体育教师的工资平均为67.45元。而其他各科教师的工资收入情况为，中学教师平均工资收入100.64元，小学教师平均工资收入97.40元。《意见》强调，要尊重体育教师的劳动，在地位、待遇上要把体育教师与其他学科教师同等对待，如职称评定、课时计算、工资待遇、晋级评优以及农转非、转公办教师等，都应与其他学科享受同等待遇。

1995年2月11日，国家教委下发的《关于加强农村学校体育工作的几点意见》指出，要切实关心体育教师的福利待遇，农村体育教师的工作环境特殊、艰苦，因而规定的福利待遇必须保证。评选先进、晋级职称、进修学习、民办转正等都应与其他学科教师同等对待并给予合情合理的照顾。

1995年颁布实施的《中华人民共和国体育法》规定，保障体育教师享受与其工作特点有关的待遇。

1996年11月28日，國家教委印发《“九五”期间农村学校体育卫生工作意见》指出，各级教育行政部门和学校要严格按两个《条例》有关规定，解决好体育教师的服装配备，合理计算体育课健康教育课和组织课间操（早操）、课外体育活动和课余训练、体育竞赛的工作量，工作量的计算要与其他学科享受同等待遇。

2006年12月20日，教育部、国家体育总局联合下发《关于进一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见》，指出要保障体育教师的合法权益。要参照教育和劳动部门制定的相关标准，落实体育教师室外工作的劳保待遇。

2012年10月22日，国务院办公厅转发的教育部、发展改革委、财政部、国家体育总局《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》提出，要保障体育教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面与其他学科教师同等待遇。

2016年4月21日，国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》提出，要保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。

二、新中国成立70年来表彰奖励体育教师的盘点

在新中国成立后不同的历史时期，全国各地涌现出一批批优秀的体育教师。为了充分调动和发挥体育教师的积极性，推动学校体育工作的开展，国家相关行政管理机构和新闻媒体单独或联合开展了各种表彰活动，对为学校体育作出贡献、成绩突出的体育教师进行了表彰奖励。这对于动员社会各界了解和支持体育教师的工作，鼓舞和调动起几十万中小学体育教师的工作积极性，大力促进学校体育，发展我国的教育和体育事业，加速培养优秀的建设人才和体育人才，有十分积极的意义。

1979年，教育部、国家体委、卫生部、共青团中央在江苏省扬州市联合召开了全国学校体育卫生工作经验交流会议，会议表彰奖励了学校体育、卫生工作先进集体276个、先进工作者84名，分别颁发了奖旗、奖状和奖品。

1981年，为了充分调动和发挥体育教师的积极性，推动学校体育工作的开展，培养德、智、体全面发展的人才，《体育报》《光明日报》和《文汇报》联合举办了“千名优秀体育教师奖”的评选活动。

1987年，国家体委、国家教委授予100所学校为“1987年度全国先进体育传统项目学校”、1000名个人为“全国体育传统项目优秀工作者”称号。国家体委和国家教委除授予优秀工作者荣誉证书外，还奖励优秀工作者铜镜一面及运动服一套。铜镜上刻着李鹏代总理1985年教师节为《学校体育》的题词：“为使德智体得到全面的发展，学校必须重视体育教育，学校也应为国家培养出大批优秀体育人才。”

1990年，为促进全社会更加关注农村学校体育工作，稳定农村学校体育师资队伍，推动农村学校体育工作的开展，国家教委办公厅、国家体委办公厅举办了全国农村千名优秀体育教师评选活动，评出全国优秀农村体育教师1009名、省（区、市）优秀体育教师2002名。

1992年，由新华社、人民日报、中国体育报、中国教育报等12家新闻单位联合发起了全国千名优秀体育教师和十佳体育教师表彰活动，全国千名优秀体育教师和全国十名最佳体育教师在北京人民大会堂参加了隆重、热烈、简朴的颁奖仪式。

1999年，为了表彰先进，进一步推动我国学校体育卫生工作的改革与发展，教育部办公厅下发通知进行了全国学校体育卫生工作先进单位和先进个人的评选，对北京市汇文中学杨鹏声等495个“全国学校体育卫生工作先进个人”予以表彰，以资鼓励。

2002年，教育部发出《关于表彰贯彻〈学校体育工作条例〉优秀学校和先进个人的决定》，北京市房山区周口店中学周靖合等310名体育教师被评为贯彻《学校体育工作条例》先进个人。

2004年，教育部发出通知，评选贯彻《学校体育工作条例》优秀中小学校和先进个人，共评出先进个人298名，并在第九届全国中学生运动会期间进行了表彰。

2007年，为了加强学校体育人才队伍建设，促进学校体育工作的开展，更好地推动“亿万青少年阳光体育运动”，中国学校体育网、中国学校体育研究会共同举办了“2007全国百名学校体育工作优秀校长、百名优秀中学体育教师评选活动”，于2008年评出了100名中学体育工作优秀校长和100名优秀中学体育教师。

2016年，为挖掘、宣传、表彰全国基层优秀中小学体育教师典型，唤起社会对体育教师队伍的重视，陶行知教育基金会、新华社体育部和体坛传媒集团联合主办了“生命建筑师之歌”——首届全国双十佳中小学体育教师评选，共20位优秀体育教师获得“首届全国十佳中学体育教师”和“首届全国十佳小学体育教师”称号。

三、新中国成立70年来强化体育教师培养落地举措的盘点

随着社会、经济特别是教育的改革和发展，国家重视并大力加强体育教师的培养工作。在新中国成立后的不同时期，为提高体育教师的专业地位、促进体育教师的专业发展，国家相关行政管理机构开启了强化体育教师培养的系列落地举措。这些影响较大的落地措施，给予了体育教师良好的社会影响和发展机遇，也给体育教师带来了发展希望和荣光。

1.体育教师资格考试

随着国家对教师考核制度在体育教师队伍建设中意义认识的提高，随着教师资格制度的逐步实行，能力本位成为体育教师资格考核制度发展的趋势。自2001年8月，教育部依照《教师资格条例》和《〈教师资格条例〉实施办法》制定了《教师资格证书管理规定》后，全国各级各类教育管理部门纷纷制定了相应的体育教师资格考试制度的实施办法。2015年，教师资格证实行国考，也就是想要做体育教师都必须参加国家统一考试才能申请教师资格证。可以说，体育教师资格证是具备承担体育教育教学工作所必需的基本素质和能力的体现，是具有体育教师资格的法定凭证，有利于大学生提前做好职前准备，也进一步规范了体育教师的培养。

2.体育教师培训

体育教师培训是继体育教师职前培养过程完成后，根据教学过程中主客观条件的变化而采取的一种提升在岗体育教师教育教学能力的主要手段，也是实践终身学习要求的一个重要举措。随着教育事业的持续发展和教育改革的不断推进，中小学体育教师的职后培训备受各级教育行政部门的高度重视。新中国成立70年以来，我国中小学体育教师培训不断加强，培训制度趋于规范，培训改革不断推进，培训模式走向多元。特别是21世纪以来，园丁工程、中西部国家级体育教师培训和“国培计划”，呈现了培训对象全员、制度规范、层次多样、渠道多元、形式创新等特点，取得了明显成效。这对于建设一支高素质的体育教师队伍、提高体育教育质量有着重要的意义。

3.体育教师正高级职称制度改革

深化中小学教师职称改革是国家教育体制改革试点项目，也是加强中小学体育教师队伍建设的重大战略举措。在2008年广泛调研、深入研究的基础上，2009年人力资源和社会保障部、教育部联合下发了《关于深化中小学教师职称制度改革试点指导意见》，分别选择在山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡3个地市开展中小学教师职称制度改革试点。2012年底，在全国104个地级市设置中小学正高级教师岗位949个，2013年有3名中学体育教师被评为正高级体育教师。至此，全国各地被评为正高级体育教师的人数逐年增加，以北京市为例，至2019年已有9名中小学体育教师被评为正高级。正高级教师的评选，给体育教师培养和发展提供了走向頂端学术生涯和职称生涯的风向标。

4.体育名师培养工程

为加强中小学教师队伍建设，培养一大批具有示范引领作用的名师，2012年国务院《关于加强教师队伍建设的意见》强调培养造就高端教育人才，明确要求“实施中小学名师名校长培养工程”;2018年教育部启动了“国培计划”中小学名师名校长领航工程（简称“双名工程”）。全国各地的体育教师名师工作站、领航名师培养工程等陆续启动建立，充分发挥了体育名师的示范引领作用，探索了体育教育领军人才培养的有效模式。以北京市为例，从2013年开始已连续7年启动北京市级名师培养工程，已有15名中小学体育教师进入名师工程，进行为期两年的名师培养，为体育教师的培养营造了脱颖而出的制度环境，为体育教师的发展提供了专业化支持。

5.《我是体育教师》公益宣传活动

2017年9月10日，我国第33个教师节，由教育部体育卫生与艺术教育司指导，教育部学生体育协会联合秘书处主办，中国学校体育杂志社、《校园足球》编辑部、北京完美和金运动科技有限公司承办的全国体育教师大型公益宣传活动《我是体育教师》新闻发布会在首都体育学院举行，2018年有16名体育教师入围总评阶段。2019年，在覆盖一线城市及偏远地区大、中、小学段，包含全国30个省（区、市）400余名体育教师中，有20名体育教师进入总评阶段。《我是体育教师》系列专题片由中央电视台体育频道制作播出后，在广大体育教师中引起了极大的反响。可以说，《我是体育教师》是体育教师新形象、新风貌的有效展示，让社会各界更深入地了解体育教师这一行业，扭转了社会对体育教师的认识偏差，也让体育教师找到职业认同感和自豪感。

四、从新中国成立70年体育教师培养之路思考学校体育的发展

1.体育教师是学校体育改革发展的主力军，学校体育有了更加突出的位置

近十年来，国家对体育的重视达到了前所未有的高度。习近平总书记自党的十八大以来多次对加强学校体育工作和青少年健康成长作重要论述，系列文件由中共中央办公厅国务院办公厅陆续颁发，校园足球、全民健身计划、健康中国2030、北京冬奥会等规划纲要陆续出台，将学校体育摆在了学校教育更加突出的位置，体育与语文、数学、外语一起成为4个必考科目，学校体育需要进一步突出在促进学生身心健康、体魄强健、培养学生健康生活核心素养、完善人格等方面的独特作用，进一步发挥体育在培育和践行社会主义核心价值观、推进素质教育中的综合作用。学校体育作为国家体育事业发展的战略重点，体育教师作为学校体育改革发展的主力军，不是旁观者和局外人，有着守土之责，也有着应尽之义。

2.体育教师遇到了好的发展年代，学校体育遇到了最佳的发展机遇

近年来，随着中共中央、国务院、教育部系列加强学校体育、呼吁关心学校体育的文件出台，就像一股滚滚的源头活水，润泽着学校体育的改革和发展，寓意着学校体育“春天”的到来。这些政策文件传递了“体育课是十分重要的课程”“政府对体育的重视，对体育教育的重视，对体育教师群体的关心”“不要轻视体育，不要轻视体育教育，也不要轻视体育教师”等信息，给予了体育教师无限的憧憬和奋进的动力。可以说，当下的体育教师遇到了好的发展年代，学校体育遇到了最佳的发展机遇，需要我们做出敏锐的反应和更大的努力。

3.体育教师承载着重要的使命，学校体育遇到了发展的挑战

全国近60万中小学体育教师，他们肩负着维护2.8亿多中小学生身心健康的重任，关系到千家万户的切身利益。体育课程肩负着提高学生身体素质和锻炼学生身体的责任，体育教师当然也肩负着提高学生身体素质和锻炼学生身体的责任。特别是在当前学生体质出现严重问题、体育课失去体育特性、失去身体锻炼价值的形势下，体育教师在体育课程教学改革中，使命显得更沉重，更需要承擔起提高学生身体素质和锻炼学生身体的责任。同时，当下学校体育的热点、难点和关键问题，也是学校体育的现实工作和现实挑战，是党中央对学校体育工作的高度重视和殷切期望。

4.体育教师专业化的要求越来越高，学校体育有了纵深推进的可能

当前，教训赛体系、运动技能等级标准、一校一品、走班制教学等体育教育改革，对体育教师素质提出了更高的要求，对体育教师专业化的要求越来越高，体育教师专业化过程须贯穿在整个教师生涯当中。体育教师根据专业发展的目标与规划，通过专业发展的活动和途径，以及社会为实现体育教师职业的专业地位而努力的过程，提高其专业精神、专业知识、专业能力。当体育教师的专业化从一个成长阶段不断进入更高成长阶段，就有了深入推进学校体育改革的可能，就有了落实国字号文件提出的核心工作和任务的可能。

作者简介：陈雁飞，教授，北京教育学院体育与艺术教育学院院长;教育部中小学体育教学指导委员会委员，体育与健康新课标修订核心组成员，中国学校体育研究会常务理事，北京体育科学学会学校体育分会主任委员，北京教育学会体育研究会理事长、“国培计划”专家库专家。多次主持和承担国家级、省部级、市级多项课题，出版学术著作10余部，发表论文和学术性文章60余篇，主编、参编教材、教师用书30余套种，并先后获得国内外高层次科学论文报告会及各级表彰奖项10余项。在服务首都基础教育基础上，将培训项目辐射到全国，先后受市教委委托承担了西藏拉萨、四川什邡、广东南海、内蒙鄂尔多斯等委托培训，对来自全国29个省市2万余名音体美教师进行了高端培训。曾被评为北京奥运培训工作先进个人、北京市“三八”红旗奖章、北京高校优秀共产党员、北京市优秀教师、北京高校育人标兵、北京高校“教学名师”等荣誉称号。