医疗改革：以政府为主导等

短 波

医疗改革：以政府为主导

据《中国青年报》消息，在最近召开的全国副省级城市卫生局长会议上，卫生部副部长马晓伟表示，我国城镇卫生体制改革方向应以政府为主导，医疗服务应体现社会公益性。马晓伟指出，医疗卫生是关系人们生死健康的问题，它不同于企业，改革的方向要以政府为主导，而不能以市场为主导。

卫生部政策法规司司长刘新明在近日举行的医院与医药企业峰会上说，当前医疗服务市场出现的“看病贵”、“看病难”等现象，根源在于我国医疗服务的社会公平性差，医疗资源配置效率低。要解决这两个难题，主要靠政府，而不是让医疗体制改革走市场化道路。这是卫生部首次站出来否认“市场化道路”。（何 磊）

吉林：重点保护企业行为叫停

据《城市晚报》消息，《吉林省规范行政行为，建设法制政府若干规定》在5月25日吉林省政府常务会议上获得原则通过。该《规定》对企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的作法叫停。《规定》提出，对各种类型的企业应提供同样的服务和保护，不得因所有制、规模、效益的不同而实行差别待遇。（李明罡）

德阳市推行政府部门节假日服务制度

今年4月，四川省德阳市政府有关部门及相关业务办理机构开始向社会公众提供节假日公共服务。

提供节假日服务的方式有三种：一是实行节假日定时服务。对一些与群众生活关系密切、手续简便的服务项目，在确定的时间、地点实行节假日定时服务，方便群众利用节假日办事。二是实行节假日预约服务。对外公布预约服务电话，实行事前预约，在节假日依照约定时间、地点，安排工作人员接待并办理预约事项。市政府政务服务中心各窗口及市旅游局、市工商局等单位都开设有这项服务。三是借助社会服务功能提供节假日服务。借助银行的服务功能和服务网点，为群众提供节假日服务。如代收民用气气费、代收电费等。（德纪宣）

邻水实行匿名举报查结公示

四川省邻水县纪委、监察局为了让群众的信访举报“件件有着落，次次有回音”，在坚持对实名举报进行回访的基础上，实行匿名举报公示制。其具体作法是：对上级交办的以及委局接到的匿名举报信访件办结后，将办理情况在委局机关反腐倡廉专栏、社区街道的信息栏、案件所涉及区域的公共场所等地方广泛张贴，对外公示，并留下联系电话，请举报人看到处理意见后，向纪委、监察局告知其满意度。该县实行匿名举报公示制以来，群众越级举报、重复举报等现象有所减少，信访人次大幅度降低。仅以四川省纪委交办件为例，全县5月份比4月份减少49件，降幅为68.1%；以该县合流镇为例，4月份为8件，5月份为零。这一举措深受老百姓欢迎，有利于改善党群、干群关系。（朱丹文）

玄武区科学处理轻微违纪问题

南京市玄武区纪委、监察局通过建立信访监督教育制度，采取“一单”、“一书”、“一约谈”的办法，科学地处理轻微违纪问题。

“一单”即信访转办单。对信访反映单位或个人的一般性问题，需要被举报对象所在单位党组织引起注意的，一般采用转办单形式。“一书”即《信访摘录通知书》，主要对信访举报反映的违纪情节轻微不需要追究纪律责任，但需要被举报单位或被举报人说清楚或及时改正的，一般采用发《信访摘录通知书》的形式。“一约谈”即预约谈话，群众反映区管领导干部的有关问题，主要由区纪委、监察局领导对其进行预约谈话教育，要求当面或书面说明问题，并如实提供有关材料。（张 萍）

犍为县干部婚姻变化情况进入廉政档案

四川省犍为县今年明确规定，干部婚姻变化情况要向组织报告，并记入该干部的廉政档案。要求干部个人婚姻出现变化时要及时向纪检监察机关报告，不能以这是“私事”、“个人生活小事”就隐瞒不报。报告的形式必须是书面报告，对自己婚姻变化的基本情况要说清楚。如果婚姻变化是因干部个人生活作风引起的，纪检监察机关将对其进行诫勉谈话，并将视情况干预。（罗宇宏）

金牛区：审计中介服务纳入政府采购

近日，四川省成都市金牛区采用公开招标方式，确定了8家审计中介服务企业作为今年全区国家投资建设项目决算审计社会服务中介机构。这是金牛区在全省率先将审计中介服务机构的确定纳入政府采购范围，同时将政府采购范围从实物领域扩大到服务领域的实际步骤。这一举措切断了审计人员与被审计单位之间的经济联系，从源头上预防国家投资领域腐败行为的发生。同时，审计中介服务机构收取的服务费用将由过去的平均6%下降到3.5%，大大节约了财政资金。（牛小安）

今年“吃喝”将超8800亿

据《中华工商时报》记者周勇刚报道，商务部发布的2004年餐饮市场运行情况及2005年趋势分析的报告指出：2005年餐饮市场潜力巨大，市场规模将进一步扩张，预计全年餐饮业零售额将超过8800亿元，2006年将突破10000亿元大关。

报告分析，餐饮市场运行稳定性增强，经济增长质量将不断提高。餐饮市场潜力巨大，市场规模将进一步扩张。从2001年起至2004年连续4年实现每年跨一个千亿元台阶，由4000亿元踏上7000亿元台阶。

浙江武义：尝试分权制衡管村务

据新华社记者谢云挺报道，在村级权力架构中，浙江武义县创设了一个与村党支部、村民委员会并列的“第三驾马车”——村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。2004年6月18日，村务监督委员会首次出现在武义县后阵村。经过试点，目前全县已有96个行政村推广了这一做法。村务监督委员会按制度设计，与村党支部、村民委员会并列，可以“对村两委不按村务制度作出的决定或决策提出废止建议”。监委会候选人应是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等有直系亲属关系的村民代表。监委会成员除了党支部召开的党务会议外，村里其他一切会议都有权参加，直接对村民代表大会负责。

监委会与村党支部的关系是：当党支部书记以村务干部身份出现时，监委会有权进行监督，而当其处理党务工作时，监委会没有监督权，只有建议权。

民政部基层政权和社区建设司副司长詹成付认为，浙江武义县农村的这一创造性实践，是对农民组织资源的拓展，称得上是诠释中央《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的现实之作，具有不可估量的重大意义。

基层试点卧底反腐

据《小康》报道，在湖北黄石、浙江慈溪等地，反腐机构试点“卧底”反腐，比如在一些项目的招投标上，让纪检工作人员假扮成投标人，故意行贿有关人员，从而发现腐败案件。今年两会上，人大代表、湖北省黄石市监察局副局长赵咏秋建议人大立法允许纪检部门应用“线人”，也即人们常说的“卧底”来打击、遏制腐败。但一些专家学者认为，这一方法需要严密的法律配套措施，如何保证其过程中做到程序正义，如何保证“卧底”不被“反卧底”，难度很大。

中国城市化战略设计

据《经济日报》消息，中国科学院研究员、博导牛文元谈中国城市发展战略时提出，中国城市化战略设计必须突出“三维分布”制高点：

（1）培育三大组团式城市群（面）：珠江三角组团式城市群，长江三角组团式城市群，京津环渤海组团式城市群。（2）创建七大城市带（线）：沿长江城市带，沿京广铁路城市带，哈长沈大城市带，济青烟威城市带，绵德成渝沿线城市带，长株潭城市带，海峡西岸城市带。（3）发展若干中心城市圈（点）。

未来中国城市化战略制高点一旦成熟与完备后，在国土面积只占全国8%的总面积上，将容纳全国人口的55%（平均人口密度1600人/平方公里，不高于世界大城市带的平均人口密度），将有全国GDP的80%，将有全国工业总产值的90%，将有全国进出口总额的95%在上述地域中生成。这样中国其他广大地区的“发展压力”才会从根本上得到缓解。（向清凯）

声音

廉政文化的内涵

中央纪委副书记刘锋岩在答《半月谈》记者问时，谈到廉政文化的内涵。他指出，廉政文化具有十分丰富的内涵，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设需要以文化建设为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成，不可或缺。廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化艺术等为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。（据《半月谈》）

中国持续发展需三大“零增长”

据《经济参考报》报道，中科院可持续发展战略研究组成员陈锐认为，中国必须面对三大“非对称性零增长”。首先，实现人口数量和规模（自然增长率）的“零增长”，同时在对应方向上实现人口质量的极大提高。其次，实现物质和能量消耗速率的“零增长”，同时在对应方向上实现社会财富的极大提高。这将在实现人口自然增长率“零增长”之后，大约用10年的时间，到2040年完成。第三，实现生态和环境恶化速率的“零增长”，同时在对应方向上实现生态质量和生态安全的极大提高。陈锐说，三个零增长的充分实现，将标志着中国的可持续发展能力基本达到中等发达国家的水平。

事业单位人事制度改革亟待解决四大问题

首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。在进人方面，存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。

其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，事业单位还没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。

再次，改革发展不平衡。有的省、市聘用制度已经全面推开，像北京、上海、重庆、河南等地已超过80%；有的处在试点阶段。同一地区也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。

最后，整体改革需要配套推进。事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。

中国经济高度依赖外部后果严重

中国社会科学院世经所所长余永定说，目前我国出口数额太高，经济非常容易受到外部冲击力影响。如果世界经济发生周期性变化，那么中国经济很快就会陷入低迷。

余永定说，由高储蓄率支撑的高投资率、大规模的基础设施投资、廉价优质的劳动力、对外开放和外商直接投资是过去25年来我国经济高速发展的主要原因。但也要看到导致经济不可持续发展的因素，如过度投资、掠夺性开发和浪费等。而且，目前中国在能源和各方面已高度依赖外国，这种经济的高度依赖外部，使得任何一种外部冲击都会给国内经济造成影响。

（据《中国证券报》，郭凤琳\文）

数据

我国信息化建设投入将超万亿

《亚太地区信息技术应用展望报告》指出，信息技术正在加速融入中国社会，截至2004年底，全国上网用户总人数为9400万，上网计算机总数达到4160万台。从2005年开始，未来3年中国行业信息化将进入一个提速增长期，年均提速15%，2007年行业信息化IT投入将达3817.4亿元，比2004年的2549.8亿元增长49.7%，中国信息化建设的IT投入累计将达1万亿元。电子信息产业仍是拉动全国工业增长的主要力量，全国大部分省市电子信息产业快速发展。（沈则瑾）

中国城市化发展现存六大误区

据《扬子晚报》消息，4月1日，在南京召开的“中国城市空间发展论坛”上，180多名专家学者就中国城市化发展的现状及误区作了一番研讨。

误区一：1/3城市要做国际化大都市。国务院研究室综合司司长陈文玲透露说，全国共有666个城市，去年有1/3的城市要打造成国际化大都市。

误区二：公益性占地高达48%。中国城市建设一项最新公报显示，近两年建设用地平均增加值是前10年的2.3倍，征用土地平均是前10年的3.2倍。据某省国土厅的测算，公益性占地已高达该省总占地的48%。这一现象带来的直接后果是农民失地，现在全国失地农民已达3000万～5000万。

误区三：城市建设与生态环境不匹配。根据对全国七大江河水系的741个最新监测发现，近一半城镇饮用水源地水质不符合标准。据对343个城市调查，仅1/3达二级空气质量标准。

误区四：盲目打造大卖场、会展中心和CBD。会议还透露了这样一组数据：河南一城市在1平方公里内已有12家商场，当地人均商业面积已达5.5平方米，高出纽约人均商业面积（3平方米）。2003年底，全国大型会展场馆已累计达500万平方米，利用率却不到30%。

误区五：城市内部交通利用率不高。与会专家指出，国外的道路有环状、网状、放射状，而国内大多数城市的道路都呈环状扩张形。交通堵塞的原因一方面是车辆增加，另一方面是交通道路设计、标识等都不尽合理。

误区六：城市建筑布局雷同。国内很多城市没有个性面孔。如果每个城市都争建标志性高楼建筑，这个城市最后反而没有标志性代表建筑。（沈春宁）

我国因营养健康导致GDP损失巨大

据《经济参考报》消息，国际生命科学学会知名专家陈春明说：“目前，中国有1400多万5岁以下儿童生长迟缓，2亿多人贫血，1.6亿多人血脂异常，6000多万人肥胖，1.6亿多人患高血压，2000多万人患糖尿病……由此造成的直接经济损失，估计约占我国每年GDP总值的3%～5%，按目前我国GDP总值116694亿元人民币估算，每年为此损失约3000～6000亿元”。

资料显示，2003年，我国的卫生资源消耗达6500多亿元，因疾病、伤残等造成的损失大约8000多亿元，其中，与营养相关的高血压、糖尿病、心脑血管病等疾病的医疗支出占30%以上，超过4000亿元，是10年前的5倍。

国家“九五”攻关课题研究表明，在疾病预防工作上每投资1元，就可以节省85元的医疗费和100元的抢救费用。如果通过膳食营养科学指导，初步估算可节省食物浪费2000亿元左右，减少医药费用4000亿元左右，以及减少环境资源浪费1000亿元左右。同时，由于营养增进健康，从中可以多产出10000亿元以上。（伊 尧）

四成多超市存在食品安全管理问题

据新华网消息，在4月22日召开的“2005超市食品安全年会”上，国家工商总局消费者权益保护局副局长卢艳刚表示，国家工商总局在去年的全国流通环节食品安全专项整治工作中发现，四成多超市在经销食品的主体资格、经营行为、管理制度和销售的食品质量上，存在不少问题。（张晓莺）

中国低收入者达8500万人

据《羊城晚报》消息，世界银行、亚洲开发银行两位负责人在中国扶贫开发协会第三届会员代表大会上表示：要想真正建设一个和谐发展的社会，中国当前面临的贫困问题依然十分严峻。

目前中国尚有2600万农村人口没有解决温饱问题。如按照中国政府制定的低收入现行标准，即人均年收入低于882元，在此标准下的还有8517万人口也属贫困人口。如按照世界公认的人均1天1美元以下就属贫困，那中国目前还有2.1亿贫困人口。而且中国相对贫困问题更加突出，城乡差异、地区差异仍在扩大。据统计，东部沿海大部分省份GDP年均增长率高达13%以上，是最慢的西北地区的5倍。对中、西部来说，从根本上改变农村地区的贫困状况，最终实现共同富裕的目标，将是一项长期艰巨的任务。（陈晓鸿）

我国新增劳动力将下降

张翼在《中国社会科学院学报》撰文提出，我国人口的快速转变，警示我们需要注意以下问题。一、在未来数年内，我国新增劳动力会迅速下降。每年新增加的16岁人口，将在2～3年内下降到2000万之下，净增加的劳动力人口也会降低到1000万之下。一方面预示劳动力人口的平均年龄会迅速上升，另一方面青壮年劳动力的供给数量会逐渐下降。在世界劳动力密集型产业市场中的竞争优势，也会逐渐减退。二、老龄化水平将随新生人口的下降而增加。我国于2000年已经步入了老龄化社会。至2050年，在每100名人口中，就有30名左右60岁以上的老人，将比那一时期世界平均老龄化水平高出10个百分点。三、出生婴儿性别比失衡导致的婚龄人口的挤压现象将逐渐凸显，且性别比不断增大。四、伴随少数民族人口的迅速增长，其聚集区的生态环境压力大大增加。五、从农村流动到城市的人口在城市里存在边缘化问题，社会结构人为断裂。在劳动力市场上缺少竞争力的人们，会逐渐被沉淀到社会的底层，形成城市和农村的贫困人口。