西安文化遗产旅游资源管理的战略地图设计分析

摘要：西安堪称一座天然的“立体历史博物馆”，遗产旅游是西安旅游的主要生命线。本文通过对西安的文化遗产旅游资源管理的现状进行研究分析，发现其发展存在着资源管理缺陷等问题，阐述对西安文化遗产旅游资源进行管理设计的必要性，对西安文化遗产旅游资源管理的战略地图进行了策略分析。

关键词：文化遗产旅游资源管理 战略地图 策略分析

0 引言

改革开放以来，随着城市现代化步伐的加快，文化遗产保护与经济社会发展的矛盾越来越突出，如何处理保护文化遗产和推动西安经济社会发展的关系，成为西安必须回答的现实问题。本文旨在发掘西安文化遗产旅游资源管理的新思路，以期实现西安文化遗产保护与经济社会发展的双赢。主要通过对西安文化遗产旅游资源的管理现状进行研究分析，进而提出西安文化遗产旅游资源管理的战略地图的设计方案及相关策略分析。以西安文化遗产旅游资源作为研究对象，对西安文化遗产旅游资源管理的现状进行分析，旨在发现西安文化遗产旅游资源管理的不足之处，以期设计出适合西安文化遗产旅游资源可持续发展的方案及策略。

1 文化遗产旅游资源及其管理

文化遗产，泛指整个社会的文化继承物[1]，概念上分为有形文化遗产、无形文化遗产。文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。“有形文化遗产”即传统意义上的“文化遗产”，包括历史文物、历史建筑、人类文化遗址。“无形文化遗产”，是指被各群体、团体、有时为个人视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。文化是旅游的灵魂，遗产是文化的载体，科学、有效地管理文化遗产旅游资源对旅游业的发展至关重要。国家已经陆续出台《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《关于加强和改善世界遗产保护管理工作的意见》等政策法规来实现这一长远目标。

旅游资源是指自然界和人类社会中凡能对游客产生吸引力、可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，包括已经开发和尚待开发的自然和历史景观[2]。旅游资源管理是指为实施旅游资源保护和合理开发利用与经营工作所进行的计划、组织、开发、协调、监督的活动过程[3]。

文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的重要标志，是全人类共同的财富，文化遗产作为独特的旅游资源，不但能够为游客提供良好的休养、游览机会和高品位的艺术欣赏，同时也能够为旅游经济提供强劲支撑，给当地带来巨大的经济效益和社会效益，创造更多的就业机会。文化遗产是不可再生的珍贵资源，但随着经济全球化趋势和现代化进程的加快，我国的文化生态正在发生巨大变化。城镇化带来的基本建设热潮、经济发展带来的旅游热等使文化遗产及其生存环境受到严重威胁，不少历史文化名城（街区、村镇）、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。由于经济利益的驱动，文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址古墓葬以及走私文物的违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制，大量珍贵文物流失境外。过度开发和不合理利用，使许多重要文化遗产消亡或失传。在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区，由于人们生活、生产方式的改变，生活环境和条件的变迁，民族或区域文化特色消失加快。因此，科学、有效地管理文化遗产旅游资源刻不容缓。

2 西安文化遗产旅游资源管理现状及设计的必要性

西安文化遗产代表了黄河流域典型的历史文化特征，以地域化的优势资源和文化原创力，形成了西安文化遗产在中国传统文化中独特的地位。

2.1 西安文化遗产旅游资源的管理现状

西安，古称长安，与雅典、罗马、开罗并称为世界四大历史古都。西安也是中国建都最早、历时最长的古城，距今已有3000多年的历史，先后共有13个王朝在此建都，留下了大量的文化遗存，许多是国内仅有、世界罕见的稀世珍宝；有全世界保存最完整、规模最宏大的古城墙。西安文化遗产资源种类丰富，既有大量的物质文化遗产，也有大量非物质文化遗产。非物质文化促生物质文化，而物质文化中又包含了非物质文化，你中有我，我中有你，相互依存、相互作用，共同构成西安文化的整体形态。见表1[4]。

西安文化遗产的特点：①文化遗产的分布密度高，分布密度占全国之首；②等级文物占全国之首；③遗产点群具有时间连续性，每一个历史时期都有文化遗产分布；④近代文物点和革命文物点分布稠密。随着考古的深入进行，西安文化遗产数量和规模都在稳步盘升。从1949年至2003年的50余年里，西安的文化遗产点增加了2000余处，平均每年以40处的速度递增[3]。

建国以来，在历届政府领导的重视下，西安文化遗产的保护取得了显著成绩。早在1953-1972年第一个城市规划期内，西安的城市建设就注意避开重大历史文化遗址，在1980-2000年的城市规划中，明确提出“保护明城完整格局，显示唐城宏大规模、保护周秦汉唐重大遗址”的原则。专门设立了各级文物保护机构，对全市的古迹遗址进行保护管理。

随着城市化进程和城市现代化建设的加速，改善市民居住环境与保护历史文化遗产缺乏妥善协调，使历史文化名城的风貌受到一定影响。这主要有两个方面的原因：一是城市建设片面追求经济指标，轻视文化建设；二是文化遗产的保护只注重对文物本体的保护，忽视了文化遗产保护与城市建设的协调发展，也就是重保护轻利用的问题。

2.2 设计战略地图的必要性

战略地图由罗伯特·卡普兰（Robert S.Kaplan）和戴维·诺顿（David P.Norton）提出，是在平衡计分卡的基础上发展来的，是以平衡计分卡的四个层面目标（财务层面、客户层面、内部层面、学习与增长层面）为核心，通过分析这四个层面目标的相互关系而绘制的企业战略因果关系图[5]。战略地图的核心内容包括：企业（组织）通过运用人力资本、信息资本和组织资本等无形资产（学习与成长），才能创新和建立战略优势和效率（内部流程），进而使公司（组织）把特定价值带给市场（客户），从而实现股东价值（财务）。

战略地图提供了一个描述战略的统一方法，以致目标和指标可以被建立和管理。在明确战略目标的情况下，制定出最直接相关于目标实现所需的具体行动方案，并依据该战略行动方案的优先顺序作为资源分配的基础，才能有效利用有限资源达到最大化战略成果。西安具有丰富的适宜于城市旅游开发的资源，但各种旅游吸引物空间位置分散，缺乏有效组织，合力不足，功能不明确，基本处于低层次的资源驱动型阶段，与游客对旅游产品的需求有较大差异，战略地图设计刻不容缓。

3 西安文化遗产旅游资源管理战略地图分析

3.1 西安文化遗产旅游资源管理的战略地图层面分析

战略地图不但可以用于公司战略管理，也可以用于组织战略管理，包括非盈利组织，西安文化遗产旅游资源的管理属于后者。西安文化遗产旅游资源管理战略地图由战略思想、社会化模式、利益相关者、内部运营关键杠杆、学习与成长、战略促动因子等六个层面组成，几乎涵盖了其发展战略的主要内容。见表2。

表2 西安文化遗产旅游资源管理战略地图层面分析

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3.2 西安文化遗产旅游资源管理战略地图主要内容

西安文化遗产旅游资源管理战略地图包括战略思想、社会化模式、利益相关者、内部运营关键杠杆、学习与成长和战略促动因子六项主要内容。见图1。其绘制流程分为五个步骤：

3.2.1 设计组织任务系统

这需要战略研究人员在内外环境分析（SWOT）的基础上弄清以下问题：西安文化遗产旅游资源具体管理组织是谁？西安文化遗产旅游资源都有哪些？西安文化遗产旅游资源的社会化模式是什么？西安文化遗产旅游资源的利益相关者是谁？与其利益相关者的关系是否和谐？在澄清了上述问题后，就可以进行战略思想的初步描述，即打造符合社会发展主旋律的文化品牌和文化精品，使文化遗产融入社会发展的大循环之中，使社会的进步带动文化遗产事业的发展，同时文化遗产品牌又对社会发展产生持久的作用，从而实现与时俱进可持续发展的战略思想。对文化遗产的科学保护和有效展示，使西安真正成为中华民族心灵中神圣的“祠堂”，成为最吸引世界目光的盛世文化复兴之城。

3.2.2 确定社会化模式

文化遗产的社会化模式包括管理模式、价值权重、文化定位和呈现模式。根据不同文化遗产旅游资源的不同特点，制定适合其发展的具体模式[8]。

3.2.3 确定利益相关者及其价值主张

政府部门、社区、游客、旅游企业、投资者是主要的利益相关者，它们的价值主张不同，要通过不同的流程来实现。

3.2.4 确定内部运营关键杠杆

内部运营关键杠杆在本质上是对西安文化遗产旅游资源管理范围的确定，是西安文化遗产旅游资源管理战略思想的一个折射。

①围绕文化遗产的本质进行可持续发展模式研究。

根据《保护世界文化和自然遗产公约》和《中华人民共和国文物保护法》的法律条款，保证文化遗产的国家所有权、存在空间、辐射区域等一系列重大问题的研究和解决。利用自然科学可能的所有手段和社会科学的研究方法，对文化遗产的文化内涵和价值进行全面的诠释。遵循“严格保护、科学规划、依法管理、永续利用”和“保护为主，抢救第一”的保护方针。资金是文化遗产管理最重要的因素之一，是文化遗产正常运转的基本保证。政府按计划保证文化遗产的保护投入和逐年稳步递增保护资金，吸引社会资金进入文化遗产保护领域。

任何文化遗产都是在时间、文化发展的序列中发挥一定的作用，具有承上启下，对现在和未来产生影响的文化功能，发觉延续这些文化功能都是对文化遗产的充值过程。文化遗产的附加值过程是必须的，当文化遗产的充值过程严重不足时，往往对文化遗产的性质、作用认识不清楚，造成理念上的偏废和偏差。以国际文物古迹保护宪章为蓝本，在科学层面上对文化遗产的各种性能和状态进行全面的检测和评估分析和研究，相应地提出科学对策和相关技术方法。

②以可持续发展为主导进行文化遗产事业与市场经济、社会结构的对接。

营造西安以及周边地区优良的投资氛围。促进中国西部的可持续发展。与西安构建和谐社会、实现科学发展观形成协同效应。进行文化遗产科学意义上的组合、价值体系上的交叉与融合。

3.2.5 提升战略准备度（学习和成长层面）

不断学习和借鉴其他国家或地区文化遗产旅游资源的管理经验，制定适合自身发展的战略。确保更多精力用于文化遗产的保护和开发。与其他文化遗产景区建立战略合作伙伴关系以显著提升价值。世界文化遗产的申报。迄今为止，西安古城丰富的文化遗产只有一项列入世界文化遗产名单，西安应当为世界文化遗产事业做出与西安相适应的贡献。西安文化遗产在国际、国内都具有巨大的升值空间，西安计划申报世界文化遗产后备名单有4处：汉长安城遗址、唐大明宫遗址、明西安城墙和碑林[9]。

3.2.6 确定战略促动因子

战略促动因子包含三方面内容：提高效率、财务增长、形成和发展旅游服务提供者的价值。

3.2.7 形成行动方案

根据前面确定的战略地图，制定一系列的行动方案，配备资源，形成预算。

4 结论

战略地图的设计，不仅使资源管理关键关系可视化，而且明晰了创造预期产出结果的因果联系，更重要的是可以为解决战略实施的难题提供新的解决方案。本文从西安文化遗产旅游资源可持续发展的角度出发，通过查阅相关资料，研究了其发展现状，发现西安虽然文化遗产旅游资源种类丰富，但其在管理上仍存在问题，必须将资源优势转化为经济优势。至此，笔者提出了其战略地图的设计，该设计所要构造的是一个操作平台。本文的研究，为西安文化遗产旅游资源可持续发展战略的制订和实施提供了新的思路，但它并不排斥已有的战略制订和实施的理论、方法，而是将各种方法集成于一体、开放的操作平台。

参考文献：

[1]文化遗产[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/40711.htm.

2012-04-18.

[2]旅游资源[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/48121.htm.

2012-03-31.

[3]旅游资源管理[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/3878001.

htm.2010-06-29.

[4]中国文物地图集[M].陕西：西安地图出版社，1998.

[5][美]罗伯特·卡普兰，戴维·诺顿.战略地图——化无形资产为有形成果[M].广东经济出版社，2004.

[6]Tiha von Ghyczy，Bollo von Oetinger，and Christopher Bassford，Clausewitz on Strategy：Inspiration and Insight from a Master Strategist（New York：Wiley，2001），99.

[7]李玉萍，许伟波，彭于彪.绩效·剑[M].北京：清华大学出版社出版，2008.

[8]陕西省旅游局.西安旅游简介[EB/OL].http：//61.185.210.90/portal/lyzx/detail.jsp？contentId=3028.2008-09-27.

[9]张虎勤.西安文化遗产的可持续发展战略研究[A].西安交通大学生命科学与技术学院，2005.

作者简介：姚宏（1974-），女，西安财经学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向：旅游管理。吴旺延（1964-），男，西安财经学院教授，博士，硕士生导师，研究方向：产业经济，国民经济。

基金项目：教育部人文社科基金（10YJC630347）、陕西省自然基金（2012JQ9003）、西安市软科学基金（HJ1110（1））阶段项成果。