环境保护、资源开发与可持续发展的关系

摘要：近年来，随着环境保护的概念进入到公众的视线，资源的开发与利用问题也受到了社会各界的高度关注。以杭州西湖为例，本文分析了如何实现环境友好型经济发展模式，实现经济增长与环境治理的双赢。在综合分析了国家经济与环境现状的基础上对其未来发展重点进行了建设性展望，提出今后的发展是综合发展，需要統筹兼顾好经济发展、节能、减排等多个方面，在新能源开发及利用上付出更多努力，为两难课题开辟出一条新的解决道路。

关键词：环境保护;资源开发;双赢;可持续发展;新能源开发

中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-03

Abstract： In recent years， as the concept of environmental protection has entered the public"s sight， the development and utilization of resources has also received great attention from all walks of life. Taking Hangzhou West Lake as an example， this article analyzes how to achieve an environmentally-friendly economic development model and achieve a win-win situation for economic growth and environmental governance. Based on a comprehensive analysis of the current state of the country"s economy and environment， a constructive outlook is given for its future development priorities， and it is proposed that future development is comprehensive development. It is necessary to take into account economic development， energy saving， emission reduction and other aspects. Devote more effort in development and utilization， and open up a new solution to the dilemma.

Keywords： environmental protection; resource development; win-win; sustainable development; new energy development

环境保护一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有经济的、宣传教育的等。环境保护（environmental protection）涉及的范围广、综合性强，它涉及自然科学和社会科学的许多领域等，还有其独特的研究对象。环境保护方式包括：采取行政、法律、经济、科学技术、民间自发环保组织等等，合理利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求自然环境同人文环境、经济环境共同平衡可持续发展，扩大有用资源的再生产，保证社会的发展。

资源开发是对地下矿物、土地、动植物、水力、旅游等资源通过规划和物化劳动以达到利用或提高其利用价值实现新的利用，后者也称资源再开发或二次开发。开发资源可以为人类提供新的物质财富，且避免因未被利用而造成的浪费;将废物作为资源进行再开发，可以充分利用有效的资源，可以减少废气物数量进而减轻处理的负担;可以节约非再生资源，以便为后代多保留些生活资料。资源开发的战略是合理开发非再生资源;努力开发可再生资源，但在开发植物性可再生资源时，应特别注意保护植被和保护生物种。

西湖湖水面积约6km2，它的流域面积约27km2，整个流域加上生态功能保护区面积不到200km2。十一五初期水质为6类，而该区域已达到非常严重的污染程度。为了达到治理湖水的目的，杭州市人民政府从五个方面采取措施：

第一，从制度上制定了《西湖风景明胜保护区管理条例》，这个管理条例通过浙江省人大常委会通过后，作为省级立法，报国务院多个部门进行审议，中央13个部门进行了审批，其中包括国家宗教部门，历经3年时间才得以颁布，具有很高的权威性和全面性。

第二，编制了《西湖风景明胜保护区总体规划》，在总体规划的引领下，统筹各方面的工作。

第三，在行政管理上形成了“西湖名胜管理委员会”，把原来的西湖名胜管理区、枝江区和西湖区，统辖到管理委员会，实现了管理上的统一。

第四，在治理上打破了原属地管理的局限，按照流域进行治理，实现了行政边界和自然边界的一致。

第五，在建设上进行统一建设统一拆迁和引水，西湖的引水是从钱塘江引用，一个月换一次，一年换12次，考虑到湖水的达标要求要比河水高，在水入湖前建了一个污水处理厂。虽然在此期间由于治理整顿无法游览，由此造成景点门票收入减少8000万，但治理后水质无论从透明度还是生物多样性上都得到了大大改善和提升，游客数量大量提升，经济效益也得到提高，通过环境的改善和处理，环境社会效应和经济效应做到了双赢。

通过这一例子，环境保护和经济发展双赢是可以做到的，有效的保护环境可以发展经济的可持续性，能促进经济发展。由此可见，可持续发展非常重视环境保护，把环境保护作为它积极追求实现的最基本目的之一，环境保护是区分可持续发展与传统发展的分水岭和试金石。可持续发展突出强调的是发展，发展是人类共同的和普遍的权利。发达国家也好，发展中国家也好都应享有平等的、不容剥夺的发展权，对于发展中国家，发展更为重要。事实说明，发展中国家正经受来自贫穷和生态恶化的双重压力，贫穷导致生态恶化，生态恶化又加剧了贫穷。因此，可持续发展对于发展中国家来说，发展是第一位的，只有发展才能解决贫富悬殊，为解决人口猛增和生态危机提供必要的技术和资金，最终走向现代化和文明。

党的十八大提出要全面建设社会主义生态文明，把生态文明建设放在十分突出的位置，在党的第十七次全国代表大会中首次提出生态文明的概念，28处提到环境保护和生态文明建设，在党的第十八次全国代表大会中45次提到环境生态的概念，提出要把生态文明放在首位统领政治、经济、文化、社会的总体布局中，提出要把生態文明建设融入到经济建设中，把我国建设成为美丽中国实现中华民族的永续发展。

目前，我国GDP总量全球第二，经济增长速度世界第一，然而，PM2.5飙升，地下饮用水不达标，长江白鳍豚灭绝，黄山迎客松枯枝等等，在高速发展的经济建设过程中我国的自然环境和历史遗产却遭到了严重破坏。

随着中国经济的快速发展，环境污染、气候变化等问题日益突出，以化石能源消耗为主的经济发展模式，使环境污染不断加剧的同时也导致二氧化碳排放量呈现递增趋势，对中国的可持续发展产生了一定的抑制作用。针对这一问题，中国政府不断转变经济发展方式并加大环境保护投资力度，保持城市环境基础设施投资、老工业污染源治理投资和建设项目“三同时”投资持续增加，但事实表明，环境保护投资的作用没有得到有效发挥，环境污染和碳排放问题依然严峻。在亟需解决环境危机和应对气候变化的背景下，进行环境污染治理和控制碳排放是中国未来发展的必然趋势。本文利用2004-2012年中国30个省份的面板数据，从环境保护投资结构的角度出发，通过固定效应模型来探讨城市环境基础设施投资等环境保护投资对环境治理和碳减排的影响效应，结果表明：城市环境基础设施投资和老工业污染源治理投资并不能显著改善环境质量，且对碳减排有消极作用;建设项目“三同时”投资虽然没有起到降低碳排放总量的作用，但使得碳排放量增长率保持每年3.8%的下降速度，而且能够显著提高中国环境质量。在进行空间分析后，也得出了类似的结论。由此可见，在未来发展中，建设项目“三同时”投资在污染治理和碳减排两个方面都将发挥积极作用，因此，政府要合理安排环境保护投资结构，提高环境保护资金的使用效率，鼓励发展建设项目“三同时”投资，提高建设项目“三同时”投资在环境保护投资中所占的比重，实现环境保护投资空间结构的合理化。

在过去34年中，我国经济增速均速在9.8%，十一五期间，经济增长速度在10.4%，十二五期间规划7%，但实际已达7.8%-8%，预计在今后20年基本会在6%-8%之间，不会低于这个增长速度，而我国产业的发展和引领依然是第二产业，这就标志着中国经济发展会以高度消耗能源和资源为依托产生环境污染。经济经过几年的快速发展到了1984年度达到了15%，1990年经济增速是4%，可谓是从封顶到了谷底，20世纪末我国经济增速稳定在8%-9%，进入21世纪以来依然在快速增长基本上都在8%以上，前20年经济增速快但不稳定，最近10年经济增速持续稳定下来，即使在2008年全球经济危机时我国经济依然保持在8%的水平。在经济总量上，改革开放之初我国经济总量只占全世界经济总量的1.73%，到了1990年甚至只占1.64%，又经过10年到20世纪末，我国经济总量占到了世界3.74%占全球经济总量的1/30，近10年到了2011年我国经济发生了翻天覆地的变化稳居世纪第二，经济总量占世纪的1/10，超过了日本成为世界第二大经济体。不出20年我国经济总量将会占到世界经济总量的1/4，将是世界第一大经济体，也就是到了2030年时间将超过美国，从学术角度讲，甚至于5年时间就可超过美国，原因在于三个方面：中国经济继续按8%的经济增速发展;美国经济继续走低;人民币继续升值，美元继续走低。

与之于相对应的中国城镇化率，在改革开放经济发展之初，我国城镇化率只有18%，城镇人口是1.7亿，到了2010年我国城镇化率达到了50%-53%，城镇人口达到了7.7亿，以每年一个百分点增长的话，再过10年2020年城镇化率将达到60%，2030年将达到70%。2010年城镇化率达到50%以上，虽然城镇化率还差世界发达国家20个百分点，但城市人口总量已达第一，城市问题就突显出来。长期以来以工业为主动力带动经济发展，势必以消耗能源为主，这一结构在以前、现在、甚至今后一段时期还将继续存在，资源能源的消耗对环境产生大量影响。而与此同步的城镇化发展，农村的建设和发展就相对滞后，农村的基础设施建设投资占城市的1/5，农村对资源和能源的消耗是水污染的主要来源，44%-67%的水污染是由农业生产造成的，一半的农业人口生产总值占整个GDP的10%，人均经济水平占30%，却消耗60%的水资源。

我国经济发展不平衡主要集中在东部GDP总量占60%，而西部12个省只占11%，其余是中部所占。高度不均衡不对称，体现在资源能源的不对称，西部煤炭占了80%，生态屏障83%在西部，而西部经济总量不足20%，污染物排放达到了30%以上，到了2008年西部经济增长快于东部。在环境保护方面，十二五规划把节能减排放在了东部，给西部留下了空间，东部大气和水通过海洋进行了排放。而西部却不同，西部处在水的上游和风的上风向，它的污染物排放。会顺风顺流，污染程度远超东部。到2011年我国能源消耗是世界第一，占到了世界能耗的8.3%，煤炭消耗世界第一，石油消耗进口世界第二，巨大的能源消耗和排放造成了SO2达到了世界第一，所以在十一五期间要求减排10%，十二五期间减排8%;NO2是形成酸雨、PM2.5和二次污染的主要来源，在2011年的时候排放总量为2400万t，达到世界第一，十一五计划要求到2015年减少10%;CO2排放在2011年首次超过美国成为世界第一。在水的供应方面工业每年消耗800亿t，形成400亿t污水，240亿t经低标准处理，其他直接排放。2012年我国80%以上城市空气不达标，57.2%的城市地下水不达标，水利部公布的数字全中国62%的省份地下水不达标，国土部公布数字华北地区78%的地区地下水不达标，使人体健康和生命安全受到极大威胁。

2010年英国石油在美国墨西哥泄油事件，使700亿美元股票消失，200亿美元的赔偿金，预计最后要以629亿美元审结，这笔巨大的费用使这一世界最大石油公司不堪重负，曾经要宣布破产，后美英政府联手购买它的股票予以解救，但这笔费用必须发生，最终会产生在油价中。这种过度依靠化石能源的风险在以后的经济发展中，经济损失会以指数倍的增长，这是传统能源经济发展模式的代价。

中国经济增长所产生的环境问题与能源的巨大消费几乎是同步发展，1996年我国SO2排放总量达到世界第一，同时我国钢铁产量达到世界第一，2001年我国水污染物排放达到世界第一，2008年我国NO2排放总量达到世界第一，2009年我国对能源消耗达到世界第一，2010年我国经济总量达到世界第二同时CO2排放总量达到世界第一。我國经济总量占世界经济总量10%，污染物排放总量占世界排放量的20%，人口占世界1/5，粮食占世界1/4，农业用化肥占世界1/3，温室气体排放量占世界1/4，均属第一，可以说我国的经济发展是靠牺牲环境换取的。

由于近30年过度使用开发资源，我国能源已大量消耗，同时环境承载能力也基本达到饱和。要想保持经济快速增长，必须花费巨大的财力恢复治理环境，否则，不仅经济不能够快速增长还会产生环境债务。环境问题已涉及到了我们的发展和生存，治理环境已时不我待，迫在眉睫。

在生活和生产建设方面，我国倡导节能、减排、低碳的生产生活方式。十一五期间提出要经过5年时间节能20%，污染物排放总量减少10%，单位能耗碳的排放量减少40%～45%，到十一五末减排完成指标，节能指标没有完成。十二五期间继续完成减排8%，到2020年十三五末把污染物排放指数降到最低。

我国自改革开放以来，经济建设经历了高速发展的30年，GDP以10%的速度增长，财政收入以20%的速度增长，财政收入最大支出是用于教育大约为2万亿，其次是三农大约为1万多亿，而在环境保护发展投入相对要少得多。2011年我国用于环境保护污染物控制1400亿，能源600多亿，生态600多亿。政府应加大对环境保护的投入，达到节能减排目标。

我国在资源利用效率上是很低的，地区之间、行业之间、城乡之间在利用能源资源上存在着很大差异。就以用煤量来说：我国每年用煤量大约为40亿t，大约10亿t用于农村和小型工厂锅炉使用，煤炭使用效率极低，产生了大量的污染物排放。而如果使用生物技术采用生物能的话，每年我国秸秆剩余6亿t，林业森林落叶8亿t，农村和农场的养殖业剩余粪便垃圾30亿t以及废气等1.3亿t利用起来就可达到相当于5亿t标煤，达到用煤量的1/4，大大减少了能耗和废弃物排放。再例如在单位能源消耗方面地区之间的差异，每万元GDP北京为0.5t煤而宁夏为2.279t接近北京的5倍，我国单位GDP能源消耗是美国的1.4倍，欧洲的1.6倍，日本的2.3倍。欧盟有27个成员盟国，国家之间在经济发展上是有差异的，因此在制定政策上国家之间分配就产生了差异，在总体减少碳排放总量基础上，强制执行减排，实行市场交易机制对碳排放进行交易，不达标的国家花钱买指标，从而实现了欧盟总体碳减排指标。我国可以借鉴欧盟的方法制定政策标准。以上海为例，上海是我国工业很发达的城市同时也是经济高度发达和能源消耗效率很高的城市，上海每万元GDP消耗煤炭0.61t，如果全国都以上海为标准，就可减少5.6亿t煤，减少SO2、355万t，NO2、380万t，CO2204万t，这个水平就相当于一个半五年计划就可以不用减排，超过了投入几千亿的治理效果。

在产业结构方面。以北京为例，北京在2011第三产业达到了76%，第二产业只占到了1/4不到，这是最好的产业结构比例，如果全国都能达到这一产业结构的话，就可节约煤11.7亿t，从而减少SO2排放740万t，减少NO2排放800万t，这些减少伴随着节能相当于三个五年计划的减排量，同步实现了经济和能源、环境的共赢。

改善能源结构。我国现在过分依赖于化石能源，如果可再生能源-太阳能、风能生物能等的利用率提高5个百分点，2009年是10%，2015年是15%，计划到2020年达到20%的利用率，就可减少节约3.1亿t的煤炭使用量，同时减少SO2排放200多万t，烟尘80多万t，这也相当于一个五年计划的两年的排放量。

今后发展是综合发展。综合考虑经济发展、能源节约和污染物减排。以经济发展增速三个指标过去10%，现在8%和相对较低6%制定一个原则，制定国家内共同的减排责任和目标，充分考虑区域间地区间差异，东、中、西之间社会经济发展差异，分配节能减排任务低碳指标;充分利用技术研发的支持能力和能源提高效率，制定经济发展目标。如果今后有5亿t的煤是用可再生清洁能源替代，就可减少SO2排放700万～800万t，减少NO2排放300万t，减少CO2的排放12亿t，环境效益将大大提高和改善，相当于十一五减排目标的3倍，三个五年计划减排指标。同时实现了能源目标，节能目标和能源结构调整。

节约的这5亿t煤的社会效益也是显著的。它可腾出1000万个就业岗位，而且清洁能源的使用主要在农村和农业，可大大增加农民收入，实现农业的现代化，实现规模化经营，给农业输入造血功能，把农业做大做强。不仅实现了新能源的产出，而且提高了环境质量和人民的健康水准。

这节约下来的5亿t煤的经济价值是十分巨大的。单就煤炭价格计算按一次性能源计算相当于3000亿元;而它的二次能源价格成倍增加，再加上减去800万t脱硫装置及其运用成本及300万t的脱氮装置和运营成本，同时释放出12万亿的碳市值，可以拿到国际上去交易，国际碳价格大约是5～10欧元/t，这样算下来可产生几百亿欧的价值，同时对硫、对氮的排污费也不用征收了;由于不使用煤，国家用于电价补贴也不再需要，电价不再上升;更值一提的是环境容量空间大大的释放出来，这释放出来的环境空间就可用于其他经济建设，而且这个价值空间红利远远大于它的价值本身，是十分巨大的。

所以，新能源的价值=污染脱氮装置脱硫装置的价格+这些装置的运营成本+C的市值价格+免除排污费+电网补贴+释放出的空余发展空间+矿难等事故经济补偿，它所带来的经济效益是十分巨大的。

随着化石能源开采的风险越来越大，成本越来越高，新能源的开发利用越来越显重要和紧迫。所以，利用技术研发提高能源的效率，节能减排，同时大力开发利用新能源作为石化能源的替代能源，做到环境、能源、经济、社会的多赢，这也是今后一个时期我们在经济发展、环境保护和生态文明建设方面的努力方向。

参考文献

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收稿日期：2019-11-24

作者简介：高立卿，本科学历，研究方向为环境生物学、海洋生态学、环境能源工程、环境生态经济与法学等。