论创立教育信息化战略规划学

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摘要：随着教育信息化的迅速发展，各级各类教育部门逐步意识到教育信息化战略规划研究对于教育信息化未来发展的关键作用，因而越来越重视教育信息化战略规划的研制，以期使教育信息化战略决策制定从“拍脑袋决策”逐步走向“科学决策”。当前，我国教育信息化战略规划的实践开展和学术研究日益增多，其作为一门学科所具有的潜学科特征越来越凸显，因而创立教育信息化战略规划学势在必行。教育信息化战略规划学是综合运用战略规划的理论与方法，研究和揭示教育信息化战略规划的过程与规律，以达到最优化的教育信息化战略规划效果的一门学科。教育信息化战略学的研究目的是探讨教育信息化战略规划的理论与实践，为国家、省市、区县、学校等研制教育信息化发展规划和政策提供支持；研究框架主要包括理论研究、决策支持研究、比较研究、研制与评估研究、人才培养研究等；所涉及的基础理论主要包括系统科学理论、马太效应理论、预测科学理论等；研制工具与方法主要有SWOT分析法、实地考察法、头脑风暴法、数据挖掘法和预测法等。

关键词：教育信息化；战略规划学；学科创立；研究框架；基础理论；研制方法

中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1009-5195（2016）02-0035-10 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2016.02.004

我国教育信息化经过30多年的建设，已经取得了显著成就。教育信息化在促进教育公平发展、实现教育现代化方面正发挥着越来越重要的作用。教育信息化战略规划对于推进教育信息化发展起着至关重要的作用。各级各类教育部门越来越重视教育信息化战略规划的研制。当前，教育信息化战略规划的研制和研究缺乏相应的理论指导，更缺乏教育信息化战略规划高层次人才，而教育信息化战略规划学潜学科特征又日益凸显，因而亟需创立教育信息化战略规划学。创立教育信息化战略规划学，不仅是促进教育信息化可持续发展，彰显其功能与价值的内在需求，更是教育信息化发展与教育改革发展两者相结合的历史需求。长期以来，“规划”被戏称为“鬼话”，因而非常有必要加强对“规划”的研究，使规划成为科学化、精确化、可执行的规划。然而到目前为止，我国尚未建立起一套行之有效的教育信息化战略规划的理论与方法。在教育信息化规划实践活动中，往往是“摸着石头过河”、“拍脑袋决策”，这就迫切需要对教育信息化规划的理论与方法进行深入研究，用科学的理论与方法指导教育信息化规划实践活动，使教育信息化规划走向科学决策。

一、 为什么创立教育信息化战略规划学

1.创立教育信息化战略规划学的背景

（1）全球教育信息化蓬勃发展

教育信息化是信息化建设的重要组成部分，是教育发展的必由之路，它担负着培养信息化人才、实现教育现代化、促进教育均衡发展、促进国家综合国力提升的重要任务。世界上很多国家都很重视教育信息化建设，例如，美国、英国、法国、德国、俄罗斯、韩国、日本、新加坡、印度等国家分别制定了系列推进本国教育信息化发展的政策和措施。

中国教育信息化建设开始于20世纪80年代初期，在推进教育信息化建设方面投入了大量资金。我国教育信息化建设经历了一个从重视建设、到重视应用、再到重视效益的过程（王运武，2009）。经过30多年的发展，我国教育信息化建设取得了巨大成就，教育信息化已经逐步有效融入到学习、教学、管理和生活之中。

（2）教育信息化是实现教育现代化的必由之路

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-

2020年）》（教育部，2010）明确提出“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。教育现代化已成为我国教育改革与发展的重大战略。

所谓教育现代化，就是用现代先进教育思想和科学技术武装人们，使思想观念、教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才的过程。教育现代化包括教育观念现代化、教育内容现代化、教育过程现代化、教育评价现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化等，这些都与教育信息化密切相关。教育现代化的重要特征之一就是教育信息化，教育信息化在教育现代化研究中具有重要地位。教育信息化是实现教育现代化的基础，在推动教育现代化的过程中发挥重要作用。要想实现教育现代化，必须首先实现教育信息化，教育信息化是实现教育现代化的必由之路。

（3）颁布了具有里程碑意义的教育信息化中长期规划

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-

2020年）》（教育部，2010）第19章专门论述了“加快教育信息化进程”，指出未来10年教育信息化重点建设内容：“加快教育信息基础设施建设；加强优质教育资源开发与应用；构建国家教育管理信息系统”，并将教育信息化作为组织实施的重大项目。该纲要提出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”，将教育信息化置于极其重要的地位。该纲要还强调“建立教育信息化技术创新和战略研究机制，建立一批教育信息化战略研究机构，为教育信息化发展战略制定、政策制定和建设实施提供咨询与参考”。

2012年3月，教育部颁发《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（教育部，2012）。这是我国第一次发布教育信息化中长期发展规划，对未来10年的教育信息化发展进行了展望与设计，继《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》之后，将教育信息化建设与研究推向了新的高潮，在我国教育信息化发展史上具有里程碑意义。

（4）教育战略规划研究已初具规模

我国非常重视教育发展战略研究，建立了一批国家教育宏观决策咨询研究机构，成立了国家一级学会，以推动教育战略规划的研究和管理。早在1986年，国务院批准建立了国家教育发展研究中心，开展国家教育发展战略和体制改革方面的重大决策研究（国家教育发展研究中心，2012）。2005年10月11日，经教育部、民政部批准，成立了中国教育发展战略学会（中国教育发展战略学会，2013）。2010年1月26日，民进中央与北京师范大学共同组建了中国教育政策研究院，设立了博士后工作室，开展教育发展战略与政策方面的研究（民进中央参政议政部，2012）。2011年8月31日， 教育部-清华大学“教育战略决策与国家规划研究中心”在清华大学成立（露英，2011）。2012年9月27日，中国教育科学研究院教育规划与战略研究中心成立（焦新，2012）。教育战略规划研究机构正在逐步成为研制教育发展规划、政策、法规的智库，成为推动教育改革和发展的重要力量。