龙岩市矿产资源储量动态管理的实践与思考

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摘 要：龙岩市矿产资源丰富，矿山相对较多，矿业经济对闽西加快发展起着举足轻重的支撑作用。储量管理是矿政管理的基础。储量动态管理是储量管理、摸清矿产资源家底的一项重要举措，是促进矿山企业集约节约利用资源的有力手段，是实现资源科学开采、永续利用的有效保障。2009年以来，根据国土资源部、福建省国土资源厅的要求和部署，龙岩市各级国土资源部门精心组织、有序推进，认真开展了矿山储量动态监督管理工作，取得了较好的成效，有力地推动了重点矿山企业资源利用率的提高。

关键词：龙岩市；矿山资源储量；动态管理；管理现状

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0125-03

一、龙岩市矿山储量动态管理现状

龙岩市矿种齐全，截至2015年末，已发现64种矿产（其中能源矿产3种、金属矿产18种，非金属矿产40种，其他矿产3种），有35种矿产进行过普查—勘探工作，大多数矿产已被开发利用。龙岩市主要的矿产，尤其是煤、铁、铜、金、锰、稀土、石灰石、白云岩、高岭土等，在省内占有重要的地位。

二、龙岩市矿山储量动态管理工作采取的措施

1.加强地测机构建设。由于多方面原因，龙岩市矿山点多面广，规模小，除省煤炭集团下属矿山和个别大型矿山外，许多矿山专业技术人员少，地测机构未建立。针对这种情况，近几年来，龙岩市就着力培育面向市场的矿业中介机构，服务矿山企业，向资质管理部门审核上报了地质勘查、矿产资源开发利用方案编制、测量等多家矿山中介机构。经努力，目前龙岩市共有地质勘查资质单位10家，矿产开发利用方案编制单位9家，较以往有较大增加。矿山储量动态监督管理工作启动后，龙岩市充分发挥在岩技术单位的专业优势，积极牵线搭桥，促使一些矿山企业与地勘单位、测量机构合作，共同做好储量动态监督管理工作，较好地解决了一些民营矿山和小型矿山技术力量不足的问题。

2.加强监督管理。龙岩市国土资源局把矿山储量动态检测列入采矿权年检内容之一。县级国土资源部门结合矿山日常监督管理对企业的储量台账开展实地检查。同时，注重加强矿业中介机构的管理，要求严格行业自律，按国家规程开展工作，并不定期地组织实地互检，召开会商会。发现弄虚作假、随意增减资源储量等问题及时要求整改，情节严重的进行通报批评，有效地防范了违规问题。

3.建立储量年报审查制度。每年1月初，矿山企业需将上年度矿山储量年报提交国土资源部门审核。2009年至今，龙岩市国土资源局每年聘请若干名专家，组成核查小组，认真审核每份矿山储量年报，填写评审意见，并抽取一定比例的矿山进行实地检查，听取矿山对年报审核工作的建议，通过面对面的交流指导，有效促进矿山储量年报编写逐步规范化。审查过程中产生的费用均由政府承担。在储量年报核查工作结束后，及时总结核查工作中的成效和存在的问题，并对核查结果在全市范围内进行通报，在宣传好的做法的同时，警戒错误，引起注意，使矿山企业认识到加强储量动态检测的重要性（见下页图）。

4.做好相关基础工作。一是严格储量评审关。认真执行储量会审制度，加强矿产储量评估员的管理，确保储量真实准确。二是严把储量统计登记关。每年初都认真部署储量统计工作，按时完成已上储表和未上储表矿区统计工作，及时更新基础数据。对储量查明登记、占用登记把好法律关、政策关，作为矿山开采和矿权取得的依据。三是把储量动态监管与矿产资源补偿费征收管理相结合，年检时要求矿山企业提交有资质单位出具的“三率”考核指标，对“三率”指标不达标、矿产资源储量浪费大的企业按开采回采率系数征收矿产资源补偿费。

三、龙岩市储量管理存在的问题

从2009年以来龙岩市矿山储量检测工作实践中发现，普遍存在矿山企业的开采储量年报数据不准确的现象，其中有人为因素，也有技术因素。人为因素主要有三种：一是把开采储量“做小”，可以小到实际储量的20%，即将实际开采储量的80%隐瞒掉；将储量“做小”的原因是矿业权人为了少缴矿业权价款。二是将保有储量“做大”，做大的目的是矿业权人为了保留住采矿许可证，隐瞒矿山资源储量近于枯竭的真情，用“做大”的储量延缓关井闭坑的期限。三是个别中介机构编制的矿山储量年报数据是按矿山提供的数据、资料进行反算、倒推，没有到矿山实际进行检测工作，造成储量年报瑕疵较多。

而龙岩市矿产储量管理中技术因素中存在以下几方面的问题：

1.矿产开采储量家底不清。受福建省矿产资源政策调整及生态文明建设的影响，龙岩市对规模小、设备落后、对环境影响、破坏严重的小矿山实施了关停并转，全市矿山数从2008年的808个减少到2015年底的461个。另因近年来，国家经济发展速度放缓，矿业类生产出现收缩态势，各种矿产品价格大幅下滑，大批矿山企业减产停产，甚至关闭倒闭。2015年列入市级储量动态检测的矿山仅48家，列入县级储量动态检测的矿山仅169家。已停产、将停产及普通建筑用砂石土矿山，没有安排储量核实检测工作。

2.个别煤炭矿山各煤层的顶底板均为泥岩，没有明显标志层，顶底板中也很难敲到化石，各分层之间又时而尖灭时而分叉，且主采煤层赋存常以鸡窝状、串珠状、藕节状分布，造成实际开采中，煤岩层难以对比确认，造成测量单位无法区别具体动用了哪一号煤层的资源储量，例如漳平吾祠煤矿、永定上在侨资矿。

3.个别铁矿矿山，例如漳平洛阳矿区后头山铁矿，在详查地质报告时，发现部分磁铁矿矿体为层块状赋存。但在实际开采过程中，该矿采用坑探钻增加控制程度，新增发现多处磁铁矿矿体，均为团块状赋存。详查地质报告确定控制的内蕴经济资源量（332）与实际矿体赋存的资源量存在较大差异。

四、加强矿产资源储量动态管理的对策建议

1.加大监督管理力度。对不执行储量动态检测，各项工作不到位的矿山企业，严格依法依规进行查处。做好储量年报成果与矿产资源登记统计、矿产资源储量评审备案及矿产资源补偿费征收、采矿权年检等矿政管理的衔接工作，煤炭矿山储量年报所计算出来的采区回采率可作为矿产资源补偿费的征收标准，资源储量核实报告评审，也必须附有经国土资源管理部门审核的历年矿山储量年报数据，其资源储量数据应相吻合，以此提高矿山企业规范储量管理的主动性和积极性。

2.鼓励矿山企业依靠自身技术力量开展储量动态检测工作。根据福建省国土厅文件，《矿山储量年报》的编写单位未作资质限制。技术力量较强的矿山企业应自行开展矿山地质测量，做好日常台账，组织专业人员编写《矿山储量年报》，独立完成储量动态检测工作。

3.坚持实施储量动态跟踪监测。2012年开展的储量利用现状调查和矿业权核查只反映当前的矿山情况，它是在一个年度的节点上，因此不能代替矿山储量动态检测。矿山储量检测工作是长期的、动态、常态化的监测。 矿山企业必须建立地测机构或配备地测人员，由地测机构或委托有资质的单位开展矿山地质测量工作，建立“一账三图”制度（一账是资源储量台账，三图是指采剥或采掘现状平面图、井上下工程对照图、资源储量估算图），每年年末提交矿山储量年报，平时严格按照批准的矿产资源储量块段和矿产储量进行采矿。国土资源行政主管部门按照企业动用储量块段的批准文件，按期对企业开采位置进行现场标注，不定期对辖区内矿山进行检查，对进度、检测质量和各类台账进行监督复核。

4.煤炭矿山企业应进一步加强地质勘查工作，不断总结岩煤对比标志，以确实摸清当年度实际动用的煤层，为矿山储量年报的编制和储量动态检测提供更为科学、合理的依据，同时为矿山企业的采掘工程布置和今后的储量核实工作提供最可靠的原始资料。

五、结语

开展储量动态检测应成为矿山企业的一项制度化工作，就如同企业每年编制的财务报告一样。国土资源行政管理部门通过严格的储量动态管理，为建立政府调控与市场化相结合的资源优化配置打下良好的基础，有利于增强对矿产资源开发利用的监管力度，及时发现并制止矿产开发利用中出现的各种违法行为，确保国家资产不流失，确保矿产资源补偿费的足额征收，确保矿业秩序的健康稳定发展。

参考文献：

[1] 福建省龙岩市矿产资源总体规划（2008—2015年）[Z].

[2] 王丽瑛，李利波，陈一笠，周志勇.关于天津市矿山储量动态监督管理的思考[J].地质找矿论丛，2010，（2）：168.

[3] 刘云.浅析矿产资源储量动态管理现状、存在问题及对策[J]江苏地质，2007，（4）：384.

[责任编辑 刘兆峰]