英美澳三国国家档案馆网站版权保护及启示

摘要：版权保护是用户在获取档案信息过程中需要注意的重要问题，档案网站作为档案信息输出的窗口，其网站的版权保护建设值得关注。英国、美国、澳大利亚三国国家档案馆非常重视网站的版权保护建设，其档案馆网站都开设了专门板块介绍网站的版权保护制度和措施，且各具特色。本文通过介绍这三个国家的国家档案馆网站的版权保护情况，并在此基础上分析国外档案网站版权保护的特点，从而对我国档案网站版权保护建设的实践予以启示和借鉴。

关键词：英美澳三国国家档案馆档案馆网站版权保护合理使用

根据我国部分档案馆网站提供的数据，目前北京市档案信息网站访问量达4387万次，青岛市档案信息网访问量达4579万次，上海市档案信息网的访问量近2749万次。这些数据从侧面说明，随着建设的完善以及职能增加，档案网站日益成为公众查找档案和利用档案的重要工具。在用户产生复制和利用需求时，档案网站如何进行资源的版权控制，处理版权保护与资源利用的关系，制定合理有效的版权保护制度？这些疑问使版权保护成为档案馆网站建设过程中需要关注的问题。

版权保护看似是对利用行为的限制和约束，实质是对规范利用行为的保护和资源所有者权利的尊重。在欧美国家，版权是用来调整创作人员、发行者和使用者三者之间利益的法律概念。版权制度作为支持知识进步的基础，既要考虑创造者和传播者的利益，也要顾及使用者的权利。[1]国外档案网站比较注重在线提供馆藏利用，以美国为例，美国国家档案与文件署（NARA）在“2007年-2017年战略规划总纲”中提到，未来十年，NARA关注的焦点是对大多数被公众需要的馆藏提供网络在线利用，以便为研究者提供网络工具，帮助他们完成工作。[2]可见，国外档案网站针对在线提供利用的各项政策日渐成熟，而版权保护政策是其中重要的组成部分。英国、美国、澳大利亚国家档案馆网站的版权制度各有特色，本文以此为研究对象，希望对我国相关领域的发展有借鉴意义。

一、英美澳三国国家档案馆网站版权保护情况介绍

（一）网站版权保护的法律基础

版权保护也称为著作权保护，英美澳三国国家档案馆网站进行版权保护的法律依据是本国的“版权法”，它是使版权保护的各项规定具有法律效力和约束力的法案。国外档案网站版权保护制度的制定大多都紧密结合该国的版权法律。

英国国家档案馆网站版权保护的法律基础为《版权、外观设计和专利法》（Copyright， Designs and Pat？ ents Act 1988，以下简称《版权法》）该法案自1911年诞生，1988年成熟与完善，期间经历了1939年、1956年和1968年的三次修改和补充。英国的《版权法》赋予英国国家档案馆网站拥有授权政府信息公开许可证的权利，同时，它还界定了皇家版权的资源范围即第163章规定：由英国公民、政府人员、政府部门和机构产生的资料拥有皇家版权，非皇家版权也可以由其所有者通过转让或指派转化为皇家版权。[3]

美国国家档案与文件署网站版权保护的法律基础为《美国著作权法》（U.S copyright act）。这项版权法案在其产生之后经历了无数次修改与补充，才形成了完备的美国版权法体系。美国国家档案馆网站版权保护的解释权归于联邦版权办公室，联邦版权办公室行使职能的依据即是这一系列的版权法案。

澳大利亚国家档案馆网站则将国家版权法——《著作权法1968》（copy right act 1968）贯彻于具体实践中，并通过它来鉴定用户的利用行为是否属于“fair dealing”（合理使用）。如果用户的利用行为被鉴定为合理使用，则可以自由利用网站中提供的公共资源。澳大利亚的国家版权法将合理使用定义为：在研究或学术中再现某一作品的部分内容、评论、回顾、新闻报道。如果用户的利用行为属于合理使用，则法案允许部分没有版权所有者许可而进行复制行为的产生，此时用户的行为被默认为不会侵犯版权。[4]

（二）网站版权保护的工具

英国和澳大利亚国家档案馆网站为用户提供一些权限申请，如“开放政府许可证”（open government li？ cense）和“版权申请”（copyright request）。这些权限申请需要用户填写详细的个人信息和利用目的。同时，申请说明中明确规定了用户使用本馆提供的档案资源时的权利和义务。例如，用户可以自由地复制、出版、传播信息，无论出于商业性或者非商业性目的，但前提是用户必须承认这些信息的出处或者在自己的作品中提供链接。如果用户出现违反许可证上规定的行为，那么其申请权限自动终止。

美国国家档案与文件署的网站则声明：通常情况下，由联邦机构产生的资料属于公共资源范畴，可以在没有获得许可的情况下再现于其他作品中。但是并非所有出现在国家档案馆网上的资料都属于公共资源范畴，如需利用或下载处于版权保护状态的资源，则要询问联邦版权事务处。[5]此外，除了向联邦版权事务处询问获取可利用资源的范围和程度外，美国国家档案馆网站还提供在线目录的形式，以帮助用户查询国家档案馆网站上的数字资源是否属于版权保护状态，以及利用时有何种版权要求等。

由于数字资源类型和内容的变化以及版权限制年限的缩短，国外档案网站中提供的许可证和在线目录也需要不断更新。目前，英国国家档案馆网站中提供的开放政府许可证已更新至第三版（the Open Gov？ ernment License v3.0），而美国国家档案与文件署网站提供的在线目录则由ARC档案研究目录和OPA公共在线发展而来。

（三）网站版权保护制度

英美澳三国的国家档案馆都设置了专门板块——“copyright”，用以声明本网站的版权保护制度并详细解释。用户可以根据网站的介绍自主判断其利用行为的性质以及需要遵守的规定。

1.数字资源的复制、下载、转载。英国国家档案馆网站将提供的资源分为皇家版权性质和非皇家版权性质两种。复制、下载或再出版网站中属于皇家版权的那部分资源时，必须承认其来源并申明版权属性。英国国家档案馆网站支持将数字资源的复制品及其衍生品用于个人非商业目的的研究，或者下面几种情形：教育目的，指导或检查过程以及为了指导和检查进行的前期准备。[6]

澳大利亚国家档案馆网站的数字资源分为联邦政府版权范围和非联邦政府版权两类。属于联邦政府版权范围内的数字资源，在不改变资源内容的前提下，用户可以出于个人研究和非商业目的对其进行下载、打印、展示和再创造，但使用时必须承认其出处；不属于联邦政府版权所有的数字资源，则需要获得版权所有者的许可，或由版权法案认定为合理使用才可以公开出版或基于原文献进行再创造。[7]同时，澳大利亚国家档案馆网站也可以为用户提供数字资源的纸质副本，当用户使用这些副本时，须默认其是以学术研究为目的或已经获取出版许可。

美国国家档案与文件署网站关于数字资源的下载、复制等方面的版权保护内容与澳大利亚相似，其特点在于重视资源在非商业性领域的运用，同时也必须要在使用时声明其来源。

2.图片、音像等多媒体资源的利用。美国国家档案与文件署网站规定，网站上属于公共资源范围的图片可以自由使用，但是网上部分资源属于从第三方机构转载而来，因此用户在使用时必须经过第三方机构的同意。英国档案馆网站则通过有偿使用的方式提供处于版权保护年限内的多媒体资源，用户在付费后才可以在档案馆网站提供的图片库中获得高质量的多媒体资源。

3.第三方网站对资源的分享与再创造。英美澳三国国家档案馆网站设有与社交媒体或分享网站如Flickr，Wikipedia的接口，用户可以将档案馆网站提供的数字资源以及个人的观点发表在这些平台中。英国档案馆网站支持基于研究和个人学习及教育为目的的利用，用户可以从Flickr上下载来源于档案网站的资源，但必须承认图片或资料的原始出处。

澳大利亚和美国国家档案馆的网站非常重视通过第三方网站对数字档案信息资源进行分享，但前提是尊重属于个人的知识成果，在网站的版权保护上特别声明对这类型资源的分享或再创造需要获得版权所有者的许可。

二、英美澳三国国家档案馆网站版权保护特点

（一）支持和重视档案资源在教育、学术研究等非商业领域的运用

英美澳三国国家档案馆网站关于版权保护的规定无一例外地都给予教育、个人学习和学术研究等非商业性目的的利用者以极大便利，版权保护在这些领域的限制非常少。澳大利亚的版权法案直接将教育、学术研究等性质的利用定义为合理使用，用户在合理使用的背景下可自由利用档案馆网站上提供的数字资源。英国国家档案馆网站将数字资源属性分为具有皇家版权的公共资源和不具有皇家版权的公共资源、个人资源以及版权属于国家档案馆的出版物这三种类型的数字资源。针对这三种数字资源，提供复制件时均有不同的版权要求，但都最大限度地支持用户在教育、研究等非商业性领域的运用。皇家版权的公共资源利用在这方面没有任何限制，用户只要不违背版权法或者已获得版权所有者同意即可获得第二类和第三类资源的复制件。[8]

英美澳三国国家档案馆网站都将教育和学术等非商业性的利用定义为合理使用，并给予极大支持。国外档案界认为这些领域对于社会发展意义显著，而档案作为对过去经验和知识的积累，在这些领域的价值应当被充分挖掘和发挥。

（二）尊重个人知识成果的所有权

英美澳三国国家档案馆网站在制定版权保护制度时充分尊重个人知识成果的所有权，网站不能随意替版权所有者决定是否提供资源的使用。美国国家档案与文件署网站在解释版权保护制度时特别声明：网站中所提供的资源并非都属于公共资源范畴，对于包含个人知识成果的作品或由个人捐赠的档案，在利用方面有特殊限制，用户在使用这部分资源时需要注意其特殊性。

英国与澳大利亚档案网站则在“copyright”板块中说明，用户在利用不具备皇家版权的个人资源或者图片库中的个人资源时需提交申请，获得版权所有者的许可，并在自己的作品中表明信息来源或添加链接；如果用户没有按照规定程序使用这些资源，需要承担相应的侵权责任。

（三）对馆藏资源分类采取版权保护措施

英美澳三国国家档案网站在制定版权保护制度时，根据馆藏资源的分类采取不同的版权保护措施。英国将馆藏资源分为拥有皇家版权和不具备皇家版权以及私人出版物三类；美国则根据用户对信息利用的不同需求对网站的档案资源进行分类，例如，针对“复制”“下载”等不同需求，网站采取不同的版权保护措施；澳大利亚则根据载体和年限对馆藏档案进行分类。

这种通过对馆藏资源分类来采取版权保护措施的方式，一方面给予用户细致、清晰的指引，用户只需按照自己所要复制或下载的资源类型来进行相关操作，减少因为网站的笼统处理而导致侵权。另一方面，由于不同类型的档案资源的版权限制时间不同，通过分类可以及时将超过版权限制的资源及时提供给用户。

三、对我国档案馆网站版权保护的启示

浏览国内档案信息网站，其中大部分网站的职能定位于“宣传型”或“展示型”，网站资源的版权保护还未引起重视。通常，只是在网站首页下方注明版权所有者，并没有完整成熟的版权保护制度，在“利用指南”中也未涉及用户利用资源时可参考的版权保护措施。档案网站作为区域或者某个档案馆服务的窗口，是档案信息传递的渠道，在服务与信息传递的过程中，资源的版权保护是值得引起重视的法律问题。

（一）国内档案网站应当重视版权保护制度建设

1.完善的版权保护制度可以促进档案信息资源的传播和利用。网站的版权政策不仅涵盖法律依据、版权基本理论知识，还涉及档案的权利归属、权利确认、侵权认定等版权管理方面的内容，甚至包括档案的公开、复制、下载、数字保存、馆际互借、远程检索、增值开发许可等具体业务中的版权问题。[9]用户从档案网站获取信息服务的过程就是一个接受信息传递的过程，如果这个过程中任何一个环节出现问题，都会给档案信息资源的传播和利用带来障碍，也会给用户获取信息带来诸多问题。如果档案网站重视版权保护制度的建设，则可以排除信息传播和利用中的一些障碍，促进档案信息资源的传播与利用。

2.版权保护制度是对用户和信息所有者权利的尊重。1710年，英国颁布的《安妮法》第一次提出了“版权限制”这一概念，而版权限制最核心的思想在于促进公共利益，实现版权人和公众的利益平衡。不管技术如何进步，这一根本宗旨没有发生过变化，它的应用领域在不断扩展，让更多人受益。[10]版权保护制度并不意味着限制用户对于信息的利用，相反它明确的给用户对于信息的下载、复制等操作行为以指引，清楚地告知用户利用信息的范围，避免用户因不了解版权保护规定而出现侵权的行为，这些都是对用户信息利用权力的尊重。同样，版权保护制度规范了用户的信息利用行为，承认信息所有者对信息的所有权，这也是对信息所有者权力的尊重。

（二）注重版权法律在档案网站版权保护中的实际效用

版权法律为英美澳三国国家档案馆网站的版权保护建设提供了有力的法律依据和保障。为了使版权法律在解决档案网站的实际问题中更有效力，三国国家档案馆网站设有专门的板块用于解释网站的版权保护制度以及档案利用中可能涉及的版权问题，并且建立了本国版权法律的链接，供用户参考。

我国的《著作权法》是解决各行各业版权事务的法律依据，但是其中针对解决档案网站的版权保护则较为笼统，尤其是面临复杂的现实情况时，其提供的依据更显不足。因此，本文建议在制定档案网站的版权保护制度时，要结合用户的实际需求诸如对数字文件的复制、转载，多媒体资源的下载等，制定相应的具体措施，将版权法律的精神实质落实到实践中。同时，还要注意馆际之间的交流和兼容，便于用户跨馆利用信息，以发挥相关版权法律在实践中的效用。

（三）对馆藏资源进行分类并采取不同的版权保护措施

对馆藏资源进行分类，是档案管理的重要环节之一。档案信息需要分类，档案资源的版权保护也同样需要分类。分类的依据多种多样，以英美澳三国为参照，我国的档案馆网站版权保护制度可以按照馆藏资源的载体分类，也可以按照用户的操作行为分类或者依据馆藏资源的版权状态分类，即是否处于版权保护状态及版权保护的年限等。对档案资源分类进行版权保护，有助于档案网站制定严谨的、覆盖所有资源的版权保护制度，同时帮助用户从制度和规定中获取有效信息。

（四）平衡档案资源合理使用与版权保护的关系

版权保护与档案资源的使用并不是一对矛盾的关系，英美澳三国国家档案馆网站版权保护制度的施行，基本上是以用户的利用行为为基础建立的，即其版权保护制度是基于利用档案资源的过程中需要遵守相关规定，而并不是限制利用行为的发生。因此，我国档案网站在制定版权保护措施时，也要注意平衡档案资源的合理使用与版权保护之间的关系。

国外的版权法律一般都具体指明国家信息机构提供信息利用的合理使用范围。例如，英国现行的“1988年的版权法”从第37条到第44条明确规定了档案馆提供合理使用的范围——第38条规定：“政府所指定的图书馆、档案馆，遵循法律规定的允许复制的条件下，可以为进行研究或私人学习的个人复制一份无侵犯版权的作品。”[11]因此，我国档案网站也需要结合相关的版权法律及档案法律中确定的合理使用范围，来定义版权保护制度中合理使用的范围，其目的并不是减弱版权保护的力度，而是在把握档案利用限度的同时又不影响档案价值的发挥。

英美澳三国因其国情而注重私人资产神圣不受侵犯，在其国家档案馆网站的版权保护制度方面也体现出相应特点。而我国的国情与之不同，国内档案的开发程度也有差异，对于国外的实践经验不能完全借鉴，但是英美澳三国国家档案网站重视版权保护的精神及其实践过程中的理念值得学习。随着国内用户对档案网站利用需求的提升，我国档案馆网站的版权保护建设势在必行。

注释及参考文献：

[1]王改娇.欧美大学档案利用版权制度及启示[J].山西档案，2011（5）：27-29.

[2]丁枫编译.美国国家档案与文件署2007年-2017年战略规划[J].中国档案，2007（6）：58-59.

[3] Crown copyright[EB/OL].[2015-3-6].

http：//www.nationalarchives.gov.uk/informationmanagement/re-using-public-sector-information/copy？ right-and-re-use/crown-copyright/.

[4] Your story，our history[EB/OL].[2015-3-6].http：//www.naa.gov.au/collection/fact-sheets/fs08.aspx .

[5]National archives[EB/OL].[2015- 3- 6].http：// www.archives.gov/global-pages/privacy.html#copyright.

[6] Digital copies of documents[EB/OL].[2015-3-8].http：//www.national archives. gov. uk / legal /digitalcopies-of-documents.html.

[7]Your story，our history[EB/OL].[2015-3-6].http：//www.naa.gov.au/collection/fact-sheets/fs08.aspx .

[8]Recordcopying[EB/OL].[2015- 3- 8].http：// www.national archives.gov.uk/legal/record copying.html.

[9]武敏.档案馆网站版权政策构建刍议[J].兰台世界，2014（6）：37-38.

[10]黄蓉.网络环境下的数字版权保护和限制问题研究[D].武汉：华中师范大学，2013：10-11.

[11]李曙光.关于数字档案馆知识产权若干问题的研究[J].档案学通讯，2003（3）：38-40.