浅析边境管理工作存在问题和对策3篇

浅析边境管理工作存在问题和对策3篇浅析边境管理工作存在问题和对策　1浅谈边检信息化建设存在的问题及对策在信息化高速发展的新形势下公安边防检查部门要想获得较快的发展速度显然离不开信息化建设的支撑信下面是小编为大家整理的浅析边境管理工作存在问题和对策3篇,供大家参考。

篇一：浅析边境管理工作存在问题和对策

浅谈边检信息化建设存在的问题及对策 在信息化高速发展的新形势下 公安边防检查部门要想获得较快的发展速度 显然离不开信息化建设的支撑信息化建设已经成为提高边检工作的必然选择。近年来在信息化建设当中已经取得了一些可喜的成绩 但是离上级的要求还有很大的差距 与部队发展的要求也有一定距离 如何在新形势下更好适应国家信息化建设的需要 为国家的建设与发展做出边检站应有的贡献成为我们当前的主要任务。

　一、当前存在的主要问题 近年来随着国家科技强警战略的实施公安边防部队对信息化建设给予了高度重视其应用范围越来越广。

　我站在公安出入境管理信息化建设中虽然取得了一些成绩 但与新形势对信息化工作的要求相比还有不小差距需要努力。

　一观念更新慢认识不到位。对出入境管理信息化建设认识的高度还不足没有认识到信息化建设对推动出入境管理工作发展的巨大作用 工作过分强调经费和技术力量不足的问题只从客观上找原因主客上的问题讲的很少检查员每天忙于应付日常的审核审批等事务。领导信息建设的观念跟上了但是抓的力量还不大没有把信息与边防检查工作结合起来认为信息化工作可有可无没有给予应有重视。近年来随着国家对西藏建设力度的加大人流物流明显增加 每年从内地和国外到西藏来旅游、 经营、 朝佛的团体和个人不断增多对检查员的素质提出的更高的要求 通关速度不仅体现检查员队伍的整体素质 也是体现总队形象良好的一个窗口所以要从思想上引起高度重视。

　二专业人才少整体素质有待提高。现在该有设备已经有了设备配备也齐全了但检查员的整体业务技能水平有待提高对公安出入境管理信息化平台的应用还只是停留在表现没有进行学层次的挖掘和应用范围窄。信息化建设发展迅速快但从事检查员工作的专门技术人才数量不足结构不甚合理素质有待提高。同时对信息技术人员的教育培训工作相对薄弱相关制度、规范还未建立或刚起步培训教育工作开展不力人员接受信息化知识机会少、层次底制约了民警素质的提高。致使信息化建设工作得不到长足发展得不到更好的推进信息化没能充分发挥作用。不少该采集的信息没有及时采集录入该更新的信息没有及时更新致使信息的真实性、时效性不强。

　三业务数据不共享信息化应用不到位。虽然信息技术应用已经开展多年但在业务数据共享资源共享等方面还存在很多问题尤其是数据少、更新慢一致性、动态性差信息化建设转化为现实战斗力存在差距。信息系统建设规模大涉及多个职能部门但从目前看 人口查控资源没有共享 公安机关查控人员也没有相关的信息共享 主要是靠检查记忆但在西藏最的问题就是记忆力不断下降 这是自然条件所造成的一个客观原因值得注意。

　大多数系统模块信息数据少甚至没有数据仅有空系统、空数据库关联信息系统为实战服务的水平和能力大打折扣。工作对象、被控被查人员信息数据的动态性比较差不能及时反映本地人、财、物、组织等实际情况的变化。

　四潜力发挥不佳信息系统管理维护滞后。实践设备器材的使用管理比较混乱应用程度不高“重建设、轻使用重使用、轻管理”的现象依然存在。致使计算机设备使用寿命不长系统维护不及时等问题时有发生严重的影响日常工作的开展。还有计算机信息应用水平不高技术作用发挥不明显的问题要引起高度重视。计算机应用是信息建设的关键而信息系统的使用则是信息化建设工作的核心 没有应用的带动和依托 就没有信息化。

　当前信息化应用不够普及已经建成的制约信息建设的一个瓶颈。

　三、对策 在这样的形势下如何强化公安出入境管理工作充分提高工作效率和成效真正实现跨越式发展是需要我们面对和认真研究的问题。

　一切实提高出入境检查信息化建设重要性的认识。在举国上下建设和谐社会、全面建设

　 2 小康社会的进程中建设一支素质较高、战斗力较强、有较高科技应用水平的边防出入境管理队伍是各级公安机关面临的紧迫任务。

　尤其是在改革开放进一步深化 人员大进大出的情况下对出国境证件防伪技术、受理审批制证效率和工作人员素质将会有更高的要求。必须紧紧依靠科学技术的应用和普及 推进科技强警战略 充分发挥科学技术第一生产力的功能。按照“发展要有新思路 改革要有新突破开放要有新局面 各项工作要有新举措”的要求认真分析研究公安出入境管理信息化建设的现状 找准存在的问题。

　自上而下做好出入境管理队伍中进行科技强警观念的教育 使所有公安出入境管理民警都要牢固树立依靠科技强警的思想从而有效提高工作效率强化受理、审批、制证监督制约机制适应新时期日益繁重的公安出入境管理工作的需要。

　二科学规划保障信息化健康发展实现信息共享。信息化建设重在基层难在基层。因为边防业务的开展、数据的收集、上报主要在基层单位而基层单位特别是偏远地区和经济落后地区的单位其经费投入恰恰是信息化的瓶颈。因此做好统筹科学规划工作显的十分重要。

　一是要搞清、 吃透上级单位部门的规划精神 以部队信息化建设总体要求为指导纲领触类旁通举一反三不能各行其是。二是紧密结合各单位实际情况大兴调查研究之分取长补短杜绝“纸上谈兵、好高骛远”和“等、靠、要”思想要充分听取基层人员建议和意见立足现有人才和资源扎实做好信息化工作。三是充分发挥信息化建设在推进边防检查工作中的作用。实现检查证件能够及时对被检查人的信息进行调用如“常住人口信息系统”、“法定不准出境人员报备系统”和“特定身份人员出国境系统”三大数据库建设实现与出入境检查系统的资源共享。

　在境外人员管理中 信息化建设也必须紧密结合新形势下境外人员管理工作的机制要求使之符合现实斗争需要。随着公民出国境手续的更加简化、便捷和境外人员管理的进一步放开 如何有效防控不准出国境人员出国境 防控入境境外人员中的重点人 更好地为维护国家安全服务 是新时期对出入境管理信息化建设的客观要求。四是适应时代发展要求 推进边防检查工作深入发展。

　出入境管理信息化建设要紧密结合公安出入境管理业务发展需要。

　实现公安出入境管理工作的跨越式发展 有待于充分实现出入境信息共享包括整合全国各边防总队、公安系统、检疫部门出入境信息资源建立全国性的跨地区、 跨公安警种的综合查询系统 包括与人口信息、 追逃信息、 旅馆业治安管理信息、边检部门信息等公安基础信息系统实现联网 随时掌握有关数据信息 充分发挥公安机关整体优势。

　通过系统能够得到每一个出入境人员最新动态情况 强化出入境人员的识别和管理实现上下级之间数据的及时传输和接收、反馈与公安边检部门、治安部门和刑侦部门实现联网帮助等 并能使申请人通过电话或在家中上网就可以了解到证照办理信息。

　如果能将常住境外人员、临时住宿境外人员、涉外案事件、涉外情报信息及境外人员证件、签证、签注等管理纳入计算机网络化管理 将会大大提高管理控制能力 真正做到底数清 情况明。

　三建立和完善人才引进培训机制保持队伍的稳定性。信息化建设人才是关键必须建立完善人才引进和培训机制。

　一是要每年有计划、 有步骤的从地方院校应届毕业生中招收一定名额的信息专业人才在招收的时不能以文凭论英雄要更加注重实践能力和水平。二是要主动与大专院校、科研机构、专业公司及各类计算机专业人才单位建立形式多样的合作关系帮助解决工作中遇到的技术难点和疑点。三是要从边防检查员队伍内部挖掘人才将作风扎实、 热爱信息化事业、 能够静心研究问题的官兵充实到信息岗位上来。

　重点建好 “三支队伍” 即信息系统专业人才队伍、计算机设备管理员队伍和信息网络队伍使用。通过采取集中培训、岗位实践等方法确保有一个科或一个单位有 2-3 名信息管理人才。同时要把计算机网络知识的学习和利用作为广大官兵特别是干部必训的课程 不断培养以广大官兵为主体的计算机使用、维护队伍。同时要注意解决信息化队伍的编制、技术人才发展的空间等问题建立健全人员教育培训机制定期、不定期的举行信息化培训专题讲座和相互学习交流活动加强对信息化技术资料收集、学习、推广的组织领导不断更新人员知识。

　 3 四健全配套规章制度确保系统能够正常运行。信息化建设要与实行规范化管理和配套规章制度建设紧密结合互相促进。在信息化建设中必须把各项工作制度化、规范化这样信息化建设才能保证各类设施和软件的正常运行才能确保信息建设机构和人员的稳定才能为信息化建设提供正确方向和前进动力。一是建立健全安全防范制度从人员、设施、软件等方面建立完善相关配套制度和措施特别是计算机设备的维护信息网络的维护系统的维护要指定专人 职责明确防止给国家财产造成不必要损失。

　二是建立健全各类资料档案管理制度为信息化建设和系统运行、维护提供有效资料依据。坚持好保密制度打破常规的管理模式树立大安全观切实维护边防部队信息安全。三是建立健全奖惩激励制度建立“能者上庸者下”的工作机制对信息工作突出的单位和个人予以奖励调动官兵的积极性。保障信息化工作沿着正确的轨道发展必须有一套切合实际的管理制度。

　五加大投入建立信息化经费保障机制。将公安出入境管理信息化建设经费纳入党委重要议事日程和部队发展建设之中要想办法筹集经费予以补充力争在投入上有所增加使信息化发展能得到有力的经费保障。

　总之 我们认为要真正实现信息建设在边防检查工作的任务还有很长的路要走 它不仅需要全体检查员的共同努力更需要各级领导重视从人力、物力、财力上加大支持最大限度地发挥信息化建设在边防检查工作当中的优势 最大限度地发挥公安边防部队的作用 为维护国家长治久安、巩固党的执政地位、保障人民安居乐业方面做出更大的贡献。

　 三要以实战为目的充分发挥信息化的威力。实战是信息化建设的生命。对此应大力引导广大民警树立“向信息要战斗力”的新型理念 研究、 探索网上作战信息应用机制的途径和方法。一是完善信息预警机制。努力改变和淡化传统问答式的简单查询和检索方式大力加强综合性分析与研判提高对治安动向和犯罪规律特点的把握依托网上信息资源加强对不安定因素及违法犯罪特点的动态分析 同时通过对周边地区治安状况的分析比较 进行本地区趋势预测及时落实相应防控措施。二是健全快速反应机制。以信息网络为支撑指挥中心为枢纽将各类治安卡口、网吧、租赁私房等“地理信息”与街面诸警种“警力信息”实时、高度融合努力在案发第一时间调度就近警力处置并通过信息网络快速接收一线处警信息即时跟踪指挥形成一呼百应、点线面联动的处警格局。三是激活信息导侦机制。引导广大民警牢固树立信息导侦理念大力推行以案、人、物、证等信息为起点的主动进攻型作战方式摆脱大兵团、人海战术使信息成为第一破案力认真践行网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕等新战法实现“由案到人”为主向“由人到案”、“由物到案”侦查模式的转型由人力密集型作战方式向科技密集型作战方式的转变深入摸索、总结、丰富、激活信息破案的战术、战法提高民警的综合应用能力提升工作的精确度和效能。四是强化信息促控机制。充分利用网络的广延性和信息区域共享优势整合各类防控资源积极开展网上刑嫌调控、控赃工作形成信息破案的新增长点以身份证和可疑物品的查验登记为抓手依托各类信息系统的自动关联、比对、报警实现实时化、全方位、全过程网上控嫌控赃及时掌握动态发现犯罪证据予以打击。

　四要以规范化为抓手为信息化建设提供强力保障。首先着力提高民警信息化素质。一方面大力培养、引进的专业人才优化人才政策为优秀人才创造良好的成长环境做到人尽其才才尽其用另一方面全面加强对一线民警的技术和业务培训工作纳入目标管

　 4 理考核责任制和大练兵活动并将其作为警衔与职务晋升的必训必考内容提高其学、用科技的积极性。其次认真做好信息信息采集、录入、更新工作。按照“信息基础化、基础信息化”的要求和“谁主办、谁采集、谁录入、谁修改”的原则全面、认真地采集人口、出租房屋、 旅馆业以及车辆、驾驶员、二手机、 二手车等各类基础信息并及时录入信息系统。第三强化机制保障。坚持属地采集、全程上网、完全关联、高度共享的原则将信息化应用与民警的日常侦查办案和治安管理工作有机结合起来将信息采集、录入、储存、加工、应用职责细化分解到各项警务工作中细化分解到办案、办事、办证的每一个流程和环节分解落实到每一位民警、每一个工作岗位崔庆甫

篇二：浅析边境管理工作存在问题和对策

警官高 等 专 科 学 校 学 报Journal of Guangxi Police Academy[摘 要]改革开放以来，特别是中国—东盟博览会永久落户南宁和中国—东盟自由贸易区的建成，广西边境贸易、人员往来、边境口岸等呈不断增长的趋势，在为广西边境地区带来发展的同时，也给边境管理带来了前所未有的挑战。针对广西边境管理的严峻形势，应不断探索新形势下边境管理工作新路子，全面提升维护国家安全和边境稳定的能力，加快建设安全、和谐、富强的边境地区。[关键词]广西；边境管理；挑战；对策[中图分类号]D631.46 [文献标识码]A [文章编号]1008-9438（2012）01-0039-06收稿日期：2011-10-26网络出版：http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20120206.1628.201201.39_010.html CNKI:45-1333/D.20120206.1628.010作者简介：尹 彦（1974－ ），男，江西赣州人，广西警官高等专科学校讲师，法学硕士，主要从事社会管理和思想政治工作研究。一、广西边境的概况广西西南部与越南东北部山水相连，广西的东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡 8 个边境县（市、区）与越南的广宁、谅山、高平、河江 4 个省接壤，陆地边境线长 1020 公里，海岸线长 1595 多公里。目前，广西边境口岸体系正在形成，现有 12 个边境口岸（其中 5 个国家一类口岸）、25 个边民互市贸易点，各边境口岸和边贸点都有公路相通，是我国西部地区陆、海、空、内河口岸唯一齐全的省区，是西南地区与东盟贸易往来的重要门户，也是我国通往东盟国家最便捷的陆路和海上通道。广西 8 个边境县（市、区）的国土面积 17961 平方公里，丘陵山地面积占 80%以上；2009 年总人口约 250 万人，占广西总人口 5%左右；国内生产总值（GDP）约为 300 亿元，人均 GDP 约为 12120 元；县财政收入共 32 亿元；农民人均纯收入约 3900 元。边境一线近 200 万人的壮、苗、瑶、回、京、黎等少数民族人口中绝大多数为壮族。壮族的壮话语言与边界的越南民族语言基本相通，两国边境的风土也大都相近 [1] 。二、广西边境管理面临的挑战自改革开放以来，特别是中国—东盟博览会永久落户南宁和中国—东盟自由贸易区建成后，广西边境地区加大改革开放力度，边境贸易、人员往来、边境口岸等呈现不断的增长趋势，在为广西边境地区带来发展和繁荣的同时，也给边境管理带来了一些不容忽视的问题。针对边境管理的严峻形势，广西采取了一系列卓有成效的举措，在“打、防、管、控”等方面取得了明显的成效，全面推动了边境管理工作，促进了边境地区经济繁荣发展、社会和谐稳定。但是，由于独特的地理位置、严峻的国际形势、复杂的边管环境，随着北部湾开放开发上升为国家战略和中国—东盟自贸区建成，引起人流、物流、资金流、信息流快速流动，使边境地区不确定因素不断增多，造成边境对敌斗争复杂、社会矛盾凸显、治安形势严峻、执法环境恶劣，广西边境管理工作难度明显加大，面临着一系列的困难和挑战。（一）边境管控形势日益严峻1.边境治安形势严峻敌对势力对我区的渗透、情报间谍活动时有发生，边境地区的反蚕食、反控制的斗争也还存在，威胁着国家安全和社会稳定。越南北部边境地区由于长期战乱等原因，导致边境地区枪支贩卖、武装走私、武装贩毒等活动猖獗，严重影响了边境地区的社会治安。在边境地区抢劫偷盗、赌博、传教、组织偷渡、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动日益猖獗，对广西边境治安构成威胁。边民生存空间相对狭窄，人均资广西边境管理面临的挑战及对策尹 彦（广西警官高等专科学校，广西 南宁 530023）2012 年第 25 卷第 1 期2012 Vol.25 No.139

　源贫乏，容易发生纠纷摩擦，边境的土地、森林、牧场权属纠纷时有发生，对边境地区的治安提出了新的挑战。2. “三非”问题严重由于特殊的民族风俗、特殊地理、经济差异等因素，边境地区通婚、互市及自由出入境的习俗一直延续至今，造成从越南非法入境、非法居住、非法就业的“三非”人员在增多，有的在边境一线进行盗窃、走私贩毒、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，严重影响了边境地区社会稳定。2009 年广西各级公安机关和公安边防部队共查获并遣返非法入境人员 2300 多人次，一线拦阻劝返 4800 多人次。据不完全统计，全区有“三非”人员 10800 多人 [2] 。3.跨境非法婚姻问题严重中越两国边民语言相通，习俗相同，族亲关系盘根错节，边民自古有通婚历史。随着中国改革开放、睦邻友好政策的进一步实施，特别是 20 世纪 90 年代以来，大量越南妇女非法进入中国与中方男子通婚、生子、定居，跨国非法婚姻越来越多。这种跨国婚姻还存在“婚姻合法性”取得较难、社会权益保障难、计生服务管理难等问题。这些问题对边境地区的安全管理、通婚家庭的稳定以及非法婚姻移民的自身安全等方面带来了许多负面的影响。4.毒品问题严重广西因特殊的地理位置而成为境外毒品过境的重要通道，陆地毒品入境位居全国第二，已从以前单纯的毒品过境通道发展成为毒品过境与毒品消费并存的地区，不仅打击边境毒品犯罪的形势日趋严峻，还引发了各类严重的社会问题。据统计，禁毒法实施以来，全区共破获毒品违法犯罪案件 13834 起，抓获涉毒犯罪嫌疑人 8308 名，缴获各类毒品 1907.117千克。全区各级法院共受理一审毒品案件 5561 件，判处毒品犯罪分子 5832 人 [3] 。5.艾滋病问题严重广西边境毗邻艾滋病流行程度较为严重的东南亚地区，随着广西开放程度变高，出入境的物流、人流剧增，艾滋病集中爆发的危险大，防治形势十分严峻。目前，广西艾滋病感染人数居全国第 2 位，是全国艾滋病防治的重点地区之一 [4] 。（二）现行的边境管理体制和管理方式亟待进一步改革现行的边境管理体制发端于新中国成立不久，针对当时任务形势并借鉴苏联模式而设定出入境边防检查、边境管理、海上执法三大项职能。在建国初期，为防止敌特在我边境地区活动发挥了重要作用。但是，随着我国改革开放的深入和社会经济的发展，现行体制已不适应形势的发展需要。1.管理体制有待进一步规范边境地区参与边境管理的部门有边防、公安、外事办、渔政、水产和林业部门等，这些部门均有独立执法的权力，但各个部门尤其地方的职能部门，责、权、利不明，在管理中不分主次，极易产生推诿扯皮的现象，严重影响业务工作的开展。另一方面，相关机构、编制严重不足，难以适应日益严峻的边境管控形势。2.执法水平有待进一步提高边防部队属公安部管辖的现役部队，其人员有既是现役军人又是警察的双重属性。这种现役制存在现役军人要面临转业、选择第二职业问题，使基层单位如边防派出所、边防工作站或公安边防检查站等的官兵流动性大，大部分边防基层单位的警察刚熟练业务就面临转业或第二次择业，造成基层公安执法水平不高 [5] 。3.管控条件和方式有待进一步转变广西中越陆地边境不仅有跨国铁路、跨国高速公路连接国外，边境线上还有龙邦、友谊关、东兴等10 多个开放口岸和 25 个边贸互市点，以及 37 条边境互市通道，是我国连接东南亚最便捷的通道。广西中越边境沿线没有天然屏障，200 多条便道四通八达。边境口岸多、通道多，流动人口多，边情复杂、流窜作案、跨国犯罪等问题突出。由于警力不足，广西边防总队仅能在 14 条通道设立边防检查机构，其余23 条通道暂由附近的边防派出所代管 [6] ，对边境一、二线及辖区社会面管控主要还是依靠传统的人力管控方式，边境物防、技防措施滞后，难以有效应对复杂形势。（三）边境口岸建设仍亟待加强近年来，在党中央、国务院的正确领导下，广西紧紧抓住西部大开发和中国—东盟自由贸易区建设的机遇，坚持建设“设施现代化、服务优质化、功能多样化”国际大通道的发展思路，在边境口岸建设方面做了大量富有成效的工作，为维护国家利益和边境地区安全稳定，促进我区对外开放开发和经济贸易发展发挥了重要的作用。但是，由于特殊的地理位置广西边境管理面临的挑战及对策 尹 彦40

　和历史的原因，以及相关形势的发展，目前仍然存在一些突出问题。1.口岸硬件和配套设施比较薄弱，落后于经济形势发展的需要广西边境口岸普遍存在通往边境口岸的道路等级低，口岸过货能力不强，货场规模较小，口岸查验设施和设备陈旧，功能不够完善或不配套、边境口岸信息化建设普遍滞后等问题，没有形成与边境贸易发展速度相匹配的现代物流设施。2.口岸建设主体不够明确，建设资金缺乏目前，广西边境口岸建设资金来源主要是自治区、地方和口岸联检系统三个方面，建设主体分散、不明确，口岸建设资金投入极为有限。3. 口岸建设管理体制和协调机制还不够协调，尚需进一步理顺现行口岸管理体制和实行的口岸有关政策条块分割、职责交叉的现象普遍存在，不能适应口岸发展的要求。在口岸服务体系、公开程序等方面仍然不够规范化，口岸日常服务水平和服务质量有待进一步提高。4.边境地区产业结构单一，尚未形成独具特色的口岸经济目前，边境地区的发展主要靠边境货物交易和边境旅游，缺乏边境加工业的带动，致使经济结构比较单一，特色不突出，发展后劲不足 [7] 。（四）陆地边界法亟待制定完善的边境法规体系，是一个主权国家的重要象征，是进行防卫和管理的根本依据。当今世界，各国都在积极谋求通过边界立法维护国家主权利益和发展空间，与我国毗邻的俄罗斯、蒙古、印度、越南等国家都已经制定了本国的国界法或边境法。新中国成立以来，虽然我国相继与周边邻国完成了 90%以上的陆地边界划定，签订了一系列边界条约、协议和边界管理制度协定，但由于种种原因，我国的边境法规体系建设相对滞后。涉边部门都是依据边防政策、行业规定、地方条例从事边境管理，缺乏统一性、规范性，有的甚至相互矛盾，相互制约，与中国社会主义大国地位不相适应，不利于处理突发事件和边界（境）的维护、防卫、管理及涉外问题的处理，不利于打击跨境犯罪，也不利于边防官兵处理边境问题。现行的多家管边、条块分割的边境管理模式，已不能很好地适应边防建设的新形势，陆地边界法立法迫在眉睫。（五）越南边境政策对我国边境管理的负面影响越南非常重视边境地区的发展，出台了边境法等系列法规政策，不仅使其边境政策涉及广泛且各领域相互补充，还针对不同地区和不同群体制定出不同的优惠政策，在提高边民生活水平上制定了可操作性极强的详细措施，确保了政策的针对性和有效性，有力地推动了边境地区的经济增长，改善了边民的生活水平，增强了边民的国家认同感，从而保证了边境地区的社会稳定。但是，与越南相比，我国的政策出台、措施配套、具体实施等方面仍存在一定的差距，使我国边境地区的部分干部、群众不平衡心理和不满情绪不断显现。这对中国的边境地区民族团结、经济发展和国家认同造成了不良的影响 [8] 。三、加强广西边境管理的对策边境管理直接关系到民族团结、边防巩固、睦邻友好。针对边境管理的严峻形势，要不断探索新时期边境社会管理工作新路子，全面提升维护国家安全和边境稳定的能力，加快建设安全、和谐、富强的边境地区。（一）进一步加快边境地区发展和改善边民民生1.重视解决边境地区发展滞后问题边境地区既是连片特困地区，又是革命老区和少数民族聚居区。长期以来，边境地区人民为守土固边、维护和平做出了巨大的贡献和牺牲。一个村就是一座兵营，一户农民就是一个哨所，一个边民就是一个哨兵。边民的生存和发展直接影响到边境的稳定和边疆的巩固。边境地区民众的贫苦不仅仅是简单的民生问题而且是关系领土完整和国家安全的国际问题。建议把“兴边富民行动”上升为国家行为，出台加快边境地区社会经济发展，维护边疆稳定巩固边防的一揽子政策，制定一批国家战略层面的边境地区发展计划，并动员国家资源推进这批计划的实施，以支持边境地区的发展。2.进一步提升沿边开发开放水平进行边民互市贸易点、承接产业示范区和跨境经济合作区三大建设，实施沿边开放重点工程。争取把陆路边境口岸城市开发合作提升为国家战略，把陆路边境口岸城市发展列入国家和自治区规划，联合打造国际区域经济合作的新高地、和谐社会的新广西警官高 等 专 科 学 校 学 报Journal of Guangxi Police Academy2012 年第 25 卷第 1 期2012 Vol.25 No.141

　特区、民营经济的实验区，增强城市集聚能力、软实力和产业竞争力，提升沿边开发开放水平。3.进一步发展特色优势产业立足沿海沿边优势，协同编制边境地区特色产业发展规划，实施特色优势产业发展工程，重点支持具备一定规模、带动性强、辐射面广、市场竞争力强的特色优势产业，带动边民增收致富，推动县域经济发展，进一步提高自我发展能力。4.要进一步解决边境民生问题加快推进城镇化建设，改善和保障民生重点工程，彻底解决边境地区乡（镇）村发展难、群众吃饭难、行路难、住房难、饮水难、用电难、求医难、上学难、就业难等问题。改善边境地区干部职工的生活待遇，提高边境农村实用人才队伍素质。改革边境农村五保供养服务模式，采取重点扶持、资金倾斜等特殊政策加大扶贫力度，实行边境一线农村人口全部纳入低保范围并提高补助标准，边境县的贫困家庭全部应保尽保， “整村推进”扶贫等特殊社会保障措施。加大对边境农村特色产业扶持力度，大力发展特色农产品加工业，延长产业链，提高附加值，实现边境农村剩余劳动力就地就近转移，切实提高边民收入。5.进一步完善基础设施加大边境地区基础设施建设投资力度，把边境基础设施建设与国防建设结合起来，统筹规划、实施边境村寨便民工程、沿边（境）等级公路建设工程、边境水利建设工程等一批基础设施重点工程，完善边防边控通信...

篇三：浅析边境管理工作存在问题和对策

边防派出所建设中存在的问题及对策

　 摘 要：

　公安边防派出所是公安边防部队的基层执法力量， 它担负着维护边境一线社会安宁和稳定的神圣职责。

　本文旨在探讨边境地区改革开放纵深发展的今天， 在公安边防派出所建设中存在的新情况、 新问题， 并对如何解决这些新情况、 新问题提出建议。

　关键词：

　边防派出所建设； 问题； 对策

　公安边防派出所是公安边防部队基层执法力量， 随着边境地区改革开放的纵深发展， 从事打工、 经商的外地人员日趋增多， 发案率上升， 各种不良因素滋生， 处于边境前沿的边防派出所也产生诸多不容忽视的新情况、 新问题。

　及时解决这些问题具有重要的现实意义。

　 一、 公安边防派出所建设中存在的问题及成因

　（一）

　边防派出所体制中存在的问题及成因

　1.

　公安边防派出所的管理权限不规范

　我国边境线漫长， 边境地区情况复杂， 周边国家形势多变， 各地边防派出所的工作重点和主要任务不一， 从而决定各派出所的管理权限不一致， 有些边防派出所没有治安管理权。

　具体表现为：

　有的边防派出所只承担户籍管理， 有的只承担治安管理、 渔船民管理， 有的不管户口、 治安，仅管渔船民等等。

　改革开放以来， 边防体制几经变动， 一些权限的所属权变来变去， 也致使边防派出所的管理权限无法统一。

　 2.

　“所站合一” 的情况突出

　有的地方把边防派出所和边防工作站合二为一， 即叫边防派出所， 又叫边防工作站， 一个单位两块牌子。

　这种情况在沿海地区比较普遍。

　从短期看， 这些做法的确提高了行政效率， 减少了人力物力的浪费， 但它严重的破坏了 公安边防部门执法的统一、 严肃、 有理有据的特点。

　 3.

　现役体制不利于保留人才

　边防派出所的现役体制， 决定了 干部服役年限短， 许多同志在边防派出所苦干了十几年， 积累了许多实际工作经验， 工作正处在成熟期， 但由于受服役年龄的限制， 不得不考虑转业去向问题。

　 （二）

　在边防派出所内部建设中存在的问题及成因

　1.

　部分边防派出所管理防范能力差

　一是边防派出所基层领导把边防派出所的业务工作简单、 片面地认识为是档案管理， 簿册的建立和硬件的建设， 未能将重点转移到管理防范上，在防范多发性犯罪方面措施办法不多， 社会治安问题突出。

　二是情报工作不够扎实， 秘密力量利用率不高。

　三是部分片警对辖区的安全隐患迟报、瞒报， 使其辖区内的突出问题， 不能被上级机关所及时掌握， 从而无法展开有针对性的工作。

　四是干部调动频繁， 影响了工作的连续性。

　 2.

　一些干部办案能力低

　一是边防部队干部队伍来源不一， 成分各异， 大多数警务人员， 并非警校毕业， 他们没有经过专门的警务教育， 对专业知识、 法律知识知之甚少或一知半解。

　二是个别基层领导干部“重使用， 轻培养”， 部分官兵长期得不到系统的在岗培训， 整体素质一直无法提高。

　三是部分官兵“重业务， 轻学习”， 理论学习和业务学习不深、 不细、 不实， 流于形式， 影响

　了自身素质的提高。

　 3.

　个别干警各种消极思想严重

　一是受市场经济的负面效应的影响。

　少数官兵价值观念偏离正确方向， 产生了“当兵虽然光荣， 但不能长期下去” 的消极认识。

　一些年龄偏大、 接近服役年限的干部， 对自己的后路考虑较多， 没有长期打算， 工作缺乏后劲和责任心。

　二是受繁重任务的影响。

　边防派出所的任务在不断增加， 人员编制却没有增加， 官兵处在超负荷工作状态， 一些干不完的工作只能应付。

　三是受所处地理位置的影响。

　公安边防部队高度分散， 长期在基层工作的官兵由于人员少， 任务重， 缺乏严格的军政训练， 个别边防派出所军政主管缺乏管理部队的经验， 找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。

　 二、 解决边防派出所中存在问题的对策思路

　（一）

　解决边防派出所体制问题的对策

　1.

　规范边防派出所的治安管理权

　边境治安管理是公安边防保卫工作不可分割的一个重要部分。

　公安边防派出所必须与公安派出所一样， 有完整的治安管理职能， 不管是沿边还是沿海的边防派出所， 都要既管户籍又管治安， 这样才能更好地发挥边防派出所的职能作用。

　 2.

　调整一乡 两所、 一所多制、 混合设所等现象

　在边境一线和沿海地区一线（含岛屿）， 应坚持一乡 （镇、 苏木）

　一所， “全线设防、 减少失控” 的设置原则； 对尚未设置边防派出所的， 要根据边防工作的需要， 按照轻重缓急， 逐步设置； 已设置公安派出所， 又

　因工作需要设置公安边防派出所的， 由所在地（县、 市）

　公安机关与边防部门共同研究确定。

　同一沿边沿海一线乡 （镇、 苏木）

　同时设置有边防派出所和公安派出所的， 可以根据实际工作需要予以调整， 如确需保留公安边防派出所的， 按照边防派出所管理沿边沿海一线村（屯）， 其它地区由公安派出所管理设置。

　另外， 要严格规定边防派出所和边防工作站的管理权限， 在权限上做到“不重叠， 不遗漏”， 避免“所站合一” 情况的出现。

　3.

　在边防派出所普通干警中实行技术职称

　派出所技术干警服役可以不受年龄限制， 或放宽对年龄的限制。

　这样就可以为部队挽留住很多执法技能强的干警， 使其在服役期间始终保持稳定的心态， 不再有“走”、“留” 的顾虑， 安心边防事业。

　 （二）

　解决边防派出所内部建设中存在问题的对策

　1.

　统一思想， 深化认识， 加强组织领导

　一是发挥政治教育的传统优势， 统一思想、 深化认识、 作好动员， 使民警充分认识边防派出所工作的必要性。

　二是要加大对边防派出所的宏观指导力度。

　建立领导责任制， 做到主要领导亲自抓， 分管领导具体抓， 相关部门协同抓。

　总队、 支队两级首长应建立联系派出所制度， 深入基层开展经常性的调查研究， 关心支持边防派出所建设， 加强面对面的指导， 并制定针对性强、 操作性强的措施， 逐步解决边防派出所业务工作和队伍建设中存在的问题。

　 2.

　减少边防派出所行政执法中的漏洞

　一是规范执法程序， 加强检查指导力度。

　必须对执法程序加以全面规范， 要充分发挥法制部门的检查指导作用。

　通过现场指导、 季度考核、 年

　终检查等灵活多样的方式， 及时发现和纠正执法偏差， 完善执法程序。

　 二是建立健全执法过错责任追究制度。

　结合公安边防部队的实际情况， 制定相应的追究制度， 使过错责任具体行为人和主管领导都受到责任追究。

　同时还要根据情节轻重， 实行累计追加淘汰制， 对一些连续在行政执法活动中出错的干警及时实行离岗培训， 经培训仍不合格的要坚决予以转业或复员。

　 3.

　增加投入， 创造条件， 提供良好保障

　一是要增强警力、 经费、 装备等投入， 充实一线力量。

　精简机关， 充实基层， 并保证责任区民警工作岗位相对稳定， 不随意调动。

　要积极争取当地党委政府的支持， 节约经费， 倾斜经费投入方向， 为边防派出所提供必要的物质保证。

　二是加强培训， 提高素质。

　广辟教育培训渠道， 采取岗前培训、 举办业务培训班等多种形式， 大力提高干警的综合素质， 实现“一警多能” 的目标。

　三是加强科技强警， 提高科技含量。

　 4.

　完善机制， 公平竞争， 激发工作热情

　一是建立科学的考核标准和考核内容。

　根据边防派出所领导和责任区干警担负的职责， 将任务量化分解， 做到考核标准统一， 责任明确， 指标清楚， 使每个干警都能明确本职工作应达到的目标。

　二是实施“发案倒查”建立责任追究制度。

　对长期案件高发、 管理秩序混乱， 重点对象、 重点部位漏管失控的， 对群众不满意的边防派出所要追究领导和责任区干部的责任， 使基层领导和责任区干警不断增强责任感和使命感。

　三是建立激励奖惩机制， 实施正确的目标导向。

　把干警的晋职晋衔、 提拔使用、 评功评奖与工作成绩紧密挂钩， 做到奖勤罚懒， 奖优罚劣， 最大限度地调动干警的

　积极性、 主动性和创造力。

　 参考文献

　1. 章文权. 公安边防派出所业务知识问答. 内蒙古边防总队. 辽宁民族出版社 . 2001

　2. 余国海. 公安边防派出所行政执法中存在的问题及对策. 武警学院学报. 2002. 第一期