正面负面清单的作用(6篇)

篇一：正面负面清单的作用

　　"负面清单"正面推动现代大学制度建设

　　近日，湖北省委印发了《关于进一步加强党对高校领导的若干意见》（以下简称《意见》），要求在省属高校开展校级领导干部任期全职化试点。即要求在试点高校的党委书记、校长任职期间全职从事管理工作，原则上做到“五不”：不参加学校学术委员会、不申报教学科研项目、不参加教学科研评奖、不参与专业技术岗位竞聘、不申报各类人才工程项目。实施范围逐步扩大到试点高校领导班子其他成员，着力打造潜心从事管理和服务的职业化高校领导班子。

　　这就是湖北省委给湖北省属高校校领导制定的“负面清单”。这张“负面清单”的实质是规范校长（书记）行为，同时指明了校级领导干部任期全职化的改革方向，从一个侧面显示了现代大学制度对高校领导的要求，所以，它的实施将助推湖北现代大学制度的建设。

　　当前高校的改革重心就是建设中国特色现代大学制度，这个任务是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2019—2020年）》中提出的。现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。为实现大学依法自主办学，2019年，教育部下文，将制定大学《章程》作为推进现代大学制度建设的抓手，而2019年，各地高校将全面进入《章程》实施阶段，《意见》就是在这样的背景下颁布的。

　　强调规范校领导的行为，有重要的意义。以“负面清单”的形式规范校长、书记们的行为，是走向校级领导职业化的第一步。长期以来，高校与政府机构政事不分。名为事业单位的高校，一直不能真正成为“依法独立享有民事权利和承担民事义务”的事业法人。2019年以前，中国没有一所高校制定了学校《章程》，清华、北大这样高校中的“大佬”也一样。学校《章程》是高校实现自治的依据，是学校的小“宪法”。没有学校《章程》，校长、书记的职权及履职方式就没有制度规范，出现因人而异的主观随意性就在所难免。比如湖南大学校长履新时就郑重宣布，在自己的校长任期内，不申报新科研课题，不新带研究生；但清华校长履新时，则表示希望以后还有机会能亲自给本科生上课。显然《意见》的颁布，有可能规范校长们的行为，当然也为下一步实现职业化奠定基础。

　　开列“负面清单”，可以助力省属高校《章程》的实施。2019年，教育部颁布了《全面推进依法治校实施纲要》，要求所有高校把制定《章程》提到重要议事日程。此后，教育部又提出了各级各类高校完成《章程》制定、审核的时间表，2019年是全部省属高校章程制定完成的时间。从现在教育部已经公布的、通过审核的各部属高校的《章程》看，规定校长职权是“规定动作”，省属高校章程应该也大体相同。我国的高校实行党委领导下的校长负责制，校长是学校法定代表人和行政主要负责人，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作。从发达国家的经验看，当高校真正成为独立法人以后，校长作为法定代表人的责任会明显增加，校长需要心无旁骛地专注于自己的学校管理工作。《意见》推出的校长“负面清单”，一定会对各个高校《章程》的实施起到敦促的作用。

　　实施“负面清单”，可以推进高校内部行政权和学术权的分离。现代大学制度下的大学内部治理结构是，党委领导、校长负责、教授治学、民主监督，即高校应该实现行政权和学术权的分离。高校是学术机构，在内部管理上要遵循教育和学术规律，实行与行政科层制完全不同的专家治校、教授治学。“负面清单”的第一条，“校长不参加学校学术委员会”就是针对这个要求提出的。长期存在的教育行政化，使得学校内部行政权和学术权不分，校长兼校内各类学术组织领导的现象司空见惯，导致学术评价与行政评价混为一谈，学术自由、学术平等不能实现，甚至还会产生学术不公。比如在有数量或名额限制的各类申报、评选中，行政权取代学术权，就会让行政领导获得更多的机会，或者按行政领导的意图让特定的人获得机会。“负面清单”的实施，将为高校学术委员会保持学术独立提供条件，从而也将使高校能够真正实现现代大学制度要求的行政权和学术权两权分离。

　　实行“负面清单”，有利于净化高校的学术风气。“负面清单”规定校长们不能参加各类项目申报和各种奖项的评选，不仅符合高校领导全职化的改革要求，也能够杜绝各种申报、评选中的造假不实。位居高位的校领导们，在各类申报评选中与普通教师同台竞争，往往会因为各种资源、信息的占有量明显优于普通教师而容易胜出。如果说校长们都是各自领域的顶级专家，申报成功研究项目还可以理解，那么他们获得“国家级教学名师奖”，同时担任几部国家规划教材主编的现象出现，就难免不让人对参评材料的真实性表示怀疑了。所以用“负面清单”的形式，禁止校长们的这些行为，对规范高校的内部治理是有利无害的。（中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏）《中国教育报》2019年6月23日第5版

篇二：正面负面清单的作用

　　容错纠错有了“新标尺”！梧州出台“正负?清单”，为实?者撑腰?劲?前，市委印发《关于推进作风兴市的实施意见》（以下简称《实施意见》），建?容错纠错正负?清单，全?打造激励?部担当作为“升级版”，对在推进改?中因缺乏经验、先?先试出现失误错误，在尚?明确限制的探索性试验中出现失误错误，为推动发展出现?意过失，可以不予问责或者免予问责。这份“正负?清单”，根据政策和形势变化及时更新调整容错纠错情形，合理设置“可容”与“不可容”，明确“可为”与“不可为”，既为敢于担当作为、勇于改?创新的?部?劲撑腰，?对为官不为、害怕担责的?部严肃问责提供依据。“以前做事总害怕做多错多，有了这份容错纠错正负?清单，我们就多了?份‘保障’，今后可以放开?脚?胆试?胆闯了。”“并不是什么情形都能容错，前提是不能触碰纪法红线，?存侥幸迟早也会出事的！”该实施意见?出台，引起了全市各级各部门领导?部的热烈反响，有不少?部表?，市?建?容错纠错正负?清单“确实是?件好事情”，给底下真正想做事的?壮了胆?。哪些错可以容，哪些错不能容？如何让“容错纠错”机制从?件中“?出来”，科学界定内容是关键。对此，市纪委监委机关对正负?清单的内容进?了细化，初步明确了六???的正?清单和负?清单，下?步将征求全市各级各部门意见建议，重点对正负?清单的适?范围和结果运?等内容进?修改完善，以提?容错纠错的准确性和可操作性。今年1??6?，在开展?事创业保驾护航?动中，市纪检监察机关运?监督执纪“四种形态”处理党员?部1754?次，在疫情防控?作中对7名?部实?容错纠错，同时

　　严肃问责处理?批在脱贫攻坚、疫情防控?作中不担当、不作为、慢作为的?部，既向庸懒散慢拖?部扬起了“鞭?”，?给勇于担当作为的?部打了?剂“强?针”，体现了严管厚爱结合、激励约束并重。编辑：陈燊审核：

　　黄秋莲

篇三：正面负面清单的作用

　　正面清单和负面清单的区别

　　正面清单是指政府允许的市场准入主体、范围、领域等均以清单方式列明。而负面清单是相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，即除了正面清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

　　在正面清单模式下，外资只能在清单范围内享有国民待遇；而在负面清单模式下，外资能够享受到清单范围之外所有的与东道国国民相同的待遇。针对政府的负面清单与针对市场主体的正面清单是“一体两面”的关系，这种混合清单主要是指把企业可以自由进入和活动的领域或情况以清单的形式清晰列出来，清单之外的领域或情况则是企业受禁止的或者受限制的。

篇四：正面负面清单的作用

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅析负面清单管理的内涵及现实意义

　　作者：王晓龙

　　来源：《新西部下半月》2014年第03期

　　【摘

　　要】

　　文章阐述了负面清单管理的基本内涵和主要特征，论述了探索实行负面清单管理的客观必然性及现实意义。指出这是我国主动扩大对外开放的战略举措，是深入推进行政体制改革的切实之举，是减少权力寻租和预防腐败的有效方式，是保障市场发挥决定性作用的关键环节，具有高度的可复制性和可推广性。

　　【关键词】

　　负面清单；管理；政府与市场；现实意义

　　“负面清单”虽然是一个外来词，但已在我国深深地扎下了根。党的十八届三中全会以“顶层设计”的形式明确提出要探索实行负面清单管理，中国（上海）自由贸易试验区（后文简称“自贸区”）已开始探索实行负面清单管理。实行负面清单管理已成为我国深入推进经济体制和行政体制改革的一个方向。因此，准确把握负面清单管理的内涵和特征，深刻领会我国探索实行负面清单管理的客观必然性及现实意义，对我们运用好负面清单管理具有十分重要的意义。

　　一、负面清单管理的基本内涵和主要特征

　　1、负面清单管理的基本内涵

　　目前，学术界多数是站在外资投资准入这个角度来理解负面清单管理的，认为负面清单管理是相对于正面清单管理而言的一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单，遵循“法无禁止即可为”的原则，其主要内容是贸易投资的自由化、金融国际化和行政法制化。我国的情况有所不同，国家既强调对外商投资探索实行负面清单管理，也希望在制定负面清单基础上，实行统一的市场准入制度，建立公平开放透明的市场规则。因此界定，负面清单管理是一种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即“法无禁止即可为”，企业只要按照法定程序注册登记即可开展投资经营活动。这准确的为负面清单管理定了性，明确负面清单管理是一种投资准入管理方式，不局限于外商投资。同时明确界定了政府和市场主体的行为及原则，即遵循“法无禁止即可为”的原则，政府制定负面清单，清单以外则充分开放，企业只要按照法定程序注册登记即可开展投资经营活动。

　　2、负面清单管理的基本特征

　　（1）法无禁止即可为。“法无禁止即可为”是负面清单管理理念的集中体现，是负面清单管理最直接的特征。实行负面清单管理就是“政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，企业只要按照法定程序注册登记即可开展投资经营活动”。从这个角度来看，“法无禁止即可为”既是负面清单管理的特征，也是对实行负

篇五：正面负面清单的作用

　　城管正负面清单具体事例

　　城市管理工作是指维护城市秩序、协调城市环境、改善城市居民生活等一系列工作，城管在城市管理中扮演着重要角色。城管的任务主要是管理城市社会交通秩序和公共安全，使城市的居民可以过上和谐、安宁的生活。下面将以具体事例来分析城管的正负面清单。

　　一、正面清单

　　1、维护城市秩序：及时执行治安管理和路面秩序管理，维护公共安全环境，更好地营造和谐、安宁的城市生活氛围。

　　2、规范行为：城管可以监督和执法，保证城市街道不乱停车乱摆摊，规范街头吆喝乱讲、乱收费，为城市街道营造一个有序、文明的环境。

　　3、改善社会环境：城管可以执行公共卫生管理，维护城市清洁卫生，消除渣土、垃圾、异物等影响市容环境的一切现象，改善社会环境和城市形象。

　　4、提供便捷服务：城管在市容环境的保护和改善中，不仅可以维护公共安全，还可以更好地服务城市公民。比如，城管可以提供火警、消防救援等服务，减少市民受到灾害的风险。

　　二、负面清单

　　1、施加不必要的限制：有时，城市管理部门会过分强调管理并施加不必要的限制，限制市民的基本权利，比如，要求市民不准开车行驶，不准把物品放在市内公共场所等。

　　2、滥用职权：有时，城市管理部门会滥用职权，严重侵犯市民

　　-1-

　　的合法权利，比如，采取暴力行为执法、无理查封财物等。

　　3、隐私泄露：某些不道德的城管会恶意收集公民的隐私信息，甚至泄露出去，这将对市民的隐私权造成严重危害。

　　4、践踏法律：某些城管为实施某些目的，严重践踏法律，比如，滥用职权违法划拨公共资源，以谋取私利等。

　　综上所述，城管的正负面清单是复杂的，既有促进社会发展的正面作用，也有威胁社会秩序的负面作用。因此，城市政府应当正确对待城管工作，充分发挥城管的积极作用，严格遵守法律，净化社会环境，维护市民的合法权益，从而推动城市发展，确保公共安全环境。

　　-2-

篇六：正面负面清单的作用

　　为落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，发挥市场配置资源决定性作用，按照鼓励疏解非首都功能，鼓励补齐地区配套短板，鼓励完善地区公共服务设施，鼓励加强职住平衡的原则，编制建设项目规划使用性质正面和负面清单。

　　一、首都功能核心区

　　保障中央党政军领导机关高效开展工作。保护古都风貌，传承历史文脉。有序疏解非首都功能，优化提升首都功能。改善人居环境，补充和完善城市基本服务功能。

　　1.正面清单。

　　鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为中央党政军领导机关办公和配套用房。

　　鼓励历史建筑调整为博物馆等公共文化设施。

　　鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育、养老设施。

　　鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。

　　2.负面清单。

　　限制各类用地调整为大型商业项目。

　　限制各类用地调整为商务办公项目。

　　限制各类用地调整为综合性医疗机构。

　　—1—

　　限制各类用地调整为专科教育、高等教育用房。

　　限制各类用地调整为住宅商品房。

　　限制各类用地调整为仓储物流设施。

　　二、首都功能核心区以外的中心城区

　　疏解非首都功能，完善配套设施，保障和服务首都功能的优化提升。推进城市修补和生态修复，提升城市品质。

　　1.正面清单。

　　鼓励各类用地调整为养老设施。

　　鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育设施。

　　鼓励中关村科学城范围内的各类非居住建筑调整为科技创新用房。

　　鼓励三环路以外商业零售、商务办公、酒店宾馆等建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化建筑，以及出租型公寓。

　　鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。

　　2.负面调整清单。

　　限制各类用地调整为大型商业项目。

　　限制各类用地调整为大型商务办公项目。

　　限制各类用地调整为区域性物流基地和批发市场。

　　限制五环路以内的各类用地调整为综合性医疗机构。

　　限制五环路以内的各类用地调整为中等职业教育、高等教

　　—2—

　　育、及面向全国招生的培训机构和文化团体。

　　限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房。

　　限制三环路以内的各类用地调整为仓储物流设施。

　　三、城市副中心

　　围绕对接中心城区功能和人口疏解，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。

　　1.正面清单。

　　鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施。

　　鼓励各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。

　　鼓励各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施。

　　鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为科技创新用房。

　　2.负面清单。

　　限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。

　　四、中轴线及其延长线、长安街及其延长线

　　中轴线及其延长线以文化功能为主，既要延续历史文脉，展示传统文化精髓，又要做好有机更新，体现现代文明魅力。

　　长安街及其延长线以国家行政、军事管理、文化、国际交往

　　—3—

　　功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

　　1.正面清单。

　　鼓励中轴线两侧的建筑调整为传统文化、传统商业、传统餐饮等历史文化项目，以及图书馆、博物馆等公共文化设施。

　　2.负面清单。

　　限制各类用地调整为大型商业项目。

　　限制各类用地调整为商务办公项目。

　　限制各类用地调整为综合性医疗机构。

　　限制各类用地调整为仓储物流设施。

　　限制各类用地调整为专科教育、高等教育用房。

　　限制各类用地调整为住宅商品房。

　　五、顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城

　　坚持集约高效发展，提升城市发展水平和综合服务能力，建设高新技术和战略新兴产业聚集区。

　　1.正面清单。

　　鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施。

　　鼓励各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。

　　鼓励各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施。

　　鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为科技创新用房、高

　　—4—

　　新技术和战略新兴产业用房。

　　2.负面清单。

　　限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。

　　六、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、昌平和房山的山区等生态涵养区

　　坚持绿色发展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区。

　　1.正面清单。

　　鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施。

　　鼓励各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。

　　鼓励各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施。

　　鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为酒店、餐饮娱乐等旅游接待用房，以及农业科技用房。

　　2.负面清单。

　　限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。

　　—5—