加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制3篇

加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制3篇加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制　中国人民踰理论研究会第三届常务理事会第顶扩大）　蝕戢觀论册寸会论文选登完#参与基层社*◎吕忠梅【摘要】　为破解县级政协工作被动、专门协下面是小编为大家整理的加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制3篇,供大家参考。

篇一：加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制

人民踰理论研究会第三届常务理事会第顶扩大 ）

　蝕戢觀论册寸会论文选登完#参与基层社 *◎ 吕忠梅【 摘要 】

　为破解县级政协工作被动 、 专门协商机构作用发挥不够问题 ， 一些地方政协进行了积极探索 ， 积累了一些

　实践经验 ， 但也存在发展不平衡 、 缺乏统筹性等问题 ， 需要从理论与实践两个方面破解 “ 能不能做 ” “ 能做什么 ” “ 如何才

　能做好 ” 等基础性问题 。

　当前 ， 中国社会治理体系迫切需要从 “ 维稳型 ” 向 “ 利益平衡主导型 ” 转变,人民政协制度是适应

　“ 利益均衡 ” 主导模式的最佳安排 ， 县级政协具有促进制度优势转化为治理效能的独特优势 。

　要充分发挥县级政协参与

　基层社会治理的重要作用 , 明确县级政协参与基层社会治理的功能定位 , 建立县级政协协商与基层协商有机结合的新

　体制 ， 完善县级政协协商与基层协商有机结合的长效机制 。［ 关键词 】

　县级政协基层社会治理专门协商机构* 本文飽压缩修改版曾作为中国人民政

　协理论研究会第三届常务理事会第二次

　（ 扩大 ）

　会议暨专题理论研讨会的大会发习近平总书记多次强调人民政协要充分发挥好专门协商

　机构的作用 ， 明确指出: “ 人民政协要把不断满足人民对美好

　生活的需要 、 促进民生改善作为重要着力点 , 倾听群众呼声 ，

　反映群众愿望 , 抓住民生领域实际问题做好工作 ， 协助党和政

　府增进人民福祉 。

　” 小 《 中共中央关于坚持和完善中国特色社

　会主义制度 、 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大

　问题的决定 》 也明确规定: “ 坚持社会主义协商民主的独特优

　势 , 统筹推进政党协商 、 人大协商 、 政府协商 、 政协协商 、 人民

　团体协商 、 基层协商以及社会组织协商 , 构建程序合理 、 环节

　完整的协商民主体系 ， 完善协商于决策之前和决策实施之中

　的落实机制 ， 丰富有事好商量 、 众人的事情由众人商量的制度

　化实践 。

　” 这些都对新时代人民政协作为专门协商机构发挥

　其在国家治理体系中的重要作用以及工作重点提岀了新的明

　确要求 , 为县级政协参与基层社会治理创新指明了方向 , 需要

　我们在工作中深刻领会 ， 认真加以落实 。― 、 县级政协参与基层社会治理取得实践成果近年来 ， 一些地方党委和政协主动适应新时代发展要求 ,

　从政协参与基层社会治理入手 , 探索破解县级政协工作困境 、2019 年第四期•总第五十二期 CITCPPCC27

　■痩諭研究U

　LUN

　YAN

　JIU充分发挥专门协商机构作用的新途径 , 取得了

　积极成效 。

　有的 “ 不建机构建机制 ” ， 建立专门

　协商平台 ， 与有关部门 、 群众代表等一起调研 、

　共商对策;有的探索"简易协商 ” “ 上门协商 ” 等

　形式 , 没有会场 、 只有现场,没有 “ 官话 ” 、 只有

　“ 实话 ” ， 把涉及群众切身利益的协商送到农

　村 、 企业 、 社区 ， 使政协协商更加贴近群众 、 更

　接地气 ， 让群众感到政协离得很近 、 委员就在

　身边;有的 “ 热情拥抱互联网 ” ,建立融委员履

　职和服务管理于一体的 “ 政协云 ” ， 建立县政协

　微信公众号 , 实现地方政协一网联通 、 一题共

　议;等 。

　〔 2 】

　各地方政协的探索集中于着力解决

　事关群众切身利益的实际问题 ， 以知民情 、 解

　民忧 、 纾民怨 、 暖民心为着力点,取得了如下成

　功经验 ：一是加强党对政协工作的全面领导 , 把基

　层政协参与社会治理创新纳入全局工作整体

　统筹考虑 。

　如中共浙江省委发布 《 县 （ 市 、 区 ）

　政

　协开展 “ 请你来协商 ” 平台建设工作的指导意

　见 》 ， 并由省政协召开工作推进会在全省一体

　推进 。

　［ 3 ］二是把握人民政协性质定位 , 不断拓宽协

　商平台丰富协商载体 。

　如福建省各县级政协结

　合实际推出了 “ 电视议政 ” “ 政协视点 ” 等一批

　新平台 ； 同时创建 “ 网上议政厅 ”“ 信息直通车 ”

　“ 委员随手拍 ” 等 “ 互联网 + ” 履职新载体 。

　M三是以加强城乡社区治理为重点 ， 着力

　推进开门协商 ， 注重建言资政与凝聚共识双

　向发力 ， 扩大群众参与度 、 增强人民获得感 。

　如安徽省灵璧县政协在全县设立 77 个社情

　民意联络站 ， 明确 305 名政协委员和社情民

　意信息员负责联络站工作 ， 召开提前预告 、

　不设门槛 、 不限人数 、 自愿参加 、 平等协商的

　社情民意恳谈会 。

　［ 5 ］四是高度重视县级政协参与基层社会治

　理的制度机制建设 ， 保障政协专门协商工作的

　常态化 、 有效性 。

　如广东省茂名市信宜市政协

　先后组织制定建立镇 （ 街 ）

　政协联络组 、 建立村

　务协商议事会的规范性文件 , 对政协参与村务

　协商议事会明确提出统一规划布局 、 统一建设

　标准 、 统一经费保障的要求 。

　〔 a这些地方政协的实践探索值得充分肯定

　也应该在今后的工作中加以坚持 。

　但这种探索

　基本上还处于 “ 摸着石头过河 ” 阶段 ， 发展极不

　平衡 ， 也难免五花八门 。

　突出表现为县级政协

　参与基层社会治理的定位不清 、 职能模糊 、 工

　作界限不明 、 工作方式不规范等 。

　出现这些问

　题的根本原因在于缺乏对县级政协参与基层

　社会治理创新的理性认知和制度顶层设计 ， 亟

　需从理论与实践两个方面破解 “ 能不能做 ” “ 能

　做什么 ” “ 如何才能做好 ” 等基础性问题 。二 、 县级政协参与基层社会治理的

　基本逻辑一般而言 , 社会治理的重点在基层 ， 难点

　在城乡社区 。

　因为社区作为聚居在一定地域范

　围内的人们所形成的一种生活共同体 , 既是社

　会的缩影 ， 又是各种社会矛盾和问题的集中

　区 ， 因而是社会治理的基本单元 。

　〔 7 ］ 推动社会

　治理重心向基层下移 ， 重点在于不断提高城乡

　社区治理水平 。

　因此 ， 县级政协参与基层社会

　治理工作的内容和重心也应该是着力提高城

　乡社区治理能力和水平 。

　通过发挥人民政协专

　门协商机构作用 , 在城市 , 助力党委政府解决

　好城镇化快速推进过程中存在的空气污染 、 交

　通拥挤 、 住房紧张 、 公共服务水平不高等居民

　反映强烈的问题;在农村 ， 助力党委政府健全

　自治 、 法治 、 德治相结合的乡村治理体系 , 解决

　好土地承包流转 、 宅基地分配使用 、 基本公共

　服务均等化等涉及农村居民切身利益的各类

　问题 。

　这既是国家治理体系和治理能力现代化

　的需要 ， 也是切实发挥人民政协专门协商机构

　作用 、 补齐基层社会建设短板的迫切需要 。（ 一 ）

　理论逻辑 ：

　社会治理体系现代化需要

　有协商对话的制度性安排 。

　民众如何表达利益

　诉求 ， 是国家治理体系中关涉社会稳定与法治

　的重要议题 。

　中国自改革开放以来 ， 社会景象

　28CITCPPCC

　2019 年第四期•总第五十二期

　帼人民政孵论研究会第三届常务理事会第訣扩大 ）

　会放藪觀论刪会论文超更加活跃丰富 ， 经济高速发展的外部性也逐步

　显现 ， 社会矛盾和冲突逐渐增多 ， 社会成员的

　权利救济和利益表达需求日趋强烈 。

　近若干年

　来 ， 国家主要采取 “ 信访法治化 ” 的 “ 维稳 ” 方式

　解决社会冲突治理问题,虽然取得了很好的效

　果 ， 但也显现相对被动且可持续性弱的不足 。

　要实现国家治理体系和治理能力现代化目标 ，

　必须破解社会治理体系如何平衡 “ 利益表达 ”

　和 “ 法治化 ” 双重价值需求难题 。从社会治理理论上看 ， 以 “ 维稳 ” 为导向的

　社会治理体系 ， 更加关注 “ 社会抗议 ” 方面 , 治

　理重点是社会冲突的负面影响 。

　然而,从政策

　过程看 , 社会冲突具有政策参与和促进政策形

　成的积极功能 , “ 社会抗议者 ” 同时也是公共政

　策的利益相关者 , 他们的行动能够导致社会政

　策的调整 、 更新或变迁 。

　党的十八大以来 ， 中国

　的社会治理体系建设的一个重要方向是更加

　关注社会冲突的积极方面 , 通过大力发展社会

　主义协商民主 ， 开通协商性对话通道 ， 建构制

　度化的冲突解决机制 ， 通过形成 “ 以利益均衡 ”

　为主导的更为可行 、 有效与长远的社会治理模

　式 ， 国促进社会治理体系现代化 。

　这种模式需

　要有将诉求合法有序地引入政策过程之中 , 特

　别是将更广泛 、 多元主体的诉求纳入政策议程

　设置环节的制度性安排 。从实践中看 ， 市县处于国家治理第一线 、

　防范化解矛盾风险的第一线 ， 城乡社区治理

　难 、 难治理的问题突出 。

　越到基层 ， 党政工作的

　要事 、 民生改善的实事 、 社区治理的难事 , 与群

　众切身利益越密切 ， 需要处理的人民内部矛盾

　也越多 ， 越需要通过寻找凝聚共识 、 化解矛盾 、

　理顺情绪 、 增进团结的方法 ， 处理好 “ 利益表

　达 ” 与 “ 法治化 ” 的关系 。（ 二 ）

　制度逻辑 ：

　人民政协是适应 “ 利益均

　衡 ” 主导模式的最佳安排 。

　中国共产党领导人

　民创造的人民政协制度 ， 具有平衡 “ 利益表达 ”

　与 “ 法治化 ” 价值的高度政治智慧 ， 它通过民主

　协商将广泛 、 多元主体的诉求合法有序引入政

　策过程 、 纳入政策议程设置环节 , 是能够适应

　社会治理模式转向 “ 利益均衡 ” 主导的最佳安

　排 。人民政协以中国共产党的全面领导为政

　治保障 ， 体现发展社会主义协商民主 、 促进社

　会治理体系变革的高度自觉;与中国新型政党

　制度紧密结合 , 在一致目标下团结合作 , 符合

　实现人民利益的民主本意 。

　人民政协体系完

　整 、 组织健全 ， 与国家政权机关同构 ， 能够系

　统 、 全面履行政治协商 、 民主监督 、 参政议政 、

　凝聚共识职能 。

　政协委员具有良好专业素质和

　界别代表性 , 有利于解决跨区域 、 跨领域的社

　会经济问题 ， 能够成为政府决策的思想库 、 人

　才库和智囊团 。经过 70 年的协商实践 ， 人民政协形成了

　多平台 、 多样化的协商方式且已制度化 ， 具有

　协商渠道畅通 、 制度保障良好的过程特征 。

　〔 9]

　事实证明 ， 人民政协是传承中国优秀政治文

　化 、 延续中国近代民主血脉的行得通很管用的

　中国式民主制度 。

　在新时代社会治理创新中 ，

　在推进基层社会建设 、 提升城乡社区治理能力

　和水平方面能够也应该发挥更大作用 。（ 三 ）

　实践逻辑:县级政协具有促进制度优

　势转化为治理效能的优势 。

　政协系统共有一个

　组织名称 , 共遵一部政协章程 , 共担一份政治

　责任,都是专门协商机构 。

　但县级政协与上级

　政协的委员结构 、 界别形式不尽相同 ， 协商对

　象 、 协商内容不可能完全一致 ， 参与社会治理

　的层次 、 方式也不可能完全一样 。

　在人民政协

　这个广泛多层制度化的协商民主制度安排中 ，

　县级政协具有充分利用社会冲突积极功能 ， 将

　制度优势转化为基层社会治理实效 ， 增强人民

　群众获得感 、 幸福感 、 安全感的独特优势 。根据 《 中国人民政治协商会议章程 》 规定 ,

　政协组织设到市县一级 ， 在中国政权最基

　层 — — 街道 、 乡镇不设政协机构 。

　从政协组成

　界别看 ， 许多县级政协的民主党派组织不多,

　一些县级政协的少数民族界别缺乏 ， 县级政协

　的界别构成不仅与上级政协有较大差异 ， 各县

　级政协之间的差别也不小 。

　从协商内容看 ， 县2019 年第四期•总第五十二期 CITCPPCC29

　■疫諭研究LI

　LUN

　YAN

　JIU政协开展多党合作和政治协商的内容较少 ，

　需要协商的大量是涉及当地的中心任务和民

　计民生等热点 、 难点 、 焦点问题 。

　这些特点为

　县级政协参与基层社会治理提供了最佳机

　遇 ：

　县级政协应该而且必须在坚持专门协商

　机构的性质 、 定位 、 职能的前提下 ， 采取有效

　措施主动创设多种形式的协商平台 、 丰富协

　商载体 ， 将政协协商与城乡社区建设有机结

　合 , 建立起基层政协委员与民众的沟通机制 ，

　把社会治理格局从过去仅关注如何发挥企事

　业单位 、 人民团体 、 社会组织和基层组织的作

　用进一步延伸到人民的实际生活 ， 延伸到每

　一个人的内心和具体行为 ， 做好 “ 人心是最大

　的政治 ” 这篇大文章 。各地方政协所进行的县级政协参与基层

　社会治理的实践经验表明:这种创新既体现人

　民政协性质定位本质要求 ， 也明确了县级政协

　履行职能的有效载体和抓手 ， 是平衡基层社会

　治理中的 “ 诉求表达 ” 与 “ 法治化 ” 双重价值的

　好方法 , 理应认真总结并从理论与实践两个方

　面推动制度尽快成熟定型 。三 、 积极推动县级政协参与基层社

　会治理制度成熟定型习近平总书记在中央政协工作会议暨庆

　祝中国人民政治协商会议成立 70 周年大会上

　的重要讲话中指出 ：

　“ 发挥人民政协专门协商

　机构作用,需要完善制度机制 。

　” ［ 观新时代加

　强和改进人民政协工作 , 充分发挥县级政协参

　与基层社会治理创新的功能和作用 ， 需要不断

　推进制度更加成熟定型 。（ 一 ）

　明确县级政协参与基层社会治理的

　功能定位 。

　根据中共中央 《 关于加强社会主义

　协商民主建设的意见 》 提出的 “ 继续重点加强

　政党协商 、 政府协商 、 政协协商 ， 积极开展人

　大协商 、 人民团体协商 、 基层协商 ， 逐步探索

　社会组织协商 ” 的要求 5 】

　， 明确政协协商对

　政党协商的延伸作用 ， 对人大协商的配合作

　用 ， 对政府协商的辅助作用 ， 对人民团体协商

　的促进作用 ， ［ 闵对基层协商的协同作用 ， 对

　社会组织协商的吸纳作用 ， 为完善各协商民

　主渠道相互配合 、 协同发力的体制机制提供

　基...

篇二：加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制

篇 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》重点内容全面解读 与心得体会

　 ：

　篇一：

　《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》重点内容全面解读

　前言：

　在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻， 中共中央、 国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》 （ 以下简称《意见》 ）

　。

　《意见》 从完善党全面领导基层治理制度等方面入手， 对健全党组织领导的自治、 法治、 德治相结合的城乡基层治理体系， 提高基层治理社会化、 法治化、 智能化、 专业化水平提出具体要求。

　《意见》 在新的历史条件下对推进基层治理法治建设、 加强思想道德建设、 发展公益慈善事业等进行了新的部署， 更有利于提升基层治理效能。本文就《意见》 重点内容进行全面解读（ 含全文）

　！

　一、 《意见》 制定出台的背景和意义 基层治理是国家治理的基石。

　统筹推进乡镇（ 街道）

　和城乡社区治理， 是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

　党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。

　习近平总书记强调， 基层强则国家强， 基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

　新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次视察基层， 肯定基层防控和治理的重要作用， 为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循。

　党的十九届四中、 五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。

　为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、 国务院决策部署， 中央组织部、 民政部会同有关部门， 在深入调查研究、 广泛征求意见、 反复论证修改基础上， 起草形成了《意见》 稿。

　1 月 28 日， 习近平总书记主持召开中央政治局会议， 审议通过《意见》 。

　近期， 中共中央、 国务院印发《意见》 。《意见》 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。

　《意见》 的印发实施， 对于加强党对基层治理的全面领导， 构建党的领导、 人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制， 提高基层治理社会化、 法治化、 智能化、 专业化水平， 增强人民群众获得感、 幸福感、 安全感，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势， 具有重要意义。

　二、 《意见》 起草工作主要遵循的原则 在《意见》 起草过程中， 中央组织部、 民政部会同有关部门， 认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的一系列新理念新思想新论断，切实提升对新时代基层治理现代化建设宗旨使命、 目

　标任务、 路径策略的理解认识， 重点把握了以下几个方面原则：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、 实践和制度创新， 充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。二是坚持党对基层治理的全面领导， 把基层党组织的政治优势、 组织优势转化为治理效能， 确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。三是坚持全周期管理理念， 总结新冠肺炎疫情社区防控经验， 着力固根基、扬优势、 补短板、 强弱项， 建立健全党组织领导的自治、 法治、 德治相结合的基层治理体系， 推动中国特色基层治理制度更加成熟定型。四是坚持向基层放权、 赋能、 减负， 持续纠治困扰基层的形式主义问题， 让基层干部有更多时间和精力抓落实、 强服务、 促发展， 切实提升基层综合服务、兜底服务能力。

　三、 《意见》 的主要内容和特点《意见》 共分为 3 个板块 7 个部分：

　第一板块由导语和第一部分构成，阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、 基本原则和主要目标。

　第二板块由第二至第六部分构成，分别阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务。

　第二部分是完善党全面领导基层治理制度； 第三部分是加强基层政权治理能力建设； 第四部分是健全基层群众自治制度； 第五部分是推进基层法治和德治建设； 第六部分是加强基层智慧治理能力建设。第三板块由第七部分构成，突出党中央关于解决形式主义等突出问题为基层减负的部署， 阐述

　加强党对基层治理体系和治理能力现代化建设领导的有关要求。

　《意见》 深入贯彻党中央、 国务院决策部署， 加强基层治理顶层设计， 充分尊重各地经济社会发展实际。

　既注意加强与党的十八大以来中央关于基层治理的决策部署和政策文件对表， 增强系统性、 协同性， 又注意总结党的十八大以来各地基层治理创新实践， 增强针对性、 可操作性。

　既着眼“十四五” 时期发展目标直至 2035 年远景目标科学谋划、 前瞻布局， 又聚焦居民群众操心事烦心事揪心事靶向发力、 精准施策。

　四、 《意见》 对加强党对基层治理的全面领导的规定 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势， 是党和国家的根本所在、 命脉所在。

　加强基层治理体系和治理能力现代化建设， 必须坚持党的全面领导， 不断完善党的领导， 充分发挥党总揽全局、 协调各方的领导核心作用。

　习近平总书记强调， 社区治理得好不好， 关键在基层党组织、 在广大党员。

　推进新时代基层治理现代化建设， 最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导， 发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　一是《意见》明确党对基层治理的领导是新时代基层治理现代化建设的统领，将坚持党对基层治理的全面领导写入指导思想、 工作原则和主要目标， 强调必须“以加强基层党组织建设、 增强基层党组织政治功能和组织力为关键” 。

　二是《意见》 将完善党全面领导基层治理制度摆在首要位

　置， 要求加强党的基层组织建设， 健全基层治理党的领导体制； 构建党委领导、 党政统筹、 简约高效的乡镇（ 街道）

　管理体制； 完善党建引领的社会参与制度， 强调“涉及基层治理重要事项、 重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定” ； “注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程” 。

　三是《意见》 把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面， 结合基层政权建设和基层自治、 法治、 德治机制建设各自任务， 分别明确加强党的全面领导的实现形式， 强调“加强乡镇（ 街道）

　党（ 工）

　委对基层政权建设的领导” ，“坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度” ， 强化党组织领导把关作用， 全面落实村（ 社区）“两委” 班子成员资格联审机制，“提升基层党员、 干部法治素养” ，“加强基层党务工作者队伍建设” 。

　五、 《意见》 对坚持共建共治共享， 建设人人有责、 人人尽责、 人人享有的基层治理共同体是如何规定的？ 习近平总书记强调，江山就是人民、 人民就是江山。

　中国共产党根基在人民、血脉在人民、 力量在人民。

　党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度” ，深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁” “依靠谁” 的问题。

　《意见》 围绕“打造人人参与、 人人尽责、 人人共享的基层治理共同体” 的总体要求， 对如何充分发挥基层党组织的领导作用、 基层政府的主导

　作用、 基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用， 作出了系统部署。

　在加强基层党组织建设方面，《意见》 提出增强基层党组织政治功能和组织力， 加强乡镇（ 街道）

　、 村（ 社区）

　党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。在加强基层政权建设方面， 《意见》 提出要增强乡镇（ 街道）

　行政执行、 为民服务、 议事协商、 应急管理、 平安建设能力， 强调“依法赋予乡镇（ 街道）

　综合管理权、 统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、 重大规划、重大项目的参与权和建议权” ， “确保管理服务有效覆盖常住人口” ， 切实解决基层行政执法中“看得见的管不着、 管得着的看不见” 问题。

　在加强基层群众自治制度建设方面， 《意见》 紧扣习近平总书记提出的“健全基层党组织领导的基层群众自治机制” 重要指示精神， 对组织群众自我管理、自我服务、 自我教育、 自我监督提出了制度性、 规范性、 程序性要求， 强调“建立基层群众性自治组织法人备案制度” ，“规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序” ，“规范村（ 居）

　民委员会换届选举” ，“完善党务、 村（ 居）务、 财务公开制度” 等。

　在加强社会力量参与机制建设方面， 强调“创新社区与社会组织、 社会工作者、 社区志愿者、 社会慈善资源的联动机制” 。

　六、 《意见》 对提高基层公共服务能力作出的规定 中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。

　践行以人民

　为中心的发展思想，实现人民群众对美好生活的向往，是广大基层党员干部矢志不渝的奋斗目标，也是评价新时代基层治理现代化建设成效的第一标准。《意见》 着眼于及时、 高效回应群众不断增长的美好生活需要， 在制度、 机制、 设施、 队伍建设等方面作出系统部署， 切实做到居民有需求、 基层有服务。在制度建设方面， 《意见》 提出要“研究制定社区服务条例” ， “编制城乡社区服务体系建设规划” ， “完善支持社区服务业发展政策” ， “推进社区服务标准化” 。

　在机制建设方面， 《意见》 提出要优化乡镇（ 街道）

　政务服务流程， 加快推行市域通办， 逐步推行跨区域办理； 加强村（ 社区）

　综合服务、 兜底服务能力建设； 强调“实施政府购买社区服务” ， “开展‘新时代新社区新生活’ 服务质量提升活动” 。

　在设施建设方面， 《意见》 提出要推进城乡社区综合服务设施建设， 将综合服务设施建设纳入国土空间规划。

　在队伍建设方面， 《意见》 提出要“加强城乡社区服务人才队伍建设， 引导高校毕业生等从事社区工作” 。

　同时《意见》 还就建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件， 提升便民服务效能提出明确要求。

　七、 《意见》 对提升基层治理中的应急管理能力作出的规定 突如其来的新冠肺炎疫情是对我国基层治理体系和治理能力的一次大考，在党中央、 国务院决策部署下， 各地基层组织和基

　层干部群众筑起群防群控、 联防联控的牢固防线， 为抗疫斗争取得重大战略成果作出积极贡献。

　习近平总书记在湖北武汉视察时强调， 要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系， 树立“全周期管理” 意识， 为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本指引。

　《意见》围绕“坚持全周期管理理念” 的工作原则， 在认真总结各地新冠肺炎疫情基层防控特别是社区防控经验的基础上， 对“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制” 作出了明确部署。

　在乡镇（ 街道）

　层面， 要求健全基层应急管理组织体系， 细化乡镇（ 街道）

　应急预案， 建立统一指挥的应急管理队伍， 吸纳社会力量参加基层应急救援， 加强应急物资储备保障。

　在村（ 社区）

　层面， 要求合理确定村（ 社区）

　规模， 发挥村（ 居）

　民委员会下设的公共卫生等委员会作用， 组织开展卫生防疫知识和应急知识普及， 深入开展爱国卫生运动； 强调“在应急状态下， 由村（ 社区）

　‘两委’ 统筹调配本区域各类资源和力量， 组织开展应急工作” 。

　在县级以上层面， 要求在明确乡镇（ 街道）

　、 村（ 社区）

　综合服务设施功能和面积、 推进综合服务设施建设时考虑应急等功能。

　八、 《意见》 对网格化管理和信息化服务方面作出的规定 随着我国经济社会的快速发展， 城乡基层人口结构、 需求结构、 社会结构、产业结构都在发生快速变革， 推进新时代基层治理现代化建设， 既要“守正” ，确保中国特色社会主义基层治理政治本色， 又要“创新” ， 不断提升基层治理效能和服务质量，特别是要跟上现代信息技术发展的步伐，推动基层治理与互联网、大数

　据、 云计算、 区块链等深度融合， 确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振。

　》 在推进网格化管理上， 《意见》 强调“改进网格化管理服务， 依托村（ 社区）统一划分综合网格， 明确网格管理服务事项” ， 要求推进多网融合、 多格合一，这样规定便于网格化管理服务与基层治理架构相协同。

　在推进信息化服务上， 《意见》 专设一章“加强基层智慧治理能力建设” ，就做好规划建设、 整合数据资源、 拓展应用场景提出明确要求：

　部署实施“互联网+基层治理” 行动， 要求共建全国基层治理数据库， 推动基层治理数据资源共享， 根据需要向基层开放使用， 要求推进村（ 社区）

　数据资源建设， 实行村（ 社区）

　数据综合采集， 做到一次采集、 多方利用。

　要求提高基层治理数字化智能化水平， 让数据多跑路、 群众少跑腿。

　针对老年人学习使用现代信息技术的困难， 《意见》 还强调充分考虑老年人习惯， 推行适老化和无障碍信息服务， 保留必要的线下办事服务渠道。

　九、 《意 见》 对减轻基层负担作出的规定 近年来， 习近平总书记多次就解决困扰基层的形式主义问题， 切实为基层减负作出重要指示批示， 在中央办公厅统一部署下， 各地持续推进减轻基层负担工作， 取得明显成效。

　为总结各地持续纠治形式主义官僚主义问题的实践经验， 巩固和拓展为基层减负成果， 《意见》 坚持问题导向和目标导向相结合， 加强制度建设和日常约束，促进权责利和人财物对称向基层下沉，提出了一系列工作

　举措。在总体要求上， 提出了“向基层放权赋能， 减轻基层负担...

篇三：加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制

：XXX 日期：2021.关于 加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见重 点 解 读 中共中央、国务院 2021年7月印发基层治理体系和治理能力

　在我国实现第一个百年奋斗目标 ， 并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻 ， 中共中央 、 国务院印发 《 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 》 （ 以下简称 《 意见 》）

　。

　《 意见 》 从完善党全面领导基层治理制度等方面入手 ， 对健全党组织领导的自治 、 法治 、 德治相结合的城乡基层治理体系 ， 提高基层治理社会化 、 法治化 、 智能化 、 专业化水平提出具体要求 。

　《 意见 》 在新的历史条件下对推进基层治理法治建设 、 加强思想道德建设 、 发展公益慈善事业等进行了新的部署 ， 更有利于提升基层治理效能 。

　本文就 《 意见 》 重点内容进行全面解读 ！前言

　一 ． 《 意见 》 制定出台的背景和意义二 ． 《 意见 》 起草工作主要遵循的原则三 ． 《 意见 》 的框架结构和特点四 ． 《 意见 》 的主要内容五 ． 《 意见 》 贯彻落实的具体部署要求目录CONTENTS

　《意见》制定出台的背景和意义〖 壹 〗关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

　一、《意见》制定出台的背景和意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次视察基层，肯定基层防控和治理的重要作用，为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循。党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。统筹推进乡镇 （ 街道 ）

　和城乡社区治理 ， 是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程 。基层治理是国家治理的基石

　一、《意见》制定出台的背景和意义为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，中央组织部、民政部会同有关部门，在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证修改基础上，起草形成了《意见》稿。1月28日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《意见》。近期，中共中央、国务院印发《意见》。

　一、《意见》制定出台的背景和意义坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。《意见》对于加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势，具有重要意义。《意见》的印发实施

　《意见》起草工作主要遵循的原则〖贰〗关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

　二、《意见》起草工作主要遵循的原则在 《 意见 》 起草过程中中央组织部、民政部会同有关部门，认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的一系列新理念新思想新论断，切实提升对新时代基层治理现代化建设宗旨使命、目标任务、路径策略的理解认识，重点把握了以下几个方面原则：

　二、《意见》起草工作主要遵循的原则01用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、实践和制度创新，充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导02把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。二是坚持党对基层治理的全面领导

　二、《意见》起草工作主要遵循的原则03总结新冠肺炎疫情社区防控经验，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动中国特色基层治理制度更加成熟定型。三是坚持全周期管理理念，04持续纠治困扰基层的形式主义问题，让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展，切实提升基层综合服务、兜底服务能力。四是坚持向基层放权、赋能、减负，

　《意见》的框架结构和特点〖叁〗关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

　三、《意见》的框架结构和特点《 意见 》 共分为3 3 个板块7 7 个部分：第二板块由第二至第六部分构成，分别阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务。第二部分是完善党全面领导基层治理制度；第三部分是加强基层政权治理能力建设；第四部分是健全基层群众自治制度；第五部分是推进基层法治和德治建设；第六部分是加强基层智慧治理能力建设。由第七部分构成，突出党中央关于解决形式主义等突出问题为基层减负的部署，阐述加强党对基层治理体系和治理能力现代化建设领导的有关要求。第三板块第一板块由导语和第一部分构成,阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则和主要目标。

　三、《意见》的框架结构和特点《意见》深入贯彻党中央、国务院决策部署，加强基层治理顶层设计，充分尊重各地经济社会发展实际。▪ 既注意加强与党的十八大以来中央关于基层治理的决策部署和政策文件对表，增强系统性、协同性，又注意总结党的十八大以来各地基层治理创新实践，增强针对性、可操作性。▪ 既着眼“十四五”时期发展目标直至2035年远景目标科学谋划、前瞻布局，又聚焦居民群众操心事烦心事揪心事靶向发力、精准施策。

　《意见》的主要内容〖肆〗关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

　四、《意见》的主要内容中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在。1 1 、 《 意 见 》 对 加 强 党 对 基 层 治 理 的 全 面 领 导 的 规 定加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平总书记强调，社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　四、《意见》的主要内容√ 将坚持党对基层治理的全面领导写入指导思想、工作原则和主要目标，√ 强调必须“以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键”。一是 《 意见 》 明确党对基层治理的领导是新时代基层治理现代化建设的统领√ 要求加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制；√ 构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制；√ 完善党建引领的社会参与制度，强调“涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定”；√ “注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程”。二是 《 意见 》 将完善党全面领导基层治理制度摆在首要位置

　四、《意见》的主要内容√ 结合基层政权建设和基层自治、法治、德治机制建设各自任务，√ 分别明确加强党的全面领导的实现形式，√ 强调“加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导”，“坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度”，√ 强化党组织领导把关作用，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，“提升基层党员、干部法治素养”，“加强基层党务工作者队伍建设”。三是 《 意见 》 把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面

　四、《意见》的主要内容党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度”，深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。习近平总书记强调，江山就是人民、人民就是江山。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。《意见》围绕“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”的总体要求，对如何充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用，作出了系统部署。2 2 、 《 意见 》 对坚持共建共治共享 ， 建设人人有责 、 人人尽责 、 人人享有的基层治理共同体的规定

　四、《意见》的主要内容▪ 《意见》提出增强基层党组织政治功能和组织力，▪ 加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。在加强基层党组织建设方面▪ 《意见》提出要增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力，▪ 强调“依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，▪ 强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权”，“确保管理服务有效覆盖常住人口”，▪ 切实解决基层行政执法中“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。在 加 强 基 层 政 权 建 设 方 面

　四、《意见》的主要内容▪ 《意见》紧扣习近平总书记提出的“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”重要指示精神，▪ 对组织群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督提出了制度性、规范性、程序性要求，▪ 强调“建立基层群众性自治组织法人备案制度”，“规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序”，“规范村（居）民委员会换届选举”，“完善党务、村（居）务、财务公开制度”等。在加强基层群众自治制度建设方面▪ 强调“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。在加强社会力量参与机制建设方面

　四、《意见》的主要内容践行以人民为中心的发展思想，实现人民群众对美好生活的向往，是广大基层党员干部矢志不渝的奋斗目标，也是评价新时代基层治理现代化建设成效的第一标准。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。3 3 、 《 意见 》 对提高基层公共服务能力作出的规定《意见》着眼于及时、高效回应群众不断增长的美好生活需要，在制度、机制、设施、队伍建设等方面作出系统部署，切实做到居民有需求、基层有服务。

　四、《意见》的主要内容在制度建设方面在机制建设方面在设施建设方面▪ 《意见》提出要“研究制定社区服务条例”，“编制城乡社区服务体系建设规划”，“完善支持社区服务业发展政策”，“推进社区服务标准化”。▪ 《意见》提出要优化乡镇（街道）政务服务流程，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理；▪ 加强村（社区）综合服务、兜底服务能力建设；▪ 强调“实施政府购买社区服务”，“开展‘新时代新社区新生活’服务质量提升活动”。▪ 《意见》提出要推进城乡社区综合服务设施建设，将综合服务设施建设纳入国土空间规划。在队伍建设方面 ▪ 《意见》提出要“加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作”。同时《意见》还就建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提升便民服务效能提出明确要求。

　四、《意见》的主要内容4 4 、 《 意见 》 对提升基层治理中的应急管理能力作出的规定突如其来的新冠肺炎疫情是对我国基层治理体系和治理能力的一次大考，在党中央、国务院决策部署下，各地基层组织和基层干部群众筑起群防群控、联防联控的牢固防线，为抗疫斗争取得重大战略成果作出积极贡献。习近平总书记在湖北武汉视察时强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本指引。《意见》围绕“坚持全周期管理理念”的工作原则，在认真总结各地新冠肺炎疫情基层防控特别是社区防控经验的基础上，对“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”作出了明确部署。

　四、《意见》的主要内容01要求健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，建立统一指挥的应急管理队伍，吸纳社会力量参加基层应急救援，加强应急物资储备保障。在乡镇（街道）层面02要求合理确定村（社区）规模，发挥村（居）民委员会下设的公共卫生等委员会作用，组织开展卫生防疫知识和应急知识普及，深入开展爱国卫生运动；强调“在应急状态下，由村（社区）‘两委’统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作”。在村（社区）层面03要求在明确乡镇（街道）、村（社区）综合服务设施功能和面积、推进综合服务设施建设时考虑应急等功能。在县级以上层面

　四、《意见》的主要内容5 5 、 《 意见 》 对网格化管理和信息化服务方面作出的规定随着我国经济社会的快速发展，城乡基层人口结构、需求结构、社会结构、产业结构都在发生快速变革，推进新时代基层治理现代化建设，既要“守正”，确保中国特色社会主义基层治理政治本色，又要“创新”，不断提升基层治理效能和服务质量，特别是要跟上现代信息技术发展的步伐，推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合，确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振。

　四、《意见》的主要内容《意见》强调“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服在推进网格化管理上▪ 《意见》强调“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项”，▪ 要求推进多网融合、多格合一，这样规定便于网格化管理服务与基层治理架构相协同。《意见》强调“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服在推进信息化服务上▪ 《意见》专设一...