市域社会治理现代化调研提纲9篇

市域社会治理现代化调研提纲9篇市域社会治理现代化调研提纲　市域社会治理现代化工作情况报告汇报XXX时间20XX年XX月　坚持系统思维、底线思维，以防范化解市域社会治理重大风险和难点问题为突破口下面是小编为大家整理的市域社会治理现代化调研提纲9篇,供大家参考。

篇一：市域社会治理现代化调研提纲

社会治理现代化工作情况报告汇报 XXX 时间20XX年XX月

　坚持系统思维、底线思维，以防范化解市域社会治理重大风险和难点问题为突破口，着力打造市域社会治理现代化试点城市，推动更高水平的平安XX建设，形成共建共治共享的市域社会治理现代化新格局，为民营经济高质量发展强市和“重要窗口”建设添彩。前 言

　第一部分 健全处置高效的社会稳定风险防范化解体系目录第二部分 健全立体化智能化社会治安防控体系第三部分 健全共建共治共享的基层社会治理体系第四部分 健全平安XX建设工作体系

　第一部分健全处置高效的社会稳定风险防范化解体系

　 （一）健全政治安全体系。 坚持把维护政治安全放在首位，严密防范和严厉打击境外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖反分裂斗争，巩固提升路地警务融合改革、人员密集场所“四联三防”建设、“XX”快速反应圈建设等工作。深化反邪教斗争，扎实推进“关爱之家”规范化建设。推进全市“智慧防线”建设，提升人民防线智慧化和信息化水平。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

　 （二）健全社会矛盾纠纷和合化解体系。 完善重大决策社会风险评估制度，推动社会风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施，实现重大项目、重大政策、重大活动、重大敏感案（事）件“应评尽评”。总结提升推广我市防疫维稳工作经验。健全领导干部下访接访机制，实行信访积案和群众合理合法诉求“包案化解”。深化诉源治理，健全人民调解、行政调解、司法调解等多调联动，全力打造调解工作XX品牌。

　 （三）健全经济金融涉稳风险综合治理体系。 建立完善监测预警系统，健全涉众型经济犯罪案件风险回溯、打击经济犯罪联席会议等机制，创新推动防控措施向前端治理延伸。深入开展“三服务”活动，严厉打击涉企违法犯罪行为，深化政法机关行政管理制度改革，持续打造一流的营商环境。

　第二部分健全立体化智能化社会治安防控体系

　（一）深化经常性专项打击整治。项目化推进扫黑除恶，深入开展十大行业乱象整治，出台落实长效性、规范性的综合防控措施。持续推进“扫黄打非”“缉枪治暴”“电信网络诈骗犯罪”等专项打击整治活动。完善社会治安重点地区和重点问题挂牌整治机制，完善落实人员密集场所常态化安全防范措施，推动各类治安案件不断下降，社会治安管控能力明显提升。

　（二）深化社会治安防控体系建设。构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防控一体的“大防控”格局。健全“精密智巡”机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。完善基础管理制度，实现对人、地、物、事、组织、网格等基础要素的精准掌控。完善市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，建立跨区域、跨部门合成作战平台，提高对大要案、多发性案件的防范打击能力。健全网格综合治理体系，坚决打击遏制各类网络违法犯罪。

　（三）深化流动人口服务管理。创新流动人口服务管理政策举措，健全流动人口综合治理工作格局。加强对社区矫正人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、重点青少年等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系。深入推进预防“民转刑”全民大行动，“民转刑”命案得到有效防范。

　第三部分健全共建共治共享的基层社会治理体系

　（一）推进市域社会治理现代化试点工作。深入推进“十大标志工程、百个重点项目、千个样本点位”的“十百千”工程，建设市域社会治理现代化试点城市。聚焦深化治理体制性机制性难题、基层基础工作短板、影响市域安全突出问题精准施策，积极探索具有XX特色、时代特征的市域社会治理模式。不断完善“党建引领、全民参与，乡村联动、三治融合，全科网格、责任捆绑，源头管事、就地了事”的XX版新时代枫桥经验。到2022年，达到全国市域社会治理现代化试点合格城市要求。

　（二）推进“一四一”工程。构建市级统筹、县级实施、乡镇（街道）主抓的工作运作机制。加强县级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设。规范提升乡镇（街道）“基层治理四平台”运作管理。总结推广抗击疫情网格管理经验做法，严格落实全科网格地方标准，持续深化网格责任捆绑制度，强力推进“党建+网格”工作，健全完善专职网格员职业保障。

　（三）推进“两智融合”。一方面，依靠群众智慧，形成共建共治共享的市域社会治理现代化新格局。完善民主协商体制，全面落实乡镇（街道）、城乡社区协商，画好“同心圆”。探索“群团+”工作模式，培育壮大一批社会治理领域的社会组织。健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励保障机制，鼓励和引导社会组织、企业、群众参与社会治理。另一方面，突出智慧治城，提升市域社会治理的能效。加快现代科技与社会治理深度融合，推广应用社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统，实施政法一体化办案体系。推进XX市基层治理综合信息平台建设，依托城市大脑提升雪亮工程整体效能，加快推进网格地图和标准地址库建设，建立社会治理风险监测预测模型，提升防范化解各类风险的能力。

　（四）推进“三治融合”。加大“三治融合”模式建设推广力度，推广运用“三化十二制”“民主协商议事制度”“社区治理委员会”等社会多元参与机制，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，推动法治工作重心下移、力量下沉。深入推进法治乡村建设，充分挖掘“和合文化”“垦荒精神”等优秀文化资源，建成一大批“三治融合”示范村（社区）。深入推进执法司法规范化，探索完善执法司法公正评价制度，提升执法司法公信力。

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　第四部分健全平安XX建设工作体系

　 加强党委对平安XX建设的组织领导、统筹协调，坚持把平安建设作为“一把手”工程，定期召开会议，及时解决重大问题，健全风险共防、难题共破、责任共担的部门协作“大联动”机制。完善市县乡三级平安建设协调机制。坚持和完善平安建设定期通报、重点约谈、挂牌整治等制度，完善常态化平安暗访机制，加大考评结果运用，切实发挥平安考核的指挥棒作用。（一）规范提升大平安建设机制。

　 深化基层和系统平安创建工作。加强“智慧消防”建设，全面排查整治各类火灾隐患。持续推进道路交通事故预防整治行动，坚决防止发生重特大交通安全事故。完善安全监管责任体系，全面摸排危险化学品全链条安全风险，促进多类事故持续下降。重拳整治“三无船舶”“两船”等隐患，深入实施海上“一打三整治”专项行动。全面推进食品安全城市创建，切实保障食品药品安全。完善环境安全管理体制，提升技术水平和精细化管理水平。积极探索“全灾种、大应急”管理体系，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，全面落实防汛防台抢险救灾措施，维护群众生命财产安全。（二）规范提升精准化行业监管体制。

　 实施以“凝心聚力工程”“战斗堡垒工程”“雁阵领航工程”“素质提升工程”“品牌创优工程”等“五大工程”为主要载体的政法队伍建设。推动乡镇（街道）党组织配齐配强政法委员，完善司法辅助人员、警务辅助人员、社区矫正机构工作人员的管理制度，健全律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员等法律服务工作者职业道德和行风建设的政策，完善社会治理领域专门人才培养机制，发展平安巡防队、平安志愿者等群防群治力量，推动平安建设力量下沉到基层，进一步提高平安建设队伍正规化、专业化、职业化水平。（三）规范提升平安队伍建设。

　市域社会治理现代化工作情况报告汇报 XXX 时间20XX年XX月

篇二：市域社会治理现代化调研提纲

推进市域社会治理现代化探索“城市之治”样本的调研报告

　党的十九届四中全会提出“推进市域社会治理现代化”，聚焦了我国已经进入“以城市型社会为主体”的现实，强调了市域在国家治理体系中承上启下的枢纽作用，对准了城市的复杂性、异质性、矛盾性，突出了市域社会治理的整体性、独特性、差异性。市域社会治理的核心命题是坚持以人民为中心，建设有生活、有品位、稳定有序、有活力的宜居宜业城市。

　近年来，xx 市在市域社会治理方面进行了诸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx 年年初市委印发《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》，作为全市“x 号改革创新工程”强力推动，逐步形成“一元领导、一体运行、一网覆盖”的新型社会治理模式，在新冠肺炎疫情防控期间，这套体制机制迅速响应、持续有力地做好疫情防控基础工作；关于“放管服”改革的工作走在全国的前列；持续推进平安城市建设，安全指数位居全国前列；在发起全国第一个社区志愿者组织的基础上推出诸多志愿服务品牌，在抗击新冠肺炎疫情期间，全市共有 xxxx 支志愿团队的 xxxxxx 名志愿者参与到社区管控、关爱特殊群体等志愿服务工作中， 等等。但是，与全国的基本情况一样，xx 市的市域社会治理还面临一些亟待解决的问题有待提升。

　城市社会治理与经济发展、政治能力、居民素质、资源禀赋密切相关，既面临全球化的总体竞争，又面临本区域的复杂

　不断根据工作热点细化分类、及时更新，做文字工作者的及时雨，加 QQ287627102 加入圈子！提高效率，远离加班…… 不断根据工作热点细化分类、及时更新，做文字工作者的及时雨，加 QQ287627102 加入圈子！提高效率，远离加班…… 性，一定要处理好“系统化治理与单项问题解决的关系”“政治逻辑、市场逻辑与生活逻辑的关系”“党建引领与社会建构的关系”“城市整体与局部的权责关系”“政治、德治、法治、自治与智治的关系”。这也决定了，要探索市域社会治理的示范样本，既要立足现实，又要链接未来。

　第一，做好符合市域特性的顶层设计，建成现代化的市域社会治理体系。

　长期以来，人们对城市的特性把握不清、对市域社会治理的系统性认识不足。要确定党委领导下的市域社会治理领导体制与机制，提高市域社会治理的政治势能，建构符合直辖市特质的统领全局的社会治理政策体系，形成总体改革的浩大声势，发挥总体推进的巨大能量。要在科学研判的基础上进行全域性、全局性的顶层设计，明确市域社会治理的价值导向，确立市域社会治理的战略路线，统筹谋划、科学布局，系统化、有步骤地推进全域社会治理现代化。要发挥直辖市立法权优势，改革不合时宜的法律法规，深入总结、宣传和推广我市的成熟做法并上升为制度规范，鼓励全市各领域、基层进行社会治理创新。

　第二，发挥党建引领社会治理的作用，补齐社会治理的“社会短板”。“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”， 是市域社会治理体系的总模型。从现实来看，党建引领在社会治理领域发挥了重要作用，市域社会治理需要在党的领导下推进“一核、两化、三步走”的路线，其中，“一核”是党的领导为核心，发挥党的领导的政治优势，统筹各层次、各方面的积极力量；“两化”是推动

　党建引领社会治理的政治化和社会化， 特别是将党的建设与社会建设充分融合起来；“三步走”中的第一步是维持基层秩序，第二步是引导社会、培育社会、撬动社会的发展，在此基础上最终迈出共建共治共享的第三步。

　要在党建引领下做好对社会力量的“赋权增能”。近年来，xx 市在社会组织培育方面虽然有所进步，但是社会组织的数量和能力仍然有待提升。要下大力气，培育更多的社区社会组织，提升社会工作者和居民参与能力，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，扩大社区社会组织申请服务专项的范围，对准居民需求，撬动居民参与社会治理。

　第三，推进市域社会治理领域“分类确权”，建构市域社会治理的“权责

　体系”。在大多城市，市域社会治理的权责体系不清，各个部门散兵作战，诸多权责分散而缺乏整合。据统计，城市治理至少由九类部门牵头：政法委、组织部、宣传部、民政部门、住建部门、爱卫办、城管部门、食安办等，分别牵头文明城市创建、卫生城市建设、社区治理、智慧城市建设和小区治理、园林城市建设、城市综合管理、食品安全示范城市创建，等等。单就社区治理一项工作，就有四十多个党政群部门与之有关。如果各个部门在具体工作中“各唱各的调、各吹各的号”，则不利于总体落实社会治理的理念。

　党的十九届四中全会提出“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的要求，市域社会治理亟需全面梳理涉及社会治理的党政群部门权责，根据不同层级的特点分类确权，明确市级、区级、街镇三个层面的“有差异的”职能， 推动基层“属

　不断根据工作热点细化分类、及时更新，做文字工作者的及时雨，加 QQ287627102 加入圈子！提高效率，远离加班…… 不断根据工作热点细化分类、及时更新，做文字工作者的及时雨，加 QQ287627102 加入圈子！提高效率，远离加班…… 地责任”转向“有限责任”，严格执行“权责清单”。推动政府与基层社会（社区）的权责体系改革，街道（乡镇）转向公共服务和公共安全主责，统一调度、安排行政执法力量，探索上级部门在区市一把手委托下“联合检查”“联合考核”，避免多头领导、职责交叉。推出并严格执行“社区准入制”，为社区减负，使基层工作聚焦社会治理。

　第四，推进社会治理重心下移，推动自上而下与自下而上的互动治理。城

　市之治最终要落地于社区，而社区之治往往要落脚于小区。不同的小区面临不同的问题和利益诉求，一套止步于社区层面的治理模式不能面对情况复杂的小区，社会治理重心势必下移至最微观的治理单元，以小区治理为重心撬动整体社会治理改革，推进小区分类治理。与此同时，要破除过度的行政依赖和市场依赖，打破自上而下的行政逻辑、全能主义，引入“社区需求导向”机制，更多地推广项目制的方式，更多地引入社会力量参与社会治理。

　第五，动态掌握“国家需求和居民需求”，推进社会治理的供给改革。市

　域社会治理的基础是抓准国家与社会的“两维需求”，在此基础上把脉问题， 提出科学对策。在实际工作中，一些部门往往忙于事务性工作，对市民就业、居住、安全、环境、交往、自治等六大需求无意识、缺乏认知，一些决策和行政过程存在“代理主义”，因而在治理过程中失焦、失聪、失效，做无用功。要真正理解“坚持人民性”的意义，将政治话语转换成实际行动，以人民性统领社会治理，通过大调研、大数据等技术动态、精准地掌握居民需求，全面梳理社会治理

　的供需体系，推进社会治理的供给改革，最终实现社会治理的“供需平衡”。

篇三：市域社会治理现代化调研提纲

市域社会治理中存在的

　问题 及对策建议调研报告

　 推进市域社会治理现代化，是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的新战略部署，是构建基层社会治理新格局的创新路径。针对 XX 市域社会治理布局、市域社会治理体系及基层社会治理中存在的问题，应当坚持高位统筹，完善机制，打出市域社会治理创新的“组合拳”;构建体现 XX 特点的社会治理体系，打造新时代 XX 社会治理品牌;发挥治理比较优势，进一步提升市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;补齐短板，深入推进平安 XX 建设。

　党的十九届四中全会明确提出“加快推进市域社会治理现代化”。可见推进市域社会治理现代化，是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、保持社会稳定、维护国家安全的新战略部署，也是建设平安中国的新路径。

　新时代，立足 XX 经济社会发展实际，针对社会治理领域中的突出问题，积极探索推进市域社会治理现代化新思路、新举措，加快推进 XX 市域社会治理现代化势在必行。

　一、推進市域社会治理现代化是坚持和完善共建共治共享社会治理制度的新战略部署 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持一手抓保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，高度重视社会治理，不断探索符合中国国情的社会治理之路，形成了内涵丰富、影响深远的社会治理思想，建立了共建共治共享的社会治理制度。

　习近平总书记提出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”这个论述阐明了社会治理的最本质特征是以人为本，社会治理是面向人的管理和服务。“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”在创新社会治理体制方面，习近平总书记指出：“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”党的十九大报告明确提出了打造共建共治共享的社会治理格局的目标和任务。党的十九届四中全会更是明确提出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负

　责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。” 习近平总书记这些新思想、新观点、新论断，为推进市域社会治理现代化提供了强大的思想武器和行动指南。“市域社会治理现代化”是中央政法委为加快落实党中央关于推进社会治理现代化的战略部署而提出的新理念。XX 年 6 月 4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委委员、秘书长 XX 首次提出了“市域社会治理现代化”概念。具体讲，市域社会治理就是以设区的城市为基本治理单位，以城区为重点，覆盖农村，城乡联动，充分发挥市级层面主导作用，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。]2019 年 5 月 21 日，XX 再次对市域社会治理现代化进行了系统阐释，提出了推进社会治理现代化的“五化”思想，即“推进社会治理理念现代化、社会治理工作布局现代化、社会治理体制现代化、社会治理方式现代化、社会治理能力现代化”。党的十九届四中全会把“市域社会治理现代化”写进全会决定中，进一步深化了对社会治理规律的认识。

　创新社会治理的难点在基层，推进社会治理的关键则在市域。加快推进市域社会治理现代化是实现基层社会治理现

　代化的关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。

　二、XX 市域社会治理中存在的问题及短板 （一）市域社会治理布局亟待完善

　一是反恐处突形势严峻复杂。近年来，随着国内外环境的深刻变化，暴力恐怖活动向内地转移，潜藏蛰伏的新动向日趋明显。XX 市位于东北地理中心、东北亚区域中心，面临暴恐威胁更加直接现实。

　二是互联网的无边界加剧了公共安全风险。网络社会的开放性使散布网络谣言、传播电脑病毒、电信网络欺诈等违法犯罪行为日益增多，尤其是网络诈骗、电信诈骗成为当前公共安全领域的突出问题。

　三是社会治理问题增多，化解矛盾纠纷难度加大。随着XX 市经济下行压力的加大，弃管小区物业管理、劳资纠纷、债务纠纷等问题大量增加，非法集资、金融诈骗等涉众型经济纠纷案件明显增多，极易引发群体性事件。加上初访信访化解、消防安全隐患排查、交通安全综合治理、食药品安全监管等安全问题，给市域社会治理带来诸多新挑战，治理难度进一步加大。

　（二）

　市域社会治理体系亟待优化

　一是对市域社会治理体系统筹谋划力度不够。市域社会治理是一个新提法，对市域社会治理的研究探索刚刚起步，从市级层面对社会治理体系进行统筹规划还不够。

　二是社会治理水平区域性发展不均衡。县域和后撤县（市）设区的地区受职权范围、资源配置能力制约，社会治理水平明显落后于主城区。各城区由于经济发展水平不均衡，在资金投入、力量配备、人员队伍方面存在差异性，也导致社会治理水平发展不均衡。

　（三）

　基层社会治理中薄弱环节亟待增强

　一是城乡社区减负成效不佳，社区服务满足居民的需求能力还不强。社区事务准入制度执行不力，社区工作依然存在检查多、考评多、台账多、盖章多等现象;基于居民需求的公共服务、公益服务内容不够丰富;社会化、市场化服务以及居民自助互助服务有待提升。

　二是基层社会治理公众参与度不高。群众还没有从根本上认识到创新社会治理的重要性，参与意识不强、热情不高、动力不足;农村自治力度小，农民主体意识还比较薄弱。

　三是农村群众法律意识淡薄，社会稳定存在隐患。一些农民在处理矛盾纠纷时，习惯于求助亲戚朋友，请人托人，使很多矛盾的化解游离于组织和法律之外，给农村社会稳定带来隐患。

　三、加快推进 XX 市域社会治理现代化的对策措施 （一）

　坚持高位统筹，完善机制，打出市域社会治理创新的“ 组合拳”

　一是以党建为引领，创设“党建+社会治理”领导体系，把党的领导优势充分转化为市域社会治理效能。强化各级党委对社会治理的统筹协调能力，不断增强社会治理的系统性、整体性、协同性。

　二是建立三级联动市域社会治理机制。构建“市级统筹谋划、县（市）区（开发区）组织执行、乡镇街道（社区、村）落实到位”的三级联动社会治理机制，使组织管理各单元能够精准、高效、协作和持续运行，形成社会治理整体合力。

　三是探索推行“1+3+X”农村“三治融合”治理模式。“1”，即一个由党支部统一领导的管理架构，组织领导屯（组）党建和屯务工作;“3”，即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员等 3 名实职委员组成的核心团队，负责管理本屯（组）各项事务;“X”，即由若干名热心公益事业的有威望的老党员、

　种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍参与屯（组）各项工作。

　（二）现 构建体现 X XX 特点的社会治理体系，打造新时代X XX 社会治理品牌

　一是構建和完善以“六个导向”为工作抓手和着力点的市域社会治理体系。以“政治引领”为导向，构建社会治理指挥体系;以“社会协同”为导向，构建共治同心圆;以“四大工程”为导向，完善公共安全体系;以“市民需求”为导向，构建智能化社会治理体系;以“法治保障”为导向，完善依法治理体系;以“文化德治”为导向，构建平安文化体系。

　二是打造社会治理品牌。立足 XX 特色文化和内在城市精神，提炼市域社会治理体系品牌名称，打造具有文化底蕴、理论体系、实践基础及巨大包容特性的社会治理品牌，使其成为推动 XX 走出去的金名片。

　三是制定市域社会治理工作标准体系和工作考核指标体系。按照分类、分层的要求，加快制定可操作、可落实、可推广的市域社会治理工作标准体系，提升 XX 市社会治理规范化、标准化水平。

　（三）

　发挥治理比较优势，进一步提升市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平

　一是完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，提升社会治理社会化水平。以基层群众自治组织为基础，群团组织为纽带，社会组织为重点，不断扩大社会治理的参与渠道，优化社会治理参与机制。

　二是以法治思维、法治方式来解决社会治理突出问题，进一步提升社会治理法治化水平。对城市乱象集中整治、农村环境集中整治、打击非法集资和网络电信诈骗、扫黑除恶、矛盾纠纷多元化解等社会治理重点难点问题开展立法调研，及时制定出台地方性法规和政府规章。充分发挥自治章程、居民公约、村规民约等“软法”的积极作用，不断培养居民群众的法治意识。

　三是以智能化建设与创新社会治理深度融合，提升社会治理智能化水平。紧密结合“数字 XX”建设，运用现代科技手段，推动智能化社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新，构建城市智能化社会治理运行平台。运用大数据、人工智能、雪亮工程等技术，推进大调解矛盾纠纷信息管理系统、网格化服务管理系统、维稳信息系统三大信息系统的互联互通，实现纠纷多元化解数据资源的集成共享，提高矛盾纠纷多元化解的效率、质量和效果。

　四是以吉林 XX 社区干部学院为依托，以社会治理能力提升为抓手，加快建设一支现代社会治理人才队伍，提升社

　会治理专业化水平。按照社区工作专业培训基地、党员干部党性教育基地、城市基层党建示范基地、社区组织培育孵化基地、城市基层党建研究基地的功能进行定位，把吉林 XX社区干部学院打造成吉林省乃至全国社区工作者培训平台和品牌。

　（四）

　补齐短板，深入推进平安 X XX 建设

　一是建立长效化舆情应对体系，增强舆论引导能力。要重点从组织力量、工作机制、策略技巧等方面着手，建立舆情风险应对体系。建立长效化的网络评论员联系和协作机制;建立舆情研究智库，成立舆情研究专家咨询委员会。着力构建“制度+技术”工作机制，如舆情信息采集分析机制、舆情风险快速应对机制、舆情信息发布机制、舆情反馈落实机制。把握舆情风险应对策略技巧，如争取在“黄金 2 小时”内化解舆情危机;善于“借力发力”，掌控舆论引导权，讲好吉林故事、XX 故事;注重“转危为机”，将舆情风险应对与城市形象正面宣传有机结合。

　二是建设 XX 特色社会信用体系，努力打造诚信 XX。依托政务服务网和云平台等大数据资源，打造 XX 市公共信用信息平台;将“信用惠民”作为推动社会信用体系建设的核心理念，志愿者服务、无偿献血等社会公益行为及道德荣誉计入“信用银行”。

　三是加强社会心理服务体系建设。推动市县两级社会心理服务指导中心建设，在镇村综治中心设立心理服务室，在学校、信访等重点单位设置心理服务点。加大心理健康服务专门人才和机构的培育力度，逐步建立以社会心理安全为目标，前端普遍服务、终端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

篇四：市域社会治理现代化调研提纲

社会治理现代化工作情况汇报 1 1 年初以来，我们紧紧围绕平安稳定这条主线，突出群众满意这个目标，优化措施，自我加压，探索创新，全力推进了社会管理综合治理工作，实现了单位大局持续稳定。

　一、主要成效 全面实现了“无刑事案件、无吸毒人员、无越级上访、无群 x 性事件”的“四无”目标，机关单位平安稳定，干部职工团结和谐，精神面貌积极向上，连续五年获得“全州社会管理综合治理工作先进单位”，连续两年被评为“平安单位”。主要特点是：

　——平安创建取得新成效。一是积极开展创建活动。以创建“平安单位”、“平安院落”、“平安家庭”、“文明单位”等为主要内容，深入开展联防联治、楼幢值守、五好文明家庭评选活动，加强了技防物防人防，倡导了文明新风，营造了“平安是我家，创建靠大家”的浓厚氛围。二是全面开展了矛盾纠纷排调活动。健全和完善了矛盾纠纷“三调联动”机制，进一步落实了维稳“三级责任捆绑”措施，做到矛盾纠纷排调抓早、抓小、抓苗头。全年无重大群 x 性事件，无矛盾纠纷激化的“民转刑”案件，实现了矛盾纠纷零发生。三是加强治安防范工作。重点加强春节、元旦、五一、国庆等特殊时期的防范工作，强化了值班值守，提升了群众安全感，确保了机关单位平安稳定。

　——社会管理项目推进取得新进展。规划了“十二五”政法基础设施建设项目 73 个，制定《社会管理项目推进责任分解》。中央预算内投资安排政法基础设施建设项目 12 个，计划总投资 7503 万元，

　其中下达中央预算内投资 6196 万元，顺利地实施了一批项目，推进了一批项目，竣工了一批项目，极大地改善政法部门的办公条件，有力地推进全州政法基础设施建设。

　——社会稳定责任机制取得新突破。建立健全了重大事项决策风险评估机制、预防处置突发性和群 x 性事件工作机制、信访维稳“三级责任捆绑”机制,确保工作事先有评估、事中有落实、事后有追责。

　——法治建设工作迈向新台阶。结合推进“六五”普法，加强了普法教育，推行网上无纸化普法学习，提高了干部职工学法、懂法、守法、用法的自觉性，广大干部职工法律意识不断增强。近几年，全系统机关干部职工无一人违法违纪。

　二、主要做法 (一)强化保障，坚持组织领导到位 1、健全组织。建立健全了社会管理综合治理领导机构和办事机构，委机关成立了综治工作领导小组，由委党组书记、主任任组长，纪检组长任副组长，具体分管综治维稳工作，各科室主要负责人为成员。领导小组下设综治办，明确了综治专干，确保工作有人负责、有人抓、有人落实的良好局面。

　2、加强领导。主要领导亲历亲为，带头抓工作，多次召开主任办公会议研究综治工作，及时解决相关问题和困难，分管领导具体抓，科室具体落实，形成了“主任管，副主任抓，科室办，办公室督”的工作机制，各项工作实行了全程监督、无缝对接。

　3、完善制度。出台了矛盾纠纷调处制度、重大事项决策风险评估机制、预防和处置突发性、群 x 性事件工作预案等 23 项制度，做到了用制度管人、用制度办事、用制度促工作。

　(二)强化奖惩，坚持责任考评到位 1、明确责任。坚持把综治工作纳入科室目标管理，与所属机构签订了社会管理综合治理责任状，并与各项重点工作同部署、同检查、同考核，真正做到“责任不脱钩，要求高标准，考核严奖惩”。

　2、严格考核。制度了《州发改委机关工作目标管理考核暂行办法》、《关于对县市发改局湘西经开区经济发展局主要工作实行目标管理的通知》，对社会管理综合治理工作进行重点考核，进行排名排位。

　3、注重运用。按照“月调度、季讲评、半年督查、年终考核”的方式，加强考核，对考核结果实行“两个挂钩”，即：与评先评优挂钩，与绩效评估挂钩。

　(三)强化投入，坚持经费保障到位 按照“工作所需、充分保障”的原则，制定了《社会管理综合治理工作经费管理办法》，综治工作经费列入了单位财政预算，予以全额保障。一方面，加强软件建设。购买普法读本，加大了法制宣传教育;支持网格小区工作，加大了协调联动;完善了综治工作台账，促进工作日常化、规范化。另一方面，加强硬件建设。添置了宿舍区安全防范设施，落实了消防安全器材，布置了监控器。强化了扶贫联系点村“五位一体”综治阵地建设，推进了“民主法治示范村”建设。

　(四)强化统筹，坚持社会管理到位

　1、加强人口管理。按季开展了流动人口清理登记，加强了房屋出租规范化管理，建立相关制度及措施。今年来，全委无流动人口因管理服务措施不落实引起的上访，无出租房屋违规引发的案(事)件。

　2、加强禁毒宣传教育。突出“预防为主、教育为先”，采取“抓经常、经常抓”工作方式，有力地推动了禁毒工作深入开展，本系统全面实现了“无吸毒人员、无犯罪发生、无帮教人员”的“三无”目标，确保了一方净土。

　3、加强特殊人群管理。组织开展刑释解教人员、闲散青少年及社区矫正对象全面排查清理，做到“情况明，底子清”。经排查，我委无刑释解教人员、闲散青少年、社区矫正对象。

　4、加强治安管理。围绕提升公众对治安状况的满意度，开展了“下基层、联群众、解民忧”大走访活动，走访群众 93 户，收集建议 8 条，落实建议 6 条;抓好民调工作，围绕“领导重视、履行职责、安全防范、机构责任、总体评价”的内容，进行问卷调查，满意率达到 100%，深受群众好评;办公区、宿舍区实行了巡逻，推行了楼幢长制，加强专人值班值守，目前无“两抢一盗”现象发生。

　5、加强交通消防社会化管理。交通方面，积极配合全州文明交通安全大整治专项行动，召开了专门会议进行贯彻落实，印发了《全州文明交通安全大整治专项行动主要内容摘要》，让文明交通安全意识入脑入心。目前，我委无交通违规违章行为发生。消防方面，按照“一月一排查、月底大检查”的方式，在发改系统内开展了大排查活动，整改了隐患点，没有发生消防安全事故。

　(五)强化实效，坚持创先争优到位

　围绕改革发展稳定的主题，坚持把稳定工作摆在首位，用团结稳定的局面促进发改工作又好又快发展。

　1、加大了争资上项力度。牢固树立“跳起来摘桃子”的`意识，自我加压，在确保完成州政府考核争资目标任务之外，按增长 10%的要求将争资任务分解到相关科室并纳入全委工作目标管理考核，严格实行奖罚。截止 9 月 1 日，已向上争取各类项目资金 17.5 亿元，特别在旅游公路、退耕还林二期工程、新型城镇化、湘西机场、黔张常铁路等重点领域争取国家专项资金支持有重大突破。

　2、加大了项目建设力度。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的意识，严格实行重点项目建设“三结合三挂钩三问责”机制，强力推进重点项目建设。1-7 月，全州 200个重点项目完成投资 116 亿元，为年度计划的 58%。

　3、加大了改革创新力度。按照向改革要动力、要速度、要质量、要项目、要资金的要求，着力推进行政审批改革，我委共取消行政许可事项 5 项，直接下放县市行政许可事项 10 项，保留行政审批事项14 项，其中行政许可事项 3 项，非行政许可事项 1 项，其他服务事项 10 项。

　4、加大了决策服务力度。科学编制年度计划和重大规划，全面启动了“十三五”规划工作，加强经济运行态势监测，加强重点领域课题调研，为州委、州政府科学决策提供全面服务。

　总之，我委综治维稳工作得到各部门和各位领导的关心和支持，特别得到了州综治委的悉心指导，有力地推进了“平安单位”建设工作。今后，我们把这种支持和关心化成鼓舞和鞭策，倍加珍惜这来之

　不易的荣誉、倍加珍惜这来之不易的成绩、倍加珍惜这来之不易的发展局面，不断积极进取，不断创新工作，努力把工作推向新台阶。

　 市域社会治理现代化工作情况汇报 2 2 按照市委、市政府的总体部署，市委宣传部以问题导向为切入点，谋大事、抓重点、攻难点，着力推进市域社会治理现代化试点创建工作。现将相关情况汇报如下：

　一、试点创建中宣传部相关重点工作开展情况 (一)注重政治建设，提升理论武装工作向心力。一是着力提升理论学习水平。坚持中心组“三位一体”学习制度，推动政治理论学习规范化常态化高效化。进一步完善各级党委(党组)中心组理论学习巡听旁听、调研、讲党课、考勤等制度。二是着力增强理论宣讲创新力度。打造“1+3”宣讲模式，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育等重点工作，深入开展宣讲“七进”活动，全年开展各类宣讲 1500 余场次，受众 5 万人。

　(二)注重主体责任建设，提升意识形态工作引领力。一是压实主体责任。将意识形态工作纳入重要议事日程，与党建工作同安排、同部署。抓好上级党委巡视组专项检查意识形态领域反馈问题整改工作。加强自身建设，增设意识形态工作科。二是强化阵地管控。完善意识形态领域风险研判、预警、处置等制度，针对论坛、讲坛、讲座等意识形态阵地出台管理细则。三是狠抓工作落实。定期召开意识形态工作推进会，将意识形态工作考评机制纳入全市绩效考评体系。对市委

　办公室等 21 个部门和 6 个县(市)区机关部门开展专项检查，对违反意识形态工作责任制的部门和个人进行问责。

　(三)注重内宣外宣建设，提升舆论引导工作影响力。一是抓好主题宣传，围绕“两会”“一带一路”等重大活动，邀请中央、区、市三级媒体进行集中采访，报道 XX 市稿件 4500 余篇。同时将直播现场搬进社区、走进群众，围绕热点难点问题，举办“整改创建文明城市大家谈”直播节目 4 期。二是抓紧外宣契机，国庆期间，中央广播电视总台《新闻联播》、新闻直播间、东方时空等栏目将镜头对准 XX市，先后 6 次直播报道我市庆祝新中国成立 70 周年系列活动开展情况。三是抓实媒体融合，制定融媒体中心改革建设实施方案，各县(市)区融媒体中心陆续挂牌运行，县域媒介资源得到有效整合。

　(四)注重核心价值建设，提升道德建设工作凝聚力。一是做好道德模范选树工作。组织开展“第七届全国道德模范”“第六届自治区道德模范”“第六届最美 XX 人”等典型模范推荐评选工作。共推荐全国、自治区道德模范候选人 24 人，评选出“最美 XX 人”61 人、“最美集体”1 个。二是深入开展移风易俗工作。充分发挥红白理事会作用，举办了集体婚礼、老人集体庆生宴等活动。目前，全市 280个行政村全部成立白理事会，修订新村规民约，天价彩礼基本得到遏制。三是加强农村基层文化宣传和精神文明建设。印发《XX 市新时代文明实践中心建设工作实施方案》，金凤区被列为第二批全国试点县区，截至目前，县(市)区相继成立 106 个新时代文明实践中心(所、站)。

　(五)注重文艺精品建设，提升文化发展工作创造力。一是文艺精品创作扶持力度逐步增强。对纪录片《我的城》等 14 部文艺作品、“同升一面旗·同唱一首歌”重大主题宣传等 30 余项重要文化活动扶持资金共计 848.4 万元。创排大型红色革命舞台剧《不到长城非好汉》等一批优秀剧目。二是重大文化活动精彩纷呈。组织开展“壮丽70 年·奋斗新时代”庆祝新中国成立 70 周年文艺晚会等 9 项大型文化活动。围绕民族团结工作，组织开展全国少数民族迎春大联欢晚会。成功举办“中国 XX2019 第三届黄河文化旅游节”等各类文旅活动 56项近百场次。

　二、存在问题 与此同时，我市相关工作还存在一些问题。如：理论武装工作学习质量不够高、效果不够实，一些学习活动结合工作实际不紧; 意识形态工作责任传导还不彻底，阵地管控仍有盲区; 舆论引导的制度体系还不完善，媒体传播手段和传播能力水平总体不高，县(市)区融媒体中心服务群众、引导群众的作用发挥还不够明显; 精神文明建设总体质量还不高，思想道德建设的成效还不明显，文明城市创建质量不高，文明单位、文明村镇创建的覆盖面还不够宽; 文化事业整体上还不能满足人民日益增长的美好精神文化生活需要，文化产业规模偏小、贡献率低，与首府城市的经济总量不相符等。

　三、2022 年工作预计完成情况

　(一)理论武装工作得到进一步加强。预计到 2022 年，我市能够建立起完善的马克思理论研究保障制度，党委(党组)理论学习中心组等学习制度得到扎实落实。届时，用党的创新理论武装头脑、教育人民的工作体系和机制能够切实发挥起作用。

　(二)党管意识形态工作各项要求得到全面落实。届时，意识形态监测预警、分析研判、协调联动、各类阵地审批备案等机制、制度已经得到细化完善，马克思主义在意识形态领域的指导地位得到进一步确立，各级党委(党组)主体责任真正落到实处。

　(三)舆论引导水平不断提升。届时，坚持党管宣传、党管媒体原则毫不动摇。正确把握 2020 年全面建成小康社会、2021 年建党 100周年等重大宣传节点，重点挖掘 XX 经济社会、产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚等方面取得的亮点成就，做好对内对外宣传。各县(市)区融媒体中心切实发挥作用，全媒体传播体系得到完善。

　(四)精神文明建设进一步加强。延续全国文明城市创建工作，XX市城市治理体系和治理能力现代化水平不断提升。紧密结合《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，培养起一批担当民族复兴大任的时代新人。新时代文明实践中心(所、站)全部建成并发挥作用，志愿服务体制机制有所探索突破，全市志愿服务制度化、信息化、规范化、常态化水平显著提升。

　(五)文化事业、文化产业得到高质量发展。全市广大文艺工作者创作出一批高质量、高水准的文艺精品。打造起文化、旅游、体育、广电等多领域集聚融合的新业态，文化创意产业得到大力发展，群众精神文化生活...

篇五：市域社会治理现代化调研提纲

社会治理现代化试点工作总结材料

　内容 提纲 ：

　一、强化系统理念，健全社会治理体制。

　二、强化底线思维，防范化解社会风险 三、强化实效导向，创新基层社会治理

　XX 省 XX 市认真贯彻落实中央政法工作会议精神，围绕省委提出的“建设和谐 XX”目标，深化平安建设，深入推进市域社会治理现代化试点，奋力打造社会治理强市，努力建设更高水平的平安 XX。

　 一、强化系统理念，健全社会治理体制。

　高效、现代化的社会治理需要健全、顺畅、管用的治理机制，必须强化党建引领、清晰治理权责、凝聚各方合力。

　 政治引领要更强。XX 市严格落实《中国共产党政法工作条例》，出台若干贯彻措施，推动党的全面领导、绝对领导落到实处。完善市县乡三级党委平安建设领导小组定期议事、督导、考评等运行制度，发挥党委领导核心作用。

　 治理权责要更清。建立市县政府每年列出社会治理目标计划制度，将工作任务清单化、项目化。建立规范的乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项清单，完善推广“街乡吹哨、部门报到”制度，加强乡镇（街道）与县直部门协调配合，拧紧压实属地主体责任、部门牵头主管责任和配合责任。制定新形势下深化涉稳问题分类归口处置机制，从制度层面破解地方和部门责任不明、职责不清的问题。

　 社会协同要更优。发挥群团组织助推作用，建立完善市域、县域内党领导社会组织制度，加大对公益性、服务性、互助性社会组织的支持。完善综治中心实体化建设运行机制，联建“一站式”矛盾多元化解、网格化管理服务等工作平台，整合平安志愿

　者联合会、社会公益组织协会等社会组织，实现市县两级综治中心“组团式”运行服务。

　 公众参与要更广。建立动员群众广泛参与社会治理的举报奖励、公益反哺、以奖代补等制度，推行“群众纠纷群众解、群众矛盾群众调、群众事务群众商”机制，让群众参与到事关切身利益的问题决策中。大力创新网上群众工作机制，搭建互动灵活多样的群众参与网络平台，鼓励群众及时反映自身诉求、报送身边隐患、表达监督意见。

　二、强化底线思维，防范化解社会风险。

　在新冠肺炎疫情冲击和百年变局加速演进下，市域社会面临的各类风险挑战不断增加，安全稳定形势严峻复杂，必须树牢底线思维，将各类风险隐患防范化解在市域。

　 提升防范政治安全风险水平。XX 市落实市域内各级党委（党组）相关责任，严密防范和严厉打击敌对势力各类渗透破坏活动。健全完善重大活动、重要节点等时期安保维稳机制，强化风险研判预警。加强市县两级反恐怖机构力量建设，强化重点目标分类分级管理，完善应急处置机制。市县两级党委定期专题研究意识形态工作，健全落实意识形态工作责任追究机制，防范意识形态领域安全风险。密切关注新技术和新业态，防范相关风险向经济社会运行和政治安全领域传导。

　 提升防范社会治安风险水平。抓好反有组织犯罪法实施和宣传，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。加强重点地区、重点领

　域社会面防控，强化警务与网格管理联动、联防。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域的突出违法犯罪，纵深推进打击治理电信网络诈骗违法犯罪，守护人民群众“钱袋子”安全。

　 提升防范社会矛盾风险水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷多元化解列为全市高质量发展考核一级指标，整合资源、集中力量高标准、全覆盖打造县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，让群众“只进一扇门、只跑一地”化解矛盾纠纷。健全矛盾纠纷分类归口处置机制，解决好涉众型经济案件、涉房地产等领域和特定利益群体的信访维稳问题。

　 提升防范公共安全风险水平。全力做好新冠肺炎疫情防控，完善改进监测预警、风险评估、检验检测、应急处置等机制，外防输入、内防反弹。建立安全生产职责清单和年度任务清单，落实安全生产责任制，深入推进学校、幼儿园、医院、超市等公共场所安全防控和隐患治理，防范化解道路交通、消防、突发自然灾害等领域公共安全风险隐患。

　 提升防范网络安全风险水平。严厉打击网络违法犯罪，清理网络违法违规信息。加强网络舆论引导，弘扬社会正能量，处理重大敏感事案件时，做好依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作，严防网络负面舆情发生。

　 三、强化实效导向，创新基层社会治理。

　基层安则天下安，提升社会治理现代化水平，必须坚持实战、实用、实效导向，夯实基层基础。

　基层社会治理要有法度。XX 市开展法治乡镇（街道）创建活动，选优配强乡镇（街道）政法委员、司法所长等基层政法骨干队伍，提升基层政府依法决策、依法行政能力和水平。落实执行防止干预司法“三个规定”制度，监督基层政法单位严格执法、公正司法。推进公共法律服务建设，抓实乡村“法律明白人”培养工程。推动基层综治中心深入融合专业性力量，集成调解、仲裁、诉讼、法律援助、司法救助等功能，为基层社会治理提供法治保障。

　 基层社会治理要有温度。大力弘扬社会主义核心价值观，发挥本地主流媒体特别是网络新媒体主阵地作用，讲好新时代社会治理故事。设立专项资金，定期表彰见义勇为英雄模范，规范完善见义勇为及时评先表彰奖励机制。聚焦农民建房、邻里纠纷调解等“关键小事”，持续开展“我为群众办实事”活动，以干部辛苦指数换取群众幸福指数、安全指数。在全社会倡导共建共治共享“大平安”的理念，维护公序良俗。

　 基层社会治理要有深度。加强村（社区）组织规范化建设，落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，提升基层党组织战斗力。按照“权随事走、费随事移”原则，建立村（社区）权责事项清单，规范村（社区）公共服务和代办政务事项。健全村（社区）“两委”班子成员经常性入户走访机制，提升村（社区）组织、动员、服务群众能力水平。优化网格化服务管理，配强网格力量，推动城区网格员定人、定岗、定责专职化，并纳入

　社区工作者管理，推动社会治理走深走实。加强智慧治理建设，突出数字赋能，推动数据整合共享，打造一体化社会治理智能化综合平台，以便捷、高效、精准的数字治理，提升基层社会治理智能化水平。

篇六：市域社会治理现代化调研提纲

法院推进市域社会治理现代化建设

　存在的问题 及对策建议调研报告

　 市域社会治理现代化是国家治理的重要组成部分，关乎人民安居乐业、社会和谐稳定、党和国家长治久安。近年来，XX 县人民法院不断探索创新多元解纷、诉源治理工作模式，加强与党委政府、司法局、公安局以及综治网格员、村干部、人民调解员等多元主体的沟通协作，在工作中进行良性互动互补和共建共治共享，妥善处理和化解矛盾纠纷，努力实现社会稳定和谐和民族团结进步。

　一、基层法院推进市域社会治理现代化建设的总体情况 （一）加强组织领导。建立工作领导小组，明确院主要领导、分管领导、班子成员作为推进工作的第一责任人、直接责任人和分管工作范围内的职责。研究制定《XX 县人民法院市域社会治理现代化试点工作任务分解项目化实施细

　则》等，建立形成以立案庭（诉讼服务中心）牵头，民事审判庭、综合审判庭、审判管理办公室（研究室）等其他 12个部门（含 3 个派出法庭）协同配合的统一战线，发挥各自整体作用，认真开展优化法治化营商环境、扫黑除恶斗争、防范化解重大经济社会风险等重点工作，并做到工作留痕，分门别类整理台账，严格按照时间定期向崇左市中级人民法院、XX 县委政法委等汇报和报送相关工作等，积极争取上级领导和多方面支持。

　（二）积极防范化解社会矛盾风险。主动搭建平台，以法院作为牵头力量，主动与县司法局、公安局、市场监督管理局、卫生健康局等多个部门建立联动调解机制，拓宽第三方参与矛盾化解的渠道，构建“人人关心创建、人人参与创建”的大调解格局。

　（三）大力推进智能治理深度应用。建成信息化诉讼服务中心，着力打造“互联网+立体化诉讼服务”模式，集线上与线下、自助与辅助诉讼服务于一身，为群众提供安全检查、咨询查询、立案登记、信访接待、调解速裁等“一站式”全方位诉讼服务。充分依托应用广西电子法院、广西移动微法院、全国法院统一送达平台、调解平台以及 12368 热线等诉讼服务平台，强化网上分案、调解诉讼服务，实现导诉、立案、交退费、保全、庭审等诉讼事务网上办、掌上办。

　（四）能动开展平安创建活动。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极组织开展特色司法服务“三留守”（留守儿童、留守妇女、留守老人）、法律“六进”、舆情导控、涉诉信访、群众安全感满意度调查、一村一法官、法官工作站等平安创建活动，努力形成共建共治共享的社会治理新格局。

　（五）配强配优社会治理人才队伍。建立健全人才培养和管理机制，加大培训力度，明确补贴标准，不断提升社会治理业务技能和工作水平。主动与 X 个特邀调解组织签订调解协议，选聘 1 名特约调解员和 X 名特邀调解员参与化解纠纷工作，在 X 个乡（镇）司法所设立“法官工作站”，在全县X 个乡镇 X 个行政村（社区）推行“一村一法官”制度，法官不定期开展巡回审判、以案说法、法治宣传、指导调解、提供咨询等法律服务工作，确保小矛盾不出屯、大纠纷不出村。

　二、基层法院推进市域社会治理现代化建设存在的问题和困难 （一）依法推进市域社会治理的思想认识有待加深。XX县地处桂西南部偏远大石山区，山多地少，经济社会整体发展水平相对落后。法院个别领导和干警便误以为小地方自身发展对于国家整体发展大局影响和作用甚微，没有深刻认识到法院依法做好市域社会治理现代化工作对国家发展的重

　大作用，对于市域社会治理现代化工作在重视不足、责任担当意识不强、统筹谋划和组织推进不够，不能有效发挥主观能动性深入研究和纵深推进社会治理工作，工作成效和社会效果不够明显。

　（二）推进智能治理深度应用有待深化。受限于地方各地区经济发展水平差异，相对于崇左市中级人民法院、扶绥县人民法院、江州区人民法院而言，地处偏远山区县的 XX法院应用信息化技术推进智能治理的水平较低，出现某些信息化平台实际应用率偏低、使用成效不够明显等现象。

　（三）具有自身特色的有效经验有待打造。一些部门领导和法官没有主动将市域社会治理现代化建设工作同自身办案质效和业绩挂钩，在落实工作中只为完成任务而完成任务，对于有成效的工作经验做法和特色亮点无法及时归纳、总结、推广。在工作推进过程中，大多参照上级法院的指导精神进行落实，或通过视频座谈、资料学习等方式模仿借鉴其他法院的先进模式和经验，且较多为同一地区（县、市）的法院，对外交流范围较小，结合自身实际和特点开拓创新的部分较少。

　（四）社会组织共同参与社会治理的意识和能力有待增强。法院与各政府职能部门未能密切联系，没有形成工作合力，一定程度上存在个别部门单打独斗的现象。利用媒体宣

　传不够、法律宣传不够、舆论氛围不够浓厚，人民群众和社会各界对市域社会治理现代化工作认识不足，主动配合和积极参与市域社会治理现代化工作的积极性不高。

　（五）社会治理的保障机制和专业人才建设有待强化。缺乏专业的信息化技术人才，目前法院仅配备 1 名技术员和聘请 2 名运维技术人员，在智能治理深度应用的专门研究和全面指导等方面还存在较大困难。同时，社会治理的相关制度机制不健全，以及一些法官思想理念不够解放创新，运用新时代法治思维和手段解决难题的能力水平不足，很大程度上影响工作应有的实际效果。

　三、基层法院推进市域社会治理现代化建设的对策措施 （一）强化组织领导，构建形成上下联动的组织体系。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、自治区、市等关于推进社会治理现代化的重大决策部署，确保市域社会治理现代化建设朝着正确的政治方向和法治轨道稳步推进。全面深化改革，进一步提升审判体系和审判能力现代化。加强党风廉政建设，为推进市域社会治理现代化工作提供坚强组织保障和人才保障。紧扣党委政府中心工作，稳步推进疫情防控、边境地区矛盾纠纷风险防控、平安创建等工作。全面推进“智慧法院”建设，促进市域社会治理方式紧跟时代步伐。加快建设现代化诉讼服务体系，不

　断健全“一站式”多元纠纷解决和诉讼服务体系建设。大力摸索实施“党建+”工程，强化沟通联动，不断建立健全与各村综治网格员的沟通和意见反馈机制，实现党员与综治网格员之间的职能互助、资源互动、优势互补。

　（二）强化智慧法院深度应用，提升智能治理水平。建立健全司法数据管理和应用制度、机制，扩宽司法数据资源，形成信息资源共享，为科学决策部署市域社会治理工作提供参考和帮助。打造“智慧法院”升级版，加快建设涉诉信访、司法救助等实战平台，提高市域社会治理效能。深化智能治理平台应用，配齐配全信息化设备设施，争取地方党委、政府为法院信息化工作提供更多政策指导和物质保障。积极推进信息化硬件设施建设，不断完善系统软件功能开发与应用，强化与信息技术部门、科研机构等的合作，不断推动信息化平台功能转型升级。持续提高信息化应用水平，打通“智慧诉讼服务”最后一公里。

　（三）加强交流学习，善于借鉴先进经验，形成适合自身发展的模式。发挥调查研究作用，切实将市域社会治理与党建、审判执行、队伍建设、智慧法院建设等工作相结合，不断发现问题短板，积累经验、完善机制，有针对性地拓展社会治理工作的深度与广度。强化对先进法院的交流学习，取长补短，共推工作向前发展。结合地方实际情况，进一步

　解放思想、敢于创新，努力将做法和实效打造成独具特色的经验做法。

　（四）完善社会治理体系，提升共建共治共享能力。坚持人民群众的主体地位，激发人民群众的主体力量，不断增强人民群众参与社会治理的主观能能性。积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的“大调解”体系，不断提高共建共治共享的目标化、协同化水平。不断加强法院内部各部门的沟通交流，完善立案与审判执行、信息技术与审判执行、审判与执行等业务部门之间的沟通链接，实现审判管理、市域社会治理的现代化。结合 XX 地域特色、文化传统、民风习俗等，积极培育弘扬平安文化，注重加强社会主义核心价值观建设，注重发挥乡贤文化、生活礼俗的教化作用，营造浓厚的市域法治文化氛围。积极深入村屯开展“法律六进”宣传服务活动，加强普法教育，在全社会营造良好的法治环境。借助媒体平台，综合运用新闻报道、典型宣传和专题专栏等形式，全方位多角度及时报道市域社会治理工作的进展情况和成效，积极引导当事人主动用非诉方式解决矛盾纠纷，提升诉源治理的社会知晓度。

　（五）健全完善保障机制，壮大社会治理专业力量。加强对综治网格员、特邀调解员、村民代表等社会治理主体的业务培训，切实做好相关政策及法律法规解读工作，全面提

　升法律政策运用、科技应用、防控风险、群众工作的水平和能力。严格实施和落实激励奖励机制，加大财政支持力度，增加设备发放，加强规范化管理，按照标准给予适当奖励，提高社会治理主体工作积极性和主动性。培养和引进复合型网络技术管理人员，强化社会治理智能化业务培训，不断提高信息技术应用水平和能力，为推进市域社会治理智能化提供人才力量和技术保障。

篇七：市域社会治理现代化调研提纲

市 检察机关推进市域社会治理现代

　化 工作情况调研报告

　 服务推进市域社会治理现代化是检察机关履行法律监督职责，助推国家治理体系和治理能力现代化题中应有之义。XX 检察机关通过以品质检察服务保障大局、以生态检察打造宜居家园、以智慧检察提升治理效能、以人文检察彰显司法温情，积极融入市域社会治理。当前，检察机关参与市域社会治理存在诸多挑战，如风险社会增加社会治理难度，数字化时代考验社会治理水平，诉讼制度改革更新社会治理需求等。在浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的时代语境下，XX 检察机关应树立全局观念、优化监督方式、加强互动交流，在市域社会治理现代化进程中彰显检察作为与担当。

　社会文明的演进推动着治理模式的升华。继党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”之后，党的十九届五中全会提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，凸显市域社会治理的重要性和紧迫性。2020年，习近平总书记在浙江考察时强调，要努力成为新时代全面展示中國特色社会主义制度优越性的重要窗口（以下简称“重要窗口”）。XX 检察机关当以此为契机，为高水平推进市域社会治理现代化贡献检察智慧与力量。

　一、检察机关推进市域社会治理现代化的必要性与可行性 检察机关法律监督职能的发挥与市域社会治理现代化的推进存在高度的价值耦合，它们共同聚焦于社会主义法治的建设与发展之中。

　（一）推进法治文明是检察机关的时代使命

　市域社会治理是国家治理在市域层面的空间表达。一座城市的治理现代化，涵盖政治、经济、文化、法治等多重维度。“重要窗口”自然包含了“中国法治文明重要窗口”“中国特色检察制度重要窗口”等内涵。对于省会城市 XX 而言，推进法治文明尤为重要。回溯中国的法治历程可见，法治是政治文明的显著标志，是社会文明进步的“晴雨表”。在法治文明

　的语境下，中国特色社会主义制度的优越性方能充分展示。同时，以正义观为核心内容的法治文明又是“重要窗口”的有力保障，为“重要窗口”建设夯土垒基、保驾护航。作为宪法和法律尊严的捍卫者、公平正义的守护者，检察机关推进法治文明，服务和保障市域社会治理，责无旁贷。

　（二）促进良法善治契合检察机关的宪法定位

　检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，是我国检察制度现代化建设的基本坐标，亦是中国特色社会主义检察制度最鲜明的特色。一方面，检察机关通过行使检察权，维护国家法制的统一、尊严和权威。检察机关法律监督职能具有专属性，且以国家强制力为后盾，通过捕与不捕、诉或不诉等审查性监督手段，部分自行侦查性监督手段以及调查性监督手段，产生法定的监督效果。由此，推动实现权力运行的规范化和社会治理的法治化，促使循法而行成为价值遵循和内在自觉。另一方面，在发挥法律监督职能的过程中，检察机关与各方主体良性互动，对有关法律问题形成共识，共同促进良法善治。

　二、推进市域社会治理现代化的 XX 检察实践与现实挑战

　社会治理现代化不仅是时代所趋、历史所向、法理所示，更为实践所证、现实所需。]检察机关应融入市域社会治理开展生动实践，精准发力。

　（一）推进市域社会治理现代化的 X XX 检察实践

　1.聚焦生活品质之地，以品质检察服务保障大局。XX承载着东方品质之城的荣耀，连续 14 年荣获“中国最具幸福感城市”称号。近年来，XX 检察机关以“绿色引领、品质检察、突出主业、争创一流”为总目标，走内涵式发展之路，以高质量检察工作融入党委政府工作全局。首先，在服务“六稳”“六保”中贡献力量。在新冠肺炎疫情期间，XX 检察机关先后出台加强疫情防控、保障复工复产、维护困境儿童权益等系列规定;依法在全国率先提起网络销售伪劣口罩民事公益诉讼及网络销售伪劣儿童口罩民事公益诉讼;创新研发“检企码”小程序，囊括“政策资讯”“法治体检”“检企云视”等内容，助力企业复工复产，为全市战疫情、促发展“双胜利”贡献检察力量。

　其次，在创优法治营商环境上因势发力。XX 检察机关完善涉企犯罪案件办案标准，开展涉企刑事诉讼“挂案”专项检查，举办民营企业刑事合规座谈会，实现了很好的社会效果;在高科技、电商、金融等行业密集的科技园、基金小镇等

　设立“检察室” “服务中心” “联络室”等，提供“融入式”检察服务，推动检企交流由司法办案向服务保障转变。

　最后，在创新法治品牌上持续发力。XX 检察机关创新打造刑事证据审证采证、行政诉讼监督、公益诉讼区块链取证等多领域“杭标规范”体系，有效提升办案质量。在精品案例意识的引领下，XX 检察机关办理的 5 起案件入选最高人民检察院（以下简称“高检院”）指导性案例。“盛春平正当防卫案”被写入 2020 年高检院工作报告，“法不能向不法让步”的信念亦为品质之城增添光彩。

　2.聚焦生态文明之都，以生态检察打造宜居家园。XX作为省会城市中的首个国家生态市，也是“两山理论”践行成果的重要展示地。XX 检察机关协同行政机关，依托公益诉讼检察职能，不断探索问题联治等治理模式，提升治理效能。第一，助力提升城市品质。制定《XX 市人民检察院围绕深化“八八战略”运用公益诉讼职能服务保障“拥江发展”的十八条意见》，开展钱塘江沿线生态环境公益诉讼等专项行动。开展扬尘污染防治、城市污水治理、无障碍环境建设、限高限宽设施等专项监督，打造“美丽中国”XX 样本。其中，扬尘污染防治专项监督有效推动市建委等十部门出台 XX 史上最严“控尘十条”;无障碍环境建设专项行动促成亚运场馆周边 617 个无障碍停车位增设或整改，4045 处城市主要道路上

　的盲道障碍物被清除，11 个区、县（市）相关职能部门对辖区无障碍设施建设开展专项整治，助力亚运会前实现“有爱无碍”目标，为全省无障碍环境品质提升贡献了检察智慧。第二，努力守护绿水青山。积极开展补植复绿、增殖放流，尽最大努力修复受损生态环境。2019 年 7 月至 2020 年 6 月，XX检察机关通过开展公益诉讼检察工作，共督促索赔生态环境损害赔偿人民币 154.44 万元，清运各类垃圾固废 6 万余吨，补种树木 9510 株，复垦土地 60 余万平方米。

　3.聚焦数字经济之城，以智慧检察提升治理效能。作为阿里巴巴、网易等大型互联网企业的集聚地，XX 数字经济蓬勃发展。据中国城市科学研究会发布的《2019 城市数字发展指数报告》，XX 总指数居全国第一。[5]XX 检察机关紧跟数字化浪潮，在提升治理效能上迈出坚实步伐。一方面，以科技为翼，促办案提质增效。建立全省首家图像证据实验室，依托高科技“鹰眼”，揭开案件背后“真相”;汇集全市检察业务数据，打造数据互联互通的“数字驾驶舱”，实时分析数据并提前预警;组建网络信息犯罪专业办案团队，与阿里巴巴等互联网企业建立检企沟通机制，强化内核、借助“外脑”，攻克办案中专业性、技术性难题。另一方面，用数字赋能，助治理难题破解。面对因疫情引发的羁押难问题，XX 市人民检察院联合市公安局共同探索建立“云监管”机制，在全国率先研发了“非羁码”APP，加强对非羁押犯罪嫌疑人的数字

　监控，既减少了疫情期间人员流动带来的风险，又降低了审前羁押率。

　4.聚焦历史文化之市，以人文检察彰显司法温情。XX是首批国家历史文化名城，良渚文化、吴越文化、南宋文化、西湖文化、运河文化等历史文化交融。XX 检察机关在办案中始终秉持人文司法理念。一方面，在涉及未成年人等刑事案件办理中体现人文关怀。XX 检察机关坚持双向保护理念，成立 XX 市西子少年司法社会工作服务中心，为 440 名涉罪未成年人、未成年被害人开展观护帮教、心理疏导;坚持监督与治理并重，在全国首推侵害未成年人强制报告制度;首创“未成年人保护检察监督线索举报”小程序，有效增强案件线索发现和查处能力，2 起案件被高检院评为案件强制报告典型案例。另一方面，在涉访等申诉案件办理中传递司法温度。持续完善和推广信访代办制、“老王四至诀”等经验做法，实现 12309 检察服务中心全面入驻社会矛盾纠纷化解调处中心，及时化忧解纷，切实让群众感受到“检察温度”和“检察速度”。

　（二）市域社会治理的现实挑战

　1.风险社会增加社会治理难度。一是社会环境变化引发犯罪结构变化。1999 年至 2019 年，全国检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人，年均下降4.8%;与此同时，新类型犯罪增多，扰乱市场秩序犯罪增长 19.4 倍，侵犯知识

　产权犯罪增长 56.6 倍。[6]犯罪形态的多样化、新型化，促使社会治理难度加大。二是公共利益相关风险隐患增多。特别是疫情防控日趋常态化的国内外形势，对社会治理的科学化、专业化、精细化水平提出更高要求。三是局部领域制度缺位导致矛盾多发。如在实践中，因民间借贷领域监管的相对缺乏和制度的局部缺位，“套路贷”类案频发。2018 年至 2020年 11 月，XX 检察机关共起诉“套路贷”案件 146 件 600 人。

　2.数字化时代考验社会治理水平。随着信息技术在生产生活中的不断深化运用，新形态的社会问题也不断出现。2019 年，XX 检察机关共起诉涉互联网犯罪 2623 人，同比上升 59%，连续三年呈增长趋势。涉互联网犯罪极大地考验着社会治理水平。一是犯罪地点的跨域连接。由于互联网具有超越物理上“绝对距离”的特点，与传统犯罪往往指向单个个体或小部分群体、危害程度可以预见相比，网络犯罪更容易危害更大范围内的不特定群体。犯罪分子可以通过网络进行跨域合作，并呈现出组织化的特点。二是犯罪方式的高度隐蔽。网络使用者往往具有身份虚拟化、匿名化等特点，且网络犯罪属于不接触型犯罪，这些特点都为案件侦破、取证以及追缴犯罪所得等带来极大困难。三是传统打击手段的相对落后。面对网络犯罪手段和方法的不断翻新，侦查机关针对原有犯罪形态所采用的传统侦查手段往往难以奏效。此外，检察机关运用、展示证据的能力也亟待提升。

　3.诉讼制度改革更新社会治理需求。一是多样化权利诉求。除传统的生命健康权与财产权外，人格权、隐私权等也日益为普通大众所关注。如何发挥中国特色社会主义检察制度优势，当好法律监督者和公共利益守护者，是检察机关需要认真思考的问题。二是程序正义需求。随着民众权利意识、法治观念的逐步提升，民众对司法的期盼不止于公平正义，如何让公平正义更快更好实现，使社会问题从法律层面得到妥善解决，是检察机关需要解决的问题。

　三、XX 检察机关推进市域社会治理现代化的可行路径 在“重要窗口”语境下，XX 检察机关亟需提升法律监督的质量、水平和效果，主动扛起市域社会治理现代化的“检察担当”。

　” （一）从一域关注全局，打造护航发展的“法治之窗”

　1.对标“重要窗口”要求，服务治理大局。XX 检察机关应着眼检察“小”窗口，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更加精准有效的司法供给。首先，“重要窗口”站位意味着前沿阵地。要擎旗“重要窗口”制高点，推动检察工作行稳致远。其次，“重要窗口”使命凝结为法治担当。要充分把握国家战略、省域布局、市域谋划，积极在三大攻坚战、美丽中国建设等重大部署，以及“一带一路”、长江三角洲一体化

　等重大战略中，强化检察法治保障。最后，“重要窗口”工作代表着一流水平。作为省会城市的检察机关，当以“头雁”标准，统筹宏观思路、中观谋划、微观举措，通过不断地实践与探索，形成一系列具有 XX 特色和 XX 检察辨识度的硬核成果。

　2.因应市域禀赋，做优特色治理。立足 XX 独特的区位优势，积极参与城市治理，推进法治建设。一要塑造网络犯罪治理 XX 典范。置身“互联网之都”，XX 检察将依托网络犯罪研究“一中心一基地”，会同网信、法院、公安、司法、数据资源局等多个部门，共同研究建立互联网犯罪预防和打击长效机制，助力 XX 打造“数字变革策源地”。二要刷亮智慧检察 XX 名片。要紧扣 XX 做强做优城市大脑、打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的目标，以技术反哺业务，提升办案质效;利用区块链、远程视频等科学技术，破解线索收集、取证固证等难题，以“智慧监督”有效赋能社会治理。三要提炼国际一流营商环境 XX 样本。XX 是民营经济之都、创新活力之城，检察机关要积极保护市场主体合法权益，“谦抑、审慎、善意”办理涉企案件;在制度建设上有所推進，善用不起诉权，在羁押必要性审查、普法延伸等方面深入研究，打造国际一流法治化营商环境。

　3.拓展监督格局，链接多元治理。当前，检察权在法律监督性质不变的前提下，朝着监督领域更加广泛化、监督方式更加科学化、监督体制机制更加精细化方向努力和发展。XX 检察机关要顺应社会治理的“时”与“势”，因时而动、顺势而为，牢固树立在“办案中监督，在监督中办案”理念，推动“四大检察”全面协调充分发展。开展刑事检察工作，需切实履行刑事检察职能，抓好各项检察改革任务落地;开展民事检察工作，应立足于民法典开启的民事权益保护新时代，积极维护民生民利;开展行政检察工作，要强化联动协作，助推法治政府建设;开展公益诉讼检察工作，除在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域持续发力外，需在个人信息保护、互联网监管等关系人民福祉的新领域积极探索。

　（二）将柔性契入刚性，建设稳定和谐的“ 法治之窗”

　1.开展内涵式监督，由表及里促源头治理。首先，彰显检察权的刚性。依法办案是检察机关推进市域社会治理现代化最直接的方式。要妥善行使好立案监督权、批准逮捕权等，筑牢公平正义的最后防线，夯实社会...

篇八：市域社会治理现代化调研提纲

开展市域社会整治管理现代化试点工作汇报

　市域社会整治管理现代化试点创立以来，××市不间断强化政治站位，将市域社会整治管理现代化试点工作作为重要政治任务，以〞争创第一批试点城市，顺利通过试点验收〞为目标，大胆探索实践，创新思路措施，探索出〞一二五五〞工作法，即〞围绕一个主线，抓住两个重点，强化五个支撑，构建五大整治管理新格局〞，市域整治管理水平水准平稳提升。

　一、围绕一个主线、突出顶层设计，构建〞共治同心圆〞 以市域社会整治管理体制现代化为主线条，将其贯穿试点工作始终，着力构建起〞党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参和〞的社会整治管理体制，强化组织领导，突出顶层设计，不间断构建市域〞共治同心圆〞。

　第一个是吹响〞集结号〞。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，成立由市委书记、市长为双组长，市委副书记和市委常委、政法委书记任常务副组长的市域社会整治管理现代化试点工作领导小组，将试点工作确定为〞一把手〞工程，并纳入年度安全建设考评，进一步明确时间表、路线图，挂图作战，适时召开推进会议，积极谋划、有序推进，切实强化市域社会整治管理现代化试点工作的组织保障。

　第二个是下好〞先手棋〞。坚持目标导向、效果导向和问题导向相统一，着力在完善整治管理格局、健全体制机制、创新方式等方面下功夫，不间断提升市域社会整治管理效能。立

　足实际，建立推进试点工作的组织领导机制、指导推进机制、总结推广机制和鼓励催促机制，坚持全市上下一盘棋的思想，逐条逐项明确主责单位、责任人、配合单位、完成时限，做到定人、定责、定时、定效。充分发挥考核〞指挥棒〞作用，明确每年试点工作考核内容、方式，强化结果运用，将推进市域社会整治管理现代化工作作为各县〔市〕区党政班子、主要负责人综合评价的重要内容，通过调度、督导倒逼工作落实见效。

　三是打好〞主动仗〞。充分发挥主流媒体、新兴媒体作用，营造浓厚的创立气氛，及时将创新市域社会整治管理的工作措施、成效和亮点宣传到群众中去，营造全民参和、共建共治共享的浓厚气氛。在日报开设〞加快推进市域社会整治管理现代化，推进建设更高水平的安全创立专项栏目，集中宣传中央关于市域社会整治管理现代化一系列安排要求，及时报道全市试点创立的安排安排和工作动态，深入开掘热情讲述试点工作涌现出的创立成果及典型经验。利用抖音等新媒体影响力，开办安全抖音号，以群众喜闻乐见的方式宣传试点工作。

　二、深化三项载体，坚持工程化推进，打造示范样板 坚持工程化推进，着力防范化解社会矛盾风险，打造市域社会整治管理样板。

　第一个是以网格化为根底，推进矛盾就地解决。构建〞党建引领＋网格化整治管理〞格局，推行社区〞一格三长〞和乡村〞网格长＋村民代表〞制度，科学划分、标绘网格 7337 个，

　配备网格员 5302 人，夯实网格力量。突出〞两员一心〞作用，实现〞中心吹哨、部门报到〞，30 个成员单位实现云入驻。全市网格员利用××社会整治管理平台 APP 录入排查信息，共报送事件 12905 件，办结率达 94％，有效将问题化解在网格。

　第二个是以区域化为核心，打造矛盾调处样板。为破解各类土地矛盾纠纷，探索〞法官进网格〞模式，基层诉源整治管理工作被最高法院确定为加快推进人民法院调解平台〞三进〞的全国两个试点之一。聚焦网格整治管理，形成了党建引领〞一网整治管理〞新路径，构建党委统领、部门联治、街区主治、群众自治整治管理体系。为精准摸排化解各类安全风险隐患，组建〞啄木鸟小分队〞，逐户拉网式走访摸排，17 个月未发生大案要案。为了进一步提高群防群治水平，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，组建〞矛盾纠纷帮帮团〞，接待群众来电来访 2500 余人次，受理调处各类民间纠纷 200 余件。人民调解和治安行政调解无缝对接，形成了〞警调对接、民调进所〞警务模式，在派出所设立人民调解室，调解案件1316 起，成效初显。

　三是以法治化为保障，破解矛盾调处难题。聚焦社会矛盾焦点、社会整治管理难点，突出〞小切口〞立法。聚焦城区百姓长期痛恨的〞牛皮癣〞小广告乱贴难题，制定出台《××市小广揭发布管理规定》。为了进一步提升城市社会公信度，制定全省首部专门标准社会信用体系建设的地方性法规《××市社会信用条例》。截至目前，全市已精准制定了 15 部发展所需、百

　姓所盼、实际管用的地方性法规，以法治方式破解市域社会整治管理和社会矛盾难题。

　三、强化五个支撑、构建五大整治管理新格局，着力提升整治管理能力、共建共治共享 第一个是以党建引领为支撑，构建基层整治管理新格局。不间断提升党建引领城乡基层整治管理精细化、网格化、信息化水平，健全基层整治管理党的领导体制，推行村〔社区〕党组织书记通过法定程序担任村〔居〕民委员会主任、〞两委〞班子成员交叉任职。市县两级全部组建城乡整治管理工作委员会，制定出台《工作规则》，研究制定并刊载印发了《市委城乡基层整治管理工作委员会重点工作任务清单》。积极搭建区域化党建平台，开展在职党员进社区活动，组织社区党组织和村党组织〞一对一〞联建，升级打造城乡党建联盟。立足现代化信息化智能化建设，加强基层聪明才智整治管理能力，开发党建引领城乡基层整治管理聪明才智平台——英城红云系统，构建以〞组织建设〞为引领，以〞城市超脑〞为聪明才智〞底座〞，以〞网格整治管理〞为应用的智能体系。

　第二个是以法治保障为支撑，构建优化营商环境新格局。法令行则国治。充分发挥法治对社会整治管理的保障作用，用法治思维解决问题，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、标准社会行为、化解社会矛盾。用足用好市域地方立法权，加强法治监督和公共法律效劳。坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参和原则，紧贴实际在优化营

　商环境、争创国家信用城市方面提供引领，发挥立法的标准和保障作用，〞小切口〞立法得到全国人大肯定，立法实践探索被《2020 年中国人大年鉴》收录。两级法院大力开展网上立案、跨域立案、网上送达、网上审理以及〞分调裁审〞机制改革，建设一站式诉讼效劳中心，年初以来网上立案率高达66.49％，跨域立案 125 件。加强跨区域协助，市中级人民法院会同辽源市中级人民法院建立东辽河区域环境资源审判协作机制，充分发挥审判职能作用，凝聚司法合力，共筑东辽河生态环境保护司法屏障。公共法律效劳体系建设不间断完善，在全市五个公共法律效劳中心增设公证、司法鉴定、仲裁引导疏通窗口，为全市群众提供公共法律效劳 1254 次，满意度 100％。着力保护食药领域安全，市检察院办理生产、销售有毒有害食品等犯罪 132 件 156 人，发出诉前建议 11 件，提起刑事附带民事公益诉讼 21 件，追讨 10 倍惩罚性赔偿金 12 万余元。基于司法大数据的《经济社会运转情况评估报告〔2021 年〕》显示，从全国来看，相较同等受案量地区，药品安全指数位列第一。不间断提升市域司法水平，强力整治顽瘴痼疾沉疴，政法队伍教育整顿期间，全市政法机关明确的顽瘴痼疾问题已全部整改，执法司法公信力进一步提升。

　三是以诚信建设为支撑，构建德治惠民新格局。推出〞信用立法〞，公布全省首部专门标准社会信用体系建设的地方性法规《××市社会信用条例》，健全政务诚信公开承诺机制，开展政府机构失信专项整治管理，不间断提升政务诚信水平。加

　强社会诚信体系建设，刊载印发《开展诚信缺失突出问题专项行动的落地实施方案》，安排开展 10 个重点领域专项整治管理行动，推进解决诚信缺失突出问题。依托信用体系建设，破解融资难题，为信易贷搭建有效运作平台，成为东北地区在全国信易贷平台融资金额最多、授信金额最高、推进效果最好的地区。不间断拓展信用应用范围，目前全市已在很多于 10 个领域开展〞信易＋〞守信鼓励应用。大力进行信用示范街、信用示范社区建设，开展诚信企业和诚信市民评选活动，营造诚信企业重信誉、诚信市民重信义、诚信城市重信用的良好气氛。取得了〞六个全国全省先进〞，信用环境蓄力提升，城市信用监测排名稳居全国第一梯队，成功创立全国社会信用体系建设示范城市，〞五零〞效劳达国内一流。企业开办时限压缩至 4 小时以内，〞个转企〞数量全省第一。〞信易贷〞平台建设树立标杆，企业入驻率 100％，信用额度东北第一，典型经验全国推广。〞无证明城市〞首开全省先河，人民网书记市长留言回复率 100％。政务热线全面升级，90 条部门支线整合为〞12345〞专线，城市〞一号通〞全省唯一。

　四是以公共效劳体系为支撑，构建共治共享新格局。坚持以人民为中心，强化公共效劳体系建设，推进民生福祉改善。精心办好民生实事，创立〞幸福小区〞30 个，改造完成阀管灶12 万户，xx、xx 社区入选全国示范性老年友好型社区。守住安全底线，生产安全事故同比下降 33.3％，信访件化解率达97％，保质保量完成重大安保维稳任务。〞无籍房〞整治惠及

　群众 12 万户，得到国务院通报表扬。小区物业等专项整治赢得百姓赞誉，棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等措施温暖民心，农村饮用水安全问题全部解决。中小学课后延时效劳在全省率先开展，实现学校全覆盖。扫黑除恶专项斗争全面胜利，三年综合考评全省第一。

　五是以智治建设为支撑，构建一网融合新格局。大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的发展和完善，改变了人们的生活，社会整治管理模式也随之发生变化。充分发挥智治支撑作用，有效提升社会整治管理的科学化、智能化、信息化、专业化、精细化水平。统筹推进全市综治中心建设，打造专业化平台。目前，市级综治中心已有 30 个成员单位实现云入驻。市社会整治管理平台 APP，连通了发现需求、采集信息、排查隐患、化解矛盾、开展效劳的多元化链条，以科技化手段提升矛盾纠纷调处质效。率先完成市县乡村四级电子政务外网接入，实现信息高速公路四级全贯穿和城市社区综合效劳设施全覆盖。全市已统筹完成〞城市超脑〞〞数字城管〞一期建设，按照〞一中心融平台多接口〞的思路进行规划，充分利用云计算、大数据等新一代信息技术，为城市精细化管理夯实数据根底。政法相关部门不间断推进智能化建设和应用，聪明才智公安、聪明才智检务、聪明才智法院、聪明才智司法建设初现成效，科技支撑能力明显提升。

篇九：市域社会治理现代化调研提纲

“枫桥经验”推进市域社会治理现代化的调研报告

　党的十九届四中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进市域社会治理现代化，构建基层社会治理新格局。从“枫桥经验”到市域社会治理，这是一个由下至上连续性、梯度性、突破性变革的过程，体现了党在基层和市域两大区域统筹破解城乡发展不平衡不充分问题，以市域社会治理助推省域和国家治理现代化的决心意图。市域社会治理现代化是一个由“市域”“社会”“治理”“治理现代化”多类范畴组合而成的全新体系，人们总体对其仍较为陌生。从成熟、成功而又相近、相连的“枫桥经验”着手，通过知识迁移，把握“市域社会治理现代化”的内涵属性，形成相融互促、同频共振效应，对深入理解和推进国家治理现代化具有一定的现实意义。

　一、“枫桥经验”与市域社会治理现代化的内在关联 “枫桥经验”是一种依靠和发动群众，以综合管理的方式方法将矛盾纠纷化解于基层、化解于萌芽状态，从而实现社会稳定有序的基层治理模式。而“市域社会治理现代化”作为“社会治理现代化的切入点和突破口”，是 2019 年党的十九届四中全会最热词汇之一，其意为整合基层未有或不足的治理主体优势、资源优势和基础优势，在市域范围内形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理格局。“枫桥经验”与市域社会治理现代化具有紧密的联系。

　（一）价值功能一致

　“枫桥经验”的实质内核是“矛盾就地预防化解不上交”。就像一个稳压器，即使在遇到狂飙疾进的掘金时代，也能把外界紊乱的社会秩序过滤在本镇甚至本县以外。而市域社会治理的总体思路设计同样是“以防范化解市域社会治理难题为突破口”“努力使市域成为社会矛盾的‘终点’”。近年来，随着农村城镇化、区域一体化、城市群以及大湾区建设等新型空间形式产生，新问题新挑战不断向市域汇聚。市域作为省域与县域之间的承接中枢，拥有比县域以下层级更多的“自选动作”、更足的治理资源、更大的治理空间和更强的治理能力等，在如何使风险矛盾“化解在萌芽、终结在市域、避免不外溢”上，既与“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”殊途同归，又能够在新型空间态势下，依靠市域“主导者”身份和地位打通城市间、城乡间合作共治的“任督二脉”，形成区域更广、效果更佳的城市版“枫桥经验”。

　（二）方式方法相通 “枫桥经验”从乡土社会、熟人社会而来，面对具有血缘和地缘关系的乡民，除了强调司法兜底作用外，更多是采用说理、调解、帮教、治保、矫正等柔性手段，由此取得了良好的治理效果。市域社会是一个兼农业时代“熟人”、工业时代“陌生人”和信息时代“网络人”于一体的混合型社会，治理对象来自五湖四海、线上线下，其社会层级、价值理念和利益结构错综复杂，因而治理方式方法更应像“枫桥经验”那样灵活多样，避免“一刀切”。陈一新指出，做好市域社会治理现代化工作，需要运用

　协商、契约、道德、习俗等社会内生机制以及法治方式综合化解纷争、规范社会行为，并且善于运用大数据、人工智能增强政府决策部署的科学性、风险防控的精确性、打击犯罪的实效性、执法办案的公正性、公共服务的便捷性，等等。这些治理方式方法在某种程度上可以看到“枫桥经验”的身影，且在市域社会治理上进一步演绎为组织力、矫正力、控制力、动员力、辐射力等的全面贯穿、全方位渗透。

　（三）成效作用互鉴 市域管辖人口多、地域广、各行政层级服务水平与治理能力参差不齐，此外，有些市与市之间还存在诸如水界、林权、矿产等纠纷，需要市域社会治理更具统筹性、综合性和协调性。“枫桥经验”作为中国基层治理的成功样板，其做法为市域社会治理夯实了基础，提供了素材，让市域社会起点更高、视野更阔。而市域作为承上启下的枢纽，既与省域和国家治理任务对接，亦对基层治理提供实质而强有力的统筹支持，促使优质资源和服务从城市“高地”流向基层“洼地”，形成以点带面、以城促乡带动整体性发展的良好格局。例如，市域的地方立法资源，可以进一步对发展已久的“枫桥经验”进行理论提炼和制度设计，加快其制度化、法制化、规范化进程，以此增强复制推广的内生动力和持久力，避免“枫桥经验”内卷化、形式化、标签化。

　二、市域社会治理现代化中存在的主要问题 市域社会治理现代化是一个全新课题，国家尚在谋划布局阶段，地方在理论和实践上也不乏探路者。例如，xx“xxx”模式、

　xx“xx”行动、xx 人工智能化治理等，取得了一定的成绩，然而也存在一些亟须破解的问题。

　（一）风险预测预防不够 从农业化向工业化、农村向城市化急剧转型，伴随而来的是城乡发展差距扩大、城市社会结构失衡、资源能源短缺以及公共安全事故增多等整体性风险。这种主要由工业化和城市化所带来的风险，早在 xx 多年前就引起 xx 关注，并告示“当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。”面对风险，政府无论在认知还是行动上都存在“慢半拍”现象：一是认知上缺乏现代化反思。风险的突发性、复杂性和不确定性，让政府迟迟意识不到其来临，或者以为风险降临也只是“来也匆匆，去也匆匆”，无须过度紧张。二是行动上低效、失效。风险并非是孤立存在的，而是具有跨区域、跨领域、跨层级、相互关联转化的叠加效应，“不仅远离个人的能力，而且也远离更大的团体甚至国家的控制”，因而需要通力合作治理。在现实生活中受条块分割、部门分化、多头管理等体制机制影响，各区域各部门“各为其主，各唱各调”，越位、错位和缺位等乱象严重。这种“有组织地不负责任”，不仅不利于原生风险的防治，反而引发各种次生风险。

　（二）基层治理基础不牢 基层历来是问题最为复杂尖锐的前沿地区，是市域治理体系中最为薄弱的环节。在社会变迁中，基层治理体系的不稳定性主要体现在：一是基层公共服务供给缺失与失衡。新时代人们对教

　育、医疗、养老等公共服务的需求愈发提高，这种自下而上的诉求与市域自上而下的威权造成一种内在张力和紧张关系。在现有政治逻辑和权责倒置情况下，正所谓“看得见管不了，管得了看不见”，基层政府在公共服务产品的数量、质量和均衡性上“心有余而力不足”，难以及时有效地满足民众需求。二是基层治理缺乏整体性与可持续性。基层政府面临的矛盾风险千头万绪，导致其“见树不见林”“头痛治头脚痛治脚”。对于实在难以治理而群众呼声又极高的沉疴痼疾，往往只能以“空头支票”“口号治理”权宜性敷衍，长此以往容易陷入“塔西佗陷阱”。三是基层腐败侵蚀民众“奶酪”。基层中梗阻、吃拿卡要问题虽然不如“大贪大腐”那样震撼，但会直接导致党和政府的惠民政策在基层扭曲变异，直接损害群众切身利益，啃食群众获得感，因而群众对此不满情绪最为强烈。

　（三）群众参与不足和无序 对于那些真正参与市域公共事务的市民群众，其根本动力不在于政府动员，也不完全出于对公共事务的热心和认同，归根到底源于斯密所说的“利己心”。即居民参与预期收益越大，成本越低，参与动力就越足，反之则越弱。如此看来，市域社会经济的快速发展和生活的快节奏，使等价交换、精致主义和功利主义渗入公共事务、社会生活中，效率与效能成为人们参与公共治理的标准，这一定程度上导致公共参与过度理性化、功利化。体现在：一方面，在牵涉到责任与义务的层面，居民参与往往主动性和积极性不够，难以形成“自发的秩序”；另一方面，在涉及权

　力与利益层面又往往过于自私、非理性，“公共性”下降。

　（四）数据化智能化程度不高 随着信息化智能化时代的到来，数据化智能化治理给民众带来了便利，然而也面临着诸多“技术利维坦”挑战：一是数据信息挖掘难。数字化建设是市域治理现代化智能化的基础，而对海量数据深度提炼和转化是项极其复杂的技术活，电子政务平台时而难以应付，需要倚重相关数据平台型企业，由此带来“数据垄断企业‘绑架’政府或操控市场的局面”。二是“一地鸡毛”整合难。不同行政区域、行政部门存储不同的数据，这些数据无论是物理性还是逻辑性都存在彼此孤立的问题，形成“数据孤岛”而难以开放共享。三是技术发展异化产生“创造性破坏”。政府过度依赖数据化智能化技术，甚至“唯数据论”“唯技术论”，引发“技术恐惧症”。

　三、以“枫桥经验”推进市域社会治理现代化的策略 “现实的成功是最好的理论，没有一种抽象的教条能够和它辩论。”经历半个多世纪的洗礼与检验，“枫桥经验”展现出强劲的时代性、现实性和可建构性。鉴于“枫桥经验”与市域社会治理现代化具有紧密的内在关系，新时代坚持和发展“枫桥经验”并移植至市域社会治理领域，既是“枫桥经验”“老枝发新芽”再创地方治理佳话的使然，亦是其“抛砖引玉”破解市域社会治理难题的良方。

　（一）坚持“党建统领”，加大市域社会治理的统筹力度

　“枫桥经验”在全国遍地开花结果，形式和内容也相应地发生多样变化，然而万变不离其宗，作为真正的“枫桥经验”，党建统领这一政治生命始终不变。从村支部书记陈友棠带领群众“要文斗而非武斗”，到乡镇党委引领、党员带头的“大调解”格局，再到新时代把党的基层组织作为创新社会治理的“领头羊”“主心骨”。实践证明，“凡是‘枫桥经验’坚持和发展好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方”。市域治理现代化理念的提出，目的是通过强化市级党委的统领，统筹推动权责人关系深度融合，对那些“触及灵魂深处”的制度性障碍和梗阻大破大立，对各机关部门的资源统筹调度，对经济社会运行以基层党组织为准星进行全面调节、再造和整合。以此推进条块分割制约、部门资源垄断、体制规则冲突、“灯下黑”等问题治理，形成“中心统筹、民呼我应”的现代市域治理体系。

　（二）坚持“源头治理”，增强市域社会治理的风险免疫 新中国成立以来，国家与社会成员关系处于一种“整合—分化—整合”的矛盾变迁中。在不同历史时期，“枫桥经验”既非逆势而行亦非随波逐流，而是正确把握国家与社会成员关系矛盾变迁的实质，通过创新体制机制、方式方法适时调节两者关系，使矛盾在“易感”和“应急”摇摆中不过激，“就地解决”，从而更好“维系国家总体秩序”。当代中国正处于全面深化改革时期，风险无处不在，无时不有，“枫桥经验”在“宏大的社会结构变革及其对变革成果的捍卫”的做法，同样适应于市域社会治理，助其在风险矛盾中前行：

　1.深刻理解现代化风险的实质。现代化的核心是人的现代化，现代化风险的实质是现代社会发展过快过急，超出人的整体把控和应对能力，最终反噬到人类自身，呈现“飞去来器效应”。所以，解铃还须系铃人，需要强调以人为中心发展，推动人的现代化。一方面，当风险来临时，社会一切活动必须无条件服务服从于人的生存权和健康权，除此之外别无他法战胜风险。当前新冠肺炎疫情肆虐全球，中国的“治理之效”和西方的“治理之乱”即是例证。另一方面，人类“生活在文明的火山上”，即使风险“暂时”不爆发，也必须始终强调人的自由全面发展。只有人的素质能力全面提升，不去“招惹”风险，风险才不会降临。所以，偏离以人为中心的发展等于脱离人的现代化，在此情况下谈论市域治理现代化犹如“沙上建塔”，终将是人不断犯错，风险不断降临，所谓的市域乃至国家现代化一次次“坍塌”。

　2.建立健全预测预警预防体系。“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”。这就需要未雨绸缪，提高风险决策的科学性和可预见性。也即“枫桥经验”所强调的“立足于早、立足于小、立足于激化前”。在市域层面，需要通过改善群众最盼最急最忧最怨的民生问题，从根源上减少非理性情绪；加强舆论导控和疏通，完善社会安全阀制度；建立健全多元协商、信访、听证、司法等机制体制，确保市民于合法性渠道内表达诉求；发挥社会组织专业优势，促使治理工作更有活力更为精准，等等。通过创新有效预防和化解社会矛盾制度体系，从源头上减少不和谐因素产生和

　扩散。

　3.动态把握和应对风险挑战。习近平总书记指出：“防范化解重大风险既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”鉴于现代化风险的巨大破坏性和不确定性，市域社会对于风险治理，已控或末控、历史遗留或未来将至、存量或增量，应建构一套科学的动态跟踪体系，主动加强对风险全程跟进并在此基础上及时修正决策、回应风险。

　（三）坚持“五治融合”，打好市域社会治理的组合拳 时代在变，“枫桥经验”也在创新升级。枫桥人民积极探索善治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社会治理新模式，为市域社会治理现代化提供了“经验仓”：

　1.以善治为目标，建设人民满意的服务型市域政府。善治是治理的目标，也是手段。俞可平认为，善治是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动，欲达“善治”必先“善政”。因此，推进市域社会治理，关键是要自上而下以“民主、责任、服务、质量、效益、专业、透明和廉洁”为标准建设和规范市县乡三级政府。通过“善政”建设，强化公共服务理念，推进各区域和领域基本公共服务均等化、可及性，提升市民群众的获得感。

　2.以法治固根本，增强市域社会治理硬约束。

　“良法是善治之前提”，没有法治就没有国家和市域社会治理...