事业单位改革动员会讲话4篇

事业单位改革动员会讲话4篇事业单位改革动员会讲话　在事业单位改革动员大会上的讲话　深圳市副市长张思平　（2006年7月7日）　同志们：　这次事业单位改革，是我市近年来继国有企业改革之后下面是小编为大家整理的事业单位改革动员会讲话4篇,供大家参考。

篇一：事业单位改革动员会讲话

业单位改革动员大会上的讲话

　深圳市副市长张思平

　（2006 年 7 月 7 日）

　同志们：

　 这次事业单位改革， 是我市近年来继国有企业改革之后又一项涉及面广、 影响深远的重要改革， 市委市政府对这项改革高度重视， 鸿忠、 宗衡同志多次听取汇报， 反复征求各方面的意见。

　今天， 市委市政府召开事业单位改革动员大会， 正式启动这项改革。

　会上鸿忠书记还要作重要讲话， 宗衡市长也要进行具体部署。

　下面， 我先就事业单位管理体制改革有关内容作一些说明。

　 一、 加快进行事业单位改革是实现政府转型， 发展社会主义市场经济的迫切要求

　二十多年来， 我国的改革开放事业取得了巨大的成就， 初步建立了社会主义市场经济体制， 国民经济保持快速健康发展， 人民生活水平显著提高， 综合国力大大增强， 中国和平崛起的战略目标正在稳步推进。

　但是， 由于种种原因， 当前我国经济社会领域也存在着一系列突出矛盾、 问题， 亟需解决和突破。

　人民群众对收入分配差距拉大、 政府提供的公共产品不足、 看病难、 看病贵、 上学难、 住房难及社会腐败等问题反应强烈， 社会不稳定因素在逐步积累。

　这些问题和矛盾， 只能靠在坚定不移地深化改革、 加快发展的过程中加以解决。

　而加快政府行政体制的改革和政府职能的转变， 为社会提供更多的公共产品和公共服务， 已经成为当前完善社会主义市场经济体制的关键环节。

　事业单位是政府利用公共资源， 向人民群众提供公共产品和公共服务的主要载体和公共平台， 加快事业单位的改革，提高政府提供公共产品和服务的能力， 提高公共服务的质量和效率， 是推动政府行政管理体制改革， 实现政府职能的转变， 解决当前社会生活中各种矛盾和问题， 完善社会主义市场经济体制， 建设和谐社会的迫切需要。

　 深圳作为经济特区， 肩负着为全国改革开放提供试验的特殊使命， 改革创新是“深圳的根”、“深圳的魂”， 也是深圳长期发展的动力所在。

　因此我们要继续发扬特别能改革、 特别能开放、 特别能创新的新特区精神， 勇当改革开放的排头兵， 全力推进事业单位改革，积极为全国行政体制和公共管理体制改革探索新路子， 试验新模式， 承担起特区应当承担的历史使命。

　 深圳经济特区成立以来， 随着经济社会的快速发展， 事业单位规模逐步扩大。

　截止去年底， 我市市区两级共有事业单位 1902 家， 编制 9.3 万人， 其中市属事业单位 518 家， 编制 41726 人， 实有在编人员 28281 人， 临聘人员 10641 人。

　事业单位是政府提供公共服务的主要载体和基本队伍， 支配着巨大的财政资源， 广泛分布在政治、 经济和社会发展的各个领域， 承担着重要的公共服务任务， 在改善人民生活、 促进经济发展、 推动社会进步等方面发挥着重要的作用。

　近年来， 我市事业单位也进行了一系列改革探索， 但是， 与国有企业改革和行政管理体制改革相比， 事业单位改革长期处在局部试点、 单项推进的探索阶

　段， 尚未从体制和机制上进行过全面、 深层次的改革， 事业单位仍存在较多问题， 主要表现为：

　 第一， 事业单位功能定位不清晰、 责任边界不明确。

　社会主义市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用， 政府应逐步向“服务型政府” 转变， 为社会提供更多的公共服务产品。

　在社会主义市场经济条件下， 凡是属于政府提供的公共产品和服务， 政府应集中人力、 物力、 财力来全力做好， 履行政府应尽的责任； 凡是应该由市场提供的， 应该交给市场来解决； 凡是应该由企业提供的， 应该交给企业来提供； 凡是应由社会中介组织来提供的， 应交给社会中介组织来提供。

　但长期以来， 作为政府提供公共服务主要载体的事业单位功能定位不清晰、 责任边界不明确的现象比较突出， 该做的事政府没有做好，同时做了一些不该做的事， 主要表现在：

　 一是政事不分。

　有的事业单位既承担公共服务职能， 又或多或少有监督管理等行政职能， 给政府职能分工带来混乱， 影响了行政效率。

　有些政府部门在机构改革中， 把一些该政府做的事交给了事业单位。

　 二是管办不分。

　事业单位归部门所属， 行政部门既办事业又管行业， 既当“运动员”又当“裁判员”， 不仅分散了政府在行业管理方面的精力， 还导致其在行业管理中难以处事公正， 结果是既没有履行好自己的行政管理责任， 又增加了大量的工作量， 花了 很大精力。

　三是事企不分。

　一些事业单位做了一些应该由企业和市场做的事情， 市属事业单位中大约有四分之一在从事经营开发、 中介服务， 其中不少事业单位占用着公共资源， 享受着政府给予的税收、 土地等各项优惠政策， 依靠着政府财政拨款的支持， 却背离公共服务的非营利宗旨， 从事着营利性的生产经营和中介服务活动， 既规避政府部门所受的行政约束，又不需面对企业所承受的市场压力， 却同时利用和享受行政部门与企业的权力或利益， 破坏了市场公平竞争的规则， 有的成为政府机构的小金库和娱乐场所， 容易产生腐败和不正之风。

　 四是管养不分。

　一些可以由政府采购， 社会提供的服务， 不恰当地设立了事业单位，养了一批人， 结果人头费占了整个事业单位的大头， 提高了政府的成本支出， 加上缺乏竞争机制， 效率相对低下， 服务质量不高， 运营养护成本很高， 市民也很不满意。

　 第二， 事业单位提供的公共服务不能满足社会的要求。

　应该说我市政府每年在用于提供公共产品和服务的资金并不少， 有关方面也尽了很大努力， 在满足市民需要方面也取得了很大的成绩， 但总的看来， 随着社会的发展进步和市民消费结构的升级， 市民对公共服务提出了更高的要求， 我市公共服务的供给与人民群众的要求还存在较大差距。

　 一是公共服务的供给总量不足。

　目前， 我市人均 GDP 已经超过 7000 美元， 随着市民物质文化生活水平的提高， 市民对政府各种公共服务需求逐渐增高， 已经进入了 以发展公共服务业为重点推动社会事业发展的新阶段， 日 益增长的公共服务需求与相对不足的公共服务供给之间的矛盾不断扩大， 市民对看病难、 看病贵、 上学难、 就业难等反映比较强烈。

　二是公共服务的质量和效率不高。

　由于公共事业的招标采购和社会力量兴办公共事业还处在起步阶段， 政府仍在相当程度上通过事业单位包揽公共事业， 难以形成有效竞争压

　力， 再加上“政事不分”、“事企不分”， 管理和约束机制不健全， 公共服务的质量和效率不高的问题比较突出。

　 三是公共服务的资源配置不合理。

　那些关系到公众基本需求、 国家安全和社会稳定的基本公益服务， 应该要加强但加强的不够， 应该优先却没有优先， 而与此同时， 超前服务、豪华服务和资源浪费的现象却不同程度地存在。

　一些提供基本公共产品的单位， 在部分市民还享受不到基本的公共服务的同时， 片面追求硬件设施的超标准配备， 加剧了 社会不公的状况。

　 第三， 事业单位管理体制和约束机制不健全。

　政府之所以既付出了很大的成本代价，又没有满足社会对公共产品、 公共服务的需要， 其重要原因就在于事业单位在管理体制、运行机制和外部监管上存在严重弊端， 制约着公共事业的健康持续发展。

　 一是事业单位内部运行机制缺乏活力和竞争力。

　由于事业单位法人治理机制不健全，管理运行的机关化、 行政化色彩比较浓厚， 如人事分配制度僵化， 工作人员套用行政级别，技术职称也要套行政待遇等， 不利于调动各类专业人才和广大职工的积极性。

　还有相当一部分事业单位机构臃肿， 人浮于事。

　 二是财政供养体制不健全， 政府成本高， 行政监督不力。

　公共服务的领域广、 事项多，应当根据公共服务的不同情况， 分别确定“社会提供”、“政府购买”、“政府生产” 三种不同的方式， 并配以不同的财政政策， 更多地采取“以事定费”、“养事不养人” 的公共服务供养模式， 而目前我市大量的社会事业费用耗费在养人上面。

　整个事业经费支出中， 约 70%是用于“人头费” 开支， 直接用于“养事” 的经费仅占 30％。

　 三是有效的资产监管制度还没有完整地建立起来。

　非经营性资产与经营性资产的界限不清， 事业单位未经批准擅自将非经营性资产转为经营性资产、 利用公共资源办企业以牟取单位和个人利益的现象时有发生。

　一些行政事业单位利用政府非经营性资产， 对外出租或对外投资， 根据市国资委对行政事业单位清产核资的报告， 事业单位对外出租房产近 5万平方米， 房租年收入 5400 万元， 对外投资企业的净资产达 131 亿元（含三大集团）。

　这些非经营性资产转为经营性资产的收入没有纳入财政综合预算管理、 财政专户管理或预算外管理， 对外投资的企业也没有纳入市国资委的监管范围， 部分成为账外资产。

　每年审计部门发现的违纪违规问题大部分属于事业办企业所导致， 教训非常深刻。

　 四是公共事业监管体系不完善。由于主管部门既是事业单位的监管单位又是举办单位，加之法律法规和舆论监督缺位， 公众知情权难以保障等原因， 难以形成对事业单位的有效监管。

　有关事业单位和公共服务的法律法规体系、 绩效评价和考核体系、 服务规则、 公众评议和舆论监督制度等都有待建立和完善。

　 总之， 我们要在充分肯定所取得的成绩的同时， 清醒地认识到， 现行事业单位管理体制积弊已深， 已经成为深化行政体制改革， 完善社会主义市场经济体制的瓶颈之一。

　只有积极推进事业单位改革， 才能进一步推动政府转变职能， 加快建设责任政府和服务政府，才能有效增加公共服务的供给， 提高公共服务效率和公共服务水平， 实现社会的公平、 公正、 和谐， 促进和谐深圳效益深圳和国际化城市建设。

　市委市政府对事业单位的改革高度重视， 为加快推动全市的事业单位改革工作， 去年10 月， 市里专门成立了由宗衡市长任组长的市事业单位改革领导小组。

　鸿忠书记、 宗衡市长多次听取改革方案和相关情况的汇报。

　一年多来， 市事业单位改革领导小组办公室对我市事业单位的状况多次进行了广泛深入的调研， 全面、 系统地摸清了我市事业单位的情况和存在的问题， 提出了改革的基本思路、 改革的政策框架和具体的工作方案， 起草了《深圳市深化事业单位改革指导意见》、《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》、《深圳市事业单位改革人员分流安置配套政策方案》、《深圳市事业单位转企有关社会保险问题的实施办法》、《深圳市党政机关事业单位所属企业、 转企事业单位划转工作实施方案》 等一系列文件。

　这些文件既全面贯彻了中央的改革精神， 又充分考虑了 深圳的实际情况， 既体现了改革创新的特区精神， 又注意积极稳妥和改革的配套， 为此次事业单位的顺利推进提供了政策保障。

　 为保证改革的科学性、 合理性和可行性， 在制定事业单位改革政策和工作方案出台的过程中， 市事业单位改革领导小组及其办公室多次广泛征求市直各部门、 各单位的意见，在广泛征求意见的基础上， 市事改办对全市 500 多家市属事业单位进行了全面研究分析，按不同情况分门别类， 一一归位， 逐一提出改革方向和办法， 不搞“一刀切”。

　对合理的意见和建议， 在制定政策时给予充分考虑， 对改革中需转企的事业单位和个人可能会遇到的实际困难， 千方百计尽可能予以解决。

　这次的改革可以说思路清晰， 调研充分， 情况清楚，方案完整， 充分照顾到了各方面的利益和要求， 得到了绝大多数单位和广大市民群众的拥护， 事业单位改革在市直机关和事业单位中已经达到思想认识的高度统一， 改革的条件和时机已经成熟。

　市委正式启动这项重大改革的决策是正确的。

　 二、 事业单位改革的指导思想、 原则和步骤

　事业单位改革的指导思想和目 标是：

　围绕完善社会主义市场经济体制、 建立责任政府、服务政府、 法治政府， 提供更多更好满足广大市民需要的公共产品和公共服务这个总目标，按照政事分开、 政资分开、 事企分开、 政府与中介组织分开、 管办分离的要求， 积极稳妥地分类推进改革， 构建公益目标明确、 投入机制完善、 监管制度健全、 治理结构规范、 微观运行高效的管理体制和运行机制， 确立政府直接组织、 间接组织和购买服务相结合并广泛吸纳社会力量参与的公共服务提供模式， 最终形成基本上能适应广大市民要求的社会公共服务体系。

　 这里要特别强调的是， 此次事业单位的分类改革不是为了 减轻政府的社会责任， 不是把政府应该承担和提供的公共产品和公共服务全面推向市场、 推向社会， 更不是仅仅为了减人裁员、 削减经费。

　相反， 是通过事业单位的分类改革， 创新政府提供公共产品和服务的体制和事业单位的内部机制， 进一步加强和落实政府在提供公共产品和公共服务的社会责任， 进一步加大政府对公益事业的财政支持力度， 为群众提供更多更好的公共产品和服务， 更好的兼顾不同利益群体对公共产品、 公共服务的要求， 进一步促进社会的公平、 和谐和稳定。

　 事业单位改革的原则是：

　一是分类改革、 分步推进。

　对现有事业单位进行甄别分类，凡是属于行使行政职能的事业单位回归政府， 纳入行政管理序列； 凡是从事经营开发活动的事业单位， 均予以剥离， 转为企业， 推向市场； 凡是从事应当由政府直接举办的公共服务的事业单位予以保留， 进行必要的组织结构调整并深化管理体制和运行机制改革； 对于

　一些工作量不饱和、 业务重叠或任务已基本完成的事业单位， 坚决撤销。

　二是政事分开、管办分离。

　明确政府部门与事业单位的事权界限， ...

篇二：事业单位改革动员会讲话

. 县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

　县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话 同志们：

　 今天的会议是继××乡事业单位机构改革试点后， 对全县乡镇事业单位机构改革工作进行全面动员和部署的一次十分重要的会议， 这次会议标志着我县乡镇事业单位改革序幕全面拉开。

　今年月 ， ××乡党委、 政府按照县委、 县政府要求， 立足自身实际， 坚持公正、 公开、 公平的原则， 积极 稳妥地完成了事业单位机构改革试点工作， 从近期运行的情况看， 效果较好， 不仅精干了队伍， 提高了办事效率， 同时也减轻了财政和农民负担， 巩固了税费改革成果， 也为全县乡镇事业单位机构改革的全面实施提供了经验。

　这次会议上花园乡有一个专题书面交流， 希望同志们回去后结合本单位实际情况认真消化和借鉴。

　这次会上还下发了乡镇事业单位改革的实施意见和一些配套文件， 既有政策规定， 又有具体操作要求， 也希望大家认真学习和把握， 并迅速抓好落实。下面， 我根据县委、 县政府研究的意见， 重点讲三个方面问题。

　. .

　一、 审时度势， 充分认识推进乡镇事业单位机构改革的重要意义

　当前， 我国正进入一个重要的历史转折时期， 党的十五大为我们跨世纪发展指明了前进的方向， 描绘了宏伟的蓝图。

　按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求， 必须深入进行经济和社会各个领域的改革，包括党政机构、 企业单位和事业单位在内的全方位改革。

　乡镇事业单位是国家整个组织机构系统的一个组成部分， 肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的双重责任， 对实现跨世纪的宏伟目标， 起着十分重要的作用。

　在企业改革取得重大突破、 党政机构改革迈出重要步伐之后， 乡镇事业单位改革已势在必行。

　因此， 必须站在全局的高度， 立足体制创新， 加快农业社会化服务体系建设， 促进农村经济和社会事业的快速发展， 充分认识乡镇事业单位机构改革的重要性和紧迫性。

　 （一）

　进行乡镇事业单位机构改革， 是推进农业服务体系建设的必然要求

　. .

　 改革开放以来， 我县各乡镇事业单位在农村两个文明建设中发挥了重要作用， 乡镇事业单位的工作人员也为此付出了大量心血， 这一点勿庸置疑。

　但我们也必须清醒地看到， 现行的乡镇事业单位基本上是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的， 随着改革开放的不断深化， 其职能配置和管理体制与市场经济体制的要求存在许多不相适应的地方。

　乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线， 是党和政府服务群众的载体， 也是实践“三个代表” 的前沿阵地， 在贯彻落实党的农业和农村工作的方针政策方面负有重要责任。

　因此， 按照社会主义市场经济要求，优化乡镇事业单位结构， 对设置松散、 任务相近的单位进行调整和撤并， 对各自的主要职责和业务范围进行重新定位， 对县业务部门与乡镇之间的关系进行重新理顺， 精简人员和编制， 强化为农服务功能， 推进农业系列化服务等方面既显得十分重要， 也显得十分必要。

　 （二）

　进行乡镇事业单位机构改革， 是推进农村税费改革、 减轻农民负担的重要措施

　规范农村分配制度、 减轻农民负担是农村税费改

　. . 革的重要内容， 也是促进农村经济持续健康发展， 保持农村长久稳定的根本举措。

　随着农村税费改革工作的进一步深入， 必然要求乡镇事业单位适应农村税费改革的要求。

　从现行的乡镇事业单位运行来看， 竞争意识和风险意识不强的问题比较突出， 机构臃肿、 人浮于事、 效率低下， 有的还大量聘用临时人员， 这既影响办事效率， 又使财政不堪重负， 这种“生之者寡、食之者众” 的状况是造成当前农民和企业负担过重的一个重要原因。

　这些问题不仅广大人民群众很不满意，而且影响了农村税费改革的进程。

　所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革， 综合设置机构、 撤并部分事业单位、 精简人员编制、 分流超编人员、 转变职能， 解决部份事业单位收费不服务、 服务不到位的问题， 切实减轻财政和农民负担， 更好地促进全县农村经济快速健康的发展。

　 （三）

　进行乡镇事业单位机构改革， 是促进农村地方经济发展的有效途径

　乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任， 都要求改进工作作风， 增强为农业、 农村和农民的服务意识， 提高工作效率。

　农业在我县目前经济结构中占

　. . 有突出位置， 实现富民强县， 增加农民收入， 发展农村经济是重要的抓手， 县委、 县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度， 积极推进农业产业化经营，发展特色农业和生态农业， 这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高、 更新的要求， 通过社会事业产业化的运作方式， 把创新思维和解放思想作为主动力，在经济发展和社会进步中争创新优势， 再上新台阶，加快富民强县的步伐。

　因此， 乡镇事业单位担负振兴地方经济、 加快农业发展的任务将更重， 为农服务的要求和标准将更高。

　只有通过改革， 才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍， 壮大事业单位实力， 增强事业单位活力， 才能履行好事业单位所承担的重要

　 [1]

　[2]

　职责， 更好地促进农村经济快速健康地发展。

　 （四）

　进行乡镇事业单位机构改革， 是单位求生存、 求发展的必然选择

　近几年来， 随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整， 乡镇事业单位存在的问题也日益突出：

　一是布局结构不够合理， 发展与需求相脱节， 对

　. . 不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应， 服务内容老 化， 服务对象单一等问题普遍存在； 二是管理体制不够适应， 政事、 事企职责不清， 管理体制、 运行机制等方面计划经济的烙印很深， 行政化的倾向严重， 缺乏“找米下锅” 的创业意识； 三是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下， 单位缺乏生机和活力， 纪律松驰， 人浮于事等； 四是分配机制不灵活，“有事没人干” 和“有人没事干” 的现象并存， 长期吃“大锅饭”，干与不干一个样。

　对存在的这些突出矛盾和问题， 必须运用市场经济的观念， 运用改革的办法， 从根本上进行突破和解决， 以改革增加压力， 以改革激发活力，以改革促进发展。

　如果还继续按老体制和原有的方式运行， 最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。

　所以， 改革已成为乡镇事业单位求生存、 求发展的必然选择。

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　二、 明确要求， 充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容

　这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十五大和县委工作会议精神， 加强和改进党的

　. . 作风建设， 与时俱进， 加快发展， 解放思想的大背景下进行的。

　为此， 这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局， 真抓实干， 不折不扣地实施到位。

　根据这一要求， 乡镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想为指导， 从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发， 围绕建立社会主义市场经济体制的要求， 加强和改善党的领导， 加强农村基层政权建设。

　要结合农村税费改革， 切实转变职能， 理顺关系， 优化结构， 精简编制和人员， 减轻财政和农民负担。

　从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制、 运行机制和自我约束机制，建设高素质、 高效能、 专业化的事业单位工作人员队伍， 推动农业社会化服务体系建设， 促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。

　 县委、 县政府根据省、 市有关文件精神， 借鉴了周边县的经验， 紧紧结合我县实际， 经过反复研究和论证， 形成并出台了《灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见》。

　可以说， 这份文件是我县乡镇事业单位机构改革的主要政策依据。

　把握这个文件的精神实质就是把握了这次改革的重点， 把握了这次机构改革的主动权。

　根据文件的内容， 结合在文件形成过程中的一

　. . 些具体情况， 要求大家认真把握“八个必须”。

　 一是机构设置必须统一

　根据省市有关文件要求， 各乡镇要对现有事业单位进行逐一清理， 乡镇自行设置的各类临时机构要一律撤销， 对原经批准设置的事业单位要压缩机构， 以适应农村经济结构调整和加快事业单位社会化进程的需要。

　根据市委、 市政府的统一要求， 将乡镇事业单位设置的个数由原来的个调整为个， 具体的设置， 人事局事先已和各有关部门进行了沟通， 根据职能和工作的需要， 乡镇事业单位作如下调整：

　撤销农技站、农机站、 多种经营服务站、 果树站、 蚕桑站、 林业站，组建农业技术服务中心； 撤销农经站、 企管站、 农村社会养老保险所， 组建农村经济服务中心； 撤销水产站、 兽医站， 组建畜牧水产站； 将原广播站更名为广播电视站； 将原土地管理所更名为国土资源管理所，将原村镇建设管理所更名为规划建设管理所， 与国土资源管理所合署办公； 保留文化站， 并增加宣传报道职能； 保留水利站； 保留计划生育服务站。

　 二是单位职能必须转变

　. .

　按政事分开、 事企分开的要求， 改革后的乡镇事业单位主要面向农村、 农业和农民， 承担专项服务职责， 不再承担行政管理职责和从事生产经营性业务，将原事业单位承担的执法、 监督、 管理等行政职能回归乡镇政府。

　对一时难以剥离的行政管理职能， 可通过乡镇政府委托的形式， 由相关的事业单位代行， 但要积极创造条件， 尽快实行政事分开。

　同时将原乡镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体， 实行事企分开。

　改革后的事业单位， 要按照《事业单位管理暂行条例》 的规定， 及时到登记管理机关申请设立和变更登记， 确立法人主体资格。

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　三是条块关系必须理顺

　乡镇事业单位改革后， 农业技术服务中心、 农村经济服务中心、 文化站、 计划生育服务站、 规划建设管理所由乡镇直接管理， 业务上接受县主管部门指导；国土资源管理所、 水利站、 畜牧水产站、 广播电视站实行县主管部门和乡镇双重管理， 以县主管部门管理为主（其中畜牧水产站的经费纳入乡镇预算外资金统一管理， 实行专款专用）。由乡镇直接管理的事业单位，

　. . 其人、 财、 物均由乡镇管理。

　以县级主管部门管理为主的事业单位， 其人财物以县级主管部门管理为主。所有乡镇事业单位的党组织关系一律实行属地管理。

　 四是人员精减必须到位

　根据上级有关文件规定， 在这次乡镇事业单位机构改革中， 人员编制精减的幅度不得低于， 根据这一要求， 结合我县实际， 我县乡镇事业单位总编制由原来的名， 精减到名， 精简。

　精减人员编制是上级要求的一项刚性指标， 也是衡量我县乡镇事业单位机构改革是否到位的准绳， 各乡镇必须要确保完成。

　在操作中要注意把精简人员编制与转换职能、 优化干部队伍结构结合起来， 通过合理设置机构和职位， 达到减员增效目的。

　需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中， 各乡镇、 各部门可根据各事业单位的定编情况、 岗位设置及实有人员的现状， 适当控制编制的使用。

　 五是岗位聘任必须公开公正

　在这次改革实施过程中， 新聘上岗人员必须采取

　. . 公开、 公正的原则， 严格实施竞争上岗。

　为此县委组织部、 县人事局专门下发了《灌南县乡镇事业单位机构改革中人员竞争上岗实施办法》， 各乡镇、 各部门要严格按照程序进行操作。

　各乡镇要在重新核定编制、科学合理设置职位的基础上， 明确每个职位的职责和任职资格条件， 合理选配人员， 按照乡镇事业单位机构改革的要求， 积极引入竞争机制， 全面推行竞争上岗。

　具备竞争上岗条件的， 采取笔试、 测评、 考核综合积分的办法， 严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。

　其中笔试成绩占， 测评占， 考核占， 在测评和考核中主管方和协管方的权重为：

　。

　上岗后实行全员聘用管理， 打破铁饭碗， 废除终身制。

　竞争上岗工作要坚持党管干部、 德才兼备、 注重实绩、 群众公认的原则， 坚持平等、 择优的原则， 把竞争程序和结果公开，接受纪检监察等机关和社会群众的监督。

　 六是分流待遇必须保证

　各类分流人员待遇的落实是这次乡镇事业单位改革的又一重要环节， 也是检验改革成功与否的关键所在。

　在这次乡镇事业单位机构改革中， 对分流人员坚持“谁主管谁负责” 的原则， 采取“谁家孩子谁抱走”

　. . 的做法， 来确定分流人员待遇落实主体， 各有关部门必须坚决执行。

　各乡镇、 各部门要设身处地地为分流人员着想， 掌握分流人员的基本情况， 采取切实可行的办法， 在上级政策、 乡镇和部门财力允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施， 最大限度地组织、 引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织， 尽量让分流人员各得其所， 解决后顾之忧。

　 七是分配机制必须搞活

　乡镇事业单位一律实行收支两条线管理。

　由乡镇管理的事业单位， 其支出要列入乡镇财政综合预算，定额补助， 包干使用。

　由条管为主的事业单位， 其事业发展支出原则上由条管部门解决。

　各事业单位要通过技术转让、 推广、 服务等形式， 组织合法、 合理的创收， 以减轻财政负担。

　乡镇事业单位不论采取何种经费渠道， 都要遵守农村费税改革的规定， 不得向农民乱收费， 增加农民负担。

　各乡镇事业单位要结合自身行业特点， 深化内部分配制度改革， 实行档案和实际工资分离， 建立多元化的内部分配机制， 积极搞活内部分配， 调动干部职工的积极性和创造性。

　. .

　 八是时间关口必须严把

　周边县区的乡镇事业单位改革已基本结束， 相比之下， 我县的工作部署较晚， 加之乡镇事业单位机构改革本身任务就很重， 各乡镇回去后要抓紧时间落实。经县政府研究确定， 具体的时间...

篇三：事业单位改革动员会讲话

在全县事业单位改革动员大会上的讲话 县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

　同志们：

　 今天的会议是继××乡 事业单位机构改革试点后， 对全县乡 镇事业单位机构改革工作进行全面动员和部署的一次十分重要的会议， 这次会议标志着我县乡 镇事业单位改革序幕全面拉开。

　今年月， ××乡 党委、 政府按照县委、 县政府要求， 立足自身实际， 坚持公正、 公开、 公平的原则， 积极稳妥地完成了事业单位机构改革试点工作， 从近期运行的情况看， 效果较好， 不仅精干了队伍， 提高了办事效率， 同时也减轻了财政和农民负担，巩固了税费改革成果， 也为全县乡 镇事业单位机构改革的全面实施提供了 经验。

　这次会议上花园乡 有一个专题书面交流， 希望同志们回去后结合本单位实际情况认真消化和借鉴。

　这次会上还下发了乡 镇事业单位改革的实施意见和一些配套文件， 既有政策规定， 又有具体操作要求， 也希望大家认真学习和把握， 并迅速抓好落实。

　下面， 我根据县委、 县政府研究的意见， 重点讲三个方面问题。

　 一、 审时度势， 充分认识推进乡 镇事业单位机构改革的重要意义

　当前， 我国正进入一个重要的历史转折时期， 党的十五大为我们跨世纪发展指明了前进的方向， 描绘了宏伟的蓝图。

　按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求， 必须深入进行经济和社会各个领域的改革， 包括党政机构、 企业单位和事业单位在内的全方位改革。

　乡 镇事业单位是国家整个组织机构系统的一个组成部分， 肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的双重责任，对实现跨世纪的宏伟目标， 起着十分重要的作用。

　在企业改革取得重大突破、 党政机构改革迈出重要步伐之后， 乡 镇事业单位改革已势在必行。

　因此， 必须站在全局的高度， 立足体制创新， 加快农业社会化服务体系建设， 促进农村经济和社会事业的快速发展， 充分认识乡 镇事业单位机构改革的重要性和紧迫性。

　 （一）

　进行乡 镇事业单位机构改革， 是推进农业服务体系建设的必然要求

　改革开放以来， 我县各乡 镇事业单位在农村两个文明建设中发挥了 重要作用， 乡 镇事业单位的工作人员也为此付出了大量

　心血， 这一点勿庸置疑。

　但我们也必须清醒地看到， 现行的乡 镇事业单位基本上是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的，随着改革开放的不断深化， 其职能配置和管理体制与市场经济体制的要求存在许多不相适应的地方。

　乡 镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线， 是党和政府服务群众的载体， 也是实践“三个代表” 的前沿阵地， 在贯彻落实党的农业和农村工作的方针政策方面负有重要责任。

　因此， 按照社会主义市场经济要求， 优化乡 镇事业单位结构， 对设置松散、 任务相近的单位进行调整和撤并， 对各自的主要职责和业务范围进行重新定位， 对县业务部门与乡 镇之间的关系进行重新理顺， 精简人员和编制， 强化为农服务功能， 推进农业系列化服务等方面既显得十分重要，也显得十分必要。

　 （二）

　进行乡 镇事业单位机构改革， 是推进农村税费改革、减轻农民负担的重要措施

　规范农村分配制度、 减轻农民负担是农村税费改革的重要内容， 也是促进农村经济持续健康发展， 保持农村长久稳定的根本举措。

　随着农村税费改革工作的进一步深入， 必然要求乡 镇事业单位适应农村税费改革的要求。

　从现行的乡 镇事业单位运行来

　看， 竞争意识和风险意识不强的问题比较突出， 机构臃肿、 人浮于事、 效率低下， 有的还大量聘用临时人员， 这既影响办事效率，又使财政不堪重负， 这种“生之者寡、 食之者众” 的状况是造成当前农民和企业负担过重的一个重要原因。

　这些问题不仅广大人民群众很不满意， 而且影响了农村税费改革的进程。

　所以必须下决心对乡 镇事业单位进行机构改革， 综合设置机构、 撤并部分事业单位、 精简人员编制、 分流超编人员、 转变职能， 解决部份事业单位收费不服务、 服务不到位的问题， 切实减轻财政和农民负担， 更好地促进全县农村经济快速健康的发展。

　 （三）

　进行乡 镇事业单位机构改革， 是促进农村地方经济发展的有效途径

　乡 镇事业单位所处的基础地位和担负的责任， 都要求改进工作作风， 增强为农业、 农村和农民的服务意识， 提高工作效率。农业在我县目前经济结构中占有突出位置， 实现富民强县， 增加农民收入， 发展农村经济是重要的抓手， 县委、 县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度， 积极推进农业产业化经营， 发展特色农业和生态农业， 这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高、 更新的要求， 通过社会事业产业化的运作方式， 把创新思

　维和解放思想作为主动力， 在经济发展和社会进步中争创新优势， 再上新台阶， 加快富民强县的步伐。

　因此， 乡 镇事业单位担负振兴地方经济、 加快农业发展的任务将更重， 为农服务的要求和标准将更高。

　只有通过改革， 才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍， 壮大事业单位实力， 增强事业单位活力，才能履行好事业单位所承担的重要职责， 更好地促进农村经济快速健康地发展。

　 （四）

　进行乡 镇事业单位机构改革， 是单位求生存、 求发展的必然选择

　近几年来， 随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整， 乡 镇事业单位存在的问题也日益突出：

　一是布局结构不够合理， 发展与需求相脱节， 对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应， 服务内容老化， 服务对象单一等问题普遍存在； 二是管理体制不够适应， 政事、 事企职责不清， 管理体制、 运行机制等方面计划经济的烙印很深， 行政化的倾向严重， 缺乏“找米下锅” 的创业意识； 三是内部机制不够健全， 事业单位整体效益低下， 单位缺乏生机和活力， 纪律松驰， 人浮于事等； 四是分配机制不灵活， “有事没人干” 和“有人没事干” 的现象并存， 长期

　吃“大锅饭” ， 干与不干一个样。

　对存在的这些突出矛盾和问题，必须运用市场经济的观念， 运用改革的办法， 从根本上进行突破和解决， 以改革增加压力， 以改革激发活力， 以改革促进发展。如果还继续按老体制和原有的方式运行， 最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。

　所以， 改革已成为乡 镇事业单位求生存、 求发展的必然选择。

　 二、 明确要求， 充分把握乡 镇事业单位机构改革的实质内容

　这次我县乡 镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十五大和县委工作会议精神， 加强和改进党的作风建设， 与时俱进，加快发展， 解放思想的大背景下进行的。

　为此， 这次的乡 镇事业单位改革必须围绕大局， 真抓实干， 不折不扣地实施到位。

　根据这一要求， 乡 镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想为指导， 从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发， 围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善党的领导， 加强农村基层政权建设。

　要结合农村税费改革， 切实转变职能， 理顺关系， 优化结构， 精简编制和人员，减轻财政和农民负担。

　从而达到建立符合乡 镇事业单位自身发展

　规律的管理体制、 运行机制和自我约束机制， 建设高素质、 高效能、 专业化的事业单位工作人员队伍， 推动农业社会化服务体系建设， 促进乡 镇经济和社会各项事业发展的具体目标。

　 县委、 县政府根据省、 市有关文件精神， 借鉴了周边县的经验， 紧紧结合我县实际， 经过反复研究和论证， 形成并出台了《灌南县乡 镇事业单位机构改革实施意见》。

　可以说， 这份文件是我县乡 镇事业单位机构改革的主要政策依据。

　把握这个文件的精神实质就是把握了这次改革的重点， 把握了这次机构改革的主动权。

　根据文件的内容， 结合在文件形成过程中的一些具体情况，要求大家认真把握“八个必须” 。

　 一是机构设置必须统一

　根据省市有关文件要求， 各乡 镇要对现有事业单位进行逐一清理， 乡 镇自行设置的各类临时机构要一律撤销， 对原经批准设置的事业单位要压缩机构， 以适应农村经济结构调整和加快事业单位社会化进程的需要。

　根据市委、 市政府的统一要求， 将乡镇事业单位设置的个数由原来的个调整为个， 具体的设置， 人事局事先已和各有关部门进行了沟通， 根据职能和工作的需要， 乡

　镇事业单位作如下调整：

　撤销农技站、 农机站、 多种经营服务站、果树站、 蚕桑站、 林业站， 组建农业技术服务中心； 撤销农经站、企管站、 农村社会养老保险所， 组建农村经济服务中心； 撤销水产站、 兽医站， 组建畜牧水产站； 将原广播站更名为广播电视站；将原土地管理所更名为国土资源管理所， 将原村镇建设管理所更名为规划建设管理所， 与国土资源管理所合署办公； 保留文化站，并增加宣传报道职能； 保留水利站； 保留计划生育服务站。

　 二是单位职能必须转变

　按政事分开、 事企分开的要求， 改革后的乡 镇事业单位主要面向农村、 农业和农民， 承担专项服务职责， 不再承担行政管理职责和从事生产经营性业务， 将原事业单位承担的执法、 监督、管理等行政职能回归乡 镇政府。

　对一时难以剥离的行政管理职能， 可通过乡 镇政府委托的形式， 由相关的事业单位代行， 但要积极创造条件， 尽快实行政事分开。

　同时将原乡 镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体， 实行事企分开。

　改革后的事业单位， 要按照《事业单位管理暂行条例》 的规定， 及时到登记管理机关申请设立和变更登记， 确立法人主体资格。

　 三是条块关系必须理顺

　乡 镇事业单位改革后， 农业技术服务中心、 农村经济服务中心、 文化站、 计划生育服务站、 规划建设管理所由乡 镇直接管理， 业务上接受县主管部门指导； 国土资源管理所、 水利站、 畜牧水产站、 广播电视站实行县主管部门和乡 镇双重管理， 以县主管部门管理为主 （其中畜牧水产站的经费纳入乡 镇预算外资金统一管理， 实行专款专用）。

　由乡 镇直接管理的事业单位， 其人、财、 物均由乡 镇管理。

　以县级主管部门管理为主的事业单位， 其人财物以县级主管部门管理为主。

　所有乡 镇事业单位的党组织关系一律实行属地管理。

　 四是人员精减必须到位

　根据上级有关文件规定， 在这次乡 镇事业单位机构改革中，人员编制精减的幅度不得低于， 根据这一要求， 结合我县实际，我县乡 镇事业单位总编制由原来的名， 精减到名， 精简。

　精减人员编制是上级要求的一项刚性指标， 也是衡量我县乡 镇事业单位机构改革是否到位的准绳， 各乡 镇必须要确保完成。

　在操作中要注意把精简人员编制与转换职能、 优化干部队伍结构结合起来，

　通过合理设置机构和职位， 达到减员增效目的。

　需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中， 各乡 镇、 各部门可根据各事业单位的定编情况、 岗位设置及实有人员的现状， 适当控制编制的使用。

　 五是岗位聘任必须公开公正

　在这次改革实施过程中， 新聘上岗人员必须采取公开、 公正的原则， 严格实施竞争上岗。

　为此县委组织部、 县人事局专门下发了《灌南县乡 镇事业单位机构改革中人员竞争上岗实施办法》， 各乡 镇、 各部门要严格按照程序进行操作。

　各乡 镇要在重新核定编制、 科学合理设置职位的基础上， 明确每个职位的职责和任职资格条件， 合理选配人员， 按照乡 镇事业单位机构改革的要求， 积极引入竞争机制， 全面推行竞争上岗。

　具备竞争上岗条件的， 采取笔试、 测评、 考核综合积分的办法， 严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。

　其中笔试成绩占， 测评占， 考核占，在测评和考核中主管方和协管方的权重为：

　。

　上岗后实行全员聘用管理， 打破铁饭碗， 废除终身制。

　竞争上岗工作要坚持党管干部、 德才兼备、 注重实绩、 群众公认的原则， 坚持平等、 择优的原则， 把竞争程序和结果公开， 接受纪检监察等机关和社会群众

　的监督。

　 六是分流待遇必须保证

　各类分流人员待遇的落实是这次乡 镇事业单位改革的又一重要环节， 也是检验改革成功与否的关键所在。

　在这次乡 镇事业单位机构改革中， 对分流人员坚持“谁主管谁负责” 的原则， 采取“谁家孩子谁抱走” 的做法， 来确定分流人员待遇落实主体，各有关部门必须坚决执行。

　各乡 镇、 各部门要设身处地地为分流人员着想， 掌握分流人员的基本情况， 采取切实可行的办法， 在上级政策、 乡 镇和部门财力允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施， 最大限度地组织、 引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织， 尽量让分流人员各得其所， 解决后顾之忧。

　 七是分配机制必须搞活

　乡 镇事业单位一律实行收支两条线管理。

　由乡 镇管理的事业单位， 其支出要列入乡 镇财政综合预算， 定额补助， 包干使用。由条管为主的事业单位， 其事业发展支出原则上由条管部门解

　决。

　各事业单位要通过技术转让、 推广、 服务等形式， 组织合法、合理的创收， 以减轻财政负担。

　乡 镇事业单位不论采取何种经费渠道， 都要遵守农村费税改革的规定， 不得向农民乱收费， 增加农民负担。

　各乡 镇事业单位要结合自身行业特点， 深化内部分配制度改革， 实行档案和实际工资分离， 建立多元化的内部分配机制， 积极搞活内部分配， 调动干部职工的积极性和创造性。

　 八是时间关口必须严把

　周边县区的乡 镇事业单位改革已基本结束， 相比之下， 我县的工作部署较晚， 加之乡 镇事业单位机构改革本身任务就很重， 各...

篇四：事业单位改革动员会讲话

县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会上的讲话. . .

　同志们：

　今天， 我们召开全县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会议。

　主要任务是动员全县各级各部门和广大干部， 认真贯彻中央和省、 市关于地方政府机构改革的意见和要求， 推进我县新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。

　下面， 我讲三点意见：

　一、 切实增强责任感和紧迫感， 圆满完成政府机构改革 这次政府机构改革， “目的”

　是形成“权责一致、 分工合理、 决策科学、 执行顺畅、 监督有力” 的管理体制和运行机制； “核心” 是转变政府职能； “基本要求” 是决策权、 执行权、 监督权“三权” 既相互制约， 又相互协调。

　全县各级各部门要站在全局和战略的高度， 充分认识政府机构改革的重要和紧迫性， 切实增强新形势下推进政府机构改革的责任感和使命感， 把思想和行动统一到中央和省、 市、 县的决策部署上来。

　具体要抓好三个方面的工作：

　（一）

　以转变政府职能为核心， 加快服务型政府建设 1、 要做到“四个分开”：

　即加快推进“政企分开、 政资分开、 政事分开、政介分开”。

　凡是企业能决策的事情， 要交给企业决策； 凡是市场能解决的问题， 要让市场去解决； 凡是适合中介组织办理的事项， 要让中介组织

　发挥应有的作用； 凡是基层能处理的事务， 要依靠基层去处理； 凡是政府该管的事情， 各部门要责无旁贷地管住管好， 切实维护社会秩序和公平正义。

　2、 要突出“四个更加注重”：

　即更加注重有效贯彻实施中央的方针政策，确保政令畅通； 更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调； 更加注重强化社会管理和公共服务； 更加注重严格执法监管， 增强应对处置突发公共事件和维护社会稳定的能力。

　3、 要强化政府的直接服务职责。

　积极推进政务公开和阳光操作， 完善“首问负责制”、“限时办结制”、“一站式服务” 等制度， 推行行政许可统一、联合、 集中办理， 减少审批事项， 简审批环节， 缩短审批时限， 降低行政成本， 提高行政效率， 转变工作作风， 使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

　（二）

　以建立大部门体制为突破， 整合优化组织结构， 规范政府机构设置 这次政府机构改革， 集中体现了 “六大两调整” 的特点。

　其中， “六大”指的是：

　1、“大农业”。

　加强对农业和农村工作的综合管理与统一协调， 将农业局、县畜牧中心、 农机中心、 经管中心承担的行政职能， 以及中小企业局承担的农产品加工、 质量监督管理等职责等进行整合， 组建县农业委员会， 进一步完善服务“三农” 的管理 2、“大工业”。

　加强对工业的统筹协调， 推进信息化与工业化融合， 将县发展和改革与经济贸易局、 县中小企业局、 县二轻公司承担的行政职能整合， 组建县经济和信息化局， 进一步加快新型工业化步伐。

　3、“大交通”。

　加快形成城乡 一体的综合交通运输体系。

　组建县交通运输局， 将县城乡 建设管理局承担的出租车行业管理职能划归交通运输局。

　4、“大建设”。

　在县城乡 建设局的基础上， 组建县住房保障和城乡 建设管理局， 履行住房保障和城乡 规划、 基础设施建设、 综合管理、 人民防空等职能。

　5、“大保障”。

　将人事局与县劳动和社会保障局职能整合， 组建县人力资源和社会保障局， 整合人才市场和劳动力市场， 完善就业、 劳动权益和社会保障体系。

　6、“大文化”。

　将县文化中心、 县广播电视中心和县体育中心相关行政职能整合, 组建文体广电新闻出版局。

　“两调整” 指的是：

　1、 组建县发展和改革局。

　将县发展和改革与经济贸易局的发展和改革职能， 划归县发展和改革局； 将县物价局、 粮食局的行政职能划归发展和改革局。

　2、 县食品药品监督管理局与县卫生局， 实行“一套机构, 两块牌子”。

　在县卫生局挂县食品药品监督管理局的牌子。

　由县卫生局承担全县食品安全综合协调、 组织查处重大食品安全事故的职责； 将县卫生局卫生监督所承担的食品卫生许可、 餐饮业、 食堂等消费领域食品安全监管， 以及保健食品、 化妆品监督管理的职责， 划入县卫生局。

　（三）

　以强化落实责任、 理顺职责关系为重点， 改进政府管理体本文来源：文秘 114 制， 提升政府行政效能 要通过定职责、 定机构、 定编制的“三定”， 有效解决部门职能交叉、 管

　理多头、 权责脱节、 人浮于事等问题， 切实把机构改革的基本要求落到实处。

　一要科学合理地确定部门职责。

　按照“一件事情由一个部门管理、 上下衔接、 有利工作” 的原则， 确定部门主要职责。

　确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门， 明确“谁主办、 谁协办、 相互间如何衔接”。

　在“三定”工作中， 部门设定的行政审批事项和新增职责要有法律法规依据， 不能随意扩大和延伸。

　二要科学合理地确定内设机构。

　严格控制部门内设机构。

　改革中合并的部门要统筹考虑股室职能分工， 尽可能减少股室

　 [1] [2] 设置； 不涉及改革重组的部门内设机构也要进行必要调整， 职能分工过细、 业务单一、 职责交叉的要予以合并。

　三要从严控人员编制和领导职数。

　各部门行政编制不增加。

　对于职能调整和撤并的部门， 实行编制随职能走、 人员随编制走。

　对于改革前出现的超编现象， 要妥善安置， 暂时允许超编运行。

　要从严配备部门领导职数和内设机构领导职数， 严禁超职数、 超规格 配备干部。

　四要做好定岗定员和人员安排工作。

　各部门要按照职位分类要求， 在职能分解基础上， 根据职能任务和实际工作需要， 做好定岗定员和人员安排工作。

　二、 积极稳妥地同步推进事业单位分类改革工作 事业单位是政府利用公共资源， 向人民群众提供公共产品、 公共服务的重要载体和公共平台。

　经调查摸底， 目前， 我县事业单位共有 285 个， 其中：

　全额事业单位 223 个， 编制 3614 名， 实有在职人员 3428

　名； 差额事业单位 17 个， 编制 406 名， 实有在职人员 396 名； 自收自支事业单位 45个， 编制 553 名， 实有在职人员 644 名。

　我县事业单位改革方案已经出台， 并经市委、 市政府批复。

　根据省、 市安排， 我县事业单位分类改革分“清理、 规范、 分类、 总结” 四个阶段。

　12月底前完成清理工作； 明年 1 至 2 月份完成分类； 3 月份完成总结。

　具体要做好四个方面的工作：

　（一）

　抓紧做好事业单位清理规范工作 这次改革， 就是要对全县 285 个事业单位重新界定、 分类。

　全县事业单位分类改革方案， 是开展清理规范工作的基本依据。

　明确规定了 事业单位应撤销、 应合并、 应下放、 应转企的情况； 明确规定了保留事业单位的机构名称、 职责任务、 机构规格、 人员编制、 经费形式、 领导职数和内设机构的情况。

　1、 要准确执行政策。

　科学界定各类事业的职能性质， 全面梳理， 逐个审议， 做到严格清理， 不留死角， 界定准确， 规范科学。

　2、 要严格审核把关。

　编办要按照方案要求, 对各部门和单位的“三定” 方案进行严格把关， 及时汇总上报。

　3、 要加快进度。

　各部门和单位要抓紧工作， 确保在规定时限内圆满完成清理规范任务。

　（二）

　坚持因地制宜， 科学划分事业单位类别 这次事业单位分类的标准， 就是按照事业单位的社会功能来划分， 即划分为“承担行政职能的、 从事生产经营活动的、 从事公益活动” 的三个大类。

　“三大类” 中， 从事公益活动的事业单位， 要把为社会提供服务， 或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位， 划入这一类别。

　改革后， 只有这类单位保留在事业单位序列。

　这些单位各自的职责任务不同， 运行机构、服务对象和收入状况也有很大区别， 因此， 又将这些单位再具体划分为三个小类， 即公益一类、 公益二类和公益三类。

　公益一类具体指关系国家安全、 公共安全、 公共教育、 公共文化、 公共卫生、 经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务， 不能或不宜由市场配置资源的事业单位； 公益二类具体指面向社会提供涉及人民群众普遍需要的公益服务， 可部分实现由市场配置资源的事业单位； 公益三类具体指提供的服务具有一定的公益属性， 可基本实现由市场配置资源的事业单位。

　（三）

　积极稳妥地推进“三大类” 事业单位改革 按照“政事分开、 事企分开、 管办分离和分类指导” 的原则， 采取“撤销、合并、 下放、 转企” 等方法， 对不同的事业单位实施不同的改革。

　一是对承担行政职能的事业单位进行改革。

　完全承担行政职能的事业单位， 要结合行政管理体制改革， 逐步转为行政机构； 部分承担行政职能的事业单位， 要进行职能整合或机构合并。

　二是对从事生产经营活动的事业单位进行改革。

　目前， 可以实现由市场配置资源的， 在确定类别后及时转为企业， 注销事业单位、 核销事业编制；经过相应调整后才可以实现由市场配置资源的， 先列入转企名单， 待条件成熟后， 再转为企业。

　三是对从事公益活动的事业单位进行改革。

　进一步完善法人治理结构， 加强政府监管， 强化公益属性。

　建立健全考核评价制度和适合事业单位特点

　的管理方式， 使之真正成为自主管理、 自我约束、 自我发展、 自我完善、面向社会服务的独立法人。

　（四）

　完善各项配套改革政策 一要配套推进养老保险制度改革。

　目前， 多数事业单位养老实行的是单位退休制度。

　改革事业单位养老保险制度， 就是要在事业单位， 建立和完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度， 探索建立职业年金等相关制度， 逐步建立起资金来源多元化、 保障方式多层次、 管理服务社会化的养老保障体系， 实现与机关、 企业社会保障制度的合理衔接， 切实保障干部职工和分流人员的基本权益。

　二要配套推行事业单位人事制度改革。

　我县已进行了 中小学人事制度改革， 推进了教职工全员聘用制。

　其他事业单位要根据各行业、 各单位的职位分类和实际工作需要， 在职能分解基础上科学定岗定员， 打破身份界限和终身制， 完善竞争机制， 实现固定用人向合同用人、 身份管理向岗位管理、 行政化封闭的“单位人” 向“社会人” 的转变。

　三要配套推进收入分配制度改革。

　建立健全符合事业单位特点、 体现岗位绩效和分类分级管理的收入分配制度。

　目前， 在义务教育阶段学校教师已实行了绩效工资。

　按照国务院的要求部署， 其他事业单位的绩效工资， 将于明年 1 月 1 日起实行。

　四要配套推进财政投入制度改革。

　逐步加大对公共事业的投入和支持， 确保财政资金向基础性、 公益性社会事业集中和倾斜。

　不断完善“政府投入为主、 多渠道筹资” 的公益事业投入机制。

　规范财政供给范围， 对不同类别的事业单位， 实行不同的财政投入办法。

　同时要加强事业单位的财务和

　资产监管。

　五要配套推进相关政策改革。

　降低准入门槛， 鼓励社会力量参与发展公益事业。

　完善事业单位绩效考评、 监管制度和事业单位法人登记管理制度，确保事业单位职工队伍和社会的稳定， 确保国有资产不流失。

　三、 切实加强对改革工作的组织领导 这次政府机构改革和事业单位分类改革， 工作量大， 涉及面广， 政策性强，调整力度大， 事关沁县科学发展大局， 事关广大干部职工的切身利益。

　一要切实加强领导。

　各单位“一把手” 和各部门主要负责同志是第一责任人， 要亲自抓、 负总责。

　机构编制部门要发挥好牵头作用， 全面准确掌握情况， 加强统筹协调、 宏观指导和监督检查。

　组织、 人事、 财政等有关部门， 要发挥职能优势， 加强协作， 密切配合， 及时研究解决改革中出现的新情况、 新问题。

　二要严肃各项纪律。

　要严明政治纪律， 杜绝“上有政策、 下有对策”， 确保令行禁止、 政令畅通。

　要严肃工作纪律， 重大事项坚持集体讨论， 严格按照规定程序报批。

　严禁擅自提高机构规格、 增设机构、 增加人员编制和领导职数； 严禁违反规定突击花钱； 严防国有资产流失。

　纪检、 监察、 审计等部门要全程跟踪监督， 对借改革之机以权谋私、 违法乱纪的， 甚至阻挠改革工作的， 要坚决查处。

　三要做好无缝对接。

　改革就是利益调整。

　要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局， 以实际行动支持改革、 适应改革。

　1、 新组建单位的负责人要按照“先到位后理顺， 先运转后完善” 的原则，迅速进入状态， 着手机构组建、 部门“三定” 等工作；

　2、 撤并部门的领导要认真负责地做地本部门人员、 资产、 财务、 档案材料等调整划转和清理移交工作， 防止工作断档， 站好最后一班岗；

　3、 接收单位的原有人员要想方设法帮助新进入人员适应新环境、 度过磨合期；

　4、 新进入人员要尽快到达新岗位， 该交接的工作要迅速交接， 确保改革期间思想不乱、 工作不断、 队伍不散。

　四要坚持统筹兼顾。

　把推进政府机构改革和事业单位分类改革， 与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来， 与应对金融危机、 做好当前经济工作结合起来， 与保障和改善民生结合起来， 与加强公务员队伍建设结合起来。

　要做到改革和发展“两不误、 两促进”， 确保我县经济平稳较快增长，确保实现全年目标任务， 以卓有成效的工作业绩来检验改革的成果。

　同志们， 政府机构改革和事业单位分类改革， 是我县的一件大事， 干部群众非常关心， 社会各界广为关注。

　我们一定要以高度的政治责任感， 扎实做好每一环节的工作， 按照时间要求全面完成改革任务， 努力建设人民满意的政府， 为我县加快建设北方水城、 奋力实现科学发展， 做出新的更大贡献！