乡村振兴的问题和困难4篇

篇一：乡村振兴的问题和困难

　　实施乡村振兴战略中存在的问题和对策

　　我国的乡村振兴战略提出了加快乡村现代化建设的任务，促进城乡协同发展。实施乡村振兴战略是推动我国现代化建设的关键战略之一，也是推进全面建设社会主义现代化国家的必要举措。但是，实施乡村振兴战略中面临诸多问题，需要采取相应的对策来解决。

　　问题一：投入不足

　　当前乡村振兴所需要的资源包括资金、人才、先进技术和管理经验等，这些资源的投入是乡村发展的前提和保障。目前，乡村振兴资金和人才的投入还不足，特别是一些贫困地区缺乏资金和技术支持，无法保证乡村振兴的顺利进行。

　　对策：应加大资金和人才的投入。政府应制定相关政策，增加对乡村振兴的资金支持，引入优秀的人才到乡村工作，同时也要大力培养乡村干部和技术人才，加强农民职业教育和技能培训等。

　　问题二：基础设施不完善

　　乡村地区基础设施建设不完善，如道路、电网、电信等，这些基础设施的缺失限制了当地经济的发展和人们的生活条件，也制约了乡村振兴战略的实施。

　　对策：政府应该加强对乡村基础设施建设的投入，特别是要把基础设施建设列入乡村振兴战略的重点工作之一，逐步实现乡村道路网、电网、电信的高效互联互通，以满足农民出行、生产和生活的需求。

　　问题三：乡村治理能力不足

　　乡村治理能力是实施乡村振兴战略的重要前提，但现实情况中，许多乡村的体制机制和治理体系还比较落后，缺乏有力的组织和管理，治理能力不足，难以为乡村发展提供有效的保障。

　　对策：政府应该加强对乡村治理的改革和创新，完善乡村治理体系，加强基层组织建设，提高村庄自治、村民自治的能力，促进乡村治理的现代化和科学化。

　　问题四：生态环境保护不力

　　乡村地区的生态环境是乡村振兴战略的重要组成部分，保护好乡村生态环境对于乡村振兴具有重要意义，但现实情况中，农业生产对生态环境造成的破坏仍然比较严重，一些地区的环境保护措施不力，环境恶化加剧。

　　对策：政府应该加强对乡村生态环境的保护，采取有力的措施和政策，加强环境监管，限制过度开发和污染排放，发展绿色产业，推动乡村环境的恢复和保护。

　　总之，实施乡村振兴战略面临很多问题，但也有很多对策可以采取，如加大资金和人才投入、加强基础设施建设、探索乡村治理创新、加强生态环境保护等，只有扎实去做，才能推进乡村振兴战略的顺利实施。

篇二：乡村振兴的问题和困难

　　乡村振兴存在的问题、原因及对策范文七篇

　　【篇1】乡村振兴存在的问题、原因及对策

　　乡村振兴战略，为亿万农民描绘了一幅美丽乡村的现代图景。但由于受到“重城市轻乡村”固定思维的影响，乡村全面振兴还面临着诸多困难，下面我就乡村振兴战略的难题以及如何解决难题实现振兴谈谈我的看法。

　　一、乡村振兴战略的面临的问题

　　提到乡村振兴，不可回避当前农村面临的困难和问题，我把它归纳为“四化”。

　　一是人才“流失化”。从乡村人口结构来看，农民进城务工规模较大，留下来的劳动力年龄偏大，文化水平偏低，导致城乡人才差距不断加大；由于乡村工作压力大，高素质、有能力的人不愿意到村任职；加之受编制数制约，乡镇事业单位已近20年未进人，现有技术人员年龄偏大，导致建立健全乡村人才队伍难度大。二是基础设施和生态环境“薄弱化”。早期建设的基础设施普遍标准低，部分老旧设施已不能满足当前农业经济发展的根本需要，并且很多村对基础设施缺乏管

　　理，导致公路、水路、电路等基础设施破损严重，难以长期发挥效益。在生态环境保护方面，当前农村普遍存在施用化肥农药以获取高产、违规开采地下水等现象，导致农业使用地污染严重；加之不少村民仍存在乱砍滥伐、乱挖乱建乱倒垃圾等行为，导致打造生态宜居环境美丽乡村的难度加大。三是精神文明“荒漠化”。不少村民存在“没钱的人当农民，有钱的人当大哥”的拜金思想以及“蹲在墙根晒太阳，等着别人送小康”的懒惰观念，加之滥办酒席、“薄养厚葬”的成规陋习在农村已风行多年，导致培养“新型农民”改变城规陋习难度大。四是村级集体经济发展“单一化”。现在不少村村级集体经济发展都存在思路不清晰、政策不健全、举措不成形的现象，一些发展靠前的村也因发展思路单一，资源得不到充分利用，优势发挥得不明显。

　　二、乡村如何解决难题实现振兴

　　（一）汇聚“人气”，筑牢农村基层组织基础。要借助职业技术学校等平台，对农户开展技术、创业服务等方面的培训，并给予相应的政策支持，培育一批“新时代的新农民”，还要建立人才“数据库”，加大人才引进力度，积极引导高校毕业生、致富能手、外出务工优秀人才回村任职、回乡创业，积极参与到乡村振兴事业中来。

　　（二）依托村情，统筹推进美丽乡村建设。一方面规划时要以各村实际需求、各村特点来确定项目类别，让基础设施建设与文化服务体系

　　建设达到效益最大化。另一方面要建立基础设施长效养护机制，大力宣传相关法律法规，鼓励农民成立专业组织，负责基础设施日常养护工作；最后要从“控源、治污、植绿、育民”四方面入手，抓好乡村环境卫生工作，让村民获利获惠，感受到农村环境整治的益处，引导村民自觉投身到态宜居美丽乡村的建设中来。

　　（三）摒弃陋习，强化农村精神文明建设。首先要在农村树立起正确的价值观。“教化行则民风淳，教化废则民风败”，一方面要树立起道德模范人物，既能让其守望乡里，造福桑梓，又能让更多的村民学习效仿。另一方面要广泛发动村民讨论修订村规民约，把社会主义核心价值观融入到大家看得见、听得懂的“土规定”“土口号”中，形成百姓能明白、愿遵守的约定俗成。最后要结合“三送三促”，开展思想道德宣传和科学文化教育，引导广大群众不断转变观念、移风易俗，养成文明习惯，推动美丽乡村、文明乡村建设。

　　（四）超前规划，发展壮大村级集体经济。一方面要因村制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，集中发展特色产业项目，围绕支柱产业，发展壮大一批农业龙头企业，让农民尝到改革的甜头，提高积极性。另一方面要创新发展方式，推行“农业+电商、+旅游、+文化、+养生”模式，拉长产业链，提升产业效益，让集体和农民有更多的收入。最后还要盘活农村现有的集体资产，促进集体经济不断发展壮

　　大，立足现有资源，以村级集体资产折资、帮扶资金入股等多种方式，入股龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，着力构建新型经营主体与村集体、农户共荣共生、合作发展的利益联结机制，保障村集体经济向上向好的发展。

　　【篇2】乡村振兴存在的问题、原因及对策

　　中国特色社会主义进入新时代，"三农"工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。

　　一、存在的问题

　　（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2021年至2021年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2021年至2021年平均为亿元，2021年达到亿元（2021年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2021年第一产业固定资产投资增速较

　　高，同比增长%，但总量仅完成亿元，占全市固定资产投资的比重较小。

　　（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。

　　（三）"三农"工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。

　　二、对策建议

　　（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展"清脏、治乱、增绿"三项行动。

　　（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。

　　（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。

　　（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。

　　（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标

　　准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。

　　【篇3】乡村振兴存在的问题、原因及对策

　　乡村振兴是以农村经济发展为基础，因而乡村产业振兴排在了五大振兴目标之首。而改革开放40年来，尽管中央对“三农”问题非常重视，连续十多年都出台了“一号”文件和一系列惠农政策，但在这40年的改革开放过程之中，并未对乡村进行根本性变革，我国乡村又重新走上了以家庭为经营单位的小、散、弱的小农经济和低端农业的老路，尤其是乡村产业发展非常滞后。

　　01乡村产业振兴存在的问题

　　一是传统生产方式竞争力较弱。

　　众所周知，我国传统的单家独户的小农经济生产方式，其生产效率较低，生产成本较高，投入产出比较低，与发达国家相比缺乏较强的市场竞争力。

　　如我国大豆单产为300多公斤，而美国达到了500多公斤;2017年我国每生产一吨小麦、玉米的成本分别为375美元、334美元，美国生产一吨小麦、玉米的成本却只有224美元和142美元;2017年我国农产品进出口贸易总额为亿美元，贸易逆差却达到了亿美元。由此可见，采用传统生产方式生产的农产品市场竞争力较弱。

　　二是乡村产业发展缺乏相关资源。

　　乡村产业发展是一项复杂的系统工程，不仅涉及到技术、资金、人才、信息、市场、渠道、法律、法规等方方面面，而且

　　乡村产业项目投资较大、见效较慢、周期较长，投资回收期一般都需要5年左右。而我国长期以来受

　　城乡二元结构的影响，城乡发展严重失衡。

　　如2017年我国农村居民人均可支配收入为13432元，只有城镇居民人均可支配收入(36396元)的%等。此外，从实地调研情况来看，我国村民与村干部大多文化素质较低，意识理念比较落后，乡村产业发展的专业素养不高，缺乏相应的战略眼光和各种资源。因此，目前乡村缺乏技术、资金、人才、信息、市场、渠道等相关资源，使我国乡村产业发展受到了较大约制。

　　三是区县乡村产业振兴发展规划滞后。

　　虽然中共中央国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，对新时代实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、战略规划、重点任务、保障措施等作出了全面部署和安排。

　　但由于各省、市、区县、乡镇、行政村的情况千差万别，其优势、机会、劣势和威胁差异较大，不可能采用同一种模式发展乡村产业。而如何发展?朝什么方向发展?采用何种模式发展?需要采取哪些策略、办法和措施?这些都需要从战略层面来考虑。但从调研情况来看，我国

　　各地区的《乡村产业振兴发展规划》还比较滞后，这就使得我国不少乡村的产业振兴发展方向、发展目标、发展路径以及需要采取的策略、办法和措施等

　　不明确。这对我国实施乡村振兴战略极为不利。

　　四是乡村产业发展机制不完善。

　　对于乡村产业发展，无论是从事特色种植业、特色养殖业或乡村特色旅游业，都需要从

　　上游、中游、下游等各个环节形成比较完善的产业链，才能实现规模化、集约化经营，进而做大产业规模，提升产业附加值。而

　　要形成比较完善的产业链，需要完善的乡村产业发展机制作保障。

　　从实地调研来看，我国有不少区县的乡村产业发展机制还有待完善：一是缺乏《乡村产业发展实施细则》;二是乡村产业发展的相关优惠政策不配套，如农业资金主要用于乡村产业项目的基础设施建设，对其它产业链环节的支持与扶持较少等;三是乡村产业发展的融资机制不完善，乡村产业项目的融资非常困难;四是乡村产业发展的激励机制、保障机制等有待进一步完善。

　　五是土地流转行为不规范。

　　加快土地流转，实现土地的规模化、集约化经营是发展现代农业的必由之路。但土地问题涉及到村民的切身利益，特别是作为弱势群体的村民来说，其土地权益在流转过程之中难以得到有效保障。

　　在实地调研中发现，目前我国在土地流转过程之中有不少问题没有规范，如土地流转形式如何选择、流转价格如何确定、土地如何折股量化、流转风险如何防患、事中事后如何监管、生态环境如何保护、土地流转服务平台如何建立、流转管理服务费如何收取、纠纷调解仲裁体系如何建设等，都还没有具体的相关规定。这就导致村民的土地权益不能得到有效保护，如土地租赁，有的地方每年每亩收费800-1000元，有的地方每年每亩只收200-500元等。

　　02乡村产业振兴的建议及意义

　　1.转变乡村生产经营方式。

　　要加快我国乡村产业振兴的发展步伐，必须改变单家独户的传统低效的小农经济的生产经营方式，从传统的种植业扩展到“农、林、牧、渔、旅”的大农业系统，延长乡村产业链和价值链。

　　一是加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系;二是引导农业大户、青年村民、返乡创业村民、复员军人、大学生等兴办家庭农场、农村合作社、农业企业和农业社会化服务组织，培育壮大新型农业经营主体;

　　三是以农产品为载体，建立和形成产供销一体化的乡村产业链条;四是依托生态农业、自然资源、人文资源及区位优势，大力发展休闲农业、观光农业、创意农业、体验农业、乡村特色旅游业等乡村产业新业态，构建农业与二三产业融合的现代乡村产业体系。

　　2.乡村产业振兴需整合社会资源。

　　由于乡村产业发展最缺乏的技术、资金、人才、信息、市场、渠道等资源，恰好是工商企业拥有的优势。因而应

　　利用工商企业的这些优势，与乡村的自然资源、土地资源、特色资源、人力资源等进行有机融合，走出一条农工商贸旅相结合的乡村产业发展之路。

　　一是引导动员工商企业和民间资本下乡，组织成立乡村产业龙头企业，推行“公司+基地+农户”的模式发展乡村产业;二是由区县干部牵头，利用血脉亲情和乡情乡愁，动员离乡人才中的企业家和优秀人才回乡创业，逐步完善乡村产业链;三是制定《非农村人员去乡村任职管理办法》，鼓励机关、企事业单位的中青年、大学生、离乡人才到乡村任职，带动村民发展乡村产业;四是鼓励身体健康的具有专业技术特长的离退休人员到乡村咨询指导，发挥余热，为乡村产业发展提供技术人才支持。

　　3.制定区县《乡村产业振兴发展规划》。

　　要推进乡村产业发展，各区县应尽快制定《乡村产业振兴发展规划》。

　　一旦有了《规划》，各区县、乡镇、行政村的乡村产业就能有方向、有目标、有计划、有步骤地稳步推进，乡村干部和村民就能凝心聚力地撸着袖子加油干。这对乡村产业振兴具有重要的现实意义。

　　首先，需要通过全面深入的调研和论证，确定各区县乡村产业振兴的发展方向和战略目标。

　　其次，需要根据各乡镇、行政村的具体情况，进行统筹规划布局，明确各乡镇、行政村的乡村产业发展方向和战略目标。

　　第三，需要围绕乡村产业发展的战略目标，选择实现战略目标的具体路径，制定各阶段应采取的策略、措施及办法。

　　第四，在《乡村产业振兴发展规划》出台之前，应组织相关的专家、学者、政府官员和企业家进行科学论证。

　　第五，该《规划》应满足几点要求：一是科学、合理、可行;二是遵循“整体、协调、循环、再生”的生态要求;三是重视高科技和新技术的应用;四是乡村产业应向科技化、智能化、信息化、生态化和三产融合化方向发展。

　　4.完善乡村产业发展机制。

　　首先，各区县应尽快制定《乡村产业振兴实施细则》，对乡村产业发展的意义、原则、方式、方法、模式、流程、负面清单、组织领导、绩效考核、保障措施等进行明确规定;

　　其次，从乡村产业发展涉及到的技术、资金、人才、信息、市场、渠道、土地、法规、税费等方面，进一步完善乡村产业发展的相关优惠政策;再次，发挥我国的体制优势，建立社会资源整合机制，以农工商贸旅相结合的方式发展乡村产业;第四，建立乡村产业发展融资机制，为乡村产业发展提供融资渠道;第五，建立乡村产业发展的激励机制和协调机制，以调动社会资源从事乡村产业发展的积极性，并对出现的相关问题与矛盾进行协调;第六，建立农业生态效益补偿机制，对生态农产品的认证进行监督，并加大政策扶持，实现农产品的无害化和市场化发展;第七，制定《农村闲置民宅改造置换办法》，引进民间资本合作经营，打造一批精品民宿;第八，鼓励成立各种行业协会，加强行业自律和行业管理。

　　5.严格规范土地流转行为。

　　土地流转是乡村产业发展的前提条件，而为了规范土地流转行为，保障村民的合法权益，各区县应制定《土地流转管理实施细则》，对土地流转形式、土地流转年限、土地流转价格的确定方法、土地折股量化办法、土地流转风险防患、土地流转的事中事后监管、生态环境保护、土地流转服务平台建设、土地流转管理服务费用收取、纠纷调

　　解仲裁体系建设等予以

　　具体明确的规定。

　　这对严格规范土地流转行为，完善区县、乡镇、行政村土地流转服务管理体系，建立土地流转招拍挂制度、履约风险保证金制度、监测分级备案制度和鉴证制度，以及引导和加快土地流转，促进乡村产业发展等都具有重要的现实意义。

　　【篇4】乡村振兴存在的问题、原因及对策

　　“国富而贫治，曰重富，重富者强”。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不可能一蹴而就，需要长期的实践探索。

　　一、当前乡村振兴存在的主要问题

　　（一）产业短板

　　当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑能力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应能力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。

　　（二）人才短板

　　当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素质不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。

　　（三）文化短板

　　当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在渐渐的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。

　　（四）生态短板

　　当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境保护意识不强、农业产业发展现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业逐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍然面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的“木头人”

　　现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。

　　（五）组织短板

　　当前乡镇普遍面临农村党组织凝聚力战斗力不强，农村党员老龄化严重，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修情况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会自带凳子等；外出务工党员较多，流动党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参与率低。

　　二、存在问题的原因分析

　　一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农民各方面的发展投入不足；农民自我累积不足，发展现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。

　　二是产业发展、人才保障、文化保护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的根据和制度保障。

　　三是乡村青壮年外流严重。有人才能发展，有人才能创造财富。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，农村的发

　　展力量被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。

　　四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等原因也制约着乡村的进一步发展。

　　三、对策建议

　　产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推进一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。

　　人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和鼓励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回归；培育新型农民，培养乡村干部，吸纳优秀乡贤，增强农业农村内生发展能力，提升乡村自我发展能力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。

　　文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化

　　蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参与的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

　　生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态保护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推进小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态保护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。

　　组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增强基层党组织力量，要充分发挥广大党员先锋模范作用；严格执行“三会一课”制度，结合“万名党员进党校”“党课开讲啦”、党史学习教育等，强化对党员的培训教育，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，按照“五个基本”规范化建设要求，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　【篇5】乡村振兴存在的问题、原因及对策

　　1存在的问题

　　加工企业相对分散，发展模式存在缺陷

　　据调研，玫瑰小镇的玫瑰加工销售企业和作坊有百余家，产业分散化对玫瑰产业的振兴有很大影响。虽然有惠农、天卉等龍头企业，但并未大幅度带动当地其他企业和农户的发展。就发展模式而言，由于“互联网+”的影响，玫瑰小镇向O2C、O2O等模式转变，但这些模式仍存在缺陷，如O2C模式产生的利润比较低，不利于企业长期发展[1]。

　　原有人才外流严重，专业培养模式缺乏

　　我国长期形成的城乡二元结构体制，客观上导致了农业农村人才及劳动力的流失。平阴县主要劳动力外出务工，家中剩老人和儿童留守，人才外流严重且人才结构不合理，缺乏创新原动力。

　　文化消费占比偏低，公共设施投入不足

　　随着经济的发展，村民收入增加，村民的文娱活动不断增多，但由于文化程度较低，绝大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消费在家庭的消费支出中占比偏低。各村存在一些文化产品供给过剩而另一些供给不足的矛盾，而且与城市公共文化设施相比，平阴县投入相对不足，具有滞后性，文化基础设施和公共文化产品及其文化服务有待加强。

　　生态存在有了基础保障，管理力度亟待加强

　　玫瑰镇在政府的号召下加大投资，新建垃圾中转站和污水处理站各一处，同时进行了防护林绿化建设，整体生态水平显著提高[2]。虽各

　　村已有垃圾集中投放处理场所，但因管理力度不强，垃圾成堆、无车搬运的现象时有发生。

　　基层党员结构老龄化，村民缺乏参政主动性

　　目前存在基层党员干部年纪较大，文化程度普遍不高，对新知识的接受能力较低，对新政策执行能力较差等问题，这一系列问题都影响着平阴县基层组织建设，不能充分发挥基层党组织的领导核心作用。

　　2提出建议

　　提高特色产业技术创新能力，推动乡村产业振兴

　　在龙头企业的带领下，定期组织玫瑰企业交流会、举办产业高峰论坛。以企业需求和各方的共同利益为基础，建立资源共享机制，加速科技成果转化，提升产业技术创新能力，带动产业集群化、规模化发展。建议引入政府和社会资本合作（PPP）模式，以政府为主导，企业为运行主体，并引入社会各界的监督，形成“企业主体，政府服务”的新运行模式。

　　挽留、引进、培育人才三法并行，推动乡村人才振兴

　　发展壮大平阴县玫瑰产业，以亲情、友情、乡情为着重点挽留人才，拓宽引才渠道，吸引跨学科、高层次的创新型人才，提高专业化管理水平。培训鼓励发展新型农民工，政府联系企业定期举行技术产品交流活动，并抽检优秀人才组成队伍下田下乡进行实地讲解指导工作，注重培养组织技术型农民工人，鼓励村镇上大型优质种植户带领当地农民共同发展，发挥带头作用。

　　建立健全公共文化服务体系，推动乡村文化振兴

　　政府应加大教育支出力度，完善中小学基础设施建设，制定高福利、高待遇的优惠政策，联系各大高校，吸引更多更优秀的人才。

　　致力打造绿色集约宜居小镇，推动乡村生态振兴

　　建设产业园区，通过物流运输方式联合各玫瑰企业，共享资源和产品技术，运用“资源—产品—再生资源”的绿色循环经济模式。

　　【篇6】乡村振兴存在的问题、原因及对策

　　人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。

　　一、存在的问题及原因

　　一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质

　　人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。

　　二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。

　　三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。

　　二、对策及建议

　　1、在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。

　　2、在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人

　　才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。

　　3、在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活

　　跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。

　　4、在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；

　　在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能

　　力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。

　　【篇7】乡村振兴存在的问题、原因及对策

　　一、我国乡村振兴战略的实施进展及成效

　　20xx年以来，随着乡村振兴战略的实施，各地各部门围绕组织领导体系、产业发展、生态环保、人才支撑、民生保障等领域扎实推进，乡村振兴战略不断取得新突破、新成效。

　　（一）乡村振兴战略的组织体系不断健全

　　完善的组织体系和领导体系是乡村振兴战略不断取得新突破的关键因素。2018年以来，各地各级党委、政府高度重视乡村振兴战略的实施，结合本地实际情况，制定推动乡村振兴的具体意见和阶段性规划，成立党政一把手牵头的推进实施乡村振兴战略领导小组，省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局基本形成。2021年2月，国家

　　乡村振兴局正式挂牌。之后，全国各地各级乡村振兴局相继成立，我国乡村振兴战略的组织体系和领导体系全面形成。

　　（二）乡村产业发展动能不断培育释放

　　产业振兴是乡村振兴的关键，是解决农村一切问题的前提。乡村振兴战略实施以来，各地坚持把深化農业供给侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推进特色农业产业的发展，积极培育和释放乡村产业发展动能。2019年6月，国务院印发了《国务院关于促进乡村振兴产业振兴的指导意见》，针对乡村产业发展提出了全面系统的引导和扶持意见。

　　（三）生态宜居美丽乡村建设取得显著进展

　　乡村振兴战略实施以来，在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，各地正确处理农业农村发展与生态环境保护的关系，提高对农村地区推进生活垃圾和污水处理的资金支持力度，实施生态环境六大专项整治行动，推动构建人与自然和谐共生的新格局，启动重点生态区人工商品林赎买改革，生态宜居美丽乡村建设取得显著进展。

　　（四）乡村振兴的人才支撑得到进一步强化

　　实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对乡村振兴战略的人才支撑进行了系统部署，着力培养“土专

　　家”“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才，采取有效措施吸引各类人才到农村创新创业，推动实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡，同时不断健全农业技术服务体系，引导农技人员下乡村基层为农民提供生产技术服务。

　　（五）乡村民生保障水平不断提升

　　乡村振兴，生活富裕是根本，必须以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点，满足农民日益增长的美好生活需要。近年来，各地紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，开展农村饮水安全巩固提升工程，提高行政村自来水通达率、普惠幼儿园覆盖率和宽带互联网覆盖率;增加基础教育财政投入，提高农村基础教育普及率;加快推进乡村公路建设，提高农村低保和特困救助供养标准等政策举措，农村基础设施建设和基本公共服务水平不断提升。

　　二、我国乡村振兴面临的主要问题及短板

　　（一）城乡区域发展不平衡仍是最大短板

　　现阶段，区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是我国的基本国情，同时也是实施乡村振兴战略面临的最大短板。主要体现在：一是城乡居民之间的收入差距仍然较大。根据国家统计局公布的数据，2020年我国城乡居民人均收入比值为，虽呈现不断缩小态势，但仍处较高水平。二是农村地区发展普遍滞后。主要表现为水、电、气、路、网

　　等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。三是基本公共服务难以满足群众对美好生活的向往。与城镇地区相比，农村地区的教育、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务发展相对滞后，其中基础教育和医疗卫生服务质量水平不高尤为突出。

　　（二）乡村振兴主体的内生动力有待提升

　　农村和农民是乡村振兴的主体，然而现阶段主体参与乡村振兴的内生动力依然不足。主要体现在：一是“等靠要”的思想依然存在。目前，一些地区在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想，“政府干、农民看”等现象依然存在。二是农村基层党组织发挥领导核心作用不够。一些地区的农村基层党组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农民发声少，发挥农民主体地位和主战作用不够。三是农业现代化和乡村产业发展缺乏有能力的带头人。乡村本土实用技能人才缺乏，农民自主创业、自我发展能力弱，新型经营主体与农民的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户能力有待提升。

　　（三）乡村产业发展质量和水平普遍不高

　　近年来，各地在推动乡村产业发展方面取得了明显成效，但是乡村产业发展的质量和水平普遍不高。主要体现在：一是农业生产结构不优。农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业的问题依然存在，加之农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加值不高。二是农业社会化服务体系发展不充分。我国农村地区的仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为缺乏，农村地区物流经营成本高。农业科技成果转化迟缓，基层农技服务人员普遍数量不足，服务针对性和农业科技创新能力不强。三是对新产业新业态发展的统筹规划不足。目前，我国许多农村地区对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态的统筹规划明显不足，个别地方一哄而上、同质化问题突出。

　　（四）农村地区的基层社会治理有待加强

　　夯实农村社会治理是乡村振兴的根基，然而从现实情况来看，目前乡村社会治理仍然是农村工作的短板。主要体现在：一是乡村“空心化”加大乡村社会治理难度。随着农村大量青壮劳动力外出务工，我国部分农村地区“空心化”现象较为普遍，客观上造成乡村社会治理难度加大。二是农村资源资产整合难增大了乡村社会治理的难度。农村集体资产属于自然村所有，而自然村有资产却无自治组织，个别自然村尚未建立基层党组织，有的行政村有自治组织却没有集体资产，这都带来了社会治理难题。三是乡镇一级机构设置和职能配置有待进一步优化。目前，我国乡镇一级机构仍然存在事权和财力不匹配的问题，对实现乡村有效治理构成严重制约。

　　（五）农业农村实现绿色发展仍任重道远

　　绿色振兴是乡村振兴的必由之路，然而从目前情况来看，我国实现农业农村绿色发展仍然任重道远。主要体现在：一是农业生态功能恢复和建设任务艰巨。一些地方发展农业生产仍是拼资源拼消耗的传统方式，化肥、农药等农业投入品过量使用，农业面源污染严重。二是农村生态存在诸多隐患。废水灌溉、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农业发展不规范等多因素叠加，造成不少地方的耕地和地下水污染，对农村生态安全造成隐患。三是生态补偿机制尚需完善。一些村庄处于生态保护禁止或限制开发区，付出的发展机会成本较多，但却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。

　　三、国外推动乡村振兴的主要做法及启示

　　在世界范围内，发达国家和地区也在不同历史时期经历了城乡结构失衡、农村贫困、农村空心化和老龄化等发展困境。为有效应对这些问题，发达国家采取了一系列政策措施促进乡村发展。

　　（一）完善乡村发展法律法规体系

　　乡村发展仅仅依靠市场力量无法完成，政府必须介入，并通过法律、行政和经济手段为乡村发展保驾护航。在推进乡村发展战略的过程中，发达国家普遍高度重视立法工作。如美国出台有《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》等，法国出台有《国土整治令》《领土整治与发展指导法》《领土整治与可持续发展指导法》等，日本出台有《农

　　地法》《土地改良法》《农业振兴地域整备法》《农业基本法》《山村振兴法》等，韩国出台有《农业农村及食品产业基本法》《治愈农业研究开发及培育相关法案》等，这些法律法规基本确定了其一段时期内乡村发展的战略方向和重点。

　　（二）适时调整乡村发展战略重点

　　从发达国家的实践看，在城乡差距显著阶段（一般是城市化率为30%—50%），各国乡村发展均聚焦于农业农村基础设施建设，全面改善农村居民生产生活环境。在城乡差距逐渐缩小阶段（城市化率为50%—70%），各国乡村发展战略强调乡村产业发展以及就业机会提升、保护乡村自然人文景观以及加快乡村社会服务水平建设。如日本通过造村运动，重点发展农村特色产业;韩国的新村运动也重在整顿农村生活环境，提升农民生活质量，同时大力发展农村教育。当城市化率达到70%以上阶段，发达国家普遍采用综合的乡村发展战略，提升乡村自我发展能力和多功能性，重在实现了城乡一体化。

　　（三）构建全方位的政策支持体系

　　发达国家普遍构筑了与“三农”发展相关的政策和措施，与农业发展相关的政策主要包括农业补贴、农业产业、农业金融、农业税收政策等，与农村发展相关的政策主要包括乡村教育、农村公共服务、农村治理政策等，与农民相关的政策主要包括农民教育和培训、农民收入

　　分配政策等，与农村生态环境和文化保护相关的政策主要包括农村垃圾处理、乡村文化传承和保护、乡村环境治理政策等。如法国政府针对农业领域的补贴政策主要包括对失去土地的农民给予赔偿和生活补贴、协助建立各种类型的农业合作社和互助组织补贴、对购买农业机器设备等采取补贴或免税;日本政府对“振兴八法”规定区域内满足一定条件的项目提供财政补贴、税收优惠和金融扶持。

　　（四）提升乡村长期发展内生动力

　　农民的职业素养和技能是农业农村发展的基础。发达国家普遍建立了体系完整、运行有效和制度规范的农业研究推广及教育体系，确保农民具备较高的从业素质。自19世纪开始，美国便以立法形式对农民的培训和教育进行规定，针对新晋农场主、农业雇工或者农业组织等不同的人群，设立不同的补贴计划或基金项目。法国农业教育培训制度层次分明，教育机构与科研院所、农商会等分工明确、相互补充，能够很好地满足农业工人、农业技师、高级农业技师等不同层次的培养需求。日本建立了包括初级、中级和高级的分层次、有重点的农村职业教育体系，其中专门的农业大学是日本农民教育培训主体，主要培养具有技术、管理、经营和组织能力的农业现代化人才。

　　（五）规避形成乡村先污染后治理

　　环境整治是发达国家农村发展的重要内容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、废水污染治理以及生态农业推进等方面。如美国为解决畜禽养殖生产对环境的影响，推行了综合养分管理计划（CNMP），推进畜禽养殖废弃物处理和综合利用;法国鼓励乡村居民深入参与乡村发展规划设计，发挥当地居民保护环境的主体作用，同时鼓励支持绿色农业、有机农业的发展。在点源污染治理方面，日本颁布施行了《水质保护法》等法规，制定了严格的水质监测标准，对违规企业给予严厉处罚;在面源污染治理方面，日本针对乡村生活污水、农药化肥生产使用、垃圾分类处理等不同问题也制定了相应的政策。

　　四、对策建议

　　随着《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《乡村振兴法》等文件的出台和实施，我国乡村振兴的“四梁八柱”政策体系已经形成，下一步关键是强力推动乡村振兴战略部署落地见效。

　　（一）以要素下乡为抓手扎实推进产业兴旺

　　实现乡村产业振兴的基本路径，是农村产业融合发展和多元经营主体培育，关键在于人才、技术、资金等农村产业发展要素的优化配置。一是促进人才下乡。乡村产业振兴需要大量懂技术、会经营、善管理的综合管理型人才和专业技术型人才，政府要搭建农村创新创业绿色

　　通道，引导大中专毕业生、退伍军人、城市务工返乡人员带项目、带技术到农村创业，推动乡村人才振兴。二是促进科技下乡。发挥科技在农业生产中的支撑作用，引导农业科研院所、技术推广单位到农村建立试验示范基地，鼓励专业技术人员深耕乡村，推动“科技下乡”向“常下乡”“下长乡”转变。三是促进资金下乡。把农业农村建设作为财政支出的优先保障领域，财政投入要与乡村振兴目标任务相适应，形成财政优先保障、政策性金融重点倾斜、商业性金融积极参与的大金融支持格局。积极开展农地承包经营权、林权、大型农机具等多种产权抵押贷款和质押贷款，拓宽抵押和质押物范围，为乡村产业发展破除资金障碍。

　　（二）加快补齐基础设施和公共服务短板

　　围绕城乡公共服务均等化目标，要加快补齐乡村基本公共服务软硬件设施，使城乡居民在公共服务等方面实现“等值化”。一方面，要加快补齐农村公共基础设施短板。持续推动“四好农村路”提质扩面，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，鼓励有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。另一方面，要加快补齐农村公共服务短板。统筹乡村义务教育阶段学校布局，加强乡村教师队伍建设，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。扩大职业

　　教育学校在农村招生规模，促成农村学业困难学生在职业学校完成义务教育和接受职业技能学习。推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，推动全科医生特岗计划等向乡村倾斜。

　　（三）深化改革释放农村土地资产功能

　　加快推进农村土地产权制度改革，充分释放农村土地资产功能。一是扩大农村集体经营性建设用地入市。全面开展农村集体资产清产核资，加快推进社区股份合作制改革，依法开展组织登记，提升农村集体经济组织供地能力，建立统一的城乡建设用地基准地价体系和使用权网上交易平台。二是完善农村宅基地有偿使用和有偿退出制度。根据所有权、资格权、使用权“三权分置”原则，采取有偿使用的办法，对自愿退出的农户纳入土地增值收益分配。放活农村宅基地使用权，鼓励农民利用自有住宅依法从事乡村旅游、乡村民宿等乡村产业的发展，拓展土地资产功能，提高产出水平。三是推动农村土地资产化。引入多元主体参与土地流转和闲置宅基地盘活，完善土地流转中的激励约束机制、市场价格机制和竞争机制，提高土地要素的配置效率。

　　（四）注重教育培训增强乡村内生发展动力

　　坚持农民主体地位，发挥基层组织和农民的主观能动性，培育提升乡村内生发展动力。一方面，要突出农民在乡村振兴中的主体地位。突出农民的主体地位，让农民参与乡村振兴的规划、计划、实施、反馈、修订等重要环节，保证农民具有广泛的参与权、决策权、知情权等。另一方面，要加快构建现代农业职业教育制度。大力加强职业教育和职业培训，设立农村劳动力培训中心，引导高校、科研院所以及各类培训机构培育新型职业农民。培训区域要着重向乡村振兴重点县倾斜，培训内容着重向农业发展理念、绿色发展、农业文化、创业创新和农场管理等主题集中。鼓励引导农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，将农业企业和农业园区等建成农民的实习实训基地和创业孵化基地，全面提升农业劳动者职业技能的实用性。

　　（五）坚持绿色发展加强农村生态文明建设

　　绿色发展理念的出发点在于实现经济效益与生态效益相统一，这与乡村振兴战略的“农业强、农村美、农民富”的发展目标吻合。一是提升村庄建设规划水平。树立“大规划”理念，统筹做好生产、生活、生态规划，落实严格的耕地保护制度，守住生态保护红线。着力培育特色田园乡村、水美乡村、森林村庄，打造一批示范性强的美丽宜居村庄，创建具有中国传统乡村特色和秀美山川风貌的农业农村环境。二是形成农业绿色发展和农民增收互相促进的良性机制。依托農产品产供销体系建设，推广无公害、绿色、有机农产品品牌、标识和地理标志，加快绿色农业标准化、透明化、规范化。注重农业与生态资源、文化资源和旅游资源的融合，提升农业的生态价值、文化价值、休闲

　　价值、经济价值，提升农业整体效益。三是加强环境污染治理与生态修复。完善乡村污水和垃圾处理基础设施，严格限制城市和工业污染向农村转移，减少农村内源性污染。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，严格执行耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。

　　乡村振兴存在的问题、原因及对策

篇三：乡村振兴的问题和困难

　　乡村振兴存在的问题及建议3篇

　　乡村振兴存在的问题及建议一篇

　　美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念

　　及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难

　　点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政

　　策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在

　　的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。

　　一、美丽乡村建设中存在的问题

　　（一）总体方面

　　从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一

　　体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。

　　但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是

　　重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美

　　化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提

　　髙农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。

　　美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中

　　央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但

　　调查发

　　现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行

　　动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明

　　村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。

　　而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范

　　村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美

　　丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。

　　为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部

　　门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作

　　办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由

　　城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文

　　件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不

　　同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。

　　（二）生产方面

　　中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支

　　持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农

　　村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治

　　理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一

　　步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽

　　乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些

　　亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。

　　1.

　　农村基础设施不能适应农业现代化的要求

　　随着农业机械化程度的日益提髙，一方面，农业机械越来

　　越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越髙;另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。

　　在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3.5米

　　宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济

　　实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程

　　进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提髙之后，农

　　村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大

　　型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的而妥。

　　农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在

　　农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视

　　不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来

　　危害。女口，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫

　　的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾

　　晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食

　　会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。

　　2.

　　农业生产组织建设不规范

　　没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发

　　展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形

　　式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财

　　政项目

　　资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资

　　产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制

　　度。”

　　但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立

　　是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作

　　用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造

　　财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工

　　作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其

　　一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到

　　灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械

　　不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却

　　没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大

　　的经济负担。

　　3.

　　粮食种植风险的共担机制缺失

　　众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是

　　旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风

　　险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来

　　越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付

　　土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗

　　粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不

　　足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法

　　再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种

　　植粮食的积极性受到

　　一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将

　　会影响国家的粮食供应。

　　4.

　　土地经营权抵押贷款步履维艰

　　中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款

　　难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在

　　第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根

　　据土地生产率的髙低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权

　　时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕

　　作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。

　　其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土

　　地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押

　　贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在

　　一定程度上影响了农村社区的和谐。

　　（三）生活方面

　　1.

　　美丽乡村建设的工程体系不完善

　　在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如

　　村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民

　　的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设

　　关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问

　　题。

　　2.

　　政策制定中没有充分考虑

　　“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有

　　充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛

　　盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部

　　门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨

　　大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方

　　采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基

　　础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资

　　金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望

　　加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。

　　3.

　　政策执行时引发的基层矛盾比较突出

　　改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但

　　在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危

　　房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了

　　10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补

　　贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会

　　面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式,没有得到补贴的2户农户则会上访。

　　4.

　　基础设施的管护机制缺失

　　改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经

　　营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体

　　制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集

　　体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维

　　护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普

　　遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整

　　治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工

　　程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱,农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。

　　5.

　　农村“一事一议”制度已形同虚设

　　“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由

　　“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道

　　路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以

　　及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所

　　需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。

　　“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研

　　发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在

　　“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解

　　决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱

　　难筹、工难派，这一现象

　　在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很

　　难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。

　　6.

　　各部门协调工作机制缺失

　　美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个

　　部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资

　　的分散，难以达到预期的成效。

　　（四）生态方面

　　与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源

　　于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不

　　当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使

　　用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现

　　为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面

　　则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村

　　地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。

　　1.

　　化学投入品带来的污染日益严重

　　在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境

　　问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态

　　势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的4146.41万吨，增加到2012年的5838.85万吨,增加1692.44万吨,增长40.82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161.56万

　　吨，增加到2012年的2399.89万吨,增加238.33万吨，增长11.03%；

　　农用磷肥施用量的增加量为138.10万吨，增长20.00%；农

　　业钾肥施

　　用量的增加量为241.12万吨，增长64.07%；农用

　　复合肥量增加1072.10万吨，增长116.80%o从2000年到

　　2012年，农用化肥施用量增加了

　　40.82%,同期，农作物播种

　　面积增长了

　　4.55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34.69%o我国化肥的利用率较低，一般在35%左

　　右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。

　　同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数

　　据表明，我国农药使用量至2011年已达178.7万吨，比2000年的127.95万吨增加50.75万吨，增长39.66%。由于农村

　　年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们

　　夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此

　　外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农

　　药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品

　　质的下降。

　　农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水

　　资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墻有十分重

　　要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表

　　明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了

　　95万吨，增长70.90%o2.

　　农药包装物污染危害越来越严重

　　农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环

　　境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在

　　使用之后往往

　　丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一

　　个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为

　　0.5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！

　　2011年，全国农

　　药使用量为178.70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3.57亿个！

　　3.

　　农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失

　　近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查

　　发现，养殖场主大都关注如何提髙畜禽产量和质量以及如何增

　　加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土

　　壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很

　　大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立

　　地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以

　　实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为

　　分散，根本就不具有可操作性。

　　4.

　　农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素

　　农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐

　　拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根

　　据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：

　　玉米2.5、小麦和水稻1.3、大豆2.5、薯类0.25o每一个作物品

　　种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算

　　得到,2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前,我国农作物秸秆利用率达到69%,有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机

　　械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不髙。作

　　为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其

　　余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。

　　5.

　　农村生态垃圾

　　生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活

　　水平的提髙，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带

　　来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在

　　丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区

　　的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是

　　遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没

　　有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体

　　垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染

　　呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。

　　6.

　　村庄绿化推行困难重重

　　村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过

　　程

　　中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木,但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政

　　策之间的冲

　　突。

　　二、加强美丽乡村建设的政策性建议

　　根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性

　　建议。

　　（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设

　　在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应

　　该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要

　　全国一个模式。

　　（二）统一管理机构，规范名称

　　围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开

　　展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建

　　设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调

　　机制，共同推动美丽乡村建设。

　　（三）

　　围绕农业生产，加大基础设施建设

　　随着土地流转的推进，特别是粮食主产省份，种植规模将

　　日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加

　　大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

　　（四）

　　建立粮食种植的风险共担机制

　　要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机

　　制，最

　　大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对

　　种粮大省的财政补贴力度，提髙粮食生产的积极性。其次，需

　　要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减

　　少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款

　　模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。

　　（五）

　　及时调整不适合基层实际的政策

　　美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给

　　基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金

　　整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并

　　点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要

　　民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。

　　（六）

　　建立农村基础设施与环境管理的创新机制

　　逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服

　　重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确

　　管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提髙管理

　　人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据

　　不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专

　　门划分部分资金用于基础设施的日常管护。

　　（七）

　　建立种植业、养殖业协调发展的产业体系

　　通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环

　　型

　　农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污

　　染，另一

　　方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环

　　型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生

　　产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协

　　调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设髙标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产

　　品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提髙农

　　产品的质量。

　　（A）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制

　　制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提髙农民参与

　　的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企

　　业集中处理，减少对环境和水源的污染。

　　（九）加强农村污水处理模式及技术的研究

　　针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适

　　应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选

　　择。

　　（十）加强对农民的义务教育

　　近10多年来，国家推行了

　　一系列的惠农政策，对农村发

　　展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但

　　农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束

　　机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。

　　乡村振兴存在的问题及建议二篇

　　XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村

　　工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略髙

　　度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农

　　村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山

　　区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设

　　和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但

　　与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有

　　很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分

　　X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全

　　面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和

　　汇总，现将情况报告如下：

　　一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱

　　贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全

　　县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深

　　化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全

　　县农业和农村工作实现了健康稳定发展o201X年全县粮食播种

　　面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%；农产品加工

　　销售收入X亿元，完成任务的X%；预计农村居民人均可支配收

　　入X元，同比增长X%。

　　（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。

　　1?农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农

　　村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发

　　展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个，共X公里，201X年实施项目X个，共X公里，截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并

　　全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了

　　X万人饮

　　水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县

　　学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共

　　投入资金X余万元建起了

　　X个集建身、休闲、娱乐、学习培训

　　于一体的髙标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办

　　公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合,X%行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县

　　新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施

　　“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计

　　划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。

　　2?就业服务行动扎实有效。是201X年组织“春风行动”等专场招聘会X场，达成就业意向人数X余人;二是公开招聘

　　公益性岗位X人，见习岗位X人;三是通过人力资源公司和劳

　　务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招

　　聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作，为X人办理创

　　业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风

　　行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档

　　立卡”贫困劳动力X人，带动X人脱贫。3?资源要素向农村合

　　理流动。从200X年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商

　　资

　　本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发

　　展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从

　　弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管

　　理，从比较低级到相对髙级的嫗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。

　　（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方

　　面。

　　1.

　　土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确

　　权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共

　　完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权

　　登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产

　　权流转交易平台，201X年正式更名为“XX县农村产权流转交

　　易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X年，投

　　资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权

　　流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农

　　村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体

　　系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。

　　另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在

　　农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积

　　约X万亩，有效实现了

　　土地规模经营效益。

　　2.

　　集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是

　　201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成

　　调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查

　　并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X村作为试点村开

　　展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX县农村集体产权制

　　度改革试点工作方案》，并对X村集体资产进行核实。3?全面

　　探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人，累计下放各

　　类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”（即带资入企）两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款X亿元，涉及建档立卡贫困户X户。

　　（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。

　　1?现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力

　　发展五大特色产业。核桃产业，201X年新栽植X万亩，提质增

　　效X万亩，主产区种植总面积达X万亩，产量达X万公斤，产

　　值X亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区X亩，总面积达

　　到X万亩，总产量X万公斤，产值X亿元。杂粮产业，打造千

　　亩杂粮示范区X个、百亩杂粮示范片X个，新发展富硒功能为

　　主的杂粮X万亩，总面积达X万亩，总产量X万公斤，产值X万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材X万亩，总面积达X万亩，产量X万公斤,产值X万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量

　　乂头（只），畜牧饲养量达X万头（只），完成牧业收入X万元。

　　全县

　　农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。

　　2.农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引

　　下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变

　　单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农

　　业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三

　　产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X家（其中省级农业龙头企业X家，市级农业龙头企业X家），其

　　中X%实现一二三产业融合发展；全县生态庄园发展到X家，其

　　中规模最大的X大魅力庄园X%实现一二三产业融合发展。如麻

　　田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链，“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民

　　电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台

　　推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。

　　3.

　　新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX县积

　　极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体

　　对实现农业现代化具有重要意义。截止201X年X月底，全县

　　共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营

　　X个。其中按产业划分：种植业X个，蔬菜产业X个，林业X个，畜牧业X个，其他X个，年产值超过X亿元。自201X年

　　开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场X个，共流转土

　　地X亩，有效实现了家庭农业规模化发展。201X年至201X年,XX县职业中学、X学校、县农技推广中心和X镇

　　农技站、X公

　　司、X合作社、县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训

　　新型职业农民培训X人，其中：生产经营型X人，专业技能型

　　1820人。

　　4.

　　农村电商迅速发展o201X年X月XX被商务部确定为“全

　　国电子商务进农村综合示范县"后，我县大力实施电商本土化

　　战略，截止目前已建成X个电子商务公共服务中心，创办了

　　XX电子商务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例

　　X%,基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X等电商扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电

　　商和微商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等X余种特色产品实现网上销售,201X年农特产品网

　　上销售额完成X万元，全县电子商务交易额达到X万元。

　　（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。

　　1.

　　改善生态环境。201X年荒山造林绿化X万亩，河道堤防

　　治理Xkm,X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里

　　程绿化率达X%,两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环

　　境更加优美，基础设施更加完善。

　　2.

　　改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示

　　范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上,全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建

　　“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投

　　资X

　　亿元。全县建成垃圾填埋场X座，其中无害化垃圾填埋场X座，简易垃圾填埋场X座,覆盖了全部的村庄，建成了户分类，村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县

　　所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围

　　绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱

　　差”现象。

　　3?改善生产条件。全年实施林业重点工程X项，新造林X万亩；实施水利重点工程X项，解决了

　　X万人饮水安全等问题;实施土地整治项目X个，新增耕地X亩；实施玉米丰产方机收

　　秸杆还田X亩；全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平

　　达X%。

　　4.改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X年，目前已完成X共X个村的生活污水防治工程，共涉及受益

　　人口

　　X人，资金投入X万元。我县累计改造卫生厕所X座，无

　　害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%,农村无害化卫生厕

　　所普及率X%。

　　（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。

　　近年来，XX县不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践

　　行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓

　　环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支

　　持、相互促进、相得益彰的良好态势。

　　1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动，组织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村;精心组织

　　“红色XX?道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成

　　道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过

　　这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者

　　深入开展了

　　“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以

　　城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提髙;将移

　　风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在

　　全县各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣

　　传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封

　　建迷信、树立文明新风。201X年，XX县县城被授予“全国文

　　明县城”称号。201X,X镇X村被授予“全国文明村”。201X年，XX县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来，先后有X个村镇被授予省、市级文明村镇称号。

　　2?将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以

　　文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地

　　融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办XX民歌小花戏

　　比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体

　　赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突

　　出公共服务和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平

　　米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神

　　文化生活。

　　（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。始

　　终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举

　　措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中

　　药材、光伏、乡村

　　旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困人

　　口依靠特色产业增收脱贫;扎实推进红土坯、东沟二期、东长

　　义、易居苑小区X个易地搬迁集中安置点建设，可安置X户，X人;实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱

　　贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县X名贫

　　困人口依靠林业建设脱贫;构建了

　　“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救

　　助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳动力X人;织密补

　　牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做

　　到不漏一户一人，实现应保尽保。201X年又有X万人可脱贫,X个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到201X年底,全县实现整体脱贫。

　　（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。

　　1.“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿

　　工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村

　　党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。

　　培育X个基层党组织示范点，整顿X个软弱涣散村级党组织，并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模

　　式，X个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。髙度重视乡

　　镇干部队伍建设，充实X名干部进入乡镇领导班子，选派X名

　　优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村（社区）两委换届选举，选出村党组织班子成员X人，村委班子成员X人，同步培养后

　　备干部X人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额

　　拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。

　　与

　　此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村

　　级活动场所X个、修缮X个，社区场所全部达标，其中X平米

　　以上达X个。

　　2?平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体

　　系，治安防控水平进一步提升，新建改建了

　　X个社区（农村）警

　　务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进

　　行定点和不定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度;通过网格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余

　　全部导入调解渠道进行了化解;县信访服务中心在受理信访案

　　件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访

　　件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解

　　渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减

　　少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡

　　村建设。

　　3?县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准

　　脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要

　　议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工

　　作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农

　　工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推

　　动农村工作快速发展。

　　4.三农干部素质不断提髙。一是实施“三农”干部培训工

　　程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二

　　是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。

　　三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状

　　态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人;完善“三农”干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人;加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方

　　面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和

　　丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基

　　层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　二、存在问题

　　近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也

　　必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解

　　决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。

　　1?农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村

　　基础建设成本很髙，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均

　　衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与

　　城镇比、与X地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很

　　大差距。

　　2?农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业

　　看，XX县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普

　　及，应对灾害气候能力不强，生产水平不髙，易受市场冲击。

　　从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷

　　贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。

　　3?农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多

　　数农村经济实力有限、农民素质不髙，很多群众对乡村振兴是

　　“知其然不知

　　其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级

　　的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投

　　入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。

　　4?农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活

　　垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环

　　境状况日益恶化，全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水

　　处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体

　　中氮、硫、磷的含量较髙，在厌氧微生物的作用下易产生硫化

　　氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭

　　水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分

　　村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活

　　污水处理设施建设成本髙、资本回报周期长，甚至无经济回报,民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出

　　现投入不足、配套资金不到位现象。

　　5?三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三

　　产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不髙。新型农业经

　　营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新

　　型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创

　　新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包

　　农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益

　　紧密连接在

　　一起的，所占比例并不髙。三是农民技能素质相对低，农村产

　　业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对

　　乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合

　　发展进程。

　　6?农村新型经营组织发展质量不髙、后劲不足。一是管理

　　不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是

　　财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作

　　社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健

　　全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不

　　足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累

　　少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社

　　的发展。

　　7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。

　　通过这次调研发现，农村整体创建水平不太髙、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明

　　习惯有待提髙。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成

　　鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提髙整体素质缺

　　乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

　　8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务

　　力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制

　　约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年

　　来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始

　　终未能解决。

　　三、对于乡村振兴的几点建议

　　1.大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色

　　农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善XX湖万亩生态农业示范基

　　地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地

　　三大基地，建设X亩X镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩龙

　　泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富

　　硒农产品为主攻方向的XX特色功能农业发展新路径，结合杂

　　粮基地、核桃园区建设，分别发展X万亩功能农业示范基地，提髙农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支

　　柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联

　　结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个

　　层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更

　　好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更

　　多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民

　　发展现代农业。

　　2.加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美

　　丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善

　　农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化

　　美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托

　　老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”

　　的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成""环

　　境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住

　　农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。

　　3?支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把XX红色绿色资

　　源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对XX旅游基础

　　设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建

　　设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域

　　旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特

　　色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。

　　4?突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓

　　项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优

　　势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引

　　进一批投资规模大、技术含量髙、市场份额多，对我县现代农

　　业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主

　　体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体

　　投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。

　　三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农

　　业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子

　　商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产

　　业快速发展和全县农民脱贫奔小康。

　　5?加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。

　　大力推

　　进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方

　　式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能

　　源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水

　　治理，巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对X国道沿线采煤区及x线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复

　　治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动,完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机

　　6?全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量

　　攻坚深度贫困，加快落实政策举措和帮扶机制，确保年底全县

　　x个贫困村、x名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县“帽子”；突

　　出产业脱贫“治本”功能，始终把发展产业作为脱贫增收的重

　　中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步

　　压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人；全面

　　推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实“三保险（基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险）、三救助（个人缴费救助、大病关怀

　　救助、特困人口特殊帮扶）”医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难，构建从学前教育到髙等教育“全覆盖”的资助体系，对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚

　　强保障；全力以赴抓好易地搬迁，按照“三年任务两年完成”的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续

　　产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益，统筹

　　解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时，同步启动奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。

　　7?营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科

　　技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技

　　术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立

　　良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任

　　职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业

　　生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带

　　动村民脱贫致富。

　　8?深化农村精神文明建设，提髙农民文明素质和农村社会

　　文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化

　　文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家

　　庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵

　　作用，努力掀起群众性精神文明创建新髙潮。引深XX“道德模

　　范”、“XX好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲

　　和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社

　　会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。9?加强

　　党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作髙效落实。成立乡

　　村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村

　　振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发

　　挥各部门作用，整合资源，提髙工作效率，全面落实各项任务。

　　同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工

　　作，促进工作顺利

　　开展。

　　乡村振兴存在的问题及建议三篇

　　实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是

　　新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进

　　一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴，实现农业

　　强、农村美、农民富，实现乡村生态振兴，加强农村环境治理，改善人居环境，打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已

　　经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发

　　展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下,农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多农村地区在基础设

　　施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施,有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发

　　展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农

　　村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各

　　项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发

　　展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结合南城区实际，形成如下调研报告：

　　一、南城区实施乡村振兴战略现状

　　南城区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家

　　庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区：

　　太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农

　　村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发

　　展，城乡二元结构差距逐步缩小。

　　（一）发展农业产业

　　目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民

　　增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙

　　头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。

　　南城区现有耕地6105亩，农业人口

　　8362人，年出栏育肥羊达

　　到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培

　　育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系O积极与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品

　　种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上

　　与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进

　　科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联

　　动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问

　　题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生

　　产生活;2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财

　　政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。

　　（二）改善生态环境，走乡村绿色发展之路

　　实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农

　　业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序

　　渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现

　　乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。

　　自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达100%,形成了源于自然，用之于

　　田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了，农

　　村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜

　　禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还

　　田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜

　　禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中

　　处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃

　　圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系

　　统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实；很多村民的环

　　境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强

　　舆论宣传等方式逐步提髙村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为

　　短板，还需加强建设髙标准、符合现代农业发展的基础设施。

　　（三）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路

　　乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡

　　村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民

　　的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村

　　发展环境。

　　近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过

　　长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施

　　进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。

　　1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛

　　的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间

　　的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等

　　进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前,各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基

　　础设施建设，为老年人养老提供保障。

　　但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都

　　是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当

　　农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。

　　人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观

　　念。

　　（四）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路

　　在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低

　　保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干

　　部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶

　　贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全

　　部脱贫。但在在脱贫工

　　作中，要注重新思维的培养和运用，针

　　对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且

　　要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返

　　贫。

　　二、对乡村振兴发展的思考

　　实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思

　　路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略

　　思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区

　　域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。

　　（一）推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是

　　农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型

　　生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中

　　提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定

　　并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民

　　吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流

　　转出去，盘活土地利用价值。

　　（二）

　　当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经

　　营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加

　　大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企

　　业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融

　　资贵等难题。

　　（三）

　　走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优

　　势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农

　　村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保

　　护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实

　　环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。

　　（四）

　　传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明

　　是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特

　　点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共

　　文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制,挖掘本土人才，从思想上振兴农村。

　　（五）

　　打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫

　　困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困

　　人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动

　　贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不

　　返贫。

　　（六）加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是

　　党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆

　　在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村

　　工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴

　　战略有效实施;2、强化干部服务意识，提髙干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提髙办事效率;3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。

　　总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机

　　制，要着力构建""重点突破、系统推进”的改革创新机制，我

　　们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力

　　量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的目标不断迈进！

篇四：乡村振兴的问题和困难

　　面对乡村振兴的问题和难点措施（5篇可选）

　　第一篇：面对乡村振兴的问题和难点措施

　　面对乡村振兴的问题和难点措施

　　实施乡村振兴战略是党中央对“三农”工作的全面部署，是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径，是城乡协调发展政策演进的必然结果。下面来看面对乡村振兴的问题和难点措施。

　　实施乡村振兴战略是党中央对“三农”工作的全面部署，是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径。当前，实施乡村振兴战略面临农民增收难、农业农村投入资金不足、绿色发展任务艰巨、人才短缺等难点。新时代，要从根本上破解社会的主要矛盾，就必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合的体制机制和政策体系，走中国特色的乡村全面振兴之路，加快推进农业农村现代化进程。

　　现阶段乡村发展存在三大突出问题

　　近年来在快速城镇化进程中，乡村发展受到思想观念障碍、国家支农体系相对薄弱、城市偏向政策长期延续等因素影响，面临着三大突出问题。

　　一是现代农业发展乏力，城乡二元经济结构转化滞后。改革开放以来，我国农业现代化水平虽然得到了快速提升，但仍滞后于城镇化、工业化进程。与世界发达国家农业增加值占比情况相比，我国农业增加值占比自2009年首次下降到10%以下，此后8年该比值仅下降1.23个百分点，按这一速度推算，到2041年我国农业增加值占比才能下降到5%。同时，我国城乡二元经济结构强度在世界范围内仍处于较高水平，城乡二元经济结构仍然是制约我国乡村发展的主要障碍。

　　二是农村环境问题突出，老龄化、空心化日益严重。良好的生态环境，是农村相对于城市地区的最大优势和宝贵财富，但近年来以农业面源污染、农村人居环境不佳为代表的农村环境问题日益突出。从农业面源污染来看，我国农产品尤其是粮食增产高度依赖化肥、农药等农业化学品，长期过量使用农药、化肥、地膜以及规模化畜禽养殖产生的大量排泄物，导致出现耕地板结、土壤酸化、环境污染等问题。

　　从农村人居环境来看，近年来农村“脏乱差”问题初步得到解决，但由于农村建设投资长期不足，导致农村人居环境依然较差，远不能满足农村居民日益增长的美好生活需要。同时，随着城镇化快速推进，农村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户，导致农村人口老龄化、村庄“空心化”、“三留守”等问题日益严重。

　　三是农业劳动力人力资本水平较低，农民增收难度加大。由于教育、医疗等公共服务供给长期不足，我国农民整体人力资本水平偏低的状况未得到根本转变，农村劳动力的人力资本投资处于较低水平，全国91.8%的农业从业人员仅具备初中及以下文化水平，西部和东北地区接受高中及以上教育的农业从业人员比重不超过7%，这是农业农村现代化和经济转型升级过程中必须面对的重大问题。

　　推进乡村振兴战略面临四大难点

　　要破解乡村发展困境、解决城乡发展不平衡问题，必须全面实施乡村振兴战略。当前，在实施乡村振兴战略的过程中仍存在几大难点和短板。

　　一是农民增收难，持续缩小城乡收入差距是短板。近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献逐步下滑，农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或第二、第三产业支撑。同时，农村居民的收入绝对水平依然很低，城乡收入差距依然较大。因此，增加农民收入，持续缩小城乡收入差距，既是推进农业农村现代化的难点，也是实施乡村振兴战略的关键。

　　二是农业农村投入资金不足，实现城乡基本公共服务均等化是薄弱环节。从城乡基础设施基本情况对比看，在用水、燃气、生活污水处理和生活垃圾无害化处理等方面均存在较大差距。从卫生、养老等公共服务角度看，2016年，城市居民的人均医疗保健支出是农村居民的1.8倍，城市每千人口拥有的卫生技术人员数、每千人口拥有的执业(助理)医师数、每千人口拥有的注册护士数分别是农村的2.56倍、2.35倍和3.17倍;城市最低生活保障平均标准和平均支出水平分别是农村的1.6倍和2.1倍。城乡居民在医疗卫生和最低生活保障等方面具有较大差距。因此，应以实现城乡基本公共服务均等化为目标，继续增

　　加农业农村资金投入，加快推进农村现代化进程。

　　三是实现农业农村绿色发展任务艰巨。农业面源污染是造成农村生态环境恶化的重要因素，这主要来自长期不合理的使用化肥、农药以及规模化畜禽养殖业的废弃物。目前，我国化肥、农药使用强度仍然很高，与国际安全上限标准和世界平均水平差距较大，优化农村生态环境，实现农业农村绿色发展依然任重道远。

　　四是各类人才短缺，提高农民素质和科学文化水平是关键。随着经济快速发展和城镇化的快速推进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。农村人口的年龄构成、科学文化水平和素质远不能满足农业农村现代化的需要，加之体制机制障碍以及农村在基础设施、公共服务、生态环境等方面与城市的差距，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，成为推进农业农村现代化亟待解决的难题。

　　应建立健全城乡融合的体制机制和政策体系

　　当前，中国特色社会主义进入了新时代，社会的主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，而城乡发展的严重不平衡和农业农村发展的普遍不充分则是这种不平衡不充分的发展的集中体现。要从根本上破解社会的主要矛盾，就必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合的体制机制和政策体系，全面实施乡村振兴战略，走中国特色的乡村全面振兴之路，加快推进农业农村现代化进程。要立足我国国情农情特点，以全面深化改革激发农村发展活力和新动能，尽快补齐农业农村现代化的短板，推动农业农村全面发展和普遍繁荣。

　　第一，始终紧绷国家粮食安全这根弦不放松。目前，我国粮食产能稳定达到新的水平，粮食供求总量呈现出宽松的态势。但从产品结构看，粮食主要品种结构性过剩和短缺并存的矛盾并未得到根本缓解。在实施乡村振兴战略中，必须坚持稳定粮食产能，确保粮食生产能力不降低。一是要进一步巩固永久基本农田划定成果，严格农用地分类管理制度,加快推进稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区建设，建立更加

　　精准、更加有效的粮食支持政策体系，充分调动农民和新型主体的种粮积极性，保护和优化粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全;二是要在高标准农田建设、种粮补贴、社会化服务、金融保险等方面，支持农民和各类新型主体利用流转土地种植粮食，推动规模化种粮，延伸产业链条;三是充分利用实施“一带一路”战略的机遇，鼓励有实力的企业和新型主体走出去;四是加大对粮食主产区的支持力度，确保主产区农民在为国家粮食安全作出贡献的同时能够获得稳定合理的收益。

　　第二，建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。一方面，实施乡村振兴战略要以推进新型城镇化为前提，要根据未来城乡人口格局来确定乡村基础设施和公共服务的布局，做好产业布局和村庄整治规划。另一方面，在推进新型城镇化的过程中，要鼓励城市资金、技术、人才等要素向农村流动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进乡村全面振兴。

　　第三，构建可持续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收则要依靠农村产业支撑。要全面推进实施乡村振兴战略，必须加快农村产业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼点放在农民增收上，促进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变，要进一步优化农民的收入结构，多渠道培育新的收入增长点。

　　第四，明确乡村全面振兴的标志和实施路径。“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”是当前促进乡村全面振兴的核心内涵，也是实施乡村振兴战略的五个关键支撑点。产业振兴，是乡村振兴的物质基础，其标志在于要形成绿色安全、优质高效的现代乡村产业体系，实现产业兴旺，为农民持续增收提供坚实的产业支撑;人才振兴，是乡村振兴的关键因素，其关键在于要让更多人才愿意来、留得住、干得好、能出彩，人才数量、结构和质量能够满足乡村振兴的需要;文化振兴，是乡村振兴的精神基础，其核心是实现乡风文明，要实现农民精神文明素质的提高，满足人民群众日益增长的精神需要;生态振兴，是乡村振兴的重要支撑，其标志是要实现农业农村绿色发

　　展，打造山清水秀的田园风光，建设生态宜居的人居环境，让农村更像农村;组织振兴，是乡村振兴的保障条件，其标志是要培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记，建立一个更加有效、多元共治、充满活力的乡村治理新型机制。

　　第五，采取分区分类的差别化推进策略。由于我国乡村辽阔，村庄类型多样，村情差异较大，实施乡村振兴战略，一定要坚持因地制宜、分类指导、精准施策，针对不同区域、不同类型的村庄，实行分区分类的差别化推进策略，鼓励探索多种形式的乡村振兴模式，打造各具特色的乡村振兴样板。

　　第二篇：关于振兴乡村的几个思想认识问题

　　关于振兴乡村的几个思想认识问题

　　党的十九大把乡村振兴提升为国家的重大发展战略。这既体现了党中央对这项工作的高度重视，同时彰显出乡村振兴在国家经济社会发展中的突出地位及意义。乡村振兴既是一个实践问题，又是一个理论问题。美国经济学家舒尔茨因研究乡村发展的成果获得诺贝尔经济学奖。刘易斯因研究拉美地区的经济问题创立的城乡二元结构理论在世界许多发展中国家都有重要影响。在新时期实施乡村振兴战略，首先要澄清思想认识上存在的某些“盲区”和“误区”，始终保持思想上的“清醒”。

　　一、如何看待目前的乡村

　　当前与城市相比，乡村是发展不平衡不充分的“短板”。党的十九大之所以提出乡村振兴战略，是因为目前相当部分乡村的发展呈现出一种颓势。时下的乡村衰退可以从不同的视角梳理归纳出诸多方面，这里仅从乡村人口结构变化方面看。在上个世纪九十年代到21世纪初，农村青壮年男劳动力到城里务工，农民工成为中国社会的一道风景。留在农村的被称为“386160”部队。近些年来，多数的农村孩子为接受较好的教育到城里上学，妇女或随丈夫外出务工，或与进城孩子陪读，留守农村的以老人为主。为什么会出现这种情况？因为从事农业的比较收益低，农民的职业身份受社会歧视；与城市相比，农村的基础设施和公共服务差距很大。成年人离开农村是对当前的美好生活的追求，孩子们到城里接受较好的教育是希望知识能改变命运，是对未来美好生活的追求。由此，靠谁来振兴乡村成为首要问题。振兴乡村需要解决的问题有千件万件，本人认为最为紧要的是要留住和吸引有现代思想观念，掌握一定的现代知识和技能、富有创业创新精神、愿为振兴乡村贡献聪明才智的人。这个问题不解决其它的一切都是空谈。如何让从事农业能获得与城市从事工商业者大体相当的收益，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的家园，成为乡村振兴绕不过的话题。

　　二、要跳出乡村振兴乡村

　　改革开放以来，党中央在不同时期提出和实施了一系列重大举措促进城乡共同发展，缩小城乡差距，但至今仍有相当部分乡村发展落后甚至呈现衰退之势，这其中的原因很多，需要我们在总结自己经验教训的同时，吸取和借鉴别人的经验。国内外的发展实践告诉我们：在现代化进程中，一个国家（地区）的乡村振兴总是与其工业化、城镇化相伴而行，当今世界大凡工业化、城镇化发展水平高的国家（地区）其乡村必定兴旺；反之，大凡工业化、城镇化发展水平低的其乡村也必定落后。鉴于我们国家体制转轨、经济转型的特殊国情，乡村振兴既要解决经济建设、精神文明建设、生态环境保护等问题，又有体制机制变革等重大问题。这就决定了我们不能孤立地就乡村振兴论乡村振兴。跳出乡村振兴乡村，就是要彻底打破城乡二元结构，实行城乡一体化发展，在更广阔的空间谋篇布局，统筹开发利用城乡资源，统筹城乡发展空间布局，统筹安排城乡基础设施建设，统筹城乡产业布局，统筹改善城乡基本公共服务，统筹城乡生态环境保护等，实现工业化、城镇化与乡村振兴相互促进，融合发展。

　　三、要减少农民振兴乡村

　　我们国家是一个人口大国、农业大国，户均占有耕地资源少也是制约乡村振兴的一个重要“瓶颈”。有关资料显示，我国农业经营户现户均耕地约为0.6-0.7公顷。我们晋城农村户均占有耕地不足0.5公顷，不达全国平均水平。世界银行对小土地经营者的标准是每户达到2公顷。20世纪末，美国的家庭农场平均规模为210公顷，英国为6公顷，法国为42公顷。显然我们在现有条件下振兴乡村是不可能的。只有减少农民，才能促进耕地的规模化、专业化、产业化经营，使从事农业的经营者取得较高的收益，使农业成为有一定吸引力的产业。如果达到世界银行小土地经营者的规模，意味着至少还要有三分之二左右的农民需要转移。所以减少农民振兴乡村是与部分农民向非农产业转移、向城镇转移的过程。乡村振兴的过程，必然有部分乡村要消亡。

　　四、实施乡村振兴战略要持续发力，久久为功，不可能毕其功与一役

　　笔者认为，党的十九大提出的乡村振兴战略旨在从根本上解决我国的“三农”问题。我们实施乡村振兴战略，一定要从晋城的实际出发，遵循经济社会发展规律，处理好当前与长远、治标与治本、政府与市场等关系，促进经济、政治、社会、文化和生态“五位一体”建设协调共进，融合发展。夯实基础，持续推进，久久为功。任何急功近利、越俎代庖、单项突进等都是不可取的。

　　第三篇：乡村振兴存在问题建议

　　乡村振兴存在问题建议

　　党的*大作出了实施乡村振兴战略的重大部署。近年来，*农业农村发展取得了显著成效，仍然存在一些亟待解决的问题和难点，严重制约乡村振兴战略的落实。

　　一、存在的主要问题。

　　一是城乡发展不均衡。农村基础设施相对薄弱，信息、金融、公交等公共服务体系在农村覆盖面不广，医疗卫生服务体系不够健全，农村文化事业发展还远远不能满足农村居民的需要，农村社会事业明显落后于城市，城乡公共服务严重不均衡。

　　二是乡村发展不充分。

　　农产品供需不均衡，造成生产者收入越来越低，农民弃农进城，以农业为基础的乡村二、三产业发育缓慢，乡村和小城镇产业空心、人员减少。近年来，*外出务工人员只增不减，在家留守的老人孩子居多，青壮年外出较多，加上农村人口老龄化日益严重，农村的土地、房屋、旅游、文化等资源大多闲置，乡村发展后劲不足。

　　三是乡村治理短板突出。

　　*主要问题是集体经济发展动力不足，*各村集体收入主要依靠上级财政补贴，自身收入无法维持农村基层组织正常运转。乡村文化建设严重滞后，普遍存在重视体育娱乐而忽视文化道德建设的问题。农村征地、产权纠纷等问题比较突出，法律服务缺乏，农民缺少有效的维权方式，群体性事件时有发生。

　　二是如何制胜。

　　主要是依靠基层组织的战斗堡垒、党政领导的保驾护航、绿色发展的经济基础。基层组织的战斗堡垒。无论是革命年代，还是建设年代，人始终是决定性因素，把人组织起来，把人调动起来，才能创造出人间奇迹。

　　要建立一支领导班子过硬、动员能力强大、传承红色精神的基层党组织，使之成为引领新农村建设、创新创业、农民致富的战斗堡垒。按照全市基层党建“先锋领航

　　全域提升”工作总要求，一是推进“书记头雁培育”工程，有针对性地通过培训，提升基层党组织书记的能力，发挥基层党组织书记的带动示范作用。

　　二是打通党群关系最后一公里，针对党员干部进村入户走访受时间地域限制的情况，基层党建与“互联网+”结合起来，通过姜城党旗红、微信公众号、QQ群等网络平台，方便群众快速直接反映问题、提出意见建议，充分发挥党员的桥梁纽带作用。

　　党政领导的保驾护航。振兴乡村是一项复杂的系统工程，仅仅依靠现有的内在动力难以推进，必须依靠强大的外在推动力才能加快发展。

　　三是丰富党员组织活动，除了规定动作“三会一课”、固定党日、远程教育之外，要积极开展专题学习、谈心谈话、志愿服务等活动，依托*灾后重建党性教育基地等，扩大党员组织生活平台。

　　坚持党和政府的正确领导，为乡村建设提供坚强后盾。一是加大政策帮扶，积极争取实市县和部门的帮扶，让给更多的帮扶政策成为*

　　镇跨越发展的重要支撑。二是加强统筹谋划，在规划引领方面，把扶持经济发展滞后的村跨越式发展作为统筹区域发展的重大任务，建立乡镇抓落实，规划到村、帮扶到户、责任到人的工作机制。三是加强基础设施建设。要想富，先修路，将农业产业做到等建设做到全覆盖。

　　发展才是硬道理，经济发展了，农民富了，政府财力充足了，环境更优美了，才有更大的话语权。依托红色和绿色资源，发展绿色经济。一是发展红色旅游，通过修缮革命旧址、新建游客中心、建设配套设施、开展红色主题教育，不断古城村红三十军部旧址和红星村旧址的影响力，发展壮大红色旅游。二是发展生态农业，目前*产业基础较好，猕猴桃、花生等产业有一定的知名度和影响力，可以在产业创牌和包装创新，打出*品牌。三是抓好景区管理提升，依托*古镇AAAA景区的优势，在招商引资上下功夫，进一步吸引人气、商机。

　　第四篇：乡村振兴

　　乡村到底该如何振兴

　　村里有许多宅基地、集体建设用地、闲置土地、山林等资源，通过土地流转，将土地资源变资本，吸引更多外来的企业工商资金进入乡村。鲁家目前已引入外来工商资本近20亿。

　　二、从村庄策划规划上突破。

　　怎样让美丽乡村转发为美丽经济呢?1、需要用活村内的旧屋、河道、果林、菜园等素材，而不是城市化的照搬照抄；

　　2、要按照村庄原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，让更多年轻人回到村庄，将规划与运营有机结合，让美丽乡村产生美丽经济；

　　3、要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱上乡村。

　　所以当时鲁家村花了300万请设计公司对整个村子进行村庄环境规划、产业规划和旅游规划。

　　三、从产业融合创新上突破。

　　美丽乡村的建设发展离不开产业的支撑。正巧2013年中央一号文件提出“家庭农场”的概念，于是鲁家村提出了打造家庭农场聚集区的理念在全村范围内建设了十八家差异化的农场，其中包括了鲜花农场的6亿资金投入的这个大项目。同时我们着重关注一二三产融合发展，正与浙江省农科院合作打造属于鲁家自己的农业高新产业园区。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。

　　四、坚持市场导向为主体。

　　鲁家村坚持市场主导，企业为主体的原则，走市场化道路，成立经营公司专注景区的管理和营销宣传。

　　通过市场化的机制让农场开发与之相适应的不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游产品，各个农场内休闲项目通过有机组合而成若干条旅游线。

　　旅游休闲项目可融合乡村观光、游乐、休闲、运动、体验、度假、会议、养老、居住等多种旅游功能，打造特有的“田园综合休闲旅游”，如开设垂钓、果蔬采摘、农事体验等项目。在具体开发中，可根据各自具体情况侧重打造其中某一项或几项功能，形成各具特色的旅游项目，从而带动整个区域的发展。“公司+村+家庭农场”模式，让农田变农场、小村变景区、村民变股民！

　　“呜呜呜”——伴着清脆的汽笛声，“阿鲁阿家”号观光小火车满载着游客缓缓开动。窄窄的铁轨伸向远方，深深浅浅的绿，在阳光下更加诗意和耀眼。小火车从中穿行而过，串起了绿意浓浓的灵芝农场、竹园农场、桃花农场、蔬菜农场、石斛农场……

　　6年前，浙江省安吉县递铺街道的鲁家村还是一个出了名的穷村，如今已蜕变为“开门就是花园、全村都是景区”的中国美丽乡村新样板。鲁家村以“公司+村+家庭农场”模式，启动了全国首个家庭农场集聚区和示范区建设，将美丽乡村田园综合体“有农有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的独特魅力呈现给世人。2016年该村人均纯收入达到32850元，村集体总资产超过1亿元。

　　鲁家村能有今天的成绩，得益于其开创性的家庭农场集群模式，即利用本村的4000多亩低丘缓坡，建设18个各具特色的家庭农场，通过社会招商吸引外部资本和专业机构投资运营，带来乡村旅游的繁荣，带动村民增收致富。

　　鲁家村的家庭农场集群模式是如何打造的？有何独特处？

　　1、顶层设计

　　为建设美丽乡村，发展家庭农场，鲁家村不惜出资300万元，聘请高端专业团队，按照4A级景区标准对全村进行规划设计。先期设置的18个家庭农场，则根据区域功能划分，量身定制各自的面积、风格、位置、功能等。其中包括一个核心农场，位于中心村，其余17家农场错落有致分布在四周。18家农场分别以野山茶、特种野山羊、蔬菜果园、绿化苗木、药材等产业为主，没有一家重复，这是鲁家村家庭农场的特色。此外还设计了一条4.5公里的环村观光线，将分散的农场串点成线，使之成为一个整体。

　　2、组织架构

　　鲁家村采用“公司+村+家庭农场”的组织运营模式，与安吉浙北灵峰旅游有限公司共同投资成立安吉乡土农业发展有限公司、安吉浙北灵峰旅游有限公司鲁家分公司，前者负责串联游客接待场所、交通系统、风情街、18个家庭农场等主要场所，后者利用多年经验和客源做好营销宣传。

　　后来又成立了安吉乡土职业技能培训有限公司，为鲁家村民、村干部、创业者、就业者提供乡村旅游方面的培训。三家公司均由鲁家村集体占股49%，旅游公司占股51%。

　　在农场的投资运营层面，鲁家村引入外部资本对农场进行项目投资和运营管理。目前已有10多亿的工商资本投资这些家庭农场。

　　3、利益分配机制合理化

　　鲁家村建立了一套完整的利益分配机制，使得村集体、旅游公司、家庭农场主和村民都能从中获得相应的收益，调动了各方的积极性。

　　鲁家村建立了合作分红机制，由村集体、旅游公司、家庭农场主按照约定比例进行利益分配，村民再从村集体中享受分红。案例总结：

　　鲁家村的家庭农场集群是对休闲农业和乡村旅游在模式上的一次大胆创新，特别对于大型农业园区或村集体主导下的休闲农业和乡村旅游的发展，具有重要的借鉴意义。

　　首先，它采取类众筹的方式，借助社会化的力量，突破了资金、人才的瓶颈，实现了资源资产资金的聚合。

　　其次，它解决了规划的统一性和定位的差异化的问题。美丽乡村，规划先行。早在2013年鲁家村就启动了发展蓝图的设计，18家农场的雏形已经跃然纸上。再次，生态圈的打造和多方共赢的合作机制发挥了关键作用——鲁家村注重生态圈的建设，18家农场不是孤立的存在，在它的周围，分布着村民自主经营的农家乐、民宿、农副产品，为农场提供配套服务。

　　此外，村里还统一修建了游客服务中心、风情街、10公里绿道和4.5公里村庄铁轨等设施，为游客出行提供方便和多样化的选择。在营销推广层面，村里成立了旅游公司进行统一宣传；在人才培养层面，成立了乡土职业培训公司。这些力量为入驻的企业和创业者提供了有力的保障。

　　当然，鲁家村的模式也不是谁都可以学。

　　家庭农场集群模式有其特定的生存环境和土壤，比如自然资源禀赋较好，适宜发展乡村旅游，土地较为集中，基础设施较好，颜值较高，加上政府的特别扶持。据统计，截至2017年，休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比上年增加3万家，营收将近5500亿元，整个产业呈现“喷井式”增长趋势。近日，为进一步促进乡村旅游发展提质扩容，发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，国家发展改革委会同13个部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》。

　　《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》全文如下：

　　乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时

　　代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，特制订如下行动方案。

　　一、补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板

　　（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造低等级农村公路。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）

　　加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求统筹整合使用财政涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设的支持力度。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、财政部按职责分工负责）

　　（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建设专项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施。（地方有关部门，发展改革委）以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内停车设施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位智慧停车引导服务。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）

　　（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。（地方有关部门，自然资源部、交通运输部、农业农村部按职责分工负责）农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。（地方有关部门，自然资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部按职责分工负责）

　　（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。（地方有关部门，发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部按职责分工负责）

　　二、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治

　　输

　　（五）建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中处理的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾和污水处理成本等因素，合理确定收费

　　标准，促进乡村环境改善。（地方有关部门，发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、财政部、生态环境部按职责分工负责）

　　（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。探索乡村旅游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类处理”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃圾就地减量化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类处理并就地消纳，重点建设垃圾收集站、中转站等收转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，开展非正规垃圾堆放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行为，优先开展乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。（地方有关部门，住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、生态环境部按职责分工负责）

　　（七）梯次推进农村生活污水处理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（地方有关部门，生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委按职责分工负责）

　　（八）持续推进厕所革命。合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。大力推进农村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。研究修订卫生厕所技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推广适合不同地区、不同条件的改厕技术和无害化处理模式。探索建立运营管护体系，妥善解决改厕后管护维修、粪污处理等问题。鼓励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。（地方有关部门，文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）

　　三、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准

　　输

　　（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐（民宿）建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准。（地方有关部门，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部按职责分工负责）

　　（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、交通旅游驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、财政部按职责分工负责）

　　（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业信用体系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政处罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，动态梳理乡村旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村旅游经营主体进行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工作，推动建设乡村旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务水平。（地方有关部门，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）

　　四、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设

　　输

　　（十二）创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村旅游发展。（地方有关部门，发展改革委、财政部、文化和旅游部、人民银行、银保监会按职责分工负责）

　　（十三）规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。

　　（地方有关部门，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部按职责分工负责）

　　五、加大对乡村旅游发展的配套政策支持

　　输

　　（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、保护与利用。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委按职责分工负责）

　　（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的前提下，支持乡村旅游产业发展，满足乡村旅游多样化资金需求。（地方有关部门，发展改革委、人民银行按职责分工负责）

　　（十六）探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。（地方有关部门，发展改革委）

　　（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。（地方有关部门，人民银行、银保监会按职责分工负责）

　　（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游带头人培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方面给予支持。（地方有关部门，文化和旅游部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量

　　发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018年底前各项任务取得积极进展。各地有关部门要在地方政府统一领导下，因地制宜，制定乡村旅游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体，推进各项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展提质升级。各相关部门要按照职责分工，密切配合、重点突破，加强对地方的工作指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。

　　第五篇：浅谈乡村振兴

　　浅谈乡村振兴

　　乡村振兴，生态宜居是关键，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。我们要顺应广大农民的美好生活期盼，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，打造农村优美环境，建设美丽宜居乡村。

　　乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。我们要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　乡村振兴工作是新时代工作的重中之重，助力乡村振兴，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策。

　　当下，中国已进入发展快车道，我们站在了新的历史发展关口。积极推进乡村振兴工作，是国家富强、民族振兴、人民幸福的根本之道，要把乡村振兴任务干在实处，做到细处，落在深处，让发展的脚步走的更加平稳坚定。子曰：“工欲善其事，需先利其器。”形式的变化，环境的变化，群众的期待，都对乡村振兴提出了新的要求和期许，进入新阶段，乡村振兴面临着新的机遇和挑战。

　　乡村振兴，人才是关键。

　　但目前，农村人才管理制度缺位，人才管理体系几乎空白。我们要高度重视人才建设，真抓实干，加强领导，着力开发人才资源，提

　　升各类人才的能力素质，大力实施“人才强国”战略。同时健全

　　自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的治理格局，为乡村振兴提供有力的人才、智力支持。

　　在未来，我们必定还会遇到这样那样的矛盾和问题，必定还会遇到这样那样的困难和险阻，但我们有信心，让农村成为安居乐业的美丽家园，让农民用双手托举起更加美好的新生活。

　　“立志欲坚不欲锐，成功在久不在速”，当下年轻干部在基层时需要学习这种精神，严格要求自己，干工作要严于律己，禁止“三分钟热度”以及“三天打鱼两天晒网”，要始终保持谦虚、正确定位、服务人民、加强自身修养、知足、坚持不懈的心态。奋斗是“立身根本”，担当是“成才基础”。处于新时代的当代年轻干部要坚持以“干”字为首，秉持“多练多磨”的信念，真抓实干、履职作为，为推进乡村振兴、城市发展添砖加瓦。