我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告8篇

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篇一：我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告

事件应急处置调研报告

　今世界是一个突发事件频发的风险社会。

　就国外而言，国际形势处于深刻复杂的变化之中， 难以预料的全球性突发事件不断增多。

　就国内而言， 全面建设小康社会的关键时期， 既是一个黄金发展期， 同时也是一个矛盾凸显期。

　各类突发事件对我国经济和社会的协调发展造成了严重阻碍。

　显然， 这与构建和谐社会的要求完全不符。

　作为突发事件的一种， 社会安全事件是影响社会稳定与和谐的突出社会问题， 受到各级政府的高度重视和全社会的广泛关注。

　建立适合我国国情的科学高效的社会安全事件应急机制， 有效应对社会安全事件， 才能实现全面、 协调、 可持续发展的目标，才能为构建和谐社会提供一个长治久安的良好环境。本次调查从市重大社会安全事件应急处置机制建设实际情况入手， 梳理出了 市重大社会安全事件应急处置工作中存在的问题及原因， 并针对问题提出相应对策措施， 以达实现重大社会安全事件应急处置最大效能的目的。

　 一、 市重大社会安全事件应急处置机制建设基本情况

　(一)预警机制

　市目前已经初步建立了 社会安全事件预警机制。

　县以上各级政府、 应急工作主管部门、 各职能部门， 根据各自职责分工， 收集、 整理、 研究本地、 周边地区的社会安全事件信息， 按照早发现、 早报告、 早处置的原则， 迅速逐级上报和及时处理。

　公民、 组织发现社会安全。

　 事件信息， 通过报警电话等各种形式向人民政府、 有关部门报告。

　政府建立统一的报警系统， 公布和广泛宣传用于报警的 110、 119、 120、 122 以及应急办公室的电话， 应急办公室和相关部门建立 24 小时的值班制度， 随时接受报警。

　 (二)处置机制

　社会安全事件应急处置按照“分级响应、 属地为主、条块结合、 以块为主” 的原则进行。

　当确认社会安全事件即将发生或已经发生时， 事发单位或其他基层组织快速反应， 在向当地人民政府或者其他部门报告的同时， 立即组织力量疏散群众， 控制事态的扩大和危

　机的升级。

　 市、 县各级人民政府接到报告后， 按照事件的级别，有关领导和人员立即赶赴现场， 设立现场指挥部。

　应急指挥部或现场指挥部根据实际需要， 立即组织调动应急救援人员和社会力量， 按照预案分工和事件处置规程要求， 开展应急处置和救援工作。

　 (三)恢复机制

　从某种意义上说， 应急处置是社会安全事件的治标措施， 而恢复与重建则是社会安全事件的治本措施。

　因此， 社会安全事件的恢复与重建， 应从社会可持续发展的角度建立预防事件发生的措施， 消除诱发事件的因素。

　目前， 我市社会安全事件应对恢复与重建机制中初步建立了 以下几个方面的制度：

　其一， 社会安全事件状态的平息制度； 其二， 社会安全事件损失的评估规则； 其三， 对社会安全事件中心理受到创伤的人员进行心理关爱； 其四， 社会安全事件行为主体的调查及其责任的追究和处理； 其五， 社会安全事件善后工作计划的编制与实施； 其六， 事后总结与报告。

　二、 市重大社会安全事件应急处置工作中存在的问题

　(一)预警机制不完备

　由于我市目前没有统一的紧急事务管理机构， 不能把危机的前期控制过程纳入政府长远的战略目标、 规划与日常管理中； 而且， 政府也没有从市安全和市利益的高度制定反危机战略， 导致政府很难发现危机发生之前特定潜伏期的种种外部表征， 而在危机爆发后处理过程中政府往往“高阵磨枪”， 仓促上阵， 形成撞击式的被动反应模式。

　 (二)处置机制效率低

　一是应急组织不完善

　应对社会安全事件的通常做法就是成立临时机构， 这些临时机构都只是在危机发生之时才临时设立， 危机过后就撤销解散， 人员各自回归原单位， 以后再遇到重大危机， 又如法炮制。

　显然， 这种临时工作机构存在明显的不足：

　1.临时组成的机构和人员缺乏连续性，一般都是就事论事， 因事设人、 设岗， 不利于社会安

　全事件应对经验的保留； 2.临时机构每次危机的应对过程中需要花费更多的时间和精力开展相关部门的协调工作， 不利于快速有效的解决问题； 3.因临时机构事前没有一个有效的危机处理计划与危机处理操作方案， 再加上各相关组成部门追求自己利益， 容易导致管理政出多门， 指挥混乱， 联动困难， 不利于社会安全事件的预防、 预警和预控机制的健全。

　 二是社会参与机制有待完善

　社会安全事件的发生、 发展影响着国家和整个社会群体的利益， 而非是特定的某个人、 某个团体。

　所以，当社会安全事件出现时， 应尽可能集中全社会的力量，而不单单是政府的孤军奋战。

　民间公益组织有其强大的凝聚力和向心力， 它们能协助政府做好应急准备工作和后勤工作， 安抚公众的紧张情绪， 帮助政府安排公众的生活， 宣传政府的应急措施， 在政府和公众之间起到沟通协调的作用。

　而在我市政府在应急反应中势单力薄， 没有充分利用民间公益组织的力量、 发挥其作用， 使得民间公益组织参与应急处理渠道不畅通，造成的结果是在危机中许多本可以由民间公益组织参与完成的事务， 不得不由政府单独完成， 加大了政府

　的工作成本， 也延长了 危机处理的进程。

　我市政府应当加强对民间公益组织的支持和引导， 使其真正成为联系政府和民众的纽带， 并在未来的危机应对中发挥应有的作用。

　 三是信息处理制度不灵敏

　信息披露机制在社会安全事件应对中非常重要， 掩盖事实真相只会加剧紧急危险， 造成民众的恐惧心理。政府如果在危机发生后， 没有建立良好畅通的信息发布渠道， 公众就无法了 解自己的处境， 也无法事先作出有效的防备， 未知的恐慌往往比现实的灾难更严重，更不利于社会的稳定。

　近年来， 我市很多的社会安全事件都出现了政府对信息处理的不足。

　在一些事件中，由于正常的大众传播渠道(报纸、 电视等)的功能发生了故障， 事实真相得不到有效传播， 人们只好凭空想象或者靠口头传播， 这样的结果就造成虚假信息的流传和谣言的泛滥。

　 由于人们看不见、 听不到来自权威部门发布的权威信息， 恐慌在民众的一次次口头传播中被不断放大。

　如***事件， 谣言四起， 面对群众的疑问， 没有进行正确、

　及时、 有力的舆论引导， 及时让谣言止于真相。

　 三、 推进市重大社会安全事件应急处置机制建设的对策措施

　(一)预警机制的完善

　“凡事预则立， 不预则废”。

　预警机制是应急体系连锁反应的警示灯， 其顺利运转为整个应急管理的有效运行提供依据。

　一方面把社会安全事件消灭在萌芽阶段，防止危机的爆发;一方面为后期具体应急工作的展开赢得了宝贵的准备时间， 及时控制形势， 将危害减少到最小。

　社会安全事件预警的主要依据是信息， 因而必须建立灵敏的预警信息系统。

　信息收集系统的任务是对有相关危机风险源和危机征兆等信息进行收集，把可能造成威胁的事件一一列举出来。

　可以说， 信息系统是整个危机预警系统的核心， 如果信息得到及时监测， 社会安全事件就有可能避免或减轻;相反， 则有可能带来人员和财产的巨大损失。

　 信息收集主要通过以下几个途径:第一， 大众传媒。

　现代信息社会中， 大众媒体的受众范围广， 信息量大。

　第二， 现场调查。

　管理者通过定期定点的例会制度，或到实地调研， 听取各方面人士的看法和意见， 获得充分可靠的信息。

　第三， 民情反馈。

　民众通过一定的渠道向政府有关部门提出意见和建议， 比如信访部门接待群众上访。

　 (二)应急组织的完善

　根据《中华人民共和国突发事件应对法》 第九条规定:“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关”。

　从实际管理看， 国务院和地方各级政府突发事件应急管理机构基本上都设置在办公厅(室)， 由办公厅(室)主任兼管日常工作， 其主要职能包括值守应急、 决定办理、 工作督促、 预案编制、事务协调、 协助处置、 信息调研、 宣传培训等。

　我市目前负责突发事件应急管理的机构主要设在综合职能部门， 而不是由一个独立的专业职能部门来承担。

　这种机构设置体制， 实践中可能会给社会安全事件的预防、 监测和处置带来较大的不便。

　一方面， 社会安全事件的预防、 监测工作， 各级政府综合部门由于自身人员、 装备所限， 必须依托专业部门(如公安、 消防、卫生)等开展， 这不仅使得危机管理部门难以掌握全

　面、 准确的信息， 及时作出分析、 研判和预警， 而且也可能使得对各类社会组织和民众的危机教育、 宣传、培训大打折扣， 不能真正落到实处； 另一方面， 由于应急管理机构与政府其他部门平级， 在当前我市行政体制架构下， 应急管理机构如何协调各专业部门共同、高效地开展突发事件应急处置工作， 存在一定的困难。为此， 借鉴发达国家的做法， 为更好地发挥危机答理机构在危机事件预防、 监测和处置中的职能， 提高危机事件预防和处置的效果， 设立专业危机事件答理职能部门， 将现有分散于公安、 消防、 民防、 卫生、 交通、 电力、 气象等相关部门的职能进行整合， 全面履行危机的预防、 监测和指挥、 处置职责。

　该机构可以按照危机答理工作的需要， 设立规划、 指挥、 行动、保障等下属机构， 配备足够的人员和装备， 全方位收集汇总各种危机事件的信息， 大力开展对各类社会组织和民众的日常教育、 培训和演练活动， 协调各专业职能部门开展专业研讨和演练， 提高政府部门和社会组织、 民众预防和应对危机的能力。

篇二：我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告

市应急管理体系建设存在的问题 及对策建议的调研报告

　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，加强应急管理工作，是全面履行政府职能的内在要求和重要举措，是推进县域治理体系和治理能力现代化的必然要求。根据市政协 XX 年工作安排，5-7 月，市政协组成专题调研组，由 XX 副主席牵头，就推进我市应急管理体系建设进行深入调研。调研组通过听取汇报、座谈讨论、上门走访、个别约谈等方式，详细了解我市应急管理体系建设存在的主要问题，认真探讨工作对策。现将调研情况报告如下：

　一、我市应急管理体系建设基本情况 我市 XX 年 1 月成立了专门应急管理工作机构，并逐步完善应急体系建设。一是应急救援体系逐步建立。我市已组建市级综合应急救援队伍 X 支、乡（镇街、功能区）级队伍X 支、村级队伍 X 支，专业应急救援队伍 X 支，社会应急救

　援队伍 X 支，各类救援人员约 X 万人，初步形成了以消防救援队伍为主力军、武警等驻乐部队为突击队、部门专业救援力量为辅助、乡镇综合救援队伍为基础、社会救援队伍为补充的应急救援力量格局。二是应急预案体系逐步形成。制定了市级总体预案 X 个，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大领域专项预案 X 个，部门各类配套预案 X 个，乡镇街道级各类基层预案 X 个，此外，各有关单位、企业、学校结合实际也制定了相关应急预案，形成了多层次、覆盖广的应急预案体系。三是应急物资储备逐步完善。加强了应急储备仓库建设，正在提升改造 X 平方米的专业应急救灾物资仓库。同时，完善了市级应急物资的储备，现储备 X 件（套）应急物资，以备应急之需。

　二、存在的问题及原因分析 （一）指挥体系不完善，应急机制未理顺 1 ．应急局指挥职能未发挥。根据 XX 年机构改革“三定”方案确定，市应急管理局为正科级单位，划入了 8 个部门的13 项职责，从市府办、民政局、水利局等单位转隶了 8 人。在实际工作运行中，人员整合停留在“物理相加”，工作方式处于“合署办公”状态。如，应急管理局承接的应急管理、防汛抗旱、救灾减灾、森林防火等职能，其工作人员以转隶人员为主，原安监人员未统筹使用，上述职能在日常工作中支

　撑力量不足。同时，应急管理局在职能级别上与其他应急部门为同级“兄弟关系”，无法以指挥者身份协调处置相关事务，如，防台工作仍需依靠市级层面的指挥中心来统筹协调，应急局的角色功能仅限于收集、整理受灾信息，协调指挥的作用未发挥。

　2 ．部门履职存在推诿。在调研中发现，对各部门涉及的一些应急职责职能边界之处，各部门在认识上有分歧、在履行职责中相互推诿，使一些应急管理工作出现脱节。如，关于地震灾害应急救援职责，机构改革后应急管理局的职责明确为“组织协调应急救援，指导协调地震防治”，地震监测等前端性工作由科技局负责，但两个部门对此各持己见，导致地震监测预报、安全性评价以及宣传教育陷入管理空白。更甚者，某次省里视频会议，两个部门相互推诿，都不愿参会。又如，森林防火服务中心已划入自然资源和规划局，但目前森林火灾的接警电话却在应急管理局，两者对早期火情的处置职责仍存争议，影响了森林火灾“防”“救”的有效衔接。

　3 ．部门联动不顺畅。我市应急工作各职能部门之间的联勤联动机制未建立，在应急事件处置中，仍各自为政，单兵作战，影响了救援工作的效率。如，XX 年某电镀厂着火，灭火时需要电力部门配合尽快切断电源，但现场火情处置进行一个多小时后电力部门才赶到；XX 年底的我市高速公路

　危化品运输车辆交通事故，消防部门排除危险后相关应急专家才到场；今年的“黑格比”台风，智仁乡干部自行联系了交运集团调配转移车辆，据工作人员反映，应急处置中缺乏日常协调机制，往往凭的是个人“面子”。此外，消防救援和森林消防两支队伍仍以系统管理为主，在业务上保持相对的独立性，应急管理局的救援合力还未形成。

　4 ．镇街应急组织机构形同虚设。虽然乡镇（街道）的综合信息指挥室增挂了应急管理办公室的牌子，但有名无实，没有切实发挥统筹协调作用，应急管理的职能依旧分散到乡镇（街道）多个部门，如，安全生产仍由安监所承担，自然灾害、森林防火仍由农办牵头，社会公共事件仍由综治办负责，卫生事件仍由社会事务办承担。又如，核灾工作，市民政局已将该项业务划出，某些乡镇（街道）社会事务办认为无需再承担此项工作，使应急管理局的核灾统计工作对接困难。此外，一些乡镇班子领导不愿意负责应急事务，应急工作成了烫手的山芋，分管领导“五花八门”，有些乡镇由副书记牵头负责，有些乡镇则由某项工作的分管副镇长牵头，造成了应急工作上下不贯通，基层应急组织指挥混乱。

　（二）信息收集研判机制不健全，应急宣传不到位 1 ．数据共享平台未建立。据大数据中心统计，目前有95%的部门未归集业务数据，部门之间依然存在信息壁垒现

　象，统一的信息共享查询平台还没有建立，一些公共数据难以共用，不能有效利用大数据和信息化手段提高应急事件处置的精确性和便利性。如，应急管理局减灾救灾科使用的国家自然灾害报灾系统平台，与防汛办使用的防汛防旱工作系统不兼容；而防火、防汛抗旱、地质灾害应急涉及的监测体系也尚未实现信息联通和资源共享。此外，我市的智慧应急推进缓慢。据悉，我市从 XX 年 9 月启动“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设项目，目前刚完成了立项，基础数据采集还未完成，与我市“城市大脑”的总规划无法衔接，项目处于“纸上谈兵”的状态。

　2 ．基层信息报送疲于应对。在应急处置工作中各条线交叉重复报表多的现象较突出，往往同个事件需要重复报不同部门不同数据，基层干部在抢时间处置应急事务的同时还要疲于应付各种报表，分散了基层干部的有限精力。如，地质灾害高风险区报表，除了报应急管理局，还需再报送自然资源和规划局。同时，一些报表常常临时层层“派单”，基层干部为此手忙脚乱。如，“利奇马”台风受灾情况统计，省里要求 9 点前上报数据，温州市要求 7 点前上报数据，层层提前，到了乡镇（街道）就不得不凌晨 3、4 点开始统计数据了。而台风造成某些乡镇停电，工作人员只好在办公室“闭门造车”完成数据填报。

　3 ．社会宣传覆盖不到位。我市应急信息发布主要方式是短信、电视和微信公众号等，但是一些山区及老年群众不会使用手机查阅信息，更没有关注电视新闻的习惯，其防御意识普遍不强，往往存在侥幸心理，增大了应急工作难度。如，龙西乡留守老人较多，大多数没有智能手机，不能及时接收到灾情信息和防御知识，每次防台基层干部上门转移人员时，群众配合度不高，增加了乡镇工作量。此外，我市应急信息官媒发布渠道单一，没有及时公开相关信息，使一些突发事件由自媒体抢先曝出后影响了官媒的公信力。如，疫情防控初期，我市官媒没有及时公布新冠病毒感染者的人数和途径等信息，群众大都通过“朋友圈”获悉，谣言四起，不利于防控工作的开展。

　（三）队伍建设不足，应战能力待提高 1 ．专业力量配备不强。一是专业人员流动性大。以消防队伍为例，由于改制后合同制消防员工资水平相对较低，且缺乏必要的晋升渠道，导致人员身份认同度不高、流动性大，制约了专职消防队伍的发展。如，XX 年 6 月，我市消防救援大队通过面向社会集中招录 13 名，15 天就有 8 人离职。二是专业人员占比偏低。如，疾控中心现有编制中学历为公共卫生专业的人员占比不到一半。三是专家名录不完善。据了解，我市应急专家库成员有 21 人，主要涉及医疗救援、

　防涝防汛等领域，而建筑安全、社会心理等方面还未建立专家名录，影响了应急事件处置的专业水平。

　2 ．基层队伍不专业。一是森防队伍业务能力弱。当前我市森林消防队员由当地村民组成，平时务农，缺乏系统的学习和训练，突发火情时临时召集赶往火场扑火，现场处置能力差，实战经验少。二是基层卫生院专业人员不足。我市共有 X 家卫生院（社区卫生服务中心），在职（含编外）职工 X 人，专职从事公共卫生的为 X 人，其中公共卫生或预防医学专业毕业的仅 X 人，远不能满足现阶段基层公共卫生事业的发展。三是社区、村居消控室人员配备不到位。根据相关要求，消控室需设立 24 小时持证人员上岗值班，每班至少 2 人，而我市一些企业将消控室值班作为普通值班室安排，消防安全管理职责没有履行到位。如，乐成街道在某次检查中发现清远路人本超市消控室值班操作人员不会操作消控设备，值班记录和巡查记录不规范，为了应付检查而后补成。

　3 ．社会力量保障不足。我市的 6 支民间救援队多由本地户外爱好者组成，已成为公共突发事件应急救援的重要力量和有效补充，但是场地、资金、装备等无法保障，发展受到制约。如，龙之野救援服务中心开展山地救援时还停留在人上人下、铁锤铁锹的初级阶段，缺乏智能无人机等较为先进的特种装备；山岳应急救援中心仅租用了一个 10 平方米

　左右的办公室作为联络使用，每次全员活动不得不借用队员家庭住所。

　（四）基础保障不到位，应急处置存短板 1 ．物资储备调度不足。目前我市物资储备职责分散于各个部门、乡镇（街道）和重点企业，缺少应急物资储备统一规划和分类，对各类物资的需求等级缺乏分析界定，造成有些储备存在交叉，有些急需的没有储备。如，防疫时用的帐篷是应急管理部门从民政救灾库划转的，与公共卫生防疫的要求并不符合，达不到人员隔离的效果；防疫需要的防护服、口罩、消毒液等日常储备不足，使防控初期时上述物资短缺。

　2 ．应急设施建设投入不够。目前，我市应急储备以物资为主，而抢险救援设施和防灾基础设施建设还不足。一是专业救援设备不足。如，我市云梯消防车仅 X 辆，最大举高53 米的 X 辆，只能开展 15 层以下高楼的应急救援工作，一旦 15 层以上高层建筑失火，扑救难度大。二是基础设施建设推进较缓慢。如，我市 X 个乡镇（街道）仅 X 个完成了“引水上山”工程建设，大部分乡镇面临无“近水”解燃眉之急，影响了森林灭火的效率。三是大型救灾设备底数不清。我市社会层面上的挖掘机、吊机等大型救灾设备底数不清，应急调用机制未建立，设备急需时无从调用。

　3 ．基层应急预案可操作性不强。基层应急预案大多只是简单的套用上级或历年预案，部分乡镇（街道）预案重点不明，应变性不强，未能做到根据实际情况主动研判、主动处置，导致遇到突发重大事件时措手不及。如，遭遇“利奇马”台风时，XX 镇对灾情后勤保障、灾中救援、灾后重建等方面都预估不足，特别是灾情严重时，XX 镇全面受淹，停水停电、通讯中断，镇政府无法接收到危险区人员信息，无法有效指挥各村开展抢险救援工作，XX 镇卫生院 10 余人在平房房顶过了一夜、XX 村驻村干部抱电线杆避险等情况，都因通讯中断没有及时得到救援。同时，市北部指挥中心的指挥功能受限，在紧急调度水库人员转移车辆时任务对接出现空档，影响了救援工作的开展。

　三、几点建议 （一）健全应急指挥体系，凝聚应急管理合力 构建统一领导、权责匹配、权威高效的指挥机构负责我市应急工作的重大决策、总体部署等。应急管理局作为日常机构，负责具体工作，统一管理信息，传达指令，发挥枢纽作用，协调较大应急事件先期处置应急联动工作。与电信、移动、联通三大运营商签订应急通信平战协议，构建适应各类灾害处置的现场应急通信保障体系。筹建应急救援综合调度指挥中心，贯通市、部门、乡镇三级，实现远程、可视、

　扁平、精准化调度指挥。明确职能部门负责地质灾害、森林防火、防汛抗旱、地震等防治的前端性工作的界限，做好机构改革“后半篇文章”，进一步细化实化各部门“三定”规定职责。建立常态化沟通协调机制，定时召开应急工作部门联席会议，对未来可能出现的问题作充分的预测，并对衔接过程中出现的问题及时沟通解决。落实乡镇（街道）应急管理职责，各乡镇（街道）应急管理办公室根据实际情况配备人员，履行相关综合协调职责。同时，统一落实市文件关于乡镇（街道）应急管理工作由副书记牵头负责的要求，确保上下联动、衔接顺畅。

　（二）推进应急管理数字化，提升应急管理科学化水平 开发应急地理信息可视化展示系统，建立有关部门共同参与、各负其责的数据交换、维护、更新长效工作机制，对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合，完善应急信息资源“一张图”。实行基层应急平台终端信息采集，实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速报送，优化基层信息报送。依托广播电视、短信微信等平台发布预警信息，并充分利用农村广播，实现农村应急广播全覆盖。加强官方新媒体应用，及时回应社会关切，客观报道事态进展动态，确保应急事件发生时信息对

　称。同时，加大社交媒体、自媒体的舆论引导，防止歪曲事实的信息广泛传播，最大限度地避免负面影响。

　（三）加强应急救援队伍建设，提升应急管理效能 依托民兵预备役人员、基层警务人员、森林消防员等组建综合性应急救援队伍，实行统筹训练、统一调度。消防培训基地实行共享，加强对基层救援队伍和社会救援队伍的实战演练，特别是开展冲锋舟、橡皮艇、绳索救援等救生项目的演练，有效提升抗洪抢险和山地救援的战斗力。按周边经济发达县市区合同制消防员待遇保障我市合同制消防员，建立聘用合同制人员工资增长机制，提高一线应急人员待遇。有关单位负责推荐本行业（领域）有较强影响力的应急管理专家人选，同时，广泛征集基层专家，可在主流媒体上发布征集通知，受理申报，择优选取适合的应急管理专家，完善应急管理专家库。制定出台支持引导社会救援力量参与救援的相关规定，把社会力量参与应急救援纳入社会购买服务名录，可借鉴瑞安市政府 XX 年发布的《XX 市支持引导社会力量参...

篇三：我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告

xx 市 应急管理工作 存在的问题

　及对策建议调研 报告

　为进一步加强全市应急保障能力建设，提升各级社会治理能力和水平，市人大常委会 xx 主任率领由部分人大代表和相关人员组成的调查组，对市人民政府和 xx 县（市）应急管理工作情况进行了调查。调查组实地调查了六县（市）消防大队救援装备、民政救灾仓库及物资储备、避难场所和相关预案建设情况，分别听取了市人民政府和六县（市）人民政府的工作汇报，听取了有关部门、人大代表对加强应急管理工作的意见建议。现将调查的有关情况报告如下：

　一、调查的基本情况

　近年来，市人民政府按照应急管理“一案三制”要求，加强领导，明确责任，狠抓基础，强化落实，应急管理体制初步建立，应急机制不断完善，应急预案逐步健全，应急保

　障能力有效加强，全市公共安全形势保持总体平稳态势。主要表现在以下方面：

　 （一）强化应急组织体系建设，应急管理体制初步建立。为妥善应对和处置各类突发事件，市、县（市）人民政府强化组织保障，成立了由主要领导任主任的突发公共事件应急委员会。应急委下设办公室，配备了相关设备，落实了值守人员，应急办机构运转正常。各有关部门成立了应急管理办事机构或明确了承担应急管理工作的相关职能科室，有专门的应急管理工作人员。市抗震救灾、森林防火、安全生产、公共卫生、公安等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化，全市“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制初步形成。

　 （二）加强应急预案体系建设，有效应对突发事件。为确保各类突发公共事件能快速高效、井然有序地组织应对，市人民政府重视应急预案体系的建设工作，建立健全各类预案体系，全市“横向到边，纵向到底”的应急预案体系建设基本完成。完成了《xx 市突发公共事件总体应急预案专项预案汇编》，制定突发公共事件总体应急预案 x 个，其他专项应急预案 x 个，各类部门预案 x 余个。

　 （三）全面落实部门责任，应急机制不断完善。一是强化监测预警机制。各级各部门加强对突发事件发生、发展规

　律的研究，加大装备建设投入，完善监测预警网络，提高综合监测和预警水平。二是健全了应急值守和信息报送机制。各部门严格落实应急值守工作制度，坚持 24 小时值班和领导带班制度。严格按突发事件信息报送规定，规范报送程序，强化报送纪律。近年来未发生较大以上突发事件信息迟报、瞒报、漏报等问题。三是形成了部门联动机制。各级政府和部门把日常值班和应急管理有机结合起来，切实加强与有关部门、单位和武警部队的联系，建立了承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制。四是完善了安全隐患排查机制。按照分类指导、分级管理、突出重点、全面推进的原则，各有关单位每年开展风险隐患排查，对可能引发突发事件的各类隐患点、隐患区域进行调查、监控，制定整改措施。

　 （四）加大基础建设力度，应急保障能力得到加强。一是加强应急队伍建设。目前，市人民政府依托市消防支队组建了 1 支综合应急救援支队，各县（市）人民政府依托当地公安消防大队组建了 x 支综合应急救援大队。全市共组建各类应急救援队伍 x 支，其中：常备应急队伍 x 支、专业应急队伍 x 支，志愿者及临时应急队伍 x 支，应急救援队伍人数达 x 人。二是加强应急物资储备。市人民政府出台了《关于进一步加强全市防灾减灾能力建设意见》，明确全市各县市的救灾物资储备量，保障灾害应急应对所需。目前，市、县（市）两级救灾物资储备库建设实现了全覆盖，全市各县（市）

　建成的救灾物资储备库总投资 x 万元，占地面积 x 万平方米，仓储面积 x 万平方米。三是加强应急避难场所建设。全市共规划避难场所 x 个，面积达 x 万平方米，可容纳 x 多万人进行紧急避难。截止 2019 年底，全市已挂牌避难场所标识 x块。

　 （五）宣传教育有效开展，全民公共安全意识明显提高。各级各部门利用电视、报刊、互联网等媒体，依托防灾减灾日、消防宣传日、安全生产月等活动，采取媒体宣传、街头宣传、板报、培训和演练等多种形式，积极开展应急知识宣传教育活动。通过多形式广泛深入的宣传教育，进一步提高了干部职工的防灾减灾技能，有效增强了公众的忧患意识、社会责任意识和防范风险意识。

　二、全市应急管理工作存在的主要问题

　目前，全市应急管理工作虽然得到加强，基本适应需要，但也存在一些亟待解决的问题。主要是：

　 （一）突发公共事件隐患较多，应急 管理工作面临的形势依然严峻。一是安全生产形势严峻。随着我市全力融入滇中城市经济圈，经济社会快速发展，城市规模不断扩大，大批电子科技、石油化工企业相继落户 xx，冶金、烟草等传统行业发展迅速，人流物流加快，道路交通状况复杂，公共安

　全事故呈逐年上升趋势。二是全市地质灾害威胁范围广。目前，全市共有地质灾害隐患点 x 处，其中特大型地质灾害隐患点 x 处，防治工作任务十分繁重。近年来，地震、洪涝、泥石流等自然灾害频发，全市防灾减灾工作形势不容乐观。三是社会安全面临新的挑战。随着经济的发展和改革的深入，社会热点、难点问题不断增多，影响社会稳定潜在因素也在剧增。

　 （二）应急保障能力相对薄弱，应急管理基础亟待夯实。一是消防装备设施落后。受经济下行压力、财力不足等因素的影响，市、县（市）对救援装备建设投入不足，应急保障水平处在较低层次。全市公安消防部队综合应急保障能力不强，战勤应急保障建设处于起步阶段，救援器材装备、灭火药剂等物资储备不足，能够随警出动的战勤应急保障物资短缺，不适应长时间、大规模、跨区域、连续作战的需求。全市仅有 1 辆 40 米云梯消防车和 7 辆 32 米举高消防车，只能开展 10 层以下高楼的应急救援工作。县、乡镇、社区三级应急救援队伍器材装备建设相对滞后，其种类、数量均达不到配备标准。二是基层应急管理工作薄弱。部分乡镇和部门对应急管理工作认识不到位，忧患意识、责任意识和危机意识不强，突发事件应对工作的积极性、主动性和创新性不高，基层应急能力建设较为滞后，队伍弱、装备少、基础差，“重救轻防”问题普遍存在。

　（三）应急预案可操作性不强，预案建设尚需健全和完善。在已制定的各种处置突发性事件预案中，仍存在着与应急实践脱节的问题，预案与实战还有一定差距。特别是职能部门之间协作应急响应机制的衔接、应急资源的调整、抢险救援力量的整合上尚缺乏实用性和可操作性。有的单位对不同层次的预案概念不清，特别是对专项预案、部门预案，有的没有及时补充修订，有的没有经过专家论证，有的编制完成却没有及时提交政府审议并发布实施。

　 （四）跨区域应急联动机制不够健全，应急演练力度需进一步加大。由于跨区域应急管理工作涉及面较广，导致县（市）与县（市）之间开展联合演练、合作交流少，跨区域应急管理合作联动体制机制尚未健全，一旦发生跨区域、大范围自然灾害或突发性事件，应急响应及救援速度将受到极大影响。有的县（市）各应急救援队伍虽已初步形成，但由于不同种类的灾害事故应急救援队伍分属不同职能部门，导致应急力量处在分散状态，各自为阵，各负其责，联动响应乏力。加之缺乏专业的训练设施和场地，综合训练没有制定统一的计划，各种应用训练、模拟训练和战术训练没能有效开展，应急队伍综合素质参差不齐，应急队伍专业技能亟待提高。

　三、加强应急管理工作的意见

　为进一步加强和改进应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力和水平，保障人民群众生命财产安全，提出以下意见：

　 （一）提 高认识，加强领导，进一步建立健全突发公共事件应急机制。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。能否迅速处置突发公共事件，关乎党和政府的形象和声誉。要充分认识做好应急管理工作的重大意义，切实加强对应急管理工作的领导，把应急管理工作列入重要议事日程。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。

　 （二）夯实基础，健全机构，进一步强化基层应急管理工作。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关键所在。工作重心要向基

　层下沉,关口要向基层前移。要采取有力措施，健全基层应急管理组织，保障应急工作经费，进一步强化应急责任体系建设。全面加强县（市）、乡镇（办事处）、村（居）委会三级应急组织网络建设，明确主体责任，建立更加有效的应急管理责任体系。

　 （三）加大投入力度，强化队伍建设，进一步全面加强应急能力建设。要加大应急管理工作经费的投入力度，保障突发事件应对工作所需经费。坚持问题导向，突出工作重点，抓好应急基础设施建设。根据应急救援实战需要和装备器材配备标准，逐年配置登高、破拆装备，有针对性的补充 50米以上举高消防车、防暴水炮消防车、远程供水系统等一批现代化“高精尖”消防车辆装备，切实解决应急救援装备老化、短缺的问题，形成科学合理的区域性消防应急救援装备建设格局。要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提升应急队伍专业化技能和处置水平；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

　 （ 四）强化宣传教育，普及应急知识，进一步增强全社会风险防范意识。要坚持依法行政，妥善处理应急措施和常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。要加

　大《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《食品安全法》等相关法律法规的学习宣传教育力度，进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。要加强全社会防灾减灾宣传教育。组织编写应急知识手册，发放给社区、农村等基层组织和群众；充分利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。要加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。

　 （ 五）加强信息报告，掌控社会舆情，进一步健全信息报送工作责任体系。信息报告工作是应急管理运行机制的重要环节，信息报告渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响着各级部门对突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复，在一定程度上影响着党和政府的良好形象。要夯实基础，落实责任。各级各部门要深化对应急管理信息报送工作的认识，健全信息报送工作责任体系，明确相关分管领导和信息员，完善县、乡镇、村、社区重大紧急信息报送工作全覆盖，确保应急管理信息报送工作做到经常化、制度化、规范化。要严格规范，提高效能。有关单位和人员报送、报告突发事件

　信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

　 （六）健全应急预案，强化应急演练，进一步提升应急保障水平。要加强应急管理机构建设，筑牢“横向到边，纵向到底”的应急管理体系，加强应急救援预案管理工作，增强预案的实用性和可操作性。适时组织开展预案演练，根据演练结果，及时修订预案。要建立和完善联动协调制度，推行城市统一接警、分级分类处置工作制度，加强部门之间、地区之间、军地之间、中央派出单位与地方政府之间的沟通协调，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的联动处置应急管理机制。

篇四：我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告

局 2021 年市域社会治理现代化工作情况汇报

　市应急局深入学习贯彻 xxxxx 关于应急管理工作的重要指示精神，结合总书记关于平安中国建设重要指示精神，认真中央、省市委的部署要求，坚持一手抓安全生产、一手抓社会稳定，加快推进市域社会治理现代化，以平安稳定的社会环境，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”为全面建成小康社会提供坚强保障。现将工作进展情况汇报如下：

　 一、工作整体推进情况

　 xxxx 年 x 月，一是成立领导小组。x 市市域社会治理现代化工作会议召开后，市应急局党委高度重视迅速成立了以党委书记、局长王关明同志为组长，各党委委员为副组长，机关各科室负责人为成员的领导小组，同时对目标任务进行了认真分解，任务明确到科室，印发了《中共 x 市应急管理局委员会关于成立市域社会治理现代化工作领导小组及工作任务分解的通知》，明确提出了各项任务完成时间节点。二是建立工作推进机制。根据 xx 号文件要求认真推进公共安全组工作。作为公共安全组组长单位，及时召开成员单位联席会议，积极推进各成员单位工作开展，同时建立微信群，加强成员单位之间的沟通、协调，及时收集各成员单位反馈的意见建议，并进行反馈。三是及时上报信息。按照市域社会治理领导办公室要求及时上报了《中共 x 市应急管理局委

　员会关于成立市域社会治理现代化工作领导小组及工作任务分解的通知》、《关于召开市市域社会治理现代化公共安全专项小组推进会的通知》、《公共安全专项小组第一次工作推进会情况汇报》、应急局 xx 月份市域社会治理现代化公共安全组工作情况汇报、市应急局市域社会治理现代化工作这点等工作信息和总结。

　 二、具体工作完成情况

　 1、及时建成平安建设协调机制。一是为提高全市应急管理综合能力，保障人民群众生命财产安全，为全市“两个高质量”发展提供保障，市应急管理局以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全力保障人民群众生命财产安全，健全应急管理体系，主动适应应急管理新要求，牵头起草并以市政府的名义印发了《x 市人民政府关于改革完善应急管理体系的实施意见》，成立了 x 市人民政府应急救援总指挥部、x 市人民政府专项应急指挥部。二是为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推进城市安全发展的意见>的通知》和《中共 x 省委办公厅、x 省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》，进一步强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，提高城市防灾减灾抗灾能力，推动国家安全发展示范城市创建工作，市应急管理局牵头起草并印发了《中共 x 市委办公室 x 市人民政府办公室关于印发的通知》，成立了以市委主要领导任第一组长，市

　政府主要领导为组长，各位副市长为副组长，各县区政府、市直相关单位主要负责同志为成员的创建工作领导小组，并抽调有关部门精干力量组成了工作专班，定期通报工作进展情况。三是市应急管理局紧紧围绕确保安全生产持续平稳，着力提升综合防范水平，大力提高应急救援能力制定了《x市应急管理局 xxxx 年工作要点》，并与各县区局、机关各科室签定了目标责任书。

　 2、调整充实平安建设领导小组。市应急管理局根据年度工作责任目标和单位实际及时调整充实了综治和平安建设工作工作小组，印发了《x 市应急管理局关于调整综治和平安建设工作领导小组的通知》。

　 积极做好平安建设宣传教育。市应急管理局积极依托“全国安全生产月”、“国家防灾减灾日”向广大人民群众积极宣传安全生产意识、应急救援以及减灾救灾常识，提高群众的安全意识和特殊时期的应急自救能力。积极发动群众参加网上平安建设满意度调查，提高群众对平安建设的满意度。

　 3、行业平安建设。按市委政法委的安排部署，市应急局积极配合各行业主管部门制定行业平安建设标准，严格对照标准对创建单位进行了检查验收。

　 4、依托平安建设协调机制，健全矛盾风险联运处置机制和工作预案。一是为确保新中国建立七十周年系列活动期间全局治安大局平稳，市应急局制定了《矛盾纠纷大排查大

　化解暨命案防范百日行动方案》，深入摸底，全面排查，及时消除隐患，妥善解决群众利益。自 x 月底起，共排查重点人群 xx 人，落实化解稳控措施 xx 人；重点部位共排查 xx处，发现问题 xx 个，化解问题 xx 个。双化解率均达到 xxx%。二是为贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》以及全国危险化学品安全生产片区视频座谈会部署，x 省积极参与国家关于开展危险化学品双重预防建设试点省，市委、市政府同时将双重预防体系建设工作列入市深化改革重点事项，市应急局及时跟进，出台了《x 市深化安全生产风险隐患双重预防体系实施方案》、《x市xxxx年全面推进安全生产风险隐患双重预防建设工作方案》，明确工作目标、实施步骤、重点任务和责任分工，取得了良好成绩，x 市政府作为典型代表在全省双重预防体系建设暨专项整治三年行动推进会上作了发言。三是 xxxx年以来，市应急管理局党委，积极推进“四大一送”常态化，持续开展系列活动，认真制定工作计划和工作台账，确保各项工作取得实效。

　 5、完善平安乡镇（街道）、村（社区）创建标准及验收命名办法。按市委政法委安排部署，积极参与相关单位的平安乡镇（街道）、村（社区）创建标准及验收命名办法。

　 6、坚持党建引领，提高队伍政治素质。市应急局坚持不懈用 xxx 新时代中国特色社会主义思想武装头脑，采取党

　委理论学习中心组、党委第一议题、学员集中学习等多种形式，认真学习《xxx 新时代中国特色社会主义思想学习纲要》第一卷、第二卷、第三卷等相关理论著作，通过学习不断增强应急队伍“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，培养忠诚干净担当的高素质应急队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

　 7、认真开展“五进”活动。为认真贯彻 xxxxx 关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述精神，进一步提升应急管理体系和能力现代化，有效推动安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，筑牢安全生产和防灾减灾救灾人民防线，x 市应急管理局积极开展“五进”活动。

篇五：我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告

加强应急管理的调研报告

　近年来，在各方面大力推动下，应急预案体系不断完善，各级应对突发事件预案体系已经形成。应急预案发挥了重要作用。同时，当今社会已经步入了突发事件频发的高风险时代，各种突发事件严重到人民生命财产安全和经济社会发展。应急管理成为各级政府不可回避的现实课题，各级领导干部必须适应新形势、新要求，不断强化应急管理意识。为此，笔者就全县应急管理工作做了一些调查与思考。

　一、我县应急管理重要工 主 作情况

　 健全队 主 伍，应急体系建设 主 有效。我县已组建 主 xx 县应急救援大 主 队和 xx 县迅达矿 主 山救护中队，按标 主 准配齐了执勤员， 主 建立了队伍成员登 主 记表和方案；组建 主 “宜昌迅达安全培 主 训基地”，修建了 主 可容纳 2000 余 主 人的大型室内综合 主 训练馆、全省唯一 主 的地下模拟巷道。

　主 目前，该基地现已 主 被省安监局命名为 主 “xx 省应急救援 主 训练基地”。同时 主 ，各乡镇、村居均 主 成立应急领导小组 主 ，形成了以专业队 主 伍为主力队伍、以 主 企事业单位专兼职 主 人员、民兵为辅助 主 力量的应急救援队 主伍体系。截止目前 主 ，我县拥有矿山救 主 护大队、中队各 1 主 个，下设 5 个专业 主 小队，75 个辅助 主 救护队，专业救护 主 队员 61 人，辅助 主 救护队员 1100 主 人，为突发事件应 主 急处置工作提供了 主 人

　力保障。

　 加 主 大投入，应急设备 主 保障有力。为全面 主 提高全县突发事件 主 应急处置能力，确 主 保突发公共事件处 主 置经费能够足额保 主 障，县财政部门将 主 应急经费均纳入相 主 关单位的年度部门 主预算。近年业，县 主 政府先后投入 86 主 0 余万元、划拨 2 主 0 建设用地，用于 主 矿山应急救援基地 主 建设。去年县政府 主 下拔 160多万元 主 专款，对迅达矿山 主 救护队装备和设施 主 进行了添置和更新 主 ，全力打造全省装 主 备最全、素质最优 主 的救护队伍。

　 主 注重普及，应急宣 主 传培训有为。一方 主 面，突出领导干部 主 学习。把应急知识 主 纳入县委党校县处 主 级领导干部进修班 主 、中青年干部培训 主 班和各级各类公务 主 员培训班的学习内 主 容，开展对各级领 主 导干部和广大公务 主 员应急指挥和处置 主 能力的提高培。另 主 一方面，突出基层 主 组织普及。组织开 主 展了以宣传贯彻《 主 突发事件应对法》 主 等为主要内容的应 主 急管理宣传活动， 主 深入推进应急管理 主 知识“进社区、进 主 乡村、进学校、进 主 企业”活动。通过 主 发放宣传材料、开 主 展相关讲座、媒体 主 ，多渠道多形式不 主 间断地对应急知识 主 进行宣传介绍。同 主 时，为提高应急队 主 伍的业务技能，组 主 织相关人员开展了 主 消防培训和消防演 主 习，共培训人员 5 主 00 余人。

　 强 主 化实战，应急演练 主 处置有方。为切实 主 提高应急救援实战 主 能力，县应急救援 主 大队先后组织多场 主 应急救援实战演练 主 活动，在安全月期 主 间，重点开展了煤 主 矿、非煤矿山、危 主

　化品事故应急救援 主 实战演练。去年 6 主 月 7 日、25 日和 主 8 月25 日，分别 主 举行了宏鑫铜矿顶 主 板事故、杨家沟煤 主 矿突水、楚原化工 主 黄磷泄漏燃烧等 3 主 次救援演练。通过 主 对设定事故的成功 主 演练，检验了救护 主 队的实战能力和救 主 援水平，促使应急 主 队伍熟练掌握应急 主 救援运行程序和处 主 置方法。

　二、当前 主 xx 县应急管理工 主 作中存在的问题

　主

　(一）公众公共 主 危机意识淡薄。“ 主 关注安全，关爱生 主 命”的氛围还未真 主 正形成，一些企业 主 单位也尚未牢固树 主 立安全防范意识， 主 使得安全生产制度 主 流于形式。少数领 主 导干部也存在一些 主 麻痹的思想，存在 主 应急管理就等于应 主 急处置的认识误区 主 ，没有确立全过程 主 的应急管理理念， 主 忽视应急预防准备 主 、监测预警和灾后 主 处置等方面的工作 主 。

　 应急救援预 主 案存在不足。由于 主 宣传形式的局限性 主 ，使许多群众不知 主 预案为何物。同时 主 ，很多预案是照抄 主 照搬，没有与本地 主 实际结合，实践操 主 作性差。在经过一 主 段时间和一些突发 主 事件检验后，问题 主 充分暴露出来，但 主 有关部门和组织并 主 没有及时根据实际 主 情况对预案进行修 主 订完善，导致预案 主 形同虚设。

　 应 主 急管理人才相对缺 主 乏。应急管理工作 主 涵盖预防、准备、 主 监测、预警、处置 主 与救援、灾后重建 主 与评估等一系列的 主 工作，所以应急队 主 伍建设不仅仅是应 主 急救援队伍建设， 主还应该包括指挥人 主 才、机构工作人员 主 、信息人才、安全 主 形

　势分析与评估人 主 才等。当前，很多 主 领导在投入上侧重 主 救援实战能力建设 主 和设备购置，而忽 主 视了其它环节所需 主 人才的引进和培养 主 。

　 应急管理资 主 源整合不够。物资 主 、技术、人才等资 主 源是应急管理工作 主 的重要支撑。目前 主 xx 县这些方面的 主 资源相对分散，没 主 有形成一个有机协 主 调的整合机制，突 主 发事件发生后可能 主 很难统一调度和指 主 挥。以指挥平台为 主 例，县应急办无相 主 对比较先进的指挥 主 平台系统，与各乡 主 镇各部门不能互联 主 互通、信息不能共 主 享，不能在紧急状 主 态实施资源共享、 主协同作战。

　 三 主 、进一步加强我县 主 应急管理工作的对 主 策与建议

　 强化 主 宣传，提高公众认 主 知度。通过各种形 主 式在社会各个层面 主 开展危机管理知识 主 和技术的培训工作 主 ，并需借鉴外地经 主 验，适时组织人们 主 进行应对突发事件 主 的演习和训练，不 主 断提高公众的危机 主 意识和应对危机的 主 能力。学生、工人 主 、居民、村民的应 主 急意识和技能是有 主 效预防和成功应对 主 突发事件非常关键 主 的因素。以“四进 主 ”活动为载体，切 主 实增进公众对应急 主 管理工作的了解， 主 提高公众的认知度 主 。加大力度开展面 主 向基层的应急管理 主 知识和能力的宣传 主 教育工作，特别重 主 视乡镇各级领导干 主 部、政府机关工作 主 人员的危机教育， 主 充分利用党校、行 主 政学院等培训基地 主 ，将危机管理知识 主 作为领导干部和公 主 务员培训的必修课 主 程，培养他们的危 主

　机意识，掌握预防 主 危机措施和处理危 主 机手段。同时培训 主 机构应结合危机管 主 理知识的培训内容 主 ，组织模拟演习， 主 锻炼他们的应变能 主 力。

　 加强演练 主 ，提高预案操作性 主 。一是抓紧编制。

　主 在现有预案的基础 主 上，做好前瞻性的 主 预案编制工作，确 主 保有风险就有预案 主 ，不断扩大预案的 主 覆盖面。二是加快 主 完善。预案修订要 主 密切联系本地本部 主 门实际，密切关注 主 形势发展变化，最 主 大程度保证预案的 主 科学性和可操作性 主 。三是加强演练。

　主预案演练一方面是 主 检验预案的科学性 主 与可行性，另一方 主 面是锻炼应急队伍 主 。在实践中，各级 主 各部门要加大投入 主 ，尽可能实战演练 主 ，在条件不具备的 主 情况下也可以进行 主 桌面演练，使预案 主 的各个环节和程序 主 深入人心并能有效 主 的转化为技术能力 主 。

　 培养人才， 主 提高队伍战斗力。

　主 一是制定应急管理 主 人才队伍建设规划 主 。应急管理是个长 主 期的工作，应急人 主 才队伍建设也要切 主 合本地实际做长期 主 规划，这样才能做 主 好应急管理人才的 主 引进、培养和使用 主 工作，保证各方面 主 的人才结构合理、 主 有序发展。二是针 主 对不同类型开展针 主 对性培训。不同的 主 工作有不同的要求 主 ，指挥人员的能力 主 要求不同于救援人 主 员，信息工作者也 主 不同于评估人才的 主 要求。只有实施分 主门别类的培训才能 主 更好地提高培训效 主 果。三是创新培训 主 方法和模式。采取 主 “请进来、走出去 主 ”的办法，邀请知 主 名学

　者和专家做应 主 急管理方面的报告 主 和讲座，对广大领 主 导干部和公务员进 主 行普适性的宣传和 主 教育，组织某一方 主 面的应急管理人员 主 到外地参加专题性 主 的学习和考察活动 主 ，学习外地的先进 主 做法和经验。

　 主 整合资源，提高管 主 理时效性。一是对 主 本地的应急资源进 主 行系统全面的调查 主 ，做到登记在册， 主 心中有数。二是建 主立应急资源的统一 主 调配使用机制，确 主 保平时有管理，紧 主 急情况发生时能调 主 能用。三是抓紧推 主 进县政府应急总指 主 挥平台系统建设， 主 以此提升应急决策 主 指挥能力。同时要 主 借应急总指挥平台 主 建设的契机，整合 主 全县各专门应急指 主 挥平台建设，统一 主 标准，实现各专门 主 平台之间以及各专 主 门平台和县总指挥 主 平台之间的互联互 主 通、信息共享，这 主 样既节约成本，减 主 少重复建设，提高 主 资源的利用率，还 主 能最大限度保证应 主急指挥的及时迅速 主 有效。

篇六：我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告

xx 市应急救援队伍建设工作情况

　的调研报告

　 xx 市化工、矿山企业数量众多、分布广泛，一旦发生生产安全事故，亟需专业应急救援队伍组织施救。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引更多社会力量参与，构建多层次、多方式、多元化的公共安全服务供给体系，xx市探索创新公共安全服务提供方式，组建市级应急救援队伍。通过政府购买服务的方式，集中购置部分应急设备器材，提升装备水平；同时，提供维护保养及运行费用，将其从仅承担本企业事故救援改造提升为具有快速反应能力的专业化救援队伍，成为区域性的安全生产应急救援力量，并承担政府的社会救援职能，弥补消防救援队伍在危险化学品和矿山等专业救援上的短板。

　 一、主要做法

　（一）依托企业，组建市级应急救援队伍

　 根据重大危险源分布情况和救援力量辐射范围，选择危险化学品、矿山等高危行业，依托企业力量建立市级应急救援队伍，形成覆盖全市的安全生产应急救援网络。

　 坚持“依托企业，购买服务”的思路，由市安监局把关，筛选具有较好的安全生产应急救援装备（车辆）基础、信息通讯基础、专业人员队伍和场地设施，拥有较高的后勤保障能力和较为便利的交通环境，愿意承担社会责任，具有比较健全的财务会计核算与管理制度的企业，以企业投资为主，在全市建设 10 支市级应急救援队伍。

　 （二）界定政企职能，分类承担经费

　按照受益原则和政府公共管理需要，建立政府与企业之间合理的风险分担机制，明确各自的风险责任。根据“谁受益谁付出”原则，完善政府与企业共同参与、共同负担的社会应急救援经费补偿机制。同时，建立救援队员意外伤害保险机制，减轻救援队员遇险致伤致残给企业带来的经济负担，解决救援队员的后顾之忧。

　建设安全生产应急救援体系所需资金，以依托的企业和政府共同出资。在应急救援装备配备上，属于企业自身应配置的救援装备，由企业出资配备；属于应急救援队伍承担本

　企业范围外的救援任务而需要配置的救援装备以及提升救援队伍装备水平和能力的，由政府出资或补助。

　安全生产应急救援队伍的日常运营维护经费，由企业为主负担。政府对承担市应急救援任务的应急救援经费和对参与市级应急救援活动的物资储备、人员培训、装备维护、专家队伍建设给予酌情补助。维护经费采取因素法，按照每支市级应急救援队伍对外应急救援、事故预案演练、专业技能培训和应急装备维护更新等因素，同时兼顾队伍规模和应急装备资金投入等因素进行分配。

　 （三）加强队伍日常管理

　 应急救援队伍隶属所依托企业领导，并由企业负责日常管理和维护。市级应急救援队伍除承担本单位的应急救援任务外，还必须服从 xx 市政府、市安监局的调度指挥，承担市内跨区域的应急救援任务。同时，要求企业建立应急救援装备物资等报告制度，单独设立固定资产账目，并做好装备、物资的补充工作。对储备的抢险装备物资要做到专人保管，定期保养维护，适时更新，确保完好。企业要加强应急救援队伍管理，保证救援人员每年至少接受一次有关法律法规、应急救援知识和技能的培训，并定期进行比武、演练和考核，提高实战能力。

　二、主要成效

　截至目前，xx 市财政累计投入 xx 万元，在全市建立 10支全市安全生产应急救援专业骨干队伍，同时，每年安排 300万元用于市级应急救援专业骨干队伍建设。

　 （一）建成全市立体应急救援队伍体系

　除市级层面建立 10 支应急救援队伍，市级和重点县、化工园区应急救援骨干队伍建设工作也进展顺利。据不完全统计，目前 xx 市共建立各类应急救援队伍 x 家，其中矿山应急救援队伍 x 家、危化应急救援队伍 x 家、其它应急救援队伍 x 家。

　 （二）促进政府职能转变，提高行政效率

　 实施政府购买安全生产应急救援服务，有效促进了政府职能转变，改变了以往政府“大包大揽”的角色，改直接兴办服务机构为按需购买服务，对政府管理公共服务的方式、能力、技术提出了更高的要求，并将政府从繁冗复杂的公共服务中解放出来，集中各项行政资源和精力，强化监督管理，“有所为，有所不为”，提升政府行政效率。同时，由企业提供专业化安全生产应急救援服务，让“专业的人做专业的事”，既“激励相容”，又具有“信息优势”，更有利于提高公共服务质量，最大限度地满足公众需求。

　（三）整合现有资源，节约财政资金

　购买安全生产应急救援社会服务，既减轻了企业经费负担，有利于稳定应急救援队伍，也节约了政府财政投入的后续成本，还可整合现有资源，形成立体应急救援队伍体系，避免重复建设。目前按照“依托企业，购买服务”的运作模式，xx 市财政无需再投入大量的资金建设专业应急救援队伍、购买大量应急装备、维护队伍的运行，仅需花少量资金向企业购买服务，并按合同化管理，必要时引导应急救援队伍承担社会责任，即可收到良好效果。

　 （四）减少生产安全事故伤亡人数和经济损失

　 坚持政府花钱购买服务的思路，整合社会现有应急资源，充分利用骨干企业在技术、经验上的优势，加强危险化学品和矿山等专业救援力量，救援能力和工作效率提升显著，进一步减少生产安全事故伤亡人数和降低经济损失。

　 三、存在的问题

　 （一）购买服务承接主体选择面过窄。由于 xx 市经济以“小而散”的私营经济为主，大部分企业并不具备组建专业化救援队伍的条件，仅配备了少量兼职救援人员，与企业专业救援队伍相距甚远，难以胜任应急抢险任务。同时，目前全市安全生产应急救援的专业力量较为分散，专业布局和

　区域分布不尽合理，应急救援训练也较为薄弱，导致符合条件的应急救援购买服务承接主体数量过少，难以择优选择。

　 （二）信息不对称带来的风险。政府购买应急救援服务主要通过合同的形式约束购买服务承接方，但政府作为购买方，既非服务的生产方，也非服务的消费方。企业获取财政资金后，政府在信息获取上处于劣势地位，存在一定的风险。

　 （三）购买服务评价标准和监督体系较为模糊。由于应急救援服务的特殊性，一方面，难以对其进行量化评价，而仅能从队伍规模、队伍设备等外在条件进行评估，导致评价的随意性较大；另一方面，事故未发生时，也难以找到应急救援服务的受众，无法由受众直接评价。同时，受制于专业知识水平、购买服务实施经验、筛选成本等因素，政府对于购买服务承接方的甄选和监督管理难以到位。

　 （四）政企边界仍显模糊。难以准确界定应急救援需求是承担政府任务还是企业原本就存在的。如在购买应急救援装备上，存在企业将自身应配置的救援装备也纳入政府出资购买或补助范围的可能。

　 四、政策和建议

　 （一）积极培育承接主体。鼓励企业配备专业应急救援队伍，支持各市及重点县（市、区）充分整合利用现有应急

　救援资源，加强与本行政区域产业结构相适应的安全生产应急救援队伍建设，同时，引导街道、乡镇、村居等基层组织建设兼职安全生产应急救援队伍，推动工业园区采取“企企联合”的方式和形式，建立工业园区应急救援队伍，扩大承接主体选择面。

　 （二）完善专业标准和评价机制。利用应急救援以往数据，通过大数据分析，探索制订细化的应急救援专业标准，加强对现有的专业安全生产应急救援队伍考核管理，并实施专业化的第三方评价，避免评价的主观性。

　 （三）提升财政资金使用绩效。严格企业救援队伍账目管理，实行分账管理，并逐项分析支出事项，确保账实相符，使财政资金真正用于公共服务。同时，明确各级政府应急救援购买服务重点，市级财政侧重对跨区域跨地区的应急救援队伍进行补助，市县级财政侧重对本地区应急救援队伍及日常运行经费进行补助，明晰政府间财政职责，形成错位支持，更好地发挥财政资金的引导作用。

篇七：我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告

局调研报告

　我市应急管理局关于社会应急力量有关情况的报告根据省应急厅《关于进一步调研社会应急力量有关情况的通知》精神，我们在前期调研摸底的基础上，专题对通知内容进行了调研，现将有关情况报告如下：一、社会应急力量建设现状我市在民政部门登记注册和红十字会、工青妇等群团组织开展应急业务的社会组织共 7 支，总人数约 260 余人。总体看，队伍具备一定的专业能力，在自然灾害、突发性灾害、灾难的公益救援，减灾救灾及公共安全知识的宣传、交流和合作，提供大型户外活动的公益性安全保障等工作中做出了应有贡献。社会救援力量积极参与应急工作，体现了公众强烈的社会责任感和无私的奉献精神，是应急救援力量的重要补充，但从我市社会应急力量的装备配备、救援水平、培训训练等情况看，“松散小、能力差、不专业”仍是不可改变的事实。统计上报的 7 支队伍，3 支挂靠在红十字会，均以志愿公益服务为主，主要提供一些常态志愿服务，很少参加应急救援行动；3 支在民政部门登记注册和 1 支挂靠企业的救援队人员能力层次不齐，专业救援能力不足，队伍装备性能低下，很难形成大的战斗力。调研认为：当前和今后一个阶段“综合消防救援队伍为主、专业应急救援队伍为辅、社会救援力量为补充”的应急救援队伍格局仍然不会改变，政府主导仍然是救援成功的重要保证。

　二、社会应急力量参与新冠疫情防控的情况自新型冠状病毒感染的肺炎疫情蔓延以来，市救援队积极响应总队调派指令，结合本地需求，全方位开展疫情防控工作，出动疫情防控队员 360 人次，89车次，协调支援武汉一线志愿队员 4 人，爱心物资捐赠转运 12000 余件，募集武汉一线防护用品价值 2 万余元，单个社区疫情防控 21 天89 人次，校园等公共场所消杀面积 30 万平方、消杀设备 4 台、消毒

　剂 2000 余公斤。队员疫情期间行为准则通告等系列活动。通过几个月的疫情防控工作，得到了宣传部、组织部、社区、学校、武汉一线等单位的高度认可和评价。在复工复产消杀防疫的严峻形势下，社会组织的消杀装备、防护用品无法保障，更有部分邀请单位疑似出现利用社会组织志愿者公益行为的情况。

　三、社会力量人身伤害及保险情况市救援服务中心 2015 年建队，共有正式队员 96 人，公益救援志愿者近 200 人，救援演练培训近 500场，累计服务时长 62411 小时，出队 5089 人次，626 车次，受益群众达十万人，挽救群众生命财产损失近数千万元。其中山野救援、水域救援、绳索救援等 50 余次，累计出动队员 400 余人次。

　保险全部由队员自行承担，采取一次任务订购一次保险形式，截止目前暂无人员死亡情况，意外受伤情况 2 次，均由队员自费意外伤害保险赔付，赔付比例总费用的 30%。住院费及其他杂费均由队员自行承担，队伍捐款 4500 元资助。

　四、社会应急力量建设成功经验及政策措施社会救援力量涉及有偿服务、物资器材征用补偿、人身安全保险和伤亡抚恤等市场机制的风险，所以需要在政府的支持下制定有关政策规定，由于当前还没有可以参考依据的法规规章，我们暂时还没有出台相关政策办法，还缺乏主动作为的主动性和成功经验，目前只是和有关社会救援志愿者组织签订租用协议。下步，我们将根据上级有关通知规定，结合我市实际，及时出台社会救援力量队伍建设及参与应急救援的管理办法等。

　五、存在的突出问题和工作思路建议我国现有关于社会救援力量参与救援的制度目前大多停留于宏观层面，原则性的规定多、可操作性的规定少，相应的参与机制和工作制度也没有形成，社会力量参

　与救援往往缺乏正式的、制度化的渠道和途径。由于还没有落地型政策指导、地区注册模式相对保守、各种保障措施的缺失，风险自担、技术自学、费用自付、伤亡自保仍是制约社会救援力量参与社会救援的积极性和主动性的重要因素。建议尽快出台相关政策法规，明确政府部门对社会救援力量监管的权利和义务，使其在救援中受到法律的保障和规范，形成专业救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局，充分发挥社会救援力量的积极作用。

篇八：我市应急局有关社会应急力量有关情况调研报告

急管理局关于重点领域风险隐患

　排查工作开展情况报告

　提纲：

　一、 工作开展情况

　（一）加强组织领导，牢固树立底线思维

　（二）切实摸清风险底数，切实做到有效应对

　 （三）强化政治责任，认真履行使命担当 二、存在的问题

　（一）着力防范化解重大风险。

　（二）扎实推进应急管理责任落实。

　 （三）加快建设应急救援能力体系。

　 根据《XXX 优化防范重大风险工作方案》文件精神，我局高度重视，结合应急管理工作实际，统筹策划、精心组织，切实将文件精神

　贯穿落实到具体工作中，转化为推动应急保障各项工作的强大动力。现将我局重点领域风险隐患排查工作开展情况报告报告如下:

　一、工作开展情况

　（一）加强组织领导，牢固树立底线思维

　按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，成立了以局党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各科室为组员的工作领导小组，研究制定了工作实施方案，进一步落实应急管理职责、细化安全生产工作任务，坚持问题导向，强化源头治理，补齐安全生产短板，做到“关口前移、重心下移”，从源头上把好安全生产关，筑牢安全防护堤。

　 （二）切实摸清风险底数，切实做到有效应对

　在全州范围内组织开展“防风险、保安全、迎大庆”集中攻坚行动。攻坚行动突出道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、城市管理、消防、人员密集场所、防汛抗旱和地质灾害防治等存在风险隐患较多、事故易发多发、可能造成群死群伤和重大社会影响等行业，以坚决防范和遏制各类事故为目标，以落实安全生产主体责任为主线，以推进双重预防体系建设为抓手，深刻汲取今年以来的各类事故教训，严格落实安全责任，防范化解安全风险，排查消除安全隐患，维护社会平安稳定。

　 突出重点。突出危险化学品、矿山、有限空间等重点行业（领域），加大检查频次和力度，强化事故防控措施落实。督促、指导企业开展安全自查、隐患自除，建立健全安全隐患台账、清单，并对存在的安

　全隐患及时整改，做到隐患排查“零死角”，安全检查“无盲区”。一是聘请省内资深尾矿库专家“会诊”尾矿库安全。XXXX 年 XX 月 XX日至 XX 月 XX 日，邀请 XX 资深尾矿库专家组成专家组，对我州 XXXX片区内等 XXX 家尾矿库企业开展安全检查。共查处安全隐患 XX 条，要求现场立行立改 XX 条，并对相关企业提出 XX 条指导性意见建议。二是开展危险化学品企业隐患排查专项行动。重点对全州危险化学品企业进行隐患排查。共检查危化品企业（均为经营企业）XXX 家，查出一般隐患 XXX 条，重大隐患 XX 条，下达执法文书 XX 份。三是开展了汛期汛期安全生产和应急工作开展情况检查。共抽查了 XXX 个部门、XXX 家企业、XXX 所学校、XXX 个水库和 XX 个乡镇，填写检查记录 XXX份，查出问题隐患 XXX 条，提出建议意见 XXX 条。

　 2.紧盯问题。紧盯事故易发多发、高风险区域和行业领域薄弱环节，制定有针对性的安全防控措施，坚决落实隐患整改“闭环管理”；对新排查出的隐患，限时整改到位；对已完成整改的隐患，组织“回头看”，坚决防止反弹；对一时不能整改的重大安全隐患，依法采取停产停业整改、高限行政处罚等严厉措施，全力确保生产安全。一是约谈安全生产事故责任单位。XX 月 XX 日，XX 局针对 XX 年 XX 月 XX日中交隧道工程局 XX 发生死亡 XX 人事故涉嫌瞒报的情况，联合约谈了相关负责人； XX 月 XX 日，就 XX 建设项目施工接连发生三起一般生产安全事故问题，XX 安委办联合约谈了 XX 铁路建设各项目部；XX月 XX 日，XX 安委办联合约谈就 XX 项目部等 XX 个责任企业开展了联合警示约谈。二是强化安全生产隐患排查治理。针对 XX 爆炸事故教

　训，在 XX 范围内开展一次地毯式的涉爆领域企业安全生产大检查，重点突出储存易燃易爆、有毒有害危险化学品的储罐、涉及“两重点一重大”的危险化学品企业和粉尘涉爆场所，共排查整治安全隐患XX 条，确保了 XX 涉爆领域安全生产。三是有效管控重点时段安全工作。针对岁末年初、春节、“两会”、中秋、国庆等重点时段安全生产特点和自然灾害规律，按照 XX 安委办统一安排部署，及时开展联合执法、专项检查、综合督查、企业自查等行动。深入开展了安全生产大检查、防汛抗旱专项检查、涉爆领域企业安全生产大检查等一系列安全生产专项行动，得了显著成效。州级组成 XX 个督查组开展检查，XX 个综合督查组按月督查。通过各级各部门辛勤努力，重点时段各类事故同比下降。

　 3.跟紧服务。结合党史学习教育活动的开展，紧紧围绕构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次自然灾害防治体系，深入基层、群众、服务对象，开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。一是深入企业指导。我局分管领导率相关科室工作人员多次深入非煤矿山、尾矿库、水库、危化工贸科企业现场指导工作。二是省厅指导调研应急工作。xx 月 xx 日至 xx月 xx 日，我局领导同省应急厅 xx 一行深入 xx 等地开展实地调研，切实为建设项目提供上门指导服务，为在建项目保驾护航。

　 （三）强化政治责任，认真履行使命担当

　1.切实抓好应急值守工作

　 坚持把应急值守作为做好应急管理工作的重要环节。一是严格落

　实领导带班和 24 小时值班工作制度，确保重要紧急情况能够及时妥善处置。二是严肃值班工作纪律，始终保持人员在岗在位，联络畅通，杜绝擅离职守、无关人员顶班、非正式人员值班等现象。三是强化“窗口”意识，落实首问责任制。遇有较大以上突发事件，迅速启动内部响应机制，切实做好信息接报处置、进展情况跟踪、领导批示指示传达落实等工作。四是对值班、突发事件信息报送工作情况进行年度、月度检查通报。做到对照问题找差距，聚焦差距补短板。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的科室和个人，依据事件性质危害程度，依法依规严肃追责。

　 2.持续推进自然灾害风险排查防治工作

　 （1）强化灾情预警。加强与气象、水利、自然资源等部门的信息共享，及时组织雨情、水情、地质灾害险情会商研判，发布预警信息，做到提前预报，科学预警，提前部署。同时细化应急救援方案，避险撤离方案、转移地点，加强救援人员、物资等各项准备工作。

　 （2）广泛宣传夯实基础。以“5.12”防灾减灾日、6 月安全生产月及“6.16”安全生产咨询日等活动为平台，州县联动，组织州防灾减灾局、国土局、气象局、科技局、卫健委、文体广新局、消防支队等部门，以提升防灾减灾常识，提升灾害自救能力，提升公众安全素质为内容，开展形式多样、内容丰富的活动，提升全社会的自然灾害应对能力和安全素质、安全意识。牵头组织了多次地震应急演练、事故救援演练，通过应急实战演练，提高了各级自然灾害管理委员会应急指挥协调调度能力。

　（3）切实做好自然灾害应对处置工作。截止今年 xx 月 xx 日，我州遭受了洪涝、风暴、滑坡、泥石流、有害生物等各种灾害，据统计灾害造成全州农作物受灾 xx 公顷，绝收 xx 公顷；民房倒塌 xx 户、严重损坏 xx 户，一般损坏 xx 户，道路、市政等基础设施不同程度受损，造成直接经济损失 xxx 万元。为积极应对各类灾情，妥善安置受灾群众，我局下发了《xx 应急管理局关于做好自然灾害和安全生产应急管理工作的通知》《关于做好 xx 年自然灾害防灾减灾工作的通知》等文件。

　 （4）妥善处 xx 上游水电站库岸失稳险情及隐患排查工作

　 今年来，我局针对 xx 流域地质灾害隐患，州应急局下发了《xx应急管理局关于做好自然灾害应对和安全生产应急管理工作的通知》对 xx 流域水电站库岸失稳处置工作进行了安排部署。积极与省应急管理厅进行汇报对接，积极争取资金中央自然灾害（地质灾害）救灾资金 xx 万元。并及时妥善善处置了 xx 上游水电站库岸失稳险情及隐患排查工作。

　 二、存在的问题

　当前我州应急管理、安全生产和防灾减灾救灾基层基础还比较薄弱，城乡安全高风险低设防问题突出，特别是在经济转型和经济下行压力下，历史积累的矛盾和新业态新风险交织叠加，道路交通、建筑施工等重点行业安全形势严峻；一些地方和企业没有树牢安全发展理念，一些领导干部底线思维和红线意识不强，一些监管执法人员存在畏难避责心理，社会公众安全素质有待进一步提高，安全生产和防灾

　减灾“在抓落实上存在较大差距”的问题还没有得到有效解决；应急管理体系能力与现代化要求相比差距很大，认知短板、制度短板、能力短板、精气神不足问题突出，体制机制和信息化建设亟待完善提升；基层力量有待进一步加强，人员能力素质有待进一步提升。对这些问题，要在今后工作中下大气力加以解决。

　 下一步工作打算

　 下一步，我们将立足新组建、刚起步的实际，以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示精神为指引，牢固树立“大安全、大应急”理念，把“稳中求进”作为工作总基调，坚持把防范化解重大风险作为首要任务，按照“优化、协同、高效”的原则，加快建立应急管理机制，提升应急救援能力；稳步推进安全生产领域改革发展，加快实施安全工程三年行动计划，持续深化重点行业领域专项整治，确保全州安全生产形势持续稳定好转，为新中国成立70 周年创造安全稳定的社会环境。重点抓好以下工作：

　（一）着力防范化解重大风险。一是及时早判先知。结合省安委办组织的“查大风险、防大事故”百日行动，及时摸清本地各行业领域重大安全风险及自然灾害情况，加大风险排查和分析研判力度，做到心中有数。二是压实防控责任。积极发挥综合职能作用，把防控责任细化压实到各级各有关部门，建立定期分析机制，加强监督检查。要当好参谋助手，推动落实党委政府领导责任。要采取告诫提醒、警示约谈、通报专报等方法，督促落实监管责任和属地责任。三是强化管控措施。要坚持问题导向，盯紧安全风险突出领域，突出防控重点，

　加强监测预警。非煤矿山方面，要加快改造提升、整合重组等矿山转型升级工作，强力推进“双重预防机制”和“五化矿山”建设，按照“一库一策”要求扎实开展尾矿库综合治理。危险化学品方面，持续深化危化品安全综合治理。工贸行业方面，要持续深化金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆、液氨制冷等 4 个专项治理，建立重大风险源动态巡查机制和重大风险企业动态预警机制。地质和地震灾害方面，加强沟通联络，强化协同配合，探索建立顺畅高效的灾情管理、灾情会商等机制，积极协调做好救灾物资资金保障工作，提高应对重大地质和地震灾害的协同作战能力。森林火灾方面，加强重点地区隐患排查，进一步完善多部门联合工作机制，加大联合指挥力度，提高快速反应能力，建立预警及时、响应迅速、各方联动、发挥合力的一体化联动防灭火指挥模式。水旱灾害方面，密切关注旱情、汛情和灾险情，加强会商研判，督促相关单位抓好当前抗旱工作，警惕旱涝并重、旱涝急转，协调督促抓好病险水库、堤防险工险段、中小河流洪水和山洪地质灾害等应急救援工作。综合监管方面，从自然灾害应急管理委员会办公室、安全生产委员会办公室的角度，认真履行指导协调、监督检查、巡查考核职能，加强重点时段安全管控，扎实推进城市安全发展，集中整治重大隐患和突出问题。四是做好应急准备。加快建立健全应急救援指挥机制和指挥平台，抓紧建立应急部门统筹、相关部门参与的应急联动机制，加快应急部门内部融合，尽快掌握本州域主要应急队伍、应急物资和重大危险源分布情况，严格实行 24 小时应急值守，加强灾情管理，规范灾情报送和统计工作，确保事故灾害发生

　后第一时间开展救援。

　。

　（二）扎实推进应急管理责任落实。积极探索建立职责任务清单，逐级压实各级各有关部门应急管理责任。严格落实地方党委政府主体责任，厘清部门责任范围、内容和保障措施，杜绝缺位、越位和不到位的问题。持续开展“严禁领导干部违规使用救灾款物专项整治”工作，严格救灾款物的使用管理。在安全生产方面，要继续严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和《党政领导干部安全生产责任制实施细则》等责任制规定，充分发挥各级安委办指导协调、监督检查、巡查考核作用，严格督促落实各级党委政府的领导责任、行业和部门的监督管理责任。要严格按照安全生产法律法规和标准，督促企业落实主体责任

　 （三）加快建设应急救援能力体系。坚持问题导向，以更高的标准和更有力的举措，加快建立应急救援体系，提升应急救援能力。一是建立应急救援机制。以“统一指挥、反应灵敏、协同高效”为目标，以自然灾害应急管理委员会办公室为平台，着重建立健全应急救援指挥机制，确保指挥处置顺畅；建立协助党委政府负责同志组织应急处置的工作机制，及时为党委政府果断决策、科学处置提供依据；建立上下联动、左右联动、军地联动机制，根据事故灾害情况，及时请求各方支援；研究建立信息共享、定期会商、物资保障等机制，提高救灾效率。二是完善应急预案体系。加快修订突发事件总体应急预案，制定完善安全生产类、自然灾害类专项应急预案，制定应急预案编制

　导则和标准，督促企业建立与政府预案相衔接的应急救援预案，在灾害发生后第一时间进行自救，减少损失。要加强应急预案综合协调，以实战化为背景，积极开展大型综合演练，为应急预案体系不断完善提供实践经验。三是整合应急救援力量。摸清主要社会应急救援力量基本情况，探索建立应急救援紧急征用和救援补偿机制，支持专业和社会救援力量发展。建立符合应急救援需求的专家队伍，为应急处置、灾情研判提供技术支撑保障。四是做好救援物资保障。抓紧制定适应应急管理新任务新要求的应急物资储备名录，研究制定年度救灾物资采购计划，与粮食和物资储备部门建立救灾物资保障联动机制，落实社会化救灾物资保障措施，做好自然灾害救助工作。加强州级安全生产应急救援物资储备库建设，探索救援实物储备和合同储备、生产储备等储备途径，救援装备储备按照“队库合一”的原则加强管理和维护，提升物资使用效能。