如何发挥好党代表作用问题研究4篇

如何发挥好党代表作用问题研究4篇如何发挥好党代表作用问题研究　2008/22今日浙江20年来，凭着对党内民主制度改革探索创新的执著，椒江区委在坚持中不断创新，在深化中寻求突破，在完善中总结提升，始下面是小编为大家整理的如何发挥好党代表作用问题研究4篇,供大家参考。

篇一：如何发挥好党代表作用问题研究

08/22 今日浙江20年来，凭着对党内民主制度改革探索创新的执著，椒江区委在坚持中不断创新，在深化中寻求突破，在完善中总结提升，始终以遵循党章和党内法规为原则，以发展党内民主、加强党内监督，更好地发挥党代表大会和代表作用为目标，逐步形成了以党代会代表任期制、党代会年会制和区委全委会负责制为基本内容的具有椒江特色的党代会常任制制度体系和运行机制。椒江对党代会代表任期制的实践探索与创新，概括起来主要有三个方面的内容：（一）改进代表产生办法，优化代表组成结构代表产生是代表作用发挥的基础。20年来，椒江区为确保代表的素质，把加强党的领导、充分发扬民主、坚持依法办事贯穿于代表候选人推荐提名、预备人选确定和选举工作全过程，重点关注以下 6个环节。适当减少代表名额。在椒江试行党代会常任制之前的第二次代表大会上，共有代表 300名。在 1988年椒江试行党代表大会常任制以后，按照全区党员总数的比例，确定代表的名额。椒江第三届至第七届党代会的代表名额分别为200名、200名、230名、238名、269名。区委在对各选区和选举单位分配代表名额时，充分考虑到该选区和选举单位党组织的数量、党员人数和工作的需要。改善代表结构比例。本着代表向一线倾斜的原则，适当减少各级领导干部的代表名额。区党代会代表尽量减少与区人大代表、区政协委员的交叉，其中生产和工作一线的党代会代表原则上不与区人大代表、政协委员交叉，优化代表结构。合理划分选举单位。为加强代表与党员之间的联系，椒江坚持合理划分选举单位。第三次至第七次（届）党代表大会代表的选举单位分别为 104个、95个、93个、91个、78个，一般每个选举单位只产生 1至 3名代表。改进代表候选人提名方式。主要有以下几种方式：区委直接提名。提名范围一般包括区委常委、区纪委副书记、区政府党员副区长、检察院检察长、法院院长以及县处级离退休老干部。界别推荐。在强调党代会代表要有一定比例的妇女代表、知识分子代表、少数民族代表的同时，从试行党代会常任制伊始，根据椒江实际情况，特别划出妇女、老干部、非公企业、科技、外来务工人员等界别，分别由区妇联、老干部局、经贸局和发改局、科技局和科协以及镇、街道进行专项推荐，经区委组织部平衡后，将推荐人选介绍到其所在选举单位，并写出推荐性介绍意见一同下发，供党员酝酿时参考。选举单位党员酝酿提名。选举单位的党组织按照分配的代表名额和结构比例的要求，组织全体党员酝酿推荐提名，党员也可以自荐或者有 5名以上正式党员联名推荐提名，然后，根据多数党员的意见，经党的委员会或党的支部委员会全体会议集体讨论，提出候选人预备人选名单（含差额），报区委审查同意后，提交党员大会讨论，根据多数人的意见确定候选人名单。扩大代表差额比例。试行党代会常任制后的党代会代表（包括区委、区政府主要党员领导干部在内）全部由基层党组织差额选举产生。按照党内选举制度的规定，党代会代表选举的差额比例为20%以上，代表名额少的，按 20%的比例计算不到 1名差额的，则至少应有 1名差额。由于划小了选举单位，直接选举区党代会代表，使党代会代表选举的差额比例高达 90%以上。即使全区平均后，也大大超过了党内规定的差额比例。实行代表公推直选。采取组织报名、资格审查。采用组织推荐、党员联名推荐、界别推荐、党员自荐等 4种形式，由市县亮点积极探索发挥党代表作用的方法途径□中共椒江区委38

　各选举单位党组织按代表名额和结构要求，推选本选区的代表候选人，报批后确定本选区候选人的正式人选，按规定程序直接差额选举党代会代表。（二）建立健全工作制度，充分发挥代表作用椒江自试行党代表大会常任制以来，紧紧围绕落实代表的知情权、参与决策权、选举权、表达权和监督权等权利，建立完善了联系党员群众、提案提议、党内情况通报和征求意见、代表列席党内有关会议、代表调研、考核评价等代表工作制度，不断拓宽代表们发挥作用的渠道和形式，为代表参与对党内事务管理创造条件。1.拓宽联系渠道，健全民意收集机制，充分发挥代表的桥梁纽带作用。发挥代表桥梁纽带作用,主要是把代表作为党内政治中的一个主要节点的作用体现出来，加强广大党员群众和党委工作的联系。在这方面，椒江通过建立完善多项制度，使党员的意见和呼声可以及时传递，群众的要求也能迅速传到党组织那里，发挥代表下情上达，上情下传的桥梁纽带作用。代表联系党员群众。要求党代会代表联系 5名以上党员群众，联系对象为本单位（本选举单位）的弱势群体、业务骨干和致富带头人，使代表成为组织群众、宣传群众、联系群众、服务群众的模范，始终保持代表的先进性；通过参加组织生活、走访谈心、述职汇报、调查研究、组织恳谈、代表接待、网络交流等方式进行联系，并使代表联系群众工作制度化。目前，椒江区党代表大会代表共联系 1400多名党员群众，结对帮扶225户困难户。常委接待代表。椒江每月安排至少1名区委常委采用设点接待、约访、走访或召开座谈会等形式接待党代表，了解各级的情况，听取对全区经济、政治、文化、社会建设和党的建设中的意见建议，就区委重大决策征求代表的意见。对于在常委接待中代表提出的意见和建议，逐一落实予以答复处理。代表接待党员群众。依托代表团活动场所或各级党员服务中心，建立代表接待室，定期或不定期组织代表接待活动，及时收集和听取党员群众的建议、意见和要求，并要求将收集的情况、问题归纳整理，提出办理意见交所在代表团，对于需要上一级协调的建议意见，由党代会常任制办公室转交有关单位处理。代表民主恳谈。民主恳谈既可由党委、代表团组织，也可由代表本人组织，对椒江的一些重大决策或党员群众反映强烈的热点、难点问题，进行民主恳谈。据不完全统计，近 3年来，椒江开展各类代表民主恳谈达 360次。如白云椒渔代表团在组织一次代表民主恳谈中，代表们反映城市化快速推进后失地农民生活保障急需解决这一问题，白云街道党工委积极协调了有关部门，全部办理了被征地农民的社会养老保险，解决了他们的后顾之忧。2.拓宽参与渠道，健全民主决策机制，充分发挥代表参谋助手作用。在试点党代会常任制实践中，椒江充分发挥党代表的参谋助手作用,落实好代表们参与审议权、参与决定权、建议权、接受委托权，让代表们参与谋划、谋事，落实代表作为党代会的活动主体地位。代表提案和提议。在党代表大会召开期间，组织代表围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出提案。闭会期间，代表的提议由党代表大会常任制工作办公室受理登记后报相关领导进行批办。椒江通过设立网上提案、提议办理系统，加大督办力度，健全完善了代表提案、提议的处理和回复机制。近 3年来，共有 170多件代表提案得到办理和答复，在促进椒江经济社会和党的建设过程中发挥了应有的作用。代表调查研究。椒江把组织代表参与区委重大决策、重要事项的调查研究，作为发挥代表作用的有效实现形式，一般每年采取区委组织代表调研和代表团专题调研等两种方式开展。每年代表要结合本职工作主动开展调研。20年来，椒江共组织代表开展了 141次调研活动，形成了 146篇质量较高、针对性较强的调研报告，为椒江区委决策提供了依据。代表列席党内有关会议。为了更好地发挥代表的主体作用，保障代表的知情权，便于代表参与党内事务管理，保证党委中心工作能够及时、有效地贯彻落实，椒江建立了代表列席党内有关会议制度。规定在召开全委会、常委会、中心组学习会、干部民主推荐会等会议时，会议组织者要根据会议的议题，视情邀请有关代表列席，保障代表的优先知情权；列席会议的代表在征得主持人的同意后，可以在会上发言，提出建议意见，也可以在会后以书面形式向会议组织者提出，保障代表的参与决策权。代表活动日。椒江制定了代表活动日制度，坚持党代表大会召开前，以代表团为单位提前组织代表参与党代会的有关活动。活动的主要内容是：向代表通报党代会年会的主要议程和筹备情况，征求代表对工作报告和区“两委”候选人建议名单的意见，提出履行代表职责的有关要求等。代表建言献策。对一个时期重要事项特别是涉及发展的重大问题，党员群众关注的焦点问题，群众的信访问题，通过向代表通报情况，组织恳谈，征求意见建议，使代表参与到重大、重要事项的决策中来，参与到疑难问题的化解中去，并结合一定时期党委的中心工作或重点工作，激发代表的参与热情，汇市县亮点积极探索发挥党代表作用的方法途径所谓党代会代表任期制，就是按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其任期与同级党代表大会当届届期相同。任期内代表资格和职务一直有效，代表在党代表大会召开和闭会期间，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用，接受党员监督。特别是《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的实施，为代表在代表大会召开和闭会期间开展工作、履行职责提供了基本的制度保障。39

　2008/22 今日浙江《党章》明确规定， “党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会”。党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党的代表大会的决议，领导本地方的工作。在党代会常任制试点过程中，椒江不另设一套党代会的专门执行机构，而是充分发挥区委全委会的作用，把全委会作为党代会常任制运行的核心组织载体，坚持了党代会年会由全委会召集，年会形成的决议、决定由全委会负责贯彻执行，党委相应的部门按照职责分工抓好具体落实。一方面，按照《党章》和党内有关规定，各级党委从试行代表任期制和党代会年会制的实际出发，对党委全委会的工作规则进行了修订完善，对全委会的职责、会议制度、决策程序等作了进一步规范；对党委常委会的议事范围、提出和表决等作出制度规范。另一方面，重点在完善党委工作制度和运行机制上进行了积极探索，主要表现在以下四个方面：一是定期向党代会报告工作和重要情况通报制度，注重决策监督的广泛性。区委全委会每年向党代会年会报告党代会的决定、决议执行情况，接受代表的审议和监督。二是实行“三重一大（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）”票决制，注重决策方式的规范性。三是重要问题决策事先征求代表意见制度，注重决策程序的科学性。椒江注重建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，区委对重大问题的决策，通过事先向代表发送征求意见表，充分听取各种意见，让党员畅所欲言，在民主基础上加以有效集中，为区委科学决策作参考。党代会代表随时可以向区党代会常任办或上级党组织反映选举单位及联系党员群众的意见和建议。四是代表列席党内有关会议制度，注重决策的公开性。对区委区政府召开的涉及全区政治、经济、社会、文化建设等重大事项决策的联席会议，邀请相关部门、有关行业的区党代会代表列席会议，推行党务公开，同时为保障党代会代表反映建议权和参与决策权的实现拓宽了渠道。椒江 20年的实践表明，试行区委全委会负责制，符合党章和党内有关规定，符合我们党的领导体制和工作机制，强化了全委会对代表大会负责，代表大会作出的决定、决议由全委会贯彻执行，体现了代表大会领导机关的地位，发挥了党代会对人代会、政协会议的领导和指导作用。集代表的智慧与力量，在广大代表中开展献“金点子”、建言献策的主题活动，为党委科学决策提供参考。3.拓宽监督渠道，健全党内约束机制，发挥代表监督主体（保障）作用。椒江依托党代会常任制这个平台，注重健全党内监督机制，疏通监督渠道，通过开展“两委”向党代会报告工作并接受监督，同时加强对领导班子经常性的监督，通过代表对事和人的监督，发挥党代表对党内事务、党的建设等诸多方面的监督主体作用。重要情况通报和重要事项征求代表意见。涉及党的路线、方针、政策的落实情况，党代会决议的贯彻情况、党的建设和区域经济社会发展的情况，以及区“两委”班子的自身建设等情况，向代表通报工作和征求意见。这一制度，椒江坚持 20年。20年来，椒江共向代表发送领导班子民主生活会征求意见表10286份，共收集意见建议 3201条，有力推进了椒江党委领导班子自身建设。椒江区委、区纪委领导班子的年度考核及后备干部的民主推荐，都邀请部分代表参加，切实加强了对领导班子和领导干部的监督管理。代表询问和质询。规定代表 10人以上联名或者代表团有权对代表大会及全委会决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询，询问和质询对象在规定期限内要对询问和质询代表作出书面答复，对于询问质询中发现的问题，有关党组织限期进行整改。届内新增区“两委”委员票决追认。近年来，椒江重点建立和完善了新增“两委”委员票决追认制度。凡是届内新增的区“两委”委员，则要采取无记名投票表决的方式，提请党代会年会追认，如应到代表半数以上表示反对和弃权，则提请上级党组织重新考虑人选。2004年以来，椒江已对届中新增的 6名区委委员、3名区纪委委员进行票决追认。“两委”委员届中民主测评。区“两委”委员的履职情况，在届中党代会年会上进行无记名民主测评，如不称职票超过应到会代表 1/3以上，应主动辞去职务，或经组织考核认定为不称职的，由上级组织予以降免职。市县亮点积极探索强化年会职能作用的新形式背景资料之一所谓党代会年会制，是指在届期内每年至少召开一次党代会年会，履行其最高领导机关决策、监督的职能。具体在强化年会职能、丰...

篇二：如何发挥好党代表作用问题研究

充分发挥党代表闭会期间作用的对策研究 ２０ ０ ８－ ０ ８－ ２１　　 　党内民主是党的生命线，党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度， 党代表大会代表是各级党代表大会活动的主体。

　代表作用发挥情况， 直接关系到党代会职权的行使， 关系到党内民主建设的整体水平。

　如何使党代表作用突显出来， 实现发挥作用经常化， 关系到党的事业的兴旺发达。

　党中央历来十分重视发挥党代表大会代表的作用。

　党的十一届三中全会以来， 随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展， 中央有关部门加强了对党代会常任制的研究，在部分市县区开展了党的代表大会任期制和常任制的试点工作。

　特别是党的十六大， 从加强党的执政能力建设的高度， 明确提出要积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。

　按照中央的要求和部署， 试点的范围进一步扩大， 为全党推行党代表任期制工作积累了大量宝贵的经验， 提供了现实样本。

　在总结试点成功经验和做法的基础上， 党的十七大明确提出了“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（ 市、 区）试行党代表大会常任制” 的重大决策， 并将其写进党章。

　随后， 中央在认真总结各地做法和经验的基础上， 研究制定了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》， 于今年 ５月 ５日正式印发全党执行，进一步建立健全了各级党代表大会代表履行职责的制度和机制， 为保障代表权利、 充分发挥代表作用创造了必要条件。

　　 　

　为了深入贯彻党的十七大精神， 我市把实行党代表大会代表任期制工作列入重要议事日程， 年初， 市委在贺兰县率先开展了党代表任期制试点工作。

　同时， 我部成立了以市委常委、 组织部部长郑震为组长， 组织部副部长刘涛为副组长， 部内组织处、 研究室有关同志为成员的课题组。

　课题组的同志 ４次深入贺兰县调研， 先后召开市、 县基层党代表座谈会 ２次， 召开组织系统征求意见会 １次， 向市第十二次党代表发放调查问卷 ３８５份， 收回 ３１３份。

　课题组对调研结果进行了认真研究分析， 现将情况综合汇报如下：

　　　一、 充分发挥党代表闭会期间职能作用， 是新形势下发展党内民主的迫切需要　　实行党代表常任制， 充分发挥党代表闭会期间的作用， 对于完善党的代表大会制度， 建立健全充分反映党员和党组织意愿， 加强对党内权力运行的监督， 推进党内民主建设， 具有十分重要的意义。

　　　从全国各地开展试点， 特别是贺兰县委开展试点的实践证明， 实行党代会代表任期制， 是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径， 有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性； 有利于扩大党内民主， 提高党委决策的民主化、 科学化水平， 促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制， 推进党委机关、 党委领导班子的自身建设。

　问卷调查中， １００％的党代表认为充分发挥党代表闭

　会期间的作用非常有必要， ８ ０％的党代表赞成实行党代表任期制，２０％的党代表比较赞成实行党代会常任制。

　大家一致认为：

　　　（一）

　发挥党代表闭会期间作用， 有利于尊重党员主体地位， 发展党内民主。

　党代表是各级党组织按照严格的标准和程序， 经过层层推荐、 逐级遴选、 民主选举产生的， 是各行业、 各领域党员中的优秀分子， 是广大党员行使民主权利的代言人， 普遍具有较高的政治素质，较强的参政议政能力。

　以往情况下， 党代表发挥作用只是在党代会召开期间， 闭会期间发挥作用的渠道和载体基本没有， 对此有人形容成“五年开次会， 会期三五天， 举举手， 划划圈， 散会就靠边”。

　如果党代表发挥作用仅限于党代表大会期间， 那么， 对党的事业来说， 是一种“资源” 浪费， 对广大党员来说， 是对其民主权利的一种削弱。实行党代表任期制， 拓展了党代表闭会期间的履职空间，也让党内民主在党代表大会制度的框架内有了具体的实现形式， 有利于调动党代表参与党内事务、 特别是参与重大问题决策的积极性， 激发党代表履行职责的热情； 有利于强化代表意识， 提高党代表参政议政水平； 有利于突出党员主体地位， 带动广大党员更加关心、 更加主动地参与党内事务， 实现广大党员对党内事务的知情权和参与权， 从整体上提升党内民主水平。

　　　（二）

　发挥党代表闭会期间作用， 有利于加强党内监督， 改善党的领导。

　按照《党内监督条例》 的规定，“党代表在代表大会闭会期

　间， 除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外， 按照有关规定对其选举产生的党的委员会、 纪律检查委员会及其成员进行监督， 反映所在选举单位党员的意见和建议。” 党代表来源于各行各业的不同岗位， 与广大党员保持着天然的密切联系， 在实行党内监督上有着独特的优势。

　实行党代表任期制， 通过党代表广泛联系广大党员和群众，组织党代表列席市委有关重要会议， 开展视察调研、 对党委和纪委领导班子及其成员履职情况进行监督评议等活动， 使党代表的民主监督作用得到有效的发挥， 监督的渠道和途径更加广泛， 这样， 有利于形成健全完善、 自下而上的监督机制， 推进党风廉政建设， 防止官僚主义、 形式主义、 弄虚作假等不正之风， 清除各种消极腐败现象， 维护党的形象。

　　　（三）

　发挥党代表闭会期间作用， 有利于保持党和人民群众血肉联系， 巩固党的执政基础。

　党代表特别是基层党代表工作生活在党员群众中间， 对基层党员群众实际情况比较清楚， 对于关系人民群众切身利益的决策决议， 最具有发言权和建议权。

　实行党代表任期制， 有利于发挥党代表的桥梁纽带作用， 搭建党组织与党员沟通平台， 畅通党员意见表达渠道， 有助于营造党内民主氛围， 把方方面面的积极性、主动性和创造性都调动起来， 形成整体合力， 不断增强党组织的创造力、 凝聚力、 战斗力， 巩固党的执政基础。

　　　（四）

　发挥党代表闭会期间作用， 有利于促进党的决策科学化、

　民主化。

　我们党拥有 ７ ０００多万名党员， 我市有 ７万多名党员， 各级党组织研究工作、 讨论问题不可能把所有党员都集中起来。

　各级党代表作为广大党员权利的代言人， 他们参与决策的过程， 就是集中民智、听取民意、 凝聚民力的过程， 就是广大党员直接或间接参与党内事务讨论、 决策的过程。

　在研究制定重要决策前， 通过广泛征求党代表的意见和建议， 把广大党员群众的思想状况、 愿望要求体现到党委的决策过程中， 既有利于增强决策的科学性和群众基础， 使决策符合实际，避免重大决策失误， 也使党的决策在广大党员和人民群众中更具有影响力和号召力， 更好地得到贯彻执行。

　　　二、 我市党代表闭会期间发挥作用情况分析　　　（一）

　基本情况　 　中共银川市第十二次代表大会代表 ３８６名。

　其中各级领导干部代表 ２５９人， 占代表总数的 ６７ ．１％ ； 生产和工作一线的代表 ８５人， 占代表总数的 ２２．０２％ ； 各类先进模范和优秀专家代表 ３４人， 占代表总数的 ８ ．８１％ ； 解放军和武警等代表 ８人， 占代表总数的 ２．０８％ 。

　大专以上（含大专）

　代表 ３５２人， 占 ９ １．１９％ ； 中学（含中专）

　３４人， 占８．８ １％ 。

　　调查发现， ８０％以上的党代表认为， 党代表在闭会期间作用发挥不好或不够好， 少数代表认为闭会期间根本没有发挥作用。

　表示经常

　为党委献计献策的占 １１％， ６３％的被调查者表示很少献计献策。

　２６％的被调查者表示从来没有发表过意见和建议。

　认为地方党委闭会期间就重大问题征求过党代表意见的， 只占被调查人数的 ３３％。

　调查显示， 绝大多数党代表只是在党代会开会期间“开一次会、 投一次票、举一次手、 发一次言”， 党代表在闭会期间发挥作用的内容、 范围以及时间上都存在一定的局限性。

　所谓能够发挥作用的， 也仅仅是“宣传党的路线、 方针、 政策” 和“在工作岗位上起表率作用” 等方面，与党代表的职责要求相去甚远。

　　　（二）

　原因分析　　１、 对闭会期间发挥党代表作用的认识不够。

　党组织和党代表对闭会期间党代表发挥作用问题的认识不到位， 对闭会期间如何发挥党代表作用重视不够、 思考不多、 研究不深， 保障和支持党代表发挥作用的氛围还没有形成。

　个别党组织和领导干部还存在着怕麻烦的心理， 甚至认为党代会闭幕就标志着党代表的作用已经完成， 会议各项任务的落实靠各级党组织， 无需再发挥党代表的作用了。

　基层党组织负责人和党代表普遍认为应该重视发挥党代表闭会期间的作用， 但对到底怎样发挥作用认识模糊。

　一些党代表自身认识上也存在着偏差，被调查者中有 １９ ％的人认为党代表主要是一种政治荣誉， 代表是一次性的， 发挥不发挥作用不重要， 只要把本职工作干好就行了。

　有近三分之二的党代表闭会期间代表意识比较淡薄， 很少以党代表的身份

　发挥作用， 甚至没有参加过任何代表活动。

　这些不正确的认识， 直接影响了党代表作用的发挥。

　　　２、 党代表的素质与履行职责的要求还存在着差距。

　党代表是各单位各行业党员中优秀分子， 各级党代会的成功召开已经充分说明了这一点。

　但与党员和群众对党代表寄予的厚望相比， 与新时期发展党内民主的迫切需要相比， 与党代表应肩负的重任相比， 党代表的素质还急待提高。

　一是少数党代表文化素质偏低， 尤其是基层一线代表，１８２人中初中、 高中和中专文化程度的 ３４人， 占 １９ ％， 且大专以上学历的绝大多数不是第一学历。

　二是部分党代表平时对党的路线、 方针、 政策学习不够， 缺乏系统的理论学习， 政策理论水平不高。

　三是有的代表参政议政的意识和能力不强，“对选举单位负责” 的意识比较薄弱， 少数党代表缺乏与党员群众的紧密联系， 缺乏反映社情民意的主动性， 对党组织开展的活动不热心、 不积极。

　四是少数党代表对自身要求不严格， 不能履行代表义务， 在党员群众中带头和示范作用不明显， 个别的甚至把自己混同于一名普通的党员或群众。

　　　３、 党代表缺乏发挥作用的途径或渠道。

　大多数党代表自身不是不想发挥作用， 而是苦于不知道通过什么途径、 采取什么方式发挥作用。

　党代表发挥作用的职责不清楚，权利不明确， 致使党代表发挥作用缺乏操作规范和制约依据， 影响了党代表作用的发挥。

　从现实情况来看， 在没有实行任期制的条件下， 党代表只是在一届党代会的会议

　期间存在和发挥作用， 在更长的党代会闭会期间， 党代表很难再发挥作用， 这就造成了党代表发挥作用的缺位。

　具体来看， 这种缺位表现在：

　其一， 党代表发挥作用缺乏连续性。

　其二， 党代表在闭会期间发挥作用缺乏“合法性”。

　其三， 党代表发挥作用缺少有效的组织载体。其四， 党代表发挥作用缺乏经费和组织保障。

　　　４ 、 缺少必要的组织管理机构和机制。

　随着党代会的闭幕， 各种临时领导机构随之解散。

　由于代表分散在各系统、 各单位， 市委没有固定编制和专职人员、 专门机构来管理这项工作， 组织代表活动。

　闭会期间党代表基本处于松散的状态， 发挥党代表闭会期间作用的工作无人抓、 无人管， 党代表干好干坏一个样， 干与不干一个样， 没有考核评价机制和激励约束机制， 缺乏组织协调、 保障服务， 从客观上影响了代表作用的发挥。

　　　三、 充分发挥党代表闭会期间作用的对策和建议　　实行党代表大会代表任期制是党的十七大作出的重大决策。

　中央在认真总结各地做法和经验的基础上， 研究制定了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》， 于今年 ５ 月 ５日正式印发全党执行。

　就如何贯彻党的十七大精神， 全面执行《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》， 充分发挥党代表闭会期间的作用， 需要研究的问题很多， 结合有关地区

　试点经验和当前我市实际， 重点应围绕保证党代表顺利履行职责、 更好发挥作用做好以下几个方面的工作。

　　　（一）

　要明确党代表的任期、 权利和职责　　明确党代表任期、 权利和职责是实行党代表任期制的前提和基础。

　在没有实行任期制的条件下， 党代表只是在一届党代会的会议期间发挥作用， 在更长的党代会闭会期间， 党代表很难再发挥作用。

　针对这种情况， 必须按照中央《暂行条例》 及党内有关规定， 明确代表由党员选举产生并获得代表资格后， 其任期与党代表大会届期相同，任期内享有代表资格， 行使代表权利， 履行代表职责， 发挥代表作用。同时， 党代表以“代表” 身份从事的行为是一种职务行为， 应当做什么、 不应当做什么， 是特定职务所具有的权力和责任。

　因此， 要进一步明确党代表在大会期间和闭会期间享有的权利和职责。

　这样， 一方面可以为党代表闭会期间的活动指明方向， 提供依据， 便于党代表开展活动、 发挥作用； 另一方面有利于加强对党代表的规范管理， 保证其在规定职责范围内履行职责。

　概括地说， 党代表的权利和职责大体可以分为两类。

　一类是党代表在代表大会期间的职责， 通常表现为以代表大会的形式行使的职权， 主要包括：

　审议权， 主要是听取和审查市委、 市纪委的工作报告， 以及提案办理结果的报告和其他提交大会的报告； 表决权， 主要是参加讨论和表决需由党代表大会作出的决议、决定； 提案权， 主要是按规定程序向党代表大会提出属于市党代表大

　会职权范围内的提案； 选举和被选举权， 主要是选举和被选举为市委委员、 候补委员和市纪委委员， 选举和被选举为出席上级党代表大会的代表。

　一类是党代表在闭会期间的权利和职责， 主要包括：

　知情权，主要是了解市委、 市纪委以及全市基层党组织贯彻执行党的决议、 决定的情况； 提议权， 主要是向市委就经济建设、 政治建设、 文化建设、社会建设和党的建设的有关问题提出属于市委职权范围内的意见和建议； 视察权， 主要是有组织的对市委重点工作和重要事项、 党员和群众关心关注的热...

篇三：如何发挥好党代表作用问题研究

党课参考：

　发挥党代表作用，做一名合格党代表

　从理论上讲，党代表指的就是在一个政党内部经过组织程序决定，参加该政党的各级代表大会或代表会议的代表。当选的党代表不仅仅是一种荣誉，也是一种职责，更是权利和义务的象征。

　在具体的工作实践中，我作为一名党代表，有幸参加各种党的会议，也肩负着一种建言献策的责任和义务。通过参加党代表的一些活动，特别是正在开展的“两学一做”等一系列教育活动，使我更加明确了“党代表”的含义，明晰了党代表参政、议政的权利；明确党代表的权利和职责，为党代表发挥作用奠定了基础。当前，我们正处在一个不断创新的伟大时代，这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。作为党代表，要立足岗位实际，认真贯彻学习党的理论和路线方针政策，切实贯彻学习党章、维护党章，积极参与党内重大事务的讨论和决策，正确履行职责，充分有效地行使权利。只有党代表履行好职责，充分发挥模范带头作用，才能为党和国家事业发展建言献策、建功立业。那么如何才能发挥党代表的作用，做一名合格党代表呢？ 一、不忘“初心”，用实际行动践行党代表的职责

　 ——扑下身子，沉淀自已，把加强理论学习当作提高完善自我的有效途径。作为 XX 市公安局党委副书记、党代表，我在市委、市政府和市局

　 2 党委的坚强领导下，认真学习 XX 精神，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，立足分管工作，不断提升公安机关打击防控管理服务效能，为优化我市经济发展环境、维护社会治安大局持续稳定做了积极有效的工作。把坚持学习作为一种政治责任、作为一种生活方式，我结合每天工作和作息时间的实际，扣除指挥侦查破案、深入基层检查指导工作，研究部署打击犯罪新机制的运行等以外，充分利用有限的时空，通过向书本学、网上学、文件学，向老同志学、向群众学等方式，使自身人生观世界观得到改造，自身的业务水平得到提高。与此同时，定期参加所在党总支的民主生活会，自觉做认真学习实践的表率，带领党总支的党员深入学习领会马克思主义的立场、观点和方法，邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国特色社会主义理论武装头脑，深入学习 XX 精神，特别是把习近平总书记一系列重要讲话精神的学习贯彻做为首要的政治任务，努力提高理论素养，提升思想境界，掌握先进文化，提高自身素质。

　——用具体、务实、管用的基本标准，做好“三个”统筹结合。即与学习贯彻中央、省委、市委、公安部、省厅会议精神有机结合。把贯彻落实上级精神和重大部署作为争做合格党代表的具体行动指南，在深入认真学习中央政法工作会议，省委、市委政法工作会议，全国公安厅局长会议，全省刑侦重点工作推进会议精神和省公安厅厅长在全省优化发展环境会议上的讲话精神的基础上，结合我市的社会治安实际，去指导公安工作的与时俱进和大发展。与“两学一做”活动有机结合。紧紧围绕“两学一做”

　 3 方案的指导思想和具体要求，带头撰写学习笔记，撰写学习体会。通过党员的带头、党代表的引领、党建工作目标化等系列措施，切实增强基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。与公安具体工作相结合。市公安局把“两学一做”学习教育与服务发展、保障民生、打击犯罪、警务创新等工作相结合，取得了突出的成效。

　——立足岗位，用“四个一”制度去改进工作作风。近年来，在党的群众路线“三严三实”教育实践活动中，作为党代表，我深深地感受到我们的党正在不断地进步和强大。按照省委、市委的工作要求，特别是正在开展的“两学一做”学习教育活动，我对照党章和《中国共产党廉洁自律准则》、对照岗位职责和标准、对照正反典型、对照群众期盼，联系思想、工作、作风和生活实际，联系个人成长进步经历，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，针对自身存在的问题，树立了正确政绩观，不做表面文章。建立“四个一”制度，即每周市局视频会后，组织召开一次战线周工作部署会，每周必须深入一次基层科所队，每半月与基层民警座谈一次，每个月征求一次群众意见。真正是深入一线、深入基层，到问题多、矛盾大的地方去，切实解决工作中遇到的难题。近年来，每个月平均与党员民警谈 10 次以上，与此同时，主动与各战线领导建立协调制度，形成整体合力。敢于直面和善于解决矛盾问题，不绕弯、不回避、不退缩，坚持原则，勇于担当，敢抓敢管，迎难而上。当前重点推进打击犯罪新机制落实，不但强化大要案件攻坚，而且对与人民群众工作生活系

　 4 系相关的小案紧紧抓在手上。用实实在在的工作业绩，回应人民群众对公安工作的新要求和新期待。

　二、示范引领“接地气”，依托“三个作用”传播释放党代表的正能量 作为党代表，要围绕贯彻落实中心工作、重大部署、重要决策和民警关心关注的热点难点问题开展工作。在学习和工作中，更加理解和明确党代表既是党委联系基层的信息员、又是基层民警代言人的角色定位。

　——发挥党代表的“参谋助手”作用。党代表是由各基层党组织按规定程序选举产生的，具有广泛代表性，肩负着基层党组织和广大党员的重托，因此，党代表不能只做传声筒，要从真正意义上行使好基层党组织和党员群众赋予的权利，履行好自己的职责。多年来，我作为党代表主动参与 10 名干部工作的推荐、测评和考察，积极参政议政，为党委当好参谋，促进机关工作作风转变和工作落实，为营造和谐的发展环境发挥党代表应有的作用。

　同时，作为一名党代表，我不仅拥有建言献策的权利，也兼有对基层单位各项工作部署情况进行巡视和监督的职责和义务，我所分管的工作，主要以刑侦业务为主，我主动申请到打击犯罪第一线的刑侦支队党总支过组织生活，针对刑侦支队是以打击刑事犯罪为主业的工作职责、思想上存在重视业务，轻视思想政治学习等薄弱环节，帮助分析队伍存在问题的原因，研究制定 6 条整改措施；还邀请其它支部委会和各支队党支委员，征

　 5 求整改意见 12 条，充分接受监督，保证了党委决策的民主化、科学化。

　——发挥党代表“桥梁纽带”作用。党代表是架设在基层党组织和党员群众之间的桥梁和纽带，密切联系党员群众，是履行党代表职责的基础和需要。5 年来，我多次组织召开党总支民主生活会，真心诚意地听取党员民警和群众的意见和呼声，由我收集整理的党员民警和群众提出的工作建议和意见 26 条，都及时地向党委进行汇报和反映，心甘情愿、尽职尽责、无怨无悔地成为广大党员群众的代言人；同时，也把学习和掌握的党的各项方针、政策及各级党委的决议及时传达到广大党员群众中去，做党的方针政策的宣传员。

　——发挥党代表“示范引领”作用。五年来，我积极倡导和身体力行地开展了党代表提一条合理化建议、帮扶一名困难党员和帮助群众办一件好事活动，主动帮助党员群众办实事 36 件，解决难题 15 个，提升了党代表地影响力；同时带头组织参加民主生活会、带头述职、带头开展评议等活动，使党代表始终处于党员群众的监督之下，增强了党代表的公信度。与此同时，还充分发挥“互联网+时代”的优势，改变工作模式和方法，通过“微信”开通党课视频直播和网上互动，充分利用微信宣传优秀党员的先进事迹，还创建了 XX 群，真正让自媒体时代的迅捷和高效的流转系统，为广大基层民警带去党的关怀、温暖和生机活力。

　三、履职尽责，开拓创新，用工作业绩去践行党代表庄严承诺 ——维稳创安，向命案等严重暴力犯罪发起凌厉攻势。全市各级公安

　 6 机关紧紧围绕平安 XX 建设大局，牢固树立命案必破的理念，始终把侦破命案作为严打犯罪、稳定社会治安的重要举措，强化命案攻坚，充分整合各种力量和资源，创新侦查破案手段和机制，有效提高命案侦破的整体效能。

　——深化改革，全面推进落实打击犯罪新机制。为了确保打击犯罪新机制规范运行，以市局文件形式印发了八个规范性文件，为刑侦工作的规范化运行提供了必要的制度保障。经过科学合理的警力整合，对刑事犯罪形成了拳头，打击优势凸显，通过建立奖惩制约机制，形成职责明晰的科学运行模式，城区刑侦一、二大队形成对比竞争的工作态势，打击效能不断提升，有效控制了发案，人民群众的安全感和满意度进一步增强。

　——护航经济发展、服务保障民生，向各类侵财犯罪发起围剿。工作中，始终坚持刑侦工作信息化发展思路，突出实战引领，加强专业建设，理顺运行机制，在落实市局重点工作中关于办好“三类”案件工作要求的基础上，狠抓刑事案件办理工作，逐步探索出一条符合我市警务体制特点的打击犯罪新模式，有力提升了主动进攻、合成作战、精确打击能力。人民群众的安全感和满意度进一步增强。

　——改革创新模式带来的风清气正，比、学、赶、超干劲十足。公安队伍核心战斗力明显增强。在深入推进打击犯罪新机制的进程中，通过城区四个分局刑侦警力的重新整合，使队伍精神面貌焕然一新，工作状态空前高涨，工作有声有色，打击犯罪硕果累累，捷报频传。全体公安民警

　 7 忘我工作典型频出，各分县局的各级领导，上到局长，下至一般民警都冲锋在前，真正践行了向我看、跟我干，力争上游的积极工作态度。全市公安队伍没有发生违法违纪案事件，没有发生冤假错案，为推动公安工作可持续发展提供了强有力的组织保障。

篇四：如何发挥好党代表作用问题研究

研 报 告

　积极探索发挥党代表作用的实践与思考伍什家镇党政综合办 党代表是党内重要的政治资源。

　长期以来， 党内经过反复酝酿， 层层推荐选举出来的党代表， 在党的代表大会召 开期间能够比较充分地履行职责。

　但在闭会期间， 如何以代表的身份持续发挥作用 则存在明显不足。

　党中央对此问题高度重视。

　明确提出 要“积 极探索 党 的 代 表大会闭 会期 间 发挥代 表作用 的 途径 和形式” 。

　在县委的正确领导下， 伍什家镇党委积极解放思想、 大胆探索， 在解决这一重大历史课题中取得了 较显著的成绩， 形成了一些做法和思考。一、 伍什家镇近年来的主要实践 （ 一）

　注重代表的先进性和广泛性， 始终保持代表队伍的生机与活力。

　党代表是党代会的主体， 是党委和党员 群众之间联系的桥梁和纽带， 只 有始终保持先进性和代表性， 才能保持整个党代表队伍的生机与 活力。

　一是注重发扬民主。

　近年来， 我们改变了 过去党代表选举的指派式， 或荣誉性、 照顾性安排的做法， 而是根据党员 分布情况确定代表名 额， 并向基层一线党员 倾斜； 在选举中，严格按照党代表条件和规定， 充分发扬民主， 根据多数党组织和党员 的意见， 民主产生代表候选人， 并采取差额选举的方式选举

　产生党代表， 切实做到好中选优。

　二是注重改善结构。

　为了 保证质量， 将重点放在改善代表结构上， 使代表更趋合理， 整体素质不断提升。

　（ 二）

　落实“三联” 制度， 畅通代表联系党员 群众的渠道。

　党代表联系 党员 群众是党代表发挥作用 最有效的方式。

　近年来， 我们建立了 党组织成员 联系党代表、 党代表联系党员 、 党员联系群众的“三联” 网络， 进一步密切了 党同广大党员 及人民群众之间的联系。

　截止2009年底， 通过“三联” 制度， 共收集意见建议1360件， 协助解决1124件。

　在调查问卷中， 有73. 98%的人认为党代表联系 党员 群众是党代表发挥作用的最有效方式， 比例高于“参与重大决策” 与“党内监督” 。我镇在充分发挥党代表作用 的探索中虽然取得了 较显著的成绩， 但离党的要求和党员 群众的期盼还有较大的距离， 仍然存在着思想认识不到位、 渠道不畅和机制缺乏等问题， 必须进一步采取有效措施， 切实加以解决， 促进党代表作用的发挥更加充分有效。

　二、 进一步发挥党代表作用的思考 （ 一）

　以职责具体化为目 标， 明确党代表在地方党的领导工作中的职责， 确保代表“有位”。

　发挥党代表的作用 ， 首要的是解决代表职责定位的问题。

　就我镇而言， 发挥党代表作用的着力点就是通过充分挖掘、 整合党代表资源， 始终围绕党委中心工作服好务。

　主要体现在“示范” 、“参与” 、 “监督” 、 “建议” 、 “沟通” 五个方面：

　一是示范带动。

　党代表要严以律己， 率先垂范， 模范地执行党的路线、 方针、 政策， 坚定理想信念， 维护党的领导， 始终保持党代表的先进性， 在经济建设和党的建设各个领域发挥模范带头作用。二是参与 决策。

　党代表参与 党代会关于党的建设和全镇经济社会发展等重大问题的讨论和决策； 对相应级别的党组织在研究决策重大问题时提出意见建议。三是监督执行。

　党代表对各级党组织和党员 干部贯彻党的路线方针政策以及各项决议、 决定情况进行监督。四是提案建议。

　党代表对涉及全镇党的建设、 经济建设、 社会发展方面的重大事项中的某些具体问题提出 意见和建议； 对基层党组织建设及党员 教育管理等提出意见和建议。五是联系沟通。

　党代表通过广泛联系党内外群众， 向党员 群众宣传党的各项路线、 方针、 政策， 同时， 了 解社情民意， 反映党员 群众关注的热点、 难点问题。（ 二）

　以工作经常化为目 标， 积极探索代表参政议政的活动形式， 确保代表“有为”。

　一是实行党代会年会制， 开放镇级“三会” 和基层党组织会议， 发挥代表参与 决策的作用 。

　年度例会由镇党委组织召 开， 会议的任务根据实际情况而定。

　一般主要听取并审议“两委” 年度工作报告； 讨论并决定下一年度全区经济、 政治、 文化、 社会建设和党的建设等重大问题。

　继续坚持开放区级“三会” 和基层党组织会议， 并不断完善相关制度， 调动和保证党代表发挥参政议

　政作用。二是实行代表小组活动制度， 发挥代表的监督作用 。

　以行政村为单位， 将党代表分为若干代表小组， 以便于党代表经常组织开展活动， 提高活动的质量和效益。

　各代表小组定期开展调研、视察、 座谈等活动， 监督党的路线、 方针、 政策在全区的执行情况， 监督区党代会和区委确定的重要决策、 重大事项在各级各部门的贯彻落实情况， 将发现的情况向镇党委报告； 对工作中出 现的困难和问题进行研讨并提出解决的意见和建议。三是实行代表提案建议制度， 发挥代表建言献策作用。

　代表可以以个人或联名 的形式就党员 群众关注的、 反映强烈的问题以提案、 建议的形式在党代会期间或闭会期间向党代会或镇党委提出。

　凡是经过审议同意立案的提案， 各单位须落实专人负责办理，并在下一次大会上通报办理结果； 未经立案的提案转为意见或建议， 在规定时间内向提案人作出正式答复。四是实行联系责任片区制度， 发挥代表联系 群众的桥梁纽带作用。

　在“党委委员 联系党代表、 党代表联系 党员 、 党员 联系 群众” 的基础上， 探索建立代表责任片区制度， 即“党委领导分片联系党代表、 党代表分片联系党员 、 党员 分片联系群众” 的新“三联” 体系， 构建责任明确、 扎实有效的“党群联系链” 。（三）

　以管理规范化为目 标， 建立健全相关工作制度， 确保党代表工作“有序”

　1、 建立代表工作机构。

　按照有利于统一领导、 有利于组织协调、 有利于发挥代表作用的原则， 设立党代表工作领导小组。

　根

　据各职能部门承担工作的性质， 赋予相应的党代表工作职责， 建立各负 其责、 协调配合的工作机制。

　领导小组下设办公室， 设在综合办， 负 责代表的典型宣传； 负 责代表的教育培训； 负 责牵头抓总和代表的日 常管理； 负 责代表提案、 建议的受理、 立项、 督办； 镇纪委负责组织代表开展监督活动， 并组织对代表实施监督；

　2、 健全配套制度体系。

　主要从三个层面来着手制度建设：

　一是建立党代表发挥作用 的综合性制度。

　制定党代表发挥作用的意见， 从制度上明确党代表的权利和义务， 并对保障党代表的权益作出规定。

　二是建立党代表活动系 列制度。

　建立代表活动小组制度、 视察调研制度、 提案制度、 征求意见、 情况通报等制度， 有效拓宽党代表发挥作用 的渠道。

　三是建立党代表自 身建设制度。建立学习 培训、 述职、 考核等制度， 确保党代表不断提高自 身素质， 增强履职尽责的自 觉性。3、 处理好三种关系。

　保证代表真正发挥作用， 还要在活动、制度设计上处理好三种关系。

　首先， 要处理好与日 常工作的关系。党代表首要的作用， 就是在本职工作岗 位上起表率作用。

　因此，要把发挥党代表作用与 干好原岗 位工作两者有机结合起来， 在时间上合理安排好。

　其次， 要处理好与 本单位组织的关系 。

　党代表要摆正位置， 不能把自 己凌驾于党组织之上； 作为基层单位也要保障党代表的权利， 在研究重大问题时， 应该征求党代表的意见，尤其是对党代表广开监督渠道， 主动接受党代表的监督。

　第三，要处理好与 其他党员 的关系。

　党代表要对自 己的身份有一个正确认识， 要时刻置身于广大党员 之中， 与广大党员 保持密切的联系；

　如果不能与 党员 融为一体， 就很难了 解党员 的真实想法、 意见与要求， 也就失去了 “代表” 的意义和作用。总之， 要通过赋权与 履责相结合， 调动党代表的积极性和主动性； 通过制度与 机制相结合， 实现代表发挥作用 的常态化和规范化， 使党代表作用得到充分发挥， 努力为推动全区经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。