发展村集体经济存在困难及对策9篇

发展村集体经济存在困难及对策9篇发展村集体经济存在困难及对策　农村集体经济发展存在的问题及建议对策调研报告　党的十八大报告指出，要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，壮大集体经济实力。为有效探下面是小编为大家整理的发展村集体经济存在困难及对策9篇,供大家参考。

篇一：发展村集体经济存在困难及对策

集体经济发展 存在的问题及建议对策调研报告

　 党的十八大报告指出，要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，壮大集体经济实力。为有效探索我区村级集体经济发展路径，我们组成专题调研组，按照好、中、差三个等次，精心选择 6 处镇（街）的 24 个村（社区），采取座谈交流、实地查看、调查问卷的方式，在深入了解村级集体经济发展情况的基础上，客观剖析了村级集体经济发展中存在的问题，提出了壮大村级集体经济的对策建议。

　 一、发展现状

　 根据座谈交流和调查问卷汇总的情况来看，调研的 x 个行政村（社区）共有农户 x 户、x 人，党员 x 名,耕地面积 x亩。xxxx 年，x 个行政村（社区）集体总收入 x 万元，其中3 万元以下有 x 个，3 万元至 5 万元的有 x 个，5 万元至 10万元的有 x 个,10 万元以上的有 x 个。收入最高的是马兰屯镇林桥社区，实现集体经济收入 x 万元；最低的是泥沟镇胡洼村，实现集体经济收入 x 万元。

　此外，从村级集体经济收支情况来看，收支盈余的村有8 个，占比 33.3%；收支基本平衡的村有 2 个，占比 8.3%；入不敷出的村有 14 个，占比 58.4%。

　 总的来看，近年来，大多数行政村（社区）坚持“造血”与“输血”功能并重，在发展村级集体经济方面进行了许多有益探索，摸索形成了领办合作组织、做活土地文章、盘活集体资产、发展第三产业、开发集体资源等五条路径，较好解决村级集体“无钱办事”难题。

　 （一）领办合作组织增收型。部分村级组织以土地使用权、资产、提供技术服务等资源参股入股，牵头成立各种专业合作社和专业协会，增加村集体收入。如泥沟镇柿树园村在提供技术服务的基础上，以村集体 x 亩土地入股，注册成立台儿庄区柿树园蔬菜种植专业合作社，发展土豆、辣椒等农产品种植 x 多亩，带动村集体每年增收 x 万多元。邳庄镇燕子井村委会牵头成立台儿庄区鸿发瓜菜种植合作社，通过技术、场地、资金入股等方式，按比例从合作社收益中提成，村集体每年增收 x 万多元。

　 （二）做活土地文章增收型。部分村级组织通过返租村民土地、引进合作社，带动村集体实现增收。如涧头集镇张楼村积极发挥帮扶单位和第一书记作用，按照每亩土地 1000元，流转村民土地 6 亩，建成冬暖式高标准大棚 2 个，转租

　给 2 户村民，村集体年可增收 2 万元。泥沟镇姚庄村利用集体土地，引进润姚肉鸡养殖专业合作社，采取“扶贫项目资金+配套资金”方式，建设肉鸡养殖大棚 2 个，以租金分红形式带动 14 户贫困户脱贫后，扶贫款所占固定资产归村集体，同时村集体每年分红 2 万元。

　 （三）盘活集体资产增收型。部分村级党组织通过盘活闲置或低效使用的老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。如马兰屯镇前于里村在满足自身办公需要的前提下，将村委会二楼 3 间办公用房，租赁给海霸集团，村集体年增收 8000元。运河街道北关社区利用老市场 45 亩土地使用权，与枣庄华贸置业有限公司置换新农联商业中心 1.24 万平方米商业综合体 1 处，仅一层农贸市场可带动村集体增收 10 万多元。涧头集镇新河涯村利用集体闲置河沿土地 10 多亩，栽植树木 320 多棵，变现后带动村集体增收 18.5 万元。同时，按照 50 元/个的价格，变卖树坑 500 多个，收入 2.5 万元。马兰屯镇林桥社区利用以前废弃老市场，建成水果批发市场，设置摊位 52 个，村集体年收入 17 万多元。同时，利用集体土地 10 多亩，自建金桥宾馆、正桥服装厂，每年收取租金19 万元。

　（四）发展第三产业增收型。部分村级党组织按照村民得实惠、村级有收入的原则,积极搭建各类公共服务平台，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、市场信息、技术指导、物业管理、场地服务等有偿服务,从而增加集体经济收入。如邳庄镇燕子井村利用村集体闲置土地，建成占地6亩的蔬菜批发市场，通过提供场地、信息和按0.02元/斤收取客商服务费等方式，带动村集体每年增收 2.42 万元。涧头集镇薛庄村采取村民带车入股和村集体提供管理、按比例提成的方式，整合辖区运输车辆 40 多辆，成立运输协会，每年为村级集体创收 8 万元。

　 （五）开发集体资源增收型。部分村级党组织通过土地流转、清理历史遗留问题，开发集体土地、林地、“四荒”土地等，带动村集体实现增收。张山子镇后村利用村部西侧闲置土地，建成 46.8 千瓦光伏发电项目，前期收入全部用于扶持贫困户脱贫，待贫困户脱贫后收入归村集体，可带动村集体增收 6 万多元。运河街道陈庄村通过治理沿运港口码头，清理出河滩土地 42 亩，按每亩 800 元价格流转给台儿庄古城，村集体年增收 3.3 万元。邳庄镇小李庄村依托规模化经营土地，整合河滩地和沟、路、渠共计 50 亩，按照每亩 800 元、1000 元两个等次流转给米之乡水稻种植合作社，村集体年增收 3.8 万元。张山子镇毛官庄村集体土地 240 亩，全部流转给种植大户种植小麦、玉米，年收入 14 万元。泥

　沟镇沟圈村通过对村内道路及河道两侧进行绿化承包，5 年后按照比例提成，每年可增加村集体收入 2 万多元。

　 二、存在的主要问题

　 通过调研发现，受主客观因素共同制约，大部分村（社区）集体经济仍较为薄弱，导致党组织服务群众没基础，说话办事没底气，影响了基层党组织的向心力和战斗力。主要表现在以下几个方面：

　 （一）头雁作用不强，发展意识淡薄。从座谈交流的情况来看，部分村干部观念落后、思想保守，对壮大村级集体经济认识不足、信心不够。一是缺乏常识性认识。座谈中发现，涧头集镇 1 个村的若干村干部不知道村级集体经济是什么、包括什么，个别村级带头人甚至对本村有关情况一问三不知。二是“等、靠、要”思想严重。部分村（社区）干部年龄偏大、思想陈旧，寄希望于“天上掉馅饼”，张口要资金、伸手要条件、坐等机遇来临，缺乏经营村庄能力，发展壮大集体经济无方法、无门路，造成村级建设与发展迟缓。三是“老好人”思想严重。有的村干部认为同村人都是老邻世居，整天抬头不见低头见，对村民私自占有集体闲置资源等现象，视而不见、听而不闻，致使一些村（社区）集体资产流失严重，成为农村基层矛盾纠纷的焦点之一。四是“小农”意识严重。有的村干部缺乏长远眼光，在发展集体经济

　上空有好想法、不敢付诸实施，裹足不前、畏首畏脚，不敢担当，存在“不求有功、但求无过”的思想。

　 （二）基础较为薄弱，持续增收有难度。从调研的 24个村（社区）来看，有经营性收入的村集体只有 5 个，其余19 个村集体自身均无经营收入，可开发利用资源较少，壮大集体经济的空间很小。一是发展不平衡。总的来看，临近城区或交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较好；交通不便、资源匮乏的村，集体经济相对滞后。从收入来看，年收入最低的村仅有 3000 元，年收入最高的村达到 120 余万元，“贫富”差距较大。二是开发利用形式单一。在集体资源开发利用方面，有的村干部为降低风险，简单化处理集体资产，一次性收取长达 15 年，甚至 30 年的承包费或出让费，导致集体资源利用率低、缺乏可持续收入。三是缺乏项目启动资金。有的村级党组织很想发展经济，也看准了项目，但是苦于没有先期投入资金，只能望洋兴叹。如运河街道黄庄社区计划利用村集体闲置土地 30 亩，发展“光伏+”生态农业示范园，但需要土地整理、道路维修等资金 200 余万元，仅靠村级自筹资金难以解决。张山子镇新闸子村依托地靠伊家河沿岸优势，拟发展观光旅游项目，因没有启动资金无法实施。四是原有收入渠道萎缩。有的村（社区）主要经济来源，急需改造升值，但在改造升值中又面临着项目报批、规划限制等系列问题，改造难度大。如马兰屯镇林桥社区水果

　批发市场，由于年久失修，安全隐患较大，村“两委”拟异地重建，但受土地规划制约，迟迟未能实施。为落实国家产业政策，部分传统产业限时关停，村集体收入不确定性增加。如涧头集镇薛庄村自建年产建筑材料 60 余万吨采石场，集体每年增收近 20 万元，去年关停后，村级集体收入大幅下降。

　 （三）债务压力不小，村集体超负荷运行。调研中部分村支部书记告诉我们，由于历史欠债，加之近几年各类支出不断增加，村集体往往陷入“拆东墙补西墙”的恶性循环。一是历史债务难消除。有的村由于兴办集体企业、发展公益事业等历史原因，负债情况严重，至今没有消除，使得村集体迟迟不能轻装上阵。如运河街道陈庄村由于前几任开办纸箱厂亏损等原因，目前仍欠历史债务 100 余万元，发展资金比较匮乏。张山子镇李官庄村由于前几任村支部书记建设、维修道路，至今负债 20 多万元。二是承担行政事务过多。主要表现为“三多”，即评比考核多、检查会议多、阶段性突击性任务多，致使村干部压力大，集体经济也无力承受。马兰屯镇一村干部感叹：“一年十二个月，至少十个月在迎检”。三是新债务不断增加。近年来，农村掀起新一轮基础设施建设的高潮，虽然各级补助资金较多，但村集体仍要承担一部分费用，造成村级集体经济负担过重。如城乡环卫一体化、美丽乡村建设等，造成一些村集体的新一轮负债。如

　泥沟镇马庄村分两轮实施城乡环卫一体化建设，致使村集体新增债务 7 万多元。

　 三、对策建议

　 壮大村级集体经济，是中央和省、市的明确要求，是服务群众致富农民的前提条件，也是巩固农村基层政权的重要保障。新常态下，发展村级集体经济不仅不能“淡化”，而且必须“强化”。要坚持“造血”与“输血”功能并重，村级“内力”与党委政府社会“外力”共培育，实施好村级集体经济三年增收计划，确保三年内消除收入低于 3 万元集体经济薄弱村（社区）。

　 （一）选优建强村级班子。俗话说，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。一个强有力的领导班子，才能真正带领村民搞建设、谋发展。一是要优化村（社区）“两委”班子。要以今年村（社区）“两委”换届为契机，打破行业、身份、地域限制，吸引更多的致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人等进入村干部行列。要大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任党组织书记，配强村级党组织书记队伍。二是要优化村干部教育。要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，从严从实落实好“三会一课”、民主评议党员、党员“政治生日”等制度，不断提升农村党员的党性觉悟、理论修养。要采取

　召开村级集体经济座谈会、观摩会、外出考察学习等方式，优化村干部工作理念，不断提升发展村级集体经济的能力和素质。三是要优化村干部工作环境。要着力为村“两委”减负，尽量减少不必要的检查、考核、现场会。要积极改善村级办公条件，完善关心关爱村干部机制。

　 （二）培优做强拳头产业。实践证明，拳头产业是推动村集体经济持续创收、长久增收的重要支撑。要坚持因村制宜、因时制宜，推广巧借扶持政策、领办合作组织、盘活集体资产、发展第三产业、挖掘土地潜力等做法，打造一批独具特色的拳头产业。一是要大力发展旅游休闲经济。山林、自然风景和人文景观资源较好或靠近旅游景点的村（社区），要着力发展休闲观光农业、农家乐等产业，配套发展住宿、土特产品、停车服务等产业，增加集体资源性开发收入和服务经营收入。少数民族村要发挥比较优势，自主开发民族糕点、特色餐饮等产业，实现集体创收。闲置居民房屋较多的村，可采取引资或自筹资金等方式，盘活闲置房屋，建设乡村酒店、特色民宿等项目，发展乡村旅游业，实现村民与村集体“双增收”。二是要大力发展“边角经济”。村内闲置场地较多或沟、路、渠资源丰富的村（社区），可借鉴肥城市浊北村的做法，整合利用房前屋后等边角资源，发展特色林果业、绿化苗木培育业，推动废弃土地变“聚宝盆”。三是要大力发展物业经济。地处城郊边缘村可采取自主开发、

　“弱村出土地指标、强村出资金”“BOT”等模式，独建、联建一批标准厂房、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目，通过分红、收取租金等增加村集体收入。四是要大力发展现代农业经济。现代农业发展好的村，可采取单独或联合农户、参股开发或以土地资源租赁、入股现代农业经营主体等经营形式，培育主导特色产业，实现集体增收。工农业发展滞后的村，要围绕资源开发，在特色产业、经济作物、林下经济和“一村一品”等方面做文章。

　 （三）健全完善管理制度。一是要建立资产增值保值制度。要借鉴外地好做法，探索出台具体的集体资产管理办法，明确每年按照一定比例，对集体收入、集体资产强制进行提留，确保集体资产保值增值。二是要完善监管制度。要结合村级审计建立村级工作督查制度试点，针对村级财务管理中的薄弱环节，制定相应的补救措施，规范村级财务管理，加强审计监督，防止集体资产流失。三是要完善考核考评机制。要精简考核指标，提高发展村级集体经济成效在“三诺一星”任期目标管理的比重，倒逼村级党组织积极探索发展新路子，为壮大村集体经济注入持久动力。

　 （四）深化拓展扶持力度。一是要加大保障力度。要用好扶持村级集体经济发展试点政策，引导和扶持村级集体经济发展。要按照中组部、财政部《关于加强村级组织运转经

　费保障工作的通知》和省委组织部《关于加强村级组织运转保障工作的实施意见》最新规定，加大村级组织运转保障力度，确保村级组织办公经费平均每村每年不低于 9 万元。二是要加大信贷资金扶持力度。要结合实施农村土地承包经营权抵押贷款试点，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持。要整合支农惠农资金，集中力量扶持计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目。三是要加大组...

篇二：发展村集体经济存在困难及对策

振兴背景下村集体经济发展存在

　的问题及对策建议思考

　 发展壮大农村集体经济是加强农村基层党组织建设、实现乡村振兴的有效途径，是巩固党在农村执政基础的有力保障，影响着“三农”全面发展的大局。本文试以在乡村振兴背景下如何推动村集体经济为研究内容，对 XX 省 XX 县 XX乡 X 个村集体经济进行实地调研，并对其存在的问题进行分析探讨，旨在为 XX 县村集体经济的发展提出可行性见解。

　一、村集体经济发展现状 XX 县 XX 乡位于 XX 县西南部，全乡总面积 X 平方公里，辖 X 个行政村，X 个村民组，X 户，X 人。耕地面积 X亩，林地面积 X 万亩，是典型的深度贫困农业乡镇，是有名的辛夷之乡、板栗之乡、香菇之乡，素有“天然氧吧”之称，全乡以林果业、畜牧业、食用菌种植、劳务输出、乡村旅游五大产业为主。XX 年全乡村集体经济收入 X 万元，其中光伏收益 X 万元，产业扶贫收益 X 万元，旅游公司分红 X 万

　元，其他收入 X 万元（大部分是土地流转，要分配给农户）。全乡支出总额 X 万元（包括经营性支出、管理费用以及其他支出）。全乡全年总收益 X 元。全乡 X 个行政村，X 个村实现村集体经济收入 X 万元以上，占比 X%（其中寺沟村、花园沟村集体经济收入近 X 万元），X 个村实现集体经济收入X 万元以上，占比 X%。

　整体来看，XX 乡村集体经济数量已实现全覆盖，但村级集体经济基础薄弱，大多数村组的收入仅能维持日常开支。因此，乡村振兴背景下的村集体经济发展任重而道远。

　二、村集体经济存在的问题 村集体经济经营性收入较低。近些年，乡土成功人士加大了对家乡的投资力度。XX 乡寺沟村梅花鹿养殖基地，以发展梅花鹿养殖、加工、观光旅游为主，投资 1.5 亿元，但受周边环境的影响，收效甚微，在一定程度上影响了村集体经济的可持续发展，难以激发集体经济发展内生动力。

　村集体经济整体发展有所差距，参差不齐。XX 乡 11 个行政村中，村集体经济收入 20 万元左右的仅有两个村，4 个村在 5 万元以上，5 个村在 3 万元以上，发展水平低于全县的平均水平。其中以发展民宿为主打品牌转型升级比较好、

　收入最高的花园沟村为 20 万，收入最低的玉皇庙村仅为 3万元，两村集体经济差距明显。

　村干部对发展村集体经济谋划观念淡薄。部分村干部对村集体经济的发展认识不到位，存在“等、要、靠”思想，认为本村和其他村相比缺资金、没有资源、没有好的政策，产生气馁情绪，对发展村集体经济缺乏信心。即使本村有村集体经济的，也对村集体经济下一步怎么走处于迷茫彷徨状态。

　党员干部带头致富能力有待提高。XX 乡鸡冢村党员人数 41 人，其中高中以上学历的仅有 3 人，50 岁以下的有 12人，较低的文化层次和偏大的年龄结构，使得党员的基本素质普遍不高，难以快速接受信息时代的快速发展，且对农业科技的推广使用接受能力不强。

　三、进一步发展壮大村集体经济的对策建议 发展壮大村集体经济助推乡村振兴，必须围绕“党建强、乡村兴、群众富”的目标，充分发挥基层党组织协调各方、统揽全局的领导核心作用，努力探索发展壮大村级集体经济可行性策略。

　突出发挥党建引领作用，聚集村集体经济发展的合力。把坚持党的政治优势、组织优势转化为发展优势，下好县、乡、村三级党组织“一盘棋”，打好“组合拳”。一是要抓责任

　落实。建立县委会议制度，制定发展壮大村级集体经济长远规划，提出近三年内提升村级集体经济的薄弱村、建成富裕村的目标机制。县委常委每人带头负责一个乡镇、联系一个村，带领一班人员全面负责村级资产清算，发掘资源潜力，加大资金政策扶持。二是加大队伍建设力度。农村党员要在农村经济组织中发挥先锋模范作用，自己要本领强。因此，要以基层党组织队伍建设为重点，不定期举办村支部书记、村主任、优秀农村党员集中轮训班，培训内容主要围绕当地特色农业和优势产业。优秀村支部书记、村党员代表，成为当地的致富能手和领头雁，带动周围群众共同致富。三是加大政策支持力度，为农村党员带头发展经济提供施展的舞台。农村党员在有了发展致富的热情和能力后，乡党委政府和村级组织要为他们提供政策支持和广阔舞台，促其实现发展农村经济的远大志向。

　突出发挥资源优势，因地施策，增强发展壮大村集体经济的“ 造血” 功能。XX 乡是坚持“绿水青山就是金山银山”重要理论的实践地，也是 XX 县高端民宿的起源地，要发展壮大村集体经济就要依据生态资源优势，实现乡村振兴经济跨越式发展。

　一是要在民宿运营模式上寻找突破点。XX 乡花园沟村“清水源”民宿是 XX 乡唯一一家高端民宿，但其他大大小小

　的民宿有一二十家，都是由本地老百姓自行开办，没有品牌、营销效益不明显、客源量受季节影响大，粗放式的经营管理方式使得民宿发展处于中低端水平。要提高民宿发展水平，可通过旅行社这种第三方性质的运营公司或者自主成立旅游合作公司的方式，进行统一的差异化的科学管理。具体来看，对中高端的民宿采取自由管理，对低端民宿采取统一管理，集中营销、形成品牌，公司按照单间价格收取管理费用，收取专款可用于村庄旅游开发项目建设。

　二是盘活资产存量、做大产业增量，推动资源、资产、资金“三资”管理以及投资、股权、福利的复合式发展链条。盘活四荒地和闲置宅基地等资产存量，大力开发荒滩、荒地、荒山、荒坡和闲置的农村宅基地，实施农村宅基地有序退出程序，将新增的流转土地入股龙头企业或出租给新型的经营主体，所得租金按农民、组、村三部分 7∶2∶1 的比例进行分配，促进农民增收、农业增效。

　三是量体裁衣，盘活村集体经济存量，保障“输血”路子顺畅，增强“造血”功能。盘活村集体经济，需要深入调查研究，充分利用各村得天独厚的自然环境条件，从实际出发，因村施策、因地制宜，选择一个符合本村实际发展的各种经营模式。第一種模式是小型经济合作社发展模式。该模式是在本村内进行土地流转，由村独立创办集体经济合作社。比

　如枣庄村集体经济合作社，通过集中流转土地 800 亩，先以租赁或农民将土地入股集体的方式，种植大棚食用菌，然后按照集体经济效益和入股份额进行分红，集体经济所得收入全部纳入村集体经济，从而有效壮大村集体经济。第二种模式是创办品牌型模式。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，依托独特的自然资源和区位优势打造特色旅游品牌。重点打造花园沟村、牛王庙村、鸡冢村的“辛夷之乡”品牌以及鸡冢村的红二十五军长征红色旅游资源，为村集体经济注入发展灵魂。

　3. 立足统筹兼顾，构建村级集体经济发展的长效机制。发展壮大村集体经济，实现乡村振兴的高质量发展，要抓好“三个坚持、三个结合”。一是坚持“输血”与“造血”相结合，打好“组合拳”。可在项目资金、土地流转、金融贷款等方面对村级集体发展给予资金支持，并给予财税减免、土地优先安排使用优惠政策，因地制宜，发展特色农业。二是坚持“奖励”与“惩戒”相结合。把发展壮大村集体经济工作列为县、乡、村三级党建述职评议的重要内容，确定为党建扶贫领域的重要问题，把工作业绩作为推荐乡镇党委、村“两委”评先评优的重要依据。对成绩突出、贡献大的致富带头人和村集体给予奖励，对成效不突出、发展没动力的乡镇和村，限期责令整改、督导落实。三是坚持“党建强村”与“产业富民”相结合。鸡冢村适宜种植辛夷、板栗等经济作物，这个村充分利用群

　众有种植辛夷的习惯，积极发挥“辛夷苗圃种植专业合作社”优势，围绕“发展一个特色产业，打造一个专业品牌”的工作思路，动员村党员群众大幅度调整产业结构，改变以往种植辛夷的传统模式，将培育嫁接的辛夷作为经济效益较高的主培产业，预计每亩辛夷种植收入 2 万元，相比传统种植辛夷每亩增收 8000 元。同时，通过发挥党员示范带头作用，改善人居环境等发展经济，让每一位党员真正成为群众的贴心人、致富带头人。鸡冢村此举使党组织在乡村振兴致富路上形成了“发展一个产业、致富一方百姓”的辐射效应，实现了党建强村、产业富民的美好愿望。

篇三：发展村集体经济存在困难及对策

集体经济发展存在的问题及

　对策建议调研报告

　 根据 xx 市人大常委会 xx 年工作要点安排，市人大常委会组成调研组对全市精准扶贫、精准脱贫工作开展调研，重点对村级集体经济发展情况进行有针对性调研。x 月 x 至 x7日，调研组先后深入 xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等 9 个县开展实地调研;召开座谈会听取各县人民政府及有关部门、单位的相关情况汇报。通过进村实地调研产业项目了解掌握情况，调研座谈会听取意见、建议，收集相关文件资料等方式开展调研活动。现将调研情况报告如下：

　 一、全市精准扶贫精准脱贫工作基本情况

　 (一)全市脱贫攻坚基本情况

　我市 x 个县(市、区)中有 x 个国家扶贫开发工作重点县、2 个自治区扶贫开发工作重点县，1 个石漠化片区天窗县。2015 年底确定我市“十三五”期间共有贫困村 x 个，贫困户x 万户，共 x 万人，贫困发生率 20.25%;xx 年至 xx 年脱贫人口 x 万人。由于 xx 年自治区再确认我市深度贫困村有 x 个，与原确定的 x 个贫困村重叠，因此全市贫困村共有 x 个，经动态调整，xx 年底，全市在建档立卡贫困人口还有 39.65 万人，贫困发生率 11.33%。xx 年，我市 xx、xx、xx 和 xx4 个县预脱贫摘帽，共有贫困村脱贫摘帽 x 个，贫困人口脱贫 x万人。

　( ( 二) ) 村级集体经济发展基本情况

　截至今年 7 月 31 日，全市 x 个行政村，有 x 个行政村有集体经济收入，占总数的 77.24%，村级集体经济收入达 3万元以上的有 x 个村，占总数的 16.29%。全市村级集体经济总收入 x 万元。xx 年，全市有 x 个贫困村中，有 x 个贫困村有集体经济收入，占贫困村总数的84.22%;预脱贫出列x个，村级集体经济收入达 x 万元的有 x 个村，占贫困村总数的23.34%，全市贫困村集体经济总收入 x 万元。xx 县和 xx 县已提前实现了“空壳村”清零的目标。

　 ( ( 三) ) 村级集体经济发展目标

　每个贫困村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法。xx年已脱贫出列的贫困村和 xx 年出列的贫困村村级集体经济收入达 x 万元以上;xx 年预出列的贫困村村级集体经济收入达 3 万元以上;到 x 年，村级集体经济收入均达 5 万元以上，并逐步形成贫困村村级集体经济自我发展的良好机制。

　 二、发展村级集体经济的主要成效

　( ( 一) ) 加强组织建设，保障村级集体经济自我发展内力

　一是不断完善村级集体经济专责小组，指导全市村级集体经济全局发展。完善市、县(市、区)发展村集体经济领导小组及办公室，逐级建立发展村级集体经济工作联席会议制度。在市、县(市、区)党委组织部设立发展村级集体经济办公室和落实专职人员编制，实现了有人专抓、专管，逐级压实责任，层层传导压力，全市把开展村集体经济“空壳村清零行动”列为今年工作重点任务之一。二是完善选人机制，为村级集体经济发展提供组织保障。配强配好村级班子，是发展壮大村级集体经济的关键。选拔贫困村党组织第一书记和“美丽 xx”乡村建设(扶贫)工作队员派驻在贫困村，在村级集体经济发展方面发挥重要作用。强化村党组织建设，从

　致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员、返乡创业人员中挑选优秀人才按程序充实到贫困村“两委”班子，提升贫困村村“两委”班子领导村级集体经济发展能力。三是加强教育培训，提高村级集体经济自我发展能力。有针对性地开展市场经济、股份合作、财务管理、经济合同管理等专业知识培训;以“送出去”和“请进来”的方式，采取实用技术培训、定期轮训、外出参观学习等措施加强村干部素质培训，使之能结合本村实际，理清发展思路，不断增强他们的政治素质和服务发展特色产业的本领。

　 ( ( 二) ) 加大政策资金支持，致力推动村级集体经济发展动力

　一是财政资金支持。全市每个贫困村市级财政安排补助资金 10 万元，各县(市、区)整合中央、自治区、县级财政补助资金 x 万元，确保每个贫困村村级集体经济发展补助资金达 x 万元以上。xx 县推行“资金入股+委托经营”模式，xx 年整合扶贫资金作为贫困村发展村集体经济本金 x 亿元，每个贫困村安排 x 万元，其中入股平台公司资金 x 万元按每年 5%分红;用于村级自主发展资金 x 万元，实现全县 54 个贫困村村集体经济收入可达到 5 万元以上。二是出台专项扶持机制。xx 年，市委、市政府办公室印发了《xx 市发展壮大贫困村村级集体经济实施方案》，明确了指导思想、基本原

　则、目标任务、政策支持和相关保障措施;5 月初，组织、人社、财政部门联合印发了《关于支持村民合作社开展劳务服务促进贫困劳动力转移就业的若干政策措施》文件，支持村民合作社作为市场主体开展劳务服务业务，提高转移就业组织化程度，增加村级集体经济收入。

　( ( 三) ) 推进资产规范管理，引导村级集体经济有 序发展活力

　一是完善经营体制。建立健全村民合作社组织，推进村民合作社规范化建设。全市各行政村(农村社区)均设立了村民合作社，对村集体资金、资产、资源规范经营管理。xx 县探索出“供销社+村民合作社”模式，“二社合一”利用闲置资源开办便民超市、农资超市和庄稼医院促进集体经济增收，实现借力发展;xx 县大胆尝试，在全区率先创建“便民服务公司”成立经营实体，以市场为导向开展经营。二是加强“三资”管理。建立健全农村集体资金、资产和资源“三资”管理制度，规范和完善村级集体经济民主管理，逐步健全财务管理制度。各县(市、区)进一步加强对各乡(镇)成立村民合作社“三资”管理监督委员会工作指导;开展村集体“三资”的摸底排查和土地确权工作，摸清家底，明确产权;推行“村财乡管”，进一步完善村级财务会计基础规范达标和委托代理服务;进一步规范村民合作社资金支出审核程序，

　规范落实项目审批管理制度，建立健全项目民主决策、民主监督机制;用“多条腿走路”，分散投资经营风险。

　 ( ( 四) ) 既“输血”又“造血”，提升村级集体经济可持续发展创造力

　一是产业带动型。以“村民合作社+龙头公司+特色产业+贫困户”发展模式，发展壮大村级集体经济，带动贫困户持续稳定增收。通过合作社注资到龙头公司打造的特色产业示范基地，认购产业园，再与公司联营，获取村级集体经济收入。如 xx 县甘田镇夏福村民合作社注资 55 万元与县龙头公司合作，认购 55 亩猕猴桃产业园，每年可获得 5.5 万元的保底收入，并获得经营利润分成。二是统筹发展型。“政府主导+自主发展”保障资本金安全增值，集体经济收入有保障。如 xx 县全面实施“1110 工程”，即：一个贫困村购买 1 个门面、入股 1 个市场、发展 10 亩水果。门面、摊位和水果基地委托给企业统一经营管理，贫困村收取租金、承包费获得收入，实现全县 41 个贫困村有集体经济项目全覆盖。三是抱团互补型。相邻的非贫困村和贫困村通过资源和资金互补，抱团带动发展。如 xx 县非贫困村以资源条件、经济能人技术入股，邻近贫困村以政策资金入股，由非贫困村主导带动贫困村集体经济产业项目发展，达到当年增收，双方受益的良好成效。四是资源增收型。通过集体资产出租

　等，实现村集体“三资”保值增值。如 xx 县将贫困村集体经济发展黑猪养殖小区整体打包出租给企业经营，企业每年向贫困村支付厂区租金和股金分红。同时企业还负责收购贫困户黑猪仔，既实现集体经济有收入，又带动贫困户产业发展。五是服务创收型。村民合作社为企业提供相应服务，企业支付服务费，获取村集体经济收益。如 xx、xx 县举办多场村级现场劳务招聘会，既达成了农村劳动力转移就业，又实现村集体经济有收入。

　 三、发展村级集体经济存在的问题和困难

　( ( 一) ) 发展村级集体经济基础薄弱，发展资金缺口大

　我市部分行政村自然资源匮乏，地处大石山区，交通不够便利，土地资源少，用水资源缺乏，信息不够畅通，村集体经济基础薄弱，村级集体经济发展难度大，整合村级集体资源、资产、资金发展村级集体经济条件有限，自身难以发展产业。同时由于贫困面广，部分县级财政虽然已投入大量资金，但仍然存在较大的缺口，只能发展小规模经济，见效时间长，收效少，达不到逐年增长的要求，特别是对非贫困村发展村级集体经济资金投入的要求更显得十分困难，造成贫困村和非贫困村的发展不平衡。

　( ( 二) ) 发展村级集体经济认识有待增强，增收动力不足

　一是扶持不够精准。在扶持导向上，政府主导多于引导，对村级集体经济的自身发展思想认识有待增强;在扶持力度上，重点不够突出，用力分散、聚焦不足;在扶持效果上，部分扶持政策存在落地难、项目兑现率低等问题，一些财政补助政策项目完成率低，扶持和补助资金未能发挥出最大效益。二是发展内生动力不足。有的村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多，存在消极思想，特别是近几年来各级财政的补助力度不断加大，使一些村干部有“等、靠、要”思想，村级自主发展的内生动力不足。三是发展定位偏差。在调研中发现：有些村干部将集体经济发展定位过高，认为发展集体经济就必须要有大投资，搞大项目，哪怕负债也在所不惜，有“一口吃成胖子”的思想，完全脱离实际;有些村干部恰好相反，想法颇多却又施展不开拳脚，面对着动辄上百万元的项目投资规模，考虑到建成后投资收益的问题，在没有达成租赁意向前，决不冒险投资，过多谨小慎微。

　 ( ( 三) ) 发展村级集体经济在摸索中，政策措施有待强化

　一是关于村集体经济收益管理。xx 年大力发展村集体经济项目以来，一些村已经实现经济收入，但是上级政府尚未出台相关的管理办法，使集体经济收益没有进行分配，无法

　激励村干部群众工作积极性，没有形成村集体经济发展的良性循环，收益没有真正发挥效益。二是关于村级集体资产管理制度。上级对集体“三资”如何界定没有明确、对集体经济专项资金投向和收入使用风险如何防控没有明晰、对村民合作社规范化运转指导比较模糊，导致村集体经济发展明确规划缺乏活力。三是关于村集体经济考核办法。自治区党委、政府办公厅刚下发了《关于发展壮大村集体经济的若干政策措施》文件，但未明确的村级集体经济发展考核标准和办法，各县(市、区)乡想创新发展，又担心偏离相关政策规定，发展的项目最后得不到认可或无法通过验收，基层花了大量的时间和精力去做，最后浪费了时间又收效甚小。

　 ( ( 四) ) 村级集体经济“薄弱村”仍存在，发展还不平衡

　一是“三资”条件有限。从全市各村集体经济现状来看，县城周边地区比山区地区发展快、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方发展快，村集体经济发展区域之间也不平衡，收入差距大。二是收入来源形式单一。大多数村级集体经济收入主要是村级集体固定资产、资源的租赁收入。除集体土地承包转让收取租金外，合资合营、引资联营、股份合作的经济实体极少。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，收益不高，影响了村级集体经济的发展。三是发展质量有待提高。各县

　(区、市)乡(镇)的导向不同，扶持和发展力度差别悬殊，多数行政村，特别是贫困村，受制于人和市场等因素，乡、村自主发展的风险较高，大多是县级政府统筹推动，村级自身发展动力不足，稳定的、内生性的增长机制仍未形成。

　 四、推进村级集体经济发展的几点建议

　( ( 一) ) 加强组织领导，高度重视村级集体经济发展工作

　一要高度重视。要充分发挥我市增强发展村级集体经济领导小组统筹协调作用，指导督促各县(市、区)村级集体经济发展工作，逐级履行职责，落实工作措施。针对全市贫困村级集体经济薄弱，以及部分村干部不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，找准问题，研究思路、举措，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。二要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我市发展村级集体经济的对策措施。明确提出消除“空壳村”的目标和加强“薄弱村”的力度，从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面助推集体经济发展壮大。同时，结合每个贫困村实际，因地制宜，逐一制定规划，允许集体经济有项目发展足够的建设期。三要落实奖惩。将村干部经济待遇与

　村级集体经济发展情况挂钩，要建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内在活力。

　 ( ( 二) ) 加大扶持力度，促进村级集体经济快速发展

　一要加大财政扶持力度。各级政府要完善资金补助办法，安排专项扶持资金，进一步加大对村级集体经济发展项目资金扶持，加大对深度贫困村、非贫困村集体经济资金支持力度。二要加强政策支持。各县、乡、村发展村级集体经济条件差异大，相应的管理制度处于各地先行探索阶段，各地标准不一，市政府要尽快出台我市村民合作社管理制度、集体经济奖惩考评机制、集体收益分配制度等相应管理文件，规范和激励集体经济组织健康发展。三要加大社会帮扶力度。深化部门帮村制度、村企结对制度，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来。用好管好对经济“空壳村”、“薄弱村”的帮扶资金，加强各类帮扶资金与各类扶持资金的统筹使用。从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对相关村进行结对帮扶。通过产业带...

篇四：发展村集体经济存在困难及对策

工程技术·综合版

　 2019 年第 11 期17 “三 农” 论 坛DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.32.013发展壮大村级集体经济存在的问题及对策张淑春（吉林省延边朝鲜族自治州汪清县东光镇农村经济管理服务中心，吉林 汪清

　133200）摘要 : 发展壮大村级集体经济是推进社会主义新农村建设、实施乡村振兴战略的重要抓手。对于加快乡村发展，加快农业现代化，巩固党在农村基层的执政地位具有十分重要意义。目前发展壮大村级集体经济存在人才思路缺乏、集体主义观念淡薄、缺少壮大渠道、缺乏发展后劲的问题。要加强村干部队伍建设及人才引进培育，打破传统观念束缚，探索建立农村工作容错纠错机制，增加集体收入，加大集体经济的支持力度，以加快村级集体经济的发展。关键词 : 村集体经济；发展模式；新农村建设；乡村振兴；人才张淑春 . 发展壮大村级集体经济存在的问题及对策 [J]. 农业工程技术，2019，39（32）：17.一、发展壮大村级集体经济存在的问题1、缺乏发展壮大村级集体经济的人才、思路城乡发展不平衡差距大，导致农村人才外流。农村中有文化、懂经营、会管理的人才及青壮年劳动力大都选择出国务工、去城市打工、创业，留在农村的多是老人、妇女、儿童。村干部选拔、任用、培养制度不够健全。当前农村靠家族势力、帮派势力选举村干部的现象普遍存在，一些懂经济、有头脑的优秀人才难以进入村干部队伍，导致村干部老龄化，文化素质偏低，思想守旧，缺乏创新创业思路。农村工作中缺乏有效容错纠错机制。在发展农村经济干事创业先行先试中出现失误和错误普遍存在处分与问责的现象，严重挫伤了村干部改革创新、干事创业的积极性主动性，严重制约了农村经济发展。2、缺乏集体主义观念家庭联产承包责任制主要是以户为单位承包经营集体土地，这种以家庭为基础的统分结合双层经营体制，实现家庭经营与集体统一经营有机发展。但长期以来也存在不少问题，当前农村既有集体增收的要求又有农民个人发家致富的强烈愿望，在农村经济不断发展过程中过多注重个体发展，不少农民集体主义观念淡薄，参与发展集体经济的热情不高。另外，统分结合重“分”轻“合”的现象导致农民组织化程度降低，土地经营碎片化，不利于农业规模经营发展。3、缺少发展壮大村级集体经济的渠道发展村级集体经济的渠道单一，大多数村仅依靠出租集体土地、林地、四荒等增加集体经济收入。对村集体资源缺乏有效的开发手段，致使许多村守着“金山银山”却受穷。4、缺乏发展壮大村级集体经济的后劲 有集体经济发展项目的村，也存在输血式、短期化、形象工程、政绩工程，产业层次低，市场竞争力差，产业发展带动不大，项目后续发展乏力。二、解决发展壮大村级集体经济存在问题的对策1、加强村干部队伍建设及人才引进培育一是要积极引导村民推选有公心、群众信任、懂管理、有创新意识的人员担任村干部。二是适当放宽村干部的身份限制，允许一些有能力、头脑灵活、有责任的一些“准村民”参选村干部，比如户口尚未迁入本村，但在本村兴办经济实体、居住超过一定年限的致富能手、民营企业家。三是积极引进一批高学历、具备专业技术的人才，以新的理念发展集体经济。四是有计划的选送本地高中毕业生去相关院校接受正规教育，并请签订合同毕业后回村工作一定年限，建立起村级后备干部人才库。2、加强培训，解放思想，打破传统观念束缚一是以党校、各高校为阵地，定期对村干部进行短训、函授、脱产等形式进行培训，解放思想，打破传统观念束缚，提高村干部的创业创新意识，积极开展农村工作。二是采取相互观摩、外出考察、由上级党委政府牵头到知名企业挂职等形式，学习先进科学的管理方法，转变村干部“等靠要”的发展观念，提高村干部综合素质及驾驭市场经济的能力。三是建立有效的激励机制，逐步提高村干部报酬，解决好村干部的养老保险等问题，解决他们的后顾之忧，积极投身农村集体经济。3、探索建立农村工作容错纠错机制对于在农村工作干事创业、先试先行中出现的失误和错误，明确容错的免责界限，少做或者不做负面评价，慎重追责问责，坚持科学发展观，让实干创新的村干部卸下思想包袱、放开手脚干事创业，发展农村经济。4、拓宽发展模式，增加集体收入一是土地股权经营型模式。在农村土地确权的成果基础上发展以集体、农户土地经营权入股、合作等方式组建合作经济组织，实现土地规模经营，推进农业产业化发展。二是集体资产托管型经营模式。将村集体所有畜禽资产及其他经营性资产交给专业大户、合作经济组织及其他市场主体进行托管式经营，签好托管合同，确定收益分配比例，促进集体增收和农民致富。三是资源开发型经营模式。因地制宜，立足本村资源禀赋，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，发展乡村旅游、民俗村等，同时利用地域优势发展水利发电、太阳能发电，架设“擎天柱”广告牌等突出本村特色资源优势经济。四是乡村服务型经营模式。支持村集体经济组织建立电商、农村产权交易、劳务服务平台，将村集体闲置的宅基地、厂房、机器设备、农户的土地承包经营权、农产品等在电商及产权交易平台挂牌出售、出租的同时为村内劳动力提供就业信息。

　5、加大集体经济的支持力度一是加强资金扶持，充分发挥财政资金的引导作用，激发村集体经济组织的内生发展动力。二是政府各级相关部门加强对集体经济指导服务，各级相关部门按照各自职责分工为村集体经济谋划好可持续发展的途径，抓好示范带动作用，掀起发展村级集体经济发展热潮。三是结合扶贫攻坚工作，驻村工作队、第一书记，协调指导集体经济薄弱村理清发展思路、发展特色经济，增加集体收入，增强农民脱贫致富能力。三、结语发展壮大村级集体经济是“三农”工作中的一项重要内容。村级集体经济发展相对缓慢，已成为制约社会经济发展的瓶颈，这就需要各级政府部门、村集体经济组织，不断创新工作思路，采取新的发展措施，立足本村资源优势、地理区位优势等走可持续发展之路。

篇五：发展村集体经济存在困难及对策

集体经济薄弱的问题与对策林 枫(山东省平邑县农业局）发展壮大农村集体经济是促进整个农村经济快速发展，保持农村社会稳定，增加农民收入的有效措施。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。当前，随着社会主义市场经济的深入发展，农村集体经济的发展壮大也遇到了些新情况、新问题，现就存在的问题及制约因素，并就如何发展村级集体经济提出以下几点建议。一、当前村级集体经济发展中存在的问题及制约因素1.发展不平衡，差距逐渐拉大。由于人才、技术、资金、信息和地理位置及历史因素等的差异，集体经济发展差距拉大。据调查，集体经济发展较快、村级收入较多的村，大部分集中在城镇，离城镇较远的农村集体经济普遍薄弱，个别村集体经济不但没有发展，反而下降。2.村级负债严重已成为影响制约农村经济快速发展、农村改革和稳定的重要障碍。据调查，自实行农村家庭联产承包责任制以来，在村村通等农村各项公益事业工作中和各种税费的收缴中，村级组织普遍存在垫付资金现象，致使村级债务剧增，造成集体扩大再生产的资金严重不足，阻碍了农村集体经济的健康稳步发展。3.监督管理机制不健全。一方面乡镇经管站作为农村财务管理的主要部门，工作面宽、量大、涉及范围广，人力与经济发展的要求很不相适应，加上部分农经干部思想观念不适应，对新形势带来的新变化估计不足，缺乏紧迫感和创新意识，没有找到适应新形势的工作方式和有效方法。在一定范围内弱化了农经部门的业务指导和行政监督的职能。另一方面，由于制度不够健全完善，监督力度不够，加之部分村干部法制观念差，有章不依、有规不循的现象时有发生，致使村级财务管理混乱，挥霍浪费集体资金和损害侵蚀集体资产的现象仍时有发生，民主理财、财务公开、内部职能控制等一些基本管理制度形同虚设，使村级财务管理失去了应有的监督约束力。有的乡镇对审计中发现的违法违纪行为查处力度不够，缺乏既治标又治本的工作，始终没有走出“前清后乱”的怪圈。4.在农民赖以生存的基本生产资料—— — 土地上作文章。对增加集体收入，壮大集体经济，有的农村基层干部无能为力，而又认识片面，于是在土地上作文章。土地延包前，“两田制”盛行，预留机动地严重超标，延包后个别村借产业结构调整之机又抽回部分承包地、机动地高价发包，以此来增加村集体经济收入，这不但严重违背了《农村土地承包法》，增加了农民负担，伤害了农民的感情，而且影响了农村社会的稳定。5.为了追求农村经济新的增长点，不顾自身条件盲目投资建厂、建水利设施等项目，不进行可行性论证，致使村集体大量举债盲目上项目，到后来由于产品无销路，贷款难收回和管理不善等原因，使村集体背上了沉重的包袱。6.思想落后，观念不转变，因循守旧，加之人才、资金、技术、信息等成为当前农村集体经济快速发展的主要制约因素，真正的人才能够快速地带领群众致富奔小康；资金的有效投入能够拉动经济发展；一项新技术，一条经济适用的好信息能够救活一个企业，能够为广大人民群众指明致富的努力方向。而当前，在农村由于受诸多因素的影响，资金不足，技术匮乏；信息闭塞、人才奇缺，能不为私利带领群众致富的人才更缺，这些都严重制约了农村集体经济的发展壮大。二、加快村级集体经济发展的建议及对策针对村级集体经济发展中存在的诸多制约因素和实际问题，笔者建议发展壮大村级集体经济，必须以当地资源为基础，充分发挥当地资源的优势，以市场为导向，因地制宜，扬长避短，坚持多模式，综合发展的战略方针。1.发展壮大村级集体经济应创新发展思路，坚持多模式发展。发展村级集体经济，应积极转换思路，注重因地制宜，能工则工，能企则企，没有条件发展企业的，更要充分发挥资源优势，以市场为导向，以效益为中心，积极探索符合当地实际的实现形式。如：资源开发模式、工业振兴模式、城镇模式和专业合作模式等。2.加强领导，提高认识，化解乡村债务。各级领导重视是化解乡村债务的关键。如果领导不重视，新官不理旧账，化解债务就无从谈起。只有牢固树立“减负就是增收，还债就是政绩”的思想，才能为债务顺利化解奠定坚实的思想基础。同时，必须统一组织领导，成立专门机构，制定严格的清理政策和细致的清理方案，分门别类，系统汇总，本着“谁举债，谁负责”和“谁受益，谁负担”的原则，制定债务偿还计划，明确偿债责任。对于确实无法收回的呆账，死账，按照程序，予以核销；对于三角债采取自愿结合，相互转移的方式，促进债权债务相互置换抵顶，化繁为简；对十分困难的农户个人欠款尤农业经济Nongyejingji34DOI:10.14070/j.cnki.15-1098.2008.06.067

　其是农业税尾欠，予以适当核减或免除；对于有能力归还的单位和农户，必须坚决予以清收。3.建立健全村级财务管理制度和监督管理机制，实行村级财务乡镇“四监管”：一实行联签审批。对照开支限额标准进一步规范审批程序。二是进行定期审查。由乡镇经管站每月定期对村级财务状况进行审查，规定财务收支票据需经监督小组审查认可后方能入账。三是加强财务审计。坚持和完善村干部离任经济责任审计和村财务月审年结的审计制度，发现问题及时整改。四是继续深化村务、账务公开。坚持公开时间、公开地点、公开内容、公开程序规范化，做到现金出纳账每月公开，重大事项，群众关注的热点问题及时逐笔公布。五是抓好农村集体资产管理，建立健全新的积累机制，严格控制非生产性开支，加强村级借贷资金管理，严禁随意举债。坚决制止乱铺摊子，乱上项目。发展村级集体经济必须实事求是，因地制宜，防止形成新的不良债务，真正实现好维护好村级集体经济的健康发展。4.认真搞好集体承包合同管理，确保合同兑现。严格执法，规范完善农村承包合同。特别是对机动地承包、山林承包、工副业承包、“四荒”拍卖等合同加强管理，确保承包金、拍卖款及时足额入帐。切实维护好村级集体经济组织的合法权益。5.调整优化产业结构，发展优势产业，采取适度的规模化、专业化经营，重视生态效益和经济效益相统一。这有利于促使生产要素合理分流，促进各类资源充分利用和高效配置，从而取得规模效益，达到提高带动生产率和降低成本增加收入的目的。首先要加强思想教育，进一步统一思想，提高认识，克服片面发展村级集体经济的思想，树立为农村经济服务的思想，树立大力全面发展村级集体经济的指导思想。切实加强村级班子建设，选准领班人，对在群众中有威信，有专业特长，有组织领导能力，肯于奉献的人，要大力支持，还要加大政策扶持力度，坚持城乡统筹发展，制定完善的政策，动员全社会力量，从各个方面加大对村级经济薄弱村的帮扶力度；还要继续抓好消减农村债务工作。通过制定切实可行的政策，由政府牵头，部门协调，运用“清欠还债，核销减债，拍卖还债和划转债务”等有效方法，使村级集体卸下“历史包袱”，获得一个“休养生息”的机会。滁州市产业结构现状、问题及对策束亚弟（滁州学院经济管理系）[摘 要] 安徽省在“十一五”规划中明确提出产业结构大调整的战略，滁州市在“十一五”规划中也明确指出要优化产业结构。文章对滁州市的三大产业结构进行了横向和纵向的分析，指出了滁州产业结构存在的问题并尝试给出了相应的对策。[关键词] 滁州 产业结构 经济增长一、滁州市产业结构现状滁州市位于安徽省东部，长江三角洲西部边缘，习惯称之皖东。行政区域总面积 1.33万平方公里，市境与南京市毗邻，市区距南京市直线距离约 50公里。滁州市交通便捷，京沪铁路、合宁高速公路、蚌宁高速公路等穿越市境，区位优势明显，但自然资源不足，仅以非金属矿产资源较丰富。一直以来是农业为主的地级市，旅游资源丰富，有琅琊山、醉翁亭、凤阳明中都遗址等驰名中外的风景名胜。1.滁州市产业结构与安徽省及全国的横向比较!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!本文是滁州学院院级项目（项目编号：2007KY004）研究成果之一农业经济Nongyejingji35

篇六：发展村集体经济存在困难及对策

I：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2021.18.018发展壮大村级集体经济存在的问题及对策建议□ 魏润峰，马永芳摘 要：发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现共同富裕、实施乡村振兴战略的重要保证。

　当前农村集体产权制度改革已全部完成，发展集体经济的各种条件已经具备。

　调查发现，在村级集体经济发展进程中，虽然取得了一定的成绩，但大部分村级集体经济发展状况不容乐观。分析了发展村级集体经济遇到的问题，提出了发展壮大村级集体经济建议和对策，以供参考。关键词：村级集体经济；乡村振兴；管理文章编号：1004-7026（2021）18-0045-03 中国图书分类号：F306 文献标志码：A（周口市农村经济工作站 河南 周口 466000）1 研究背景2020 年底， 我国农村集体产权制度改革已全部完成，完成了从法律上对村集体经济合作社政治身份和经济地位的认可，集体资产成为股权，农民变成股东，各级财政相继拿出专项资金用项目扶持村级集体经济“空壳村”、薄弱村，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴提供了有力保障，发展集体经济的各种条件已经具备和成熟 [1] 。通过召开座谈会、实地调研等方式，围绕发展壮大村级集体经济组织遇到的问题、典型模式等方面进行调研， 发现根据实际情况发展集体经济的村庄，形成了一批典型村，但多数村无集体资产，只有少数村留有极少集体资产，而且农村集体经济发展中还存在较多难点。探讨在乡村振兴战略下发展壮大村级集体经济的建议，为各级政府和相关部门找出解决问题的路径，为各地发展农村集体经济提供借鉴。2 发展村级集体经济遇到的问题2.1????乡镇干部思想保守落后一些乡镇干部对村级集体经济发展重视不够，一是认为农村集体经济收入少，无资产可管，上级部门领导过问少，存在“多一事不如少一事”的心理；二是认为村民民主解决较好， 插手多了容易引起不稳定，导致对村级集体资产管理不规范，对村民反映的事情以没有农经职能为借口推脱。2.2????乡镇干部文化水平不高调研中发现，一些乡镇干部对新型村级集体经济的认识比较模糊，缺乏创新发展意识，谈发展集体经济没思路、没方法，局限于向上级要钱、要项目，自我发展、主动发展的愿望还不够强烈。一些村干部没有担当、奉献精神，发展经济顾虑重重，主要还是能力不足怕赔钱受村民埋怨，不愿意冒风险，背上债务怕上级领导追究责任，影响下次选举，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。据调研，部分村干部特别是村委班子文化水平低，年龄 50～55 岁的较多，接受新事物的能力不足，缺少积极性，发展观念滞后，有发展、创新理念的人才较少，大部分村支书、村委主任都是“一肩挑”，在农村集体经济发展工作上力不从心 [2] 。2.3????村级债务不断增加以河南省周口市为例，河南省是农业和农村人口大省，周口市工业化、城镇化水平低，经济基础薄弱，债务较多。在统计的 4?996 个乡镇中，村级债务总额53?431 万元，平均每个村的债务 10.694?8 万元，分别为银行信用社等借款 7?983 万元，单位借款 4?823 万元，个人借款 21?012 万元，应付未付款项 15?661 万元，应付工资 3?952 万元。村级债务时间跨度长，逾期债务占比高，基本上都是 3 年以上，再加上美丽乡村、环卫保洁等支出有新债，成为农村集体经济发展的包袱。2.4????村集体经济偿还能力差据调查，农村集体经济薄弱是导致“债台高筑”的主要原因，在村级债务中，基础设施建设负债占大部分，而村组道路建设资金又占其中的大多数。除少数集体经济实力相对较强的村外，绝大多数村集体经济薄弱，有些村集体经济即使有经营性资产，也大多是扶贫车间、光伏发电等扶贫项目资产，每年几万元或几十万元收益主要用于贫困户， 也无法用于偿还债务。个别村也有债权，但是金额不大，都是以前的税费尾欠，无法收回旧账。村集体固定资产不易盘活，即使发展了集体经济，但没人敢拿盘活的资金去抵巨大的债务。2.5????村集体管理不规范大部分村民对村务公开意识不强， 民主监督、财务管理不规范，有些村的村务公开不及时、不到位，村里“三重一大”事项没有专项公布，大多是走过场，关键内容不详细。村集体资产登记、管理不及时、不到位，有的把集体资产低价承包出去，或变卖集体资产给亲戚朋友，随意改变资产属性，强占村集体自然资作者简介：魏润峰（1969—），女，汉族，河南商水人，本科，高级经济师，研究方向：农村土地流转、农民合作社、家庭农场、农村集体经济等。马永芳（1966—），女，汉族，河南西华人，专科，高级经济师，研究方向：农民合作社、土地流转、家庭农场、农村集体经济等。/? 农经研究 /45 · ·H MY K

　山西农经 /? 2021 年 18 期源，还有些村集体固定资产长期闲置，没能及时处置；有些村租赁手续不规范， 甚至有的只是口头合同，容易造成资产、资源收入流失 [3] 。2.6????缺乏基层农经人员市级一直高度重视村级财务管理和公开、村集体经济发展、培育新型农业经营主体等农经工作，但是县级农经机构人员少，而乡镇农经站 2015 年撤销后，乡镇没有任何单位承担农经职能，壮大村集体经济等各项深化农村改革工作重心都在基层，还有乡村综合治理、承包管理、新型农业经营主体培育等重要工作都需要农经人员为主力军去完成，但乡镇没有农经职能，直接影响了乡村振兴战略等中央农村政策落实落地。近年来，各项农经工作任务非常繁重，相关工作人员人数少、年龄偏大、知识老化，对发展壮大村级集体经济指导服务不力、工作不力，在一定程度上影响了村级集体经济发展。2.7????有经营收入的村集体比重较小村集体的学校、文化广场、办公场所等都属于非经营性资产，不能产生经营收入，出租门面房、坑塘以及办加工厂、开展社会化服务等收入属于经营性收入，村级集体经济实力强弱主要看村经营性收入。据统计，周口市村集体经济收入在 50 万元以上的村有 55 个，经济收入 20 万～50 万元的村有 62 个，10 万～20 万元的村有 123 个，5 万～10 万元的村有 145 个，5 万元以下的村 307 个，没有收入的村有 4?304 个。据调研，仓库、门面房、厂房、坑塘等租赁收入占村集体经济的收入的 1/2，入股企业公司分红、办加工厂、开展社会化服务等收益占村集体经济收入的比重次之，村级集体经济发展不平衡，村与村之间的收入水平差距很大。3 发展壮大村集体经济建议和对策3.1????加强组织领导，科学规划发展思路农村集体经济是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，是实施乡村振兴战略、促进农民共同富裕的需要。各级政府及相关部门成立乡村振兴领导小组，下设发展村集体经济办公室，特别是县农业农村部门、乡（镇）政府要设办公室，派专人专职负责乡村振兴及村集体经济发展相关事宜，加强村级财务管理和指导，组建和完善基层农经队伍承担农经职能，确保事有人干。管理好村集体资产，指导、扶持、服务农村集体经济合作社发展。组织乡、村领导干部到先进地区考察学习，开拓科学发展经济思路，切实转变盲目发展、不思发展、片面发展等落后的思想观念，县、乡有关部门要对村级集体资产认真清查分类，根据“十四五”规划，做好产业规划和设计，结合实际，制订村级集体经济发展规划和思路，坚持问题导向，营造宽松的经济发展环境 [4] 。3.2????选好村集体经济发展人才村民富不富，关键看干部；村子强不强，关键看“领头羊”。发展村集体经济带头人就是村级集体经济合作社理事长和村支部书记， 可以从农村实用人才、致富能手、外出务工回归人员、回乡复退军人中选拔村支书和理事长人选。利用村两委换届，挑选有能力的人才进村两委班子，懂经济、善学习、人品好、思路清晰的作为首选， 要打造一支能够时时处处冲在前、打头阵、能创富、能带富的村党支部队伍。要对村两委班子抓好培训，进一步加强对乡村干部政治、经济、实用技术以及纪律、法律方面的教育培训，以大培训促大提升，以大提升促大发展。营造农村集体经济发展的良好氛围，对年底实现分红的集体经济组织及其主要负责人予以精神和物质奖励， 并深入总结典型，挖掘可用、可学、可推广的好经验，加大宣传力度，对贡献突出的要予以破格选拔任用。3.3????充分激发农村活力村级集体经济事关农民群众的切身利益和农村社会的和谐稳定，需要充分调动广大村民群众的主人翁意识、参与意识和积极主动性。要通过大力宣传，让广大村民知晓发展村级集体经济的目的、 好处和前景，调动农民广泛参与集体经济发展的积极性，引导农民拥护、支持村党组织发展集体经济的决策决定。村级集体经济要发展壮大，必须坚持群众路线，把维护村民切身利益结合起来。村民入股人人变股东，村集体盈利了让村民真正享受分红，调动村民积极主动参与产业发展，让大家充分认识到“幸福都是奋斗出来的”，激活发展村级集体经济的内生动力 [5] 。3.4????科学确定好发展项目和模式发展村级集体经济选准项目至关重要，购置大型农机具开展社会化服务、建设光伏电站、建设扶贫车间等都可以发展村集体经济，降低了集体资产流失的风险。但是，每个村的情况不同，有的村具备区位交通、人脉资源、产业基础、原始积累等方面的条件，方便招商引资，能够把车间租赁出去，容易获得租金收益，形成辐射和带动作用；有的村却不具备这些条件，尤其是一些位置偏远的村很难招到商、 引来项目，要么租金偏低，要么车间租不出去，村集体难有收益，也容易造成资产闲置浪费。实践证明，村级集体经济要发展壮大，必须坚持市场导向，引导各村结合实际、发挥优势、因村制宜选准发展项目，着眼长远发展，坚持“一村一品”，避免跟风随大流、盲目上项目。发挥村民主体作用，尊重村级发展意愿，走资产盘活、资源开发、产业带动、股份合作、村企共建、规模经营等多元发展路径，适合哪种模式就走哪种模式，不搞行政命令，探索出一套适合本村发展的模式。任何模式都要建立健全集体经济收益分配制度，要让群众改变对集体资产不闻不问的观念。3.5????化解村集体债务积极探索化解村级债务的措施和办法， 压缩开支、杜绝新债，切实化解村级债务。加强村级财务管理， 严格控制非生产性和经营性支出。

　建立健全市、46 · ·H MY K

　4.2????拓宽营销渠道在互联网时代， 产品销售不仅局限于某一地区，物流的发展， 使任何产品都可以销往全国乃至全世界。在消费者拥有更多选择的时代，形成品牌效应往往是占据市场的主要方式。贤儒镇可以黑木耳优越的品质为主打方向， 形成独属于贤儒镇黑木耳的品牌，树立以品质为主的品牌形象，形成长期可持续发展的品牌战略，创建独树一帜的品牌特点，使贤儒镇黑木耳成为消费者购买黑木耳时的首选目标。在确保品质的前提下，建立线上线下营销体系亦十分重要。目前，主播带货成为热点，打开了新的销售方式，贤儒镇可以搭建线上销售平台，构建线上销售体系，以顺应时代的趋势，实现贤儒镇黑木耳产业长足发展的目标 [4] 。4.3????完善长期规划脱贫攻坚、乡村振兴是一个长期战役，同样建立一条完整的产业链也需要很长时间。当下，首先要将贤儒镇黑木耳销售到敦化周边及延边州周围地区，建立地方性的分销点，保障贤儒镇到各个分销点的运输路线畅通，形成一条完整的物流路线。之后是建设厂房、引进技术等，实现从农业到加工业的转换，构建全面的线上线下销售体系，进而形成一条完整的贤儒镇黑木耳产业链，将对当地乡村振兴工作产生深远影响。4.4????坚定战略目标2021 年是“十四五”开局之年，也是奔向 2035 年远景目标的新起点，农村经济工作的重点就是乡村振兴。所以，在党中央的正确领导之下，应秉持坚定的社会主义信念，为社会主义建设添砖加瓦，实现中华民族的伟大复兴。贤儒镇黑木耳发展模式的探索是结合当地实际情况，对脱贫攻坚任务的探索，对于整个延边朝鲜族自治州脱贫有着可以借鉴利用的重要意义，为全州实现脱贫打开了新的方向 [5] 。参考文献：［1］肖跃.敦化市黑木耳生产现状及经济效益分析［J］.农业开发与装备，2019（8）：60-61.［2］敦化市政府网.敦化市 2018 年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. ［2019-11-09］.http://www.ahmhxc.com/tongjigongbao/16496.html.［3］王银龙.吉林省黑木耳产业发展转型升级研究［J］.北方园艺，2017（5）：170-173.［4］罗美健，向红贵.黑木耳种植流程及市场前景分析［J］.吉林农业，2019（8）：80.［5］刘丰艳，张春祥.吉林长白山黑木耳：健康品牌引领者［J］.农产品市场周刊，2018（40）：50-51.（编辑：季 鑫）县、乡级农村集体产权流转交易平台，因地制宜、挖掘资源、探索途径发展村集体经济，对集体资产如农机具、房屋等资产通过租赁盘活资产、盘活资源，拓宽收入渠道，依靠集体经济收入逐渐消除村级债务， “轻装上阵”发展村集体经济。3.6????加大财政政策扶持采取部门牵头、财政支持、企业援助、共同扶持等办法，充分发挥各级财政对村级集体经济发展的扶持政策，推动集体经济发展，农业农村部门、财政等相关部门继续做好财政支持发展壮大村集体经济工作。优先安排符合条件的农村集体经济合作社承担农业社会化服务、农业园区、美丽乡村、乡村旅游等项目建设。鼓励金融机构将村集体经济合作社纳入评级授信范围，对符合条件的项目给予利率优惠，扩大农村抵押担保物范围， 落实契税和印花税等有关优惠政策。拓宽融资渠道，鼓励村集体以外资金也可入股村集体参与分红。3.7????管理好集体收益发展村级集体经济，就是要让村集体作为一个主体“腰包鼓起来、积蓄多起来、逐步富起来”。调研发现，因为服务脱贫攻坚的原因，有的村把集体收入全部当成了公益金、扶贫款，全部分给了贫困户，导致集体没收益，群众不满意。实践证明，农村集体经济组织必须完善村集体财务使用和管理的规范性制度，严格操作流程，...

篇七：发展村集体经济存在困难及对策

营销法律法规集体经济是农村进行公共设施投资的主体，我国目前在农村比较明显的问题就是很多的农村的公共基础设施和公共使用产品上比较匮乏。集体经济是本地农民增加经济收入来源和增大就业的方式，农村的剩余劳动力问题、提升农民的经济收入、扩大就业已经是目前新时期农村集体经济发展的关键目标。一、农村的集体经济中存在的问题（一）农村集体经济中人员整体的综合素质不高依靠农村的集体经济增加收入的人群很多的都是在家进行务农的农民，综合的文化素质水平不高，同时进行农村经济管理的人员没有经过专业系统的知识培训。人们知识层次水平的提升速度和农村经济发展的速度不能达到有效的平衡，从长远的发展角度来看，会严重阻碍未来农村经济的发展。很多具有高知识文化水平、具有专业管理经验的人很多都希望到大城市进行发展，不愿意回到农村进行基础建设，管理人员人才的匮乏对未来很多重大的决策性意见确定上也埋下了隐患。总的来讲不管是企业还是时代的发展进步，要想在竞争中取得胜利重点就是在人才数量的比拼上，农村的经济没有城市建设的发达，很难吸引人才，这也是农村经济发展中面临的最大的问题。（二）城乡之间差距大，农业发展缓慢农村和城市之间的不管是经济的水平和文化的水平上差距都很大。这种差距也在很大的程度上制约了农村经济的发展，主要的影响首先就是在地理位置并不是很优越，交通不发达，导致内部和外部之间的联系不强。其次农业没有很好地发展来带动经济的提升，在农村进行发展的具有实力的企业比较少，并且农业产品的生产模式也没有系统的规划，很多都是农民自己进行一些农作物的种植，品种上比较单一，缺乏在农产品深加工的环节，不能最大程度地开发出农产品的价值，最终导致农村的经济没有很好地进行发展。（三）缺乏在政府的政策支持很多农村经济在进行发展规划的落实上，成本运作上有很大的问题，资金缺乏，想要正常进行运作开始的阶段非常的困难。这就很明显地体现出农村集体经济的管理上是比较杂乱的，没有进行有效的正确性管理。所以很大的原因就是出在政府的有关部门没有对此进行重视，在对土地的使用权和成本的运作上没有出台相关的政策进行支撑，管理人员在进行组织发展的时候比较迷惑。二、新时期农村集体经济发展的策略分析（一）加强对于人才的吸收和培养在新时期的背景下，发展农村的集体经济一定要做到的就是进行人才的吸收和培养，只有储备大量的人才才能更好地进行后续工作的展开，随着我国基础教育的逐渐普及高等教育逐渐地成为大众化，为了更好地保证农村集体经济管理人员和领导人员的综合素质，应该加强管理人员和领导人员的选拔。同时要利用政策的一些优势进行引进外来的专业管理人员和技术人员进行农村的开发建设。为了更好地提高农村集体经济管理人员的综合素质必须要定期组织人员的培训，对于很多新型管理手段和技术的学习。对于一些城乡结合的地区，人口的流动性比较大，可以放开管理人员身份的限制，将原本具有封闭性质的农村与市场经济相互融合，为农村的基层建设进行人才的不断供给。（二）拓宽发展的途径要想快速地推进农村经济的发展，很大程度上可以将农业的发展作为依靠，将农村进行农产品种植的农户集合起来，由专业的人士统一进行领导，丰富农业产品的类型加快进行产业的在升级。同时还要加强对于农村农业发展科技的投入，将农业的发展科技化、技术化、合理化、科学化，要实现最大程度地利用好农村的土地资源。增加农产品的再加工环节，在本地吸引有实力的企业进行投资建厂，实现一条龙式的生产销售模式。通过进行农业的发展将很大的程度上改变农村的目前经济比较落后的现象。（三）加强经营的管理对农村的经济进行发展，重点就是在发展和管理上，通过进行有效的管理能够更好地对农村现在的发展状态进行巩固。要做好农村集体的资产和财务上的管理，完善相应的管理制度，并严格地按照制度执行。增大财务明细的透明性和公开性，加大对制度执行情况、落实情况的监督。采用监督和控制的方式，加强农村集体资产的审查和合计工作，对农村的财务明细定时进行核算，利用监管的方式，对不是进行生产性的支出进行控制。（四）通过政策推动经济的发展要想更好地完成新型农村集体经济的体制，首先要对农业的一些公关的基础设施进行建立，同时还要加强农村教育的精力和资金投入、现代化建设进程的推进以及制定一系列的农村建设的优惠政策。农村集体经济的发展不仅仅是一个机遇同时也是一种挑战，要想更好地进行发展，就一定要和时代的进步相互结合，符合社会发展的意义。由于不同的区域要进行发展的目标和进行发展的规划都是一样的，所以差异也是比较大的。因此在政策和制度上一定要从本地的实际情况进行出发，完善《农民合作经济组织法》，具体情况具体分析，在发展农村经济的同时更好地推动我国社会经济水平的进步。结束语综上所述，想要更好更快地进行农村集体经济的发展，要注重对于人才的吸收和培养，要和社会的发展接轨，协调好城乡发展之间的关系，接受来自人民的监督，对农村集体经济的资金收支情况保证一定的透明度和公开性，并借助政府的政策支持，保证新时期背景下农村集体经济的健康稳定发展。新时期农村集体经济发展存在的问题及对策李世林（定远县吴圩镇农经站）摘要：随着我国经济的快速发展，农村改革的不断深入，出现了不同区域经济差距较大的现象。发展新时期农村集体经济，对于更好的统筹城乡的发展，加快农村的现代化建设具有重要的意义。本文在新时期农村集体经济发展中存在的问题进行分析的基础上，并针对所提出的问题给予了相应的意见和建议。关键词：新时期农村；集体经济；问题；对策172网络出版时间：2017-07-24 17:20:30网络出版地址：http://kns.cnki.net/kcms/detail/22.1256.F.20170724.1720.254.html

篇八：发展村集体经济存在困难及对策

壮大村集体经济存在的问题及

　对策建议思考 近几年，XX 镇农村经济稳步发展，农村各项配套设施建设不断完善，农村生态环境不断优化，农村面貌得到很大改观，农村居民生活不断改善，农村社会更加稳定。其根本原因是坚持把发展壮大村集体经济作为脱贫致富的“金钥匙”，积极推行“支部+合作社+农户”“支部+企业+农户”“支部+土地股份公司+农户”等多种经营模式，大力发展和扶持家庭农场，实行大面积土地流转，转变政府职能，提高服务质量和管理水平，打造适合农村发展的集体经济项目，切实帮助群众增收致富。通过对 XX 镇村集体经济的调查分析，感到壮大集体经济的进程始终是一个复杂长久的课题。

　一、村集体经济基本现状 XX 镇现有 X 个行政村，X 个农业生产小组，涉及村集体经济有收入的 X 个村年总收入仅 X 万元,其余 X 个村无集

　体经济收入。有收入的X村中X个村是依靠出租村自有资源，如林场、房屋、闲置场地等历史留存。只有 X 个村是在精准扶贫中新开辟的收入项目，但规模较小，全年只有 X 万元的集体经济收入。全镇村级没有集体经济积累，运转经费十分困难。

　（一）合作组织建立情况 截止 XX 年 X 月，共成立 X 个专业合作社，涉及种植业的有 X 个，养殖业的有 X 个，种植种类为：贾石村大棚蔬菜X 亩、九房村藤椒 X 亩、黄荆村甘蔗 X 亩；养殖业以 XX 一体化肉鸡项目为主，因为刚处于起步和摸索阶段，暂时没有生产经营收入。

　XX 年在贫困村（九房）新成立的“富兴集体资产经营管理有限公司”，XX 年收入 X 万元，XX 年计划收入 X 万元，主要包括土地流转服务收入、村办公室出租费、利息收入、鸡场收入等。

　（二）村集体经济收入状况 X 村有计划经济年代留下的 X 亩投产果园，每年以 X 万元出租，由于各种原因造成“屋里看花水中望月”，多年分文不交，集体经济收入可视为“零”。

　X 村有计划经济年代留下的 X 亩投产果园，每年以 X 万元出租，由于果园是 X 个社共同出土地建设的，X 万元全部分给各社，集体经济收入任然可视为“零”。

　X 出租场地到位年收入 X 元，红光村出租村办公室到位年收入 3500 元，柑子村出租场地年收入 600 元，但从 2015年出租开始至今分文未交，也可视为“零”。

　其余各村没有任何资源，也没有任何企业，因此无集体经济收入。

　（三）村正常运转必须支出 通过全镇 X 个村的调查和走访，一个行政村要正常运转，一年中的必须支出就要 X 万元以上，主要包括村垃圾运转处理费 X 万元，X 个村干部电话、到镇开会车费、误餐补助、纸张笔墨、电脑维护等费 X 万元，党员活动费 X 万元。

　由此看出，镇财政安排每个村 X 万元的年基层组织活动经费往往不够，村又没有创收渠道，要确保村组织正常运转，经费是第一瓶颈，如何创收，开辟创收渠道是我们镇村干部的重要责任，必须纳入常年议事日程。

　二、村级面临的困难和问题

　由于 XX 属农业镇，典型的丘陵地貌，起伏不平，农业产业结构比较单一，资源匮乏，自然、人为制约因素较大，主要表现在以下几方面。

　一是由于历史原因，大多数村对发展壮大农村集体经济无长远规划。各村主动发展的积极性不高，普遍认为村级既无资产、更无资金，缺乏创新创造和开拓精神，墨守成规，找不到好的发展产业，特别是壮大村集体经济收入模式更是一筹莫展。

　二是村集体资产无积累。有的村因发展措施不到位，无后续发展动力，导致集体资产长期闲置，发挥不出实际的经济效益，如破桥村、杨柳村、梁冲村、花椒村、青杠村办公室至今闲置。

　三是村干部存在本位思想。由于村三委任期一届三年，时间短，任职干部只考虑本届的怎样做，有的连本届的发展都不考虑，当一天和尚撞一天钟，缺乏长期发展眼光。部分村干部只顾眼前利益，不考虑长远规划，得过且过，只求任期内完成考核任务，不求可持续发展。

　四是集体经济实力薄弱。基层组织的凝聚力、号召力、战斗力相对不强，随着市场经济观念不断深入，广大群众对

　发展集体经济置若罔闻，不寄予多大希望，集体意识淡化，发不发展集体经济与我无多大关系。

　五是投入不足。尽管上级扶持力度逐年加大，但村底子薄，无资金，投入乏力，整合资金难，巧妇难做无米之炊，影响了集体经济的发展壮大。

　六是村集体经济管理不到位。部分村既不创收，甚至该收的不收、不敢收，怕得罪人，当好好先生。加之现阶段农村劳动力大量外出，大多留守人员年龄偏大，对于村集体经济收入、财务管理意识淡薄，这些都直接或间接的影响村集体经济的发展与壮大。

　三、思考与建议 通过深入调查，认真剖析，归纳为：既有自然因素，更有人为原因，还有社会背景，因此对如何壮大村集体经济有几点建议。

　一是加大宣传发展村级集体经济力度。积极组织村干部进行专业知识培训和走出去观摩取经，开拓思路，既要放开胆子，又要把制度关进笼子，努力提高经营管理水平，为发展村集体经济，带动农民增收和建设新农村打好基础。

　二是切实抓好“ 三资” 管理。强化村级“三资”管理人员的业务技能，充实能人，明确岗位职责，理顺工作关系，建立有效的工作机制，规范“三资”管理工作，用活用好现有资源，开辟创收渠道，探索土地管理服务创收方式，建立管理公司，优化服务质量，对规模业主实行有偿服务。

　三是对实施项目进行跟踪管理。对集体经济项目的收支纳入村级会计委托代管中心管理，认真做好民主监督和村务公开，使项目建设真正推动基层组织的建设与发展。深入总结“资源开发盘活”“项目资金整合经营”“投资入股分红”等不同模式的经验和运作路径，确保发展壮大农村集体经济目标的实现。

　四是进一步带领帮助精准扶贫贫困户脱贫致富。要统一思想改变以前送钱送物的做法，由输血变为造血，因地制宜、因户施策。以产业帮扶为工作重点，积极探索扶贫开发与合作社发展相结合的新路子，将贫困户可以享受扶贫政策的资金入股当地农民合作社，做大做强合作社产业。同时，注重衔接，把精准扶贫工作与其他惠农政策有机结合起来；要认真完善，把精准扶贫工作实施方案跟上级政策精准衔接，创新精准扶贫开发新模式。这样，既可以帮助贫困户找到找准脱贫致富的产业，又可以使适合当地发展的合作社产业做大做强，实现双赢的目标。

篇九：发展村集体经济存在困难及对策

1 -浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策

　 村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构，是党在农村全部工作和战斗力的基础，为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证，它代表村民行使集体资产的经营管理权，在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用。巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，也是在农村实践“ 三个代表” 重要思想的具体体现。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，农村集体经济的发展，遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新的挑战。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，因此，我们要从实际出发，多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济，是一个重要的政治问题，关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。

　一、当前本乡村级集体经济的现状 全乡20个行政村，2003年末集体经济总收入是142万元（年报数），其中，经营收入90万元，租赁经济林山林收入45万元，上级扶贫资金6万元，其它收入1万元。支出情况是

　 - 2 -发展经济支出50万元，公益事业支出36万元，慰问扶贫1万元，村干部误工报酬5万元。各村经济总收入分类情况：

　1至5万元的7个村，占总村数的35%；5至10万元的6个村，占总数的30%；10至20万元的7个村占总数的35 %；当年收入最高的村是幸福村，经济总收入达18万元（但大部分资金属于点上的，不属于整个行政村的集体使用资金）。

　各村可支配的总收入分类情况：

　1000元至1万元的1个村，占5%；1万元至5万元的13个村占65%；5万元至10万元的5个村占25%；10万元到20万元的1个村占5%。这些都是按年报统计数据，如果真正按实际可支配收入可能还要少，让人更加担忧。

　 二、存在的突出问题及主要原因 （一）、发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。

　一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。有人认为市场经济主要发展个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。另一方面集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。部分村主要干部思路不够清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；部

　 - 3 -分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体经济的快速发展。

　 （二）财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。

　相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。二是民主理财意识不强。有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定，有村干部说了算的现象存在。有的村，报刊订阅、信笺纸购置活动费等，非正常性开支超出正常的生产性开支。三是财务监督制度没有真正到位。

　（三）集体经济资源少，发展空间小。

　目前90%的村90%的山林、荒山全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“ 挖东墙补西墙”的恶性循环中。

　（四）历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。

　原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出

　 - 4 -现了一此“ 困难户”、“ 钉子户”、“ 逃帐户”、“ 赖帐户” 拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。有的村出现了村欠户、户欠村的现象，债权债务没有集体经济难以理清。

　三、解决村级集体经济薄弱的对策。

　）

　（一）

　加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思 想的责任意识教育。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识。

　（二）

　找准路子办企业，积极探索“ 经工兴农，以工” 富村” 的新途径。

　一是拓宽思路，提高认识，组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习，取精（如奉化滕头村，萧山航民村），使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好项目。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决不能“ 一哄而上” 麻木上新项目，使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益。三是分类指导，整体推进。根据各村两委班子和集体经济现状，选择适当的经营模式和管理方式。对班子实力强的，有一定管理经验的

　 - 5 -实行典型引路，推着上；对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速发展。

　（三）

　走增收节支的路子，当好管家人。

　一是减少干部职数，降低村级组织的工资性支出。一方面可以走撤并行政村的路子，对村庄小与附近村又比较集中的行政村要合并，通过减少干部误工报酬福利等支出，尽量压缩开支增加集体收入。另一方面，要提倡现有村干部交叉任职（除财会人员外），村两委成员可以交叉任职，村级配套组织部分也可以兼职，行政村较小的村长、书记实行一肩挑的路子，从而进一步减少支出，提高工作效益，真正达到减员增效的效果。

　二是控制源头，减轻村集体负担。一方面认真执行好村级零招待费制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理整顿。另一方面限额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。

　三是理清债权债务关系，规范工程招标，结算行为。采用多渠道、多途径节支增收，巩固村集体经济、村级债权债务问题是农村实行税费改革后共同面临的一个问题，是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈，影响着其他工作的开展。因此要采取一清欠。采用各种有效途径回收历欠资金，对收入低的“ 困难户” 通过低保扶贫等形式在

　 - 6 -增收的基础上逐步予以收缴，对“ 钉子户” 通过正当途径向法院起诉，强制催缴。二减债。对有村集体从私人处高息借款的，做好宣传，采取降息免息来终止借款高息；对个别非生产性开支严重的村通过召开村民代表会共同审议，并强迫追回不合理支出。三偿债。制定偿债计划，想办法采取措施发展集体经济及时偿还债务。

　（四）

　加强监督，规范村级财务管理。

　一是推行村帐乡代理工作。乡建立村会计代理中心有专门的做帐和审核人员，村会计实行报帐制。根据我乡2003年4月至今的执行情况看，实践证明该制度能从根本上规范村级财务管理的治本之策，是提高村务公开水平的有效机制；是改善农村党群干群关系的重要举措，改变过去那种事后监督为事前监督，结果监督为全过程监督，进一步增强村主要干部廉洁自律的自觉性，解决财务管理中的一些突出问题。

　二是建立村务公开的长效管理机制。村务公开做到及时、规范、有序、长效。乡组织人员每季度要督查一次，并进行情况通报，不流于形式，真正做到“ 给群众一个明白，还干部一个清白”，让群众直接参与监督。

　三是健全村级集体经济组织。村级财务管理的主体是村级经济组织即村经济合作社。因此各村要健全村级集体经济组织，进一步规范村级财务管理的运作。

　 - 7 -四是加强培训，提高素质。对村报帐员、村经济合作社及村务公开监督小组长，要分类进行培训，提高他们业务水平和管理水平。

　（五）

　抓集体存量资产管理，促进集体资产保值增值。

　一是要用活货币资产，实行滚动式发展，以钱生钱支持发展第二、第三产业。

　二是要确保村集体的固定资产保值增值，盘活村级现有闲置资产，多途径、多渠道地争取村集体土地开发使用权。

　三是要盘活集体资源性资产，发挥经济效益。集体的荒山、蔬林、茶园、经济林等，采用山地有偿流转机制，并尽早开发利用，实现村级集体壮大。

　 三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

　一、存在的突出问题

　 一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。

　二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭

　 8老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。

　三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。

　四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。

　五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。

　六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。

　七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。

　八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。

　二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。

　（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。

　（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面

　 9的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。

　（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。

　（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识...