村委会换届选举存在的问题及对策10篇

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村委会换届选举存在的问题及对策10篇村委会换届选举存在的问题及对策　ＡＢＳＴＲＡＣＴＶｉｌｌａｇｅｒ’Ｓａｕｔｏｎｏｍｙｉｓｒｅｆｏｒｍｔｏｏｐｅｎａｐｐｅａｒｏｆｎｅｗｔｈｉｎｇ，ａｄｊｕ下面是小编为大家整理的村委会换届选举存在的问题及对策10篇,供大家参考。

村委会换届选举存在的问题及对策10篇

篇一：村委会换届选举存在的问题及对策

ＢＳＴＲＡＣＴＶｉｌｌａｇｅｒ’ Ｓａｕｔｏｎｏｍｙｉｓｒｅｆｏｒｍｔｏｏｐｅｎａｐｐｅａｒｏｆｎｅｗｔｈｉｎｇ，ａｄｊｕｓｔｅｄｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｔｈａｔｔｈｅａｇｅｓｄｅｖｅｌｏｐｓ，ｒｅｐｒｅｓｅｎｔｅｄｔｈｅｒｏｏｔｂｅｎｅｆｉｔｓａｎｄｗｉｓｈｅｓｏｆｔｈｅｍｏｓｔｌａｒｇｅｆａｒｍｅｒ，ｗｒｏｔｅｄｏｗｎｆｏｒＣｈｉｎｅｓｅｖｉｌｌａｇｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｅｔｕｐｒｅｆｏｒｍｔｈｉｃｋＭｏｈｅａｖｙｅｏｉｏｕｒｆｕｌａｐｅｎ。

　Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ，ｉｎｔｈｅｇｒｅａｔｈｉｓｔｏｒｙｔａｓｋｃｏｎｓｔｕｃｔｉｎｇｍｉｄｄｌｅ－ｃｌａｓｓｆａｍｉｌｙｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｓｏｃｉａｌｉｓｍｎｅｗｖｉｌｌａｇｅ，ｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｒａｕｔｏｎｏｍｙｉｓａｌｌｉｍｐｏｌｔｚｎｔｃｏｎｔｅｎｔｓａｍｏｎｇｔｈｅｍ，ｉｓｔｈｅｅｍｏｉｌｉｅｎｔｇｕａｒａｎｔｅｅｔｈａｔｄｅｅｐｅｎｓｖｉｌｌａｇｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｈｅｌｐｓｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｔｏｄｅｖｅｌｏｐ，ｓｅｔｕｐａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｍｔｏｈａｖｅｔｈｅｆｕｎｃｔｉｏｎａｎｄｍｅａｎｉｎｇｏｆａｇｇｒｅｓｓｉｖｅｇｒａｖｅｎｅｓｓｃｕｒｒｅｎｔｌｙｔｏｔｈｅｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙａＨｏｗｓｅｔｕｐｐａｒｔｙｌｅａｄｅｒｓｈｉｐｕｎｄｅｒｏｆｂｅｆｕｌｌｏｆｔｈｅｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｃｒｏｗｄａｕｔｏｎｏｍｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆｓｏｕｒｃｅｏｆｖｉｔａｌｉｔｙａｎｄｖｉｔａｌｉｔｙｉｓｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｈａｒｍｏｎｉｏｕｓａｎｄｓｏｃｉａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｂｕｔｗｅｌｌｔｒａｎｓｆｅｒｔｈｅｆａｒｍｅｒｃｒｏｗｄ＇ｓｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔａｕｔｏｎｏｍｙｓｔｒｅｎｇｔｈａｎｄｃｈｏｏｓｅｖｉｌｌａｇｅＷｅｉｏｆｔａｋｉｎｇｃｈａｒｇｅｏｆｔｈｅｐｅｒｓｏｎｗｉｌｌｅｌｅｃｔＳＯｍｕｃｈｋｅｙｌｉｎｋｓｉｎｉｔｔｈｅｎ。

　Ｔｈｉｓｔｅｘｔ。

　ＳａｎａｌｙｚｉｎｇｃｕｒｒｅｎｔｖｉｌｌａｇｅＷｅｉｗｉｌｌｃｈａｎｇｅａｌｉｔｔｌｅａｎｄｔｈｅｌａｗｐｒｏｂｌｅｍｉｎａｎｅｌｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄａｓｆｏｒｐｕｓｈｔｈａｔｊｏｉｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｍａｎｓｉｏｎｆｒｏｍｔｏｐｔｏｂｏｔｔｏｍ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇｏｆｃｉｖｉｌｓｔｒｅｎｇｔｈｆｒｏｍｄｅｓｃｅｎｄｂｕｔｕｐｂｏｔｈｓｉｄｅｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｏｕｎｄｅｒｓｔａｎｄａｃｏｕｎｔｅｒｐｌａｎｄｅｆｉｎｉｔｅｌｙ。ＫＥＹＷＯＲＤＳｖｉｌｌａｇｅｒ＇ｓａｕｔｏｎｏｍｙ，ｃｏｒｅｐｒｏｂｌｅｍａｎｄｖｉｌｌａｇｅＷｅｉ３

　ｗｉｌｌｃｈａｎｇｅａｎｅｌｅｃｔｉｏｎ。４

　目录绪论……………………………………………………………………………８一、研究背景及意义………………………………………………………８二、研究现状及动态………………………………………………………８三、研究内容及结构………………………………………………………９四、研究思路及方法………………………………………………………ｌＯ第一章村民自治的基本情况…………………………………………………ｌｌ第一节村民自治的形成过程………………………………………………１１一、社会体制改革与农民自发力量的推动…………………………１１二、经济体制改革与市场经济力量的推动…………………………１３三、政治体制改革与政府行政力量的推动…………………………１３第二节村民自治的基本内容……………………………………………１４一、民主选举是村民自治的基础……………………………………１４二、民主决簧是村民自治的核心……………………………………１５三、民主管理是村民自治的重点……………………………………１６ｌｆｑ、民主监督是村民自治的保障……………………………………１６第三节村民自治的地位与作用…………………………………………１７一、提高农民民主素质，培育基层民主基Ｗ ………………………１７二、理顺同家与社会火系，降低农村治理成本……………………１８三、深化政治体乖０改革，推进政治义明建殴进程…………………１９第二章包头市村民自治的现状………………………………………………２１第一节包头市村民自治基本情况………………………………………２ｌ一、村级干部队伍现状………………………………………………２ｌ二、后备干部队伍现状………………………………………………２２三、村级班子运行现状………………………………………………２３ｐｑ、村务决策管理现状………………………………………………２４五、群众民主参与现状………………………………………………２５Ｓ

　第二节包头市青ｌｌｌ区村委会换届选举情况……………………………２６一、村委会换届选举基本情况………………………………………２６二、村委会换届选举主要做法………………………………………２６三、村委会换届选举呈现特点………………………………………２７第三节包头市青山区村委会换届问题分析……………………………２９一、乡镇权力不正当干预……………………………………………２９二、村委会角色定位混乱……………………………………………３０三、宗族势力的负面影响……………………………………………３０四、经济精英的负面影响……………………………………………３ｌ五、自发性组织建设冬足……………………………………………３ｌ第三章加强包头市村民自治的对策…………………………………………３３第一－节加强村委会换届选举。

　Ｔ：

　作………………………………………３３一、注重选民人数……………………………………………………３３二二、注晕选民权利……………………………………………………３３三、注蘑选举程序……………………………………………………３４四、注重民主监督……………………………………………………３４五、注熏依法选举……………………………………………………３５第．一：

　节加强村委会建设………………………………・．Ｉ． ………………３６一、健全村干部培训选拔机制………………………………………３６『二、健全村后备干部培养机制………………………………………３６三、健全村级财务的监管机制………………………………………３６四、健全党支部功能转换机制………………………………………３６第三节加强村民民卡参与意识…………………………………………３７’ 、扩大村民“知情权” ，实现村情村民知………………………３７ｊ：

　、确保村民“选举权” ，实现村官村民选………………………３７三、落实村民“决策权” ，实现村策村民定………………………３８四、保障村民“参与权” ，实现村务村民理………………………３８五、强化村民“监督权” ，丈现村事村民管………………………３９第四节加强村集体自身建没……………………………………………３９６

　一、提高农民的政治参与意识……………………………………３９一二、鼓励自发建立经济利益组织……………………………………４０三、民卡和法律认同意识的内化…………………………………¨ ４０四、深入推进乡村政治体制改革……………………………………４０五、发挥熟人社会和家族的作用……………………………………４ｌ结语…………………・・……………・・” …・…………” ………………” ……・４２参考文献…………………………………………………………………………４３中央民族大学研究生学位论文作者声明………………………………………４５７

　绪论一、研究背景及意义２０世纪８０年代以来，在改革开放的大背景下，伴随着家庭联产承包责任制的推广和政社合一的人民公社的解体，在辽阔的中国农村，以民ｔ卡选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的村民自治悄然兴起。

　在三十年的时问里，村民自治这一最广泛的农村基层民主形态和社区治理形式，在全国农村得到全面发展，渐趋成熟，对整个国家的政治发展和经济社会全面进步产生了深远影响，中国农村村民自治和基层民主制度经历了一个产牛和发展过程。作为基层政府的一名工作人员，笔者亲身参与Ｊ，２００９年青…区村委会换届选举工作，并引发了对村委会换届选举问题的思考。

　包头市青ＬＩＪ区的村委会换届选举与各地农村基本同步，笔者分析丫青【Ｉｌ区村民自治情况，总结了村委会换届选举存在的突出问题，如村委会角色定位混乱、宗族势力的负面影响、自发组织建设不足等，运用相关指导理论，论文提出了加强村委会建设的建议，为今后的村委会换届选举提供理论和实践参考，推动村委会选举朝着民主、健康、法制的方向前进。需要说明的是，对于村民自治问题的分析，可以从多方面进行探索。

　既有主观认识上的原因，也有客观经济、政治、社会方面的原因；既有体制内的原因，也有体制外的原因；既有宏观的带有普遍性的原因，也有微观的具有个案性质的原因。

　笔者通过分析包头市青ｌ｝Ｉ区村委会换届问题的原囚分析，探寻其背后的深层根源。二、研究现状及动态中囤农村村民自治已经走过丫三十年的历程。

　近年水，／１ｉ仅国内的学者对中国农村村民自治的研究已逐步繁盛，国外的有关组织和专家也越米越关注中国农村。

　特别是２０世纪８０年代全囡摊行村民自治这。

　新的农村皋层治理体制以来，乡村治理日益成为国内外学者关注的焦点，并取得｜ｒ大精的研究成果。

　李俊清、于臻荣著《社会主义民主政治的伟大创举一村民自治的理论与实践》把ｔ要笔墨

　集中在山西省的村民自治实践上，对村民自治的制度体系和实际运作进行了详细的阐述，对困扰广大农村基层，Ｉ：

　作者的诸多问题作了深入分析，并引用了大昔的实际案例，具有较强的指导性和实用性。

　张楠著《村委会换届选举中存在的问题及对策》分析了当前村委会换届选举中存在的一些社会问题和法律问题，并从法律等角度提出了解决对策。

　张广修著《村委会换届选举中应注意的问题》提出村委会换届选举已经在全国不同地区进行了４－－９届，对于提高农民自治民主意识，锻炼农民民卡自治能力，促进农村经济社会发展，发挥了重大作用。

　唐字荧著《当前村委会换届选举中的问题及对策分析》通过对当前村委会换届选举中存在问题及对策的分析，对村委会换届选举的健康发展做了简要的分析。

　汤渊妍著《当前中国村民自治研究——以余杭Ｇ村为例》指出作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排，村民自治已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。

　然而，对我国这样一个人口众多、各地社会经济发展不平衡且有着长期的封建专制影响的国家来说，民丰建设不可能‘蹴而就，期望在短短的三十年时间就使中国农村完成基层民主建设的目标本身就是小现实的。

　科学地认识和分析实践中存在的这些闯题，是促进村民自治有效运作、发展和完善的必要条件。

　郑旭升著《关于村委会换届选举的几点思考》强调近几年来，随着农村基层民主政治建设的不断深入，临安市村委会换届选举呈现了一些新情况和新特点。

　同时也存在着一些问题，这些问题如果解决不好，很可能会在本次村规模调整背景下的村委会换届选举中进‘步激化。

　农村基层民ｔ选举出现这样那样的问题是正常的，我们既不能因噎废食，也小能漠然视之，放任自流。三、研究内容及结构本文倒ｆ究内容为包头巾．村委会换届选举，Ｉ：

　作。全文共分三章，绪论介绍论文的选题背景及研究意义、傍ｆ究现状及发展动态、研究内容及结构、研究思路及方法；第‘章为村民自治的皋本情况，包括村民自治的形成过程、村民自治的基本内容、村民自治的地位与作用等三个方面内容；第．一章为包头市村民自治的现状，包括包头巾．村民自治情况、包头市青ＩＩＩ区村委会换届选举情况、包头市青ＩＩＩ区村委会换届问题分析等三个方面的内容；第三章为加慢包头市村民自治的对策，包括加强村委会换届选举ｊ１：

　作、加强村委会建设、加强村民民ｔ参与意识、加强村集体自身建设等四个方面的内容。９

　四、研究思路及方法本选题是一个综合性很强的课题，它／ｆｉ仅涉及有关的政治学理论、党的建设理论、党的政策和国家法律，而且涉及实际经验和具体个案。在理论框架上，本文主要运用政治学中有关国家与社会理论、党史理论、权力和权威理论、治理理论，以及国家有关村民自治的法律和党的有关决定，建立一个规范的分析框架，力求在科学理论的支持下，将实际问题纳入理论分析和探讨的视野。在研究方法上，本文主要运用实证研究法和比较分析法对问题进行全方位、多视角分析。

　运用青山区村委会换届的实证研究，分析村民自治制度实行过程中面临的一些问题，探讨正确发挥村委会作用和促进村民自治顺利健康发展的有效途径；通过比较分析，吸收借鉴在加强民族地区农村基层党的建设、发挥民ｔ意识作用方面的合理经验和有利措施，促进有关制度和措施的进一步完善。在研究材料的运用方面，本选题的研究以包头市青山区的有关经验材料和本人在实际．Ｉ：

　作巾掌握的第一手材料为－ｔ，同时借鹱各类报刊杂志和学术著作、专门性电脑网站公布的材料。

　存充分占有各种资料基础上，了解了各地的换届选举情况，同时有针对性地掌握本地区的具体情况，这有助于对问题进行全面、客观和深入的分析，并作出准确、公正的判断。

　在材料的时限方面，本文力求以１９９８年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以后的材料为主，这样取舍的考虑主要有两个方面。

　一是１９９８年以前的情况受到相关法律不健全和不完备的影响，有关配套政策和法规也未出台，各地的实践尚处存摸索阶段，很难作出一致的判断和评价；．：

　：

　足以１９９８年以后的新材料为ｔ，更有利于反映现实问题的真实面貌，贴近现实。

　而日．，运用全国普遍实行村民自治制度的新材料，可以按照统‘的法律和政策标准进行比较，有助于增强本项研究的普遍意义。ｌＯ

　第一章村民自治的基本情况第一节村民自治的形成过程一、社会体制改革与农民自发力量的推动村民自治制度的产生，首先来自于农村基层民众的实践探索。

　这种探索从农村基层开始，然后逐步向上推进，表现为一个自下而上的探索过程。

　同时，村民自治也是中国农村捧层社会管理体制改革的结果。在农村进行经济体制改革后，国家、集体、农民的关系发生了变化，与其年Ｈ伴随的是，作为上层建筑的产物，以村委会选举为ｔ要内容和代表的村民自治能从根本上满足发展社会主义民主、巩｜占１基层政权、维护农民权利的需要，从而有力地助推农村、农业的稳定和活力回。安徽省风阳小岗村农民率先在全国冲破了生产大队的经营管理体制，充分调动。

　了农民群众的生产积极性，收到显著效果。

　由于经营方式和分配方式的根本变化，生产大队管理委员会作为农村基层管理组织已经不能适应农村新的形势，必须改革和创新农村基层管理体制。

　另外，在家庭联产承包责任制推行的初期，由于种种原因，一些基层干部没有履行好自己的管理职责，致使一些村的基层组织山现－ｒ软弱涣散甚至瘫痪或者半瘫痪的局面。

　在这种情况下，一些地方出现Ｊ，社会治安秋序不好，引起了群众的强烈／ｌｉ满，他们也强烈要求和盼望有新的组织形式木加强管理，尽快扭转这种局面，给人ｔｆＪ｛Ｚ，］造一个安定的...

篇二：村委会换届选举存在的问题及对策

反映：

　村“两委” 班子存在的问题及对策建议

　一、存在问题农村基层组织“两委” 班子在推进基层工作的过程中主要存在三个方面的问题。

　一是组织领导不力。

　有些“两委” 班子不团结，存在党支部包办一切或村委会不尊重党支部的意见情况，各自为政，相互“拆台” ；个别“一把手” 独断专行和利己主义严重，不仅消极应付上级政策，借“四权四制” 之名，办自己的事，只顾亲朋好友，漠视其他群众，群众基础差；部分村存在“二人台” 现象， “两委” 其他成员支持配合、分工协作的意识不够强，任职不履职、从业不敬业。

　二是发展思路不清。

　受年龄、学历、能力等因素制约，村“两委” 主要负责人对上级党委、政府的相关政策措施没有真正弄清、吃透，制定村三年发展规划和年度工作计划，或与实际情况结合得不紧密，或只顾眼前利益缺乏长远规划，发展思路不清、方向不明，发展理念、发展举措停留在纸上、念叨在口上，重点不突出，抓手不具体，导致上级党委、政府的决策落实停滞在“最后一公里” 。

　三是“造血” 功能不强。

　部分村缺乏主导产业，没有专业合作社，农牧民单打独斗、分散经营，无序、无组织地参与市场竞争；有的村受农村规划限制，基础设施建设滞后，项目投入严重不足，加之生态移民进展缓慢，农牧民持观望态度，致富难。

　有的城郊村，因城市建设规划控制、土地征用等原因，存在项目难摆布、矛盾难化解、利益难平衡等困难和问题。

　二、产生原因：

　一是基层民主的困境导致关口不严。

　封建残余思想或多或少地影响着农村民主选举，宗派观念已深入人心，农牧民重亲情友情，轻公平正义；村民参与农村政治生活的内在动力不足，导致形式参选率高。

　二是综合素质的欠缺导致领导不力。

　部分两委班子成员学历低、年龄大、思维固化， “等、靠、要” 的依赖思想严重，习惯于用老经验、老办法解决新情况、新问题，导致老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用。

　三是罢免程序的繁杂导致“汰劣” 不畅。

　当前村的任期目标和年度计划只是粗略的、概述的，没有具体的时间表和量化指标，群众监督评价很难掌握，特别是村主任罢免难度较大，因此部分村委主任有“恃” 无恐，慢作为、不作为，甚至胡作非为。

　四是基层“精英” 的流失导致能人不多。

　部分农牧民能人进城居住，而返乡创业的退伍军人、外出务工人员、致富能手，或因回乡时间短而无群众基础，或

　因专注发家致富而对“村官” 不感兴趣，使村“两委” 后继无人。

　同时， “村官” 的社会保障和激励机制尚不健全，竞职“村官” 的动力不足。

　五是规划政策的限制导致发展不足。

　三区规划将部分村全部或部分划为禁止开发区，基础设施建设、农牧业生产等许多项目受限，从而导致禁止开发农田水利等基础设施严重滞后，村自我“造血” 功能严重不足，制约了当地农牧业生产发展。

　三、对策建议：

　村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键在班长。

　村“两委” 能否发挥或发挥多大作用，关键在于解决好“人” 的问题。

　（一）

　抓班子建设，解决领导不力的问题。

　一是探索由联系村的科级干部兼任党支部第一书记，与所在村同奖同罚同考核，并将兼职情况作为科级干部考核、提拔的重要依据。

　二是开展村“两委” 主要负责人菜单式培训，着眼新形势新任务新问题和“两委” 主要负责人能力、个性、素质方面的“短板” ，有针对性地开展提升能力、丰富知识等方面的“补欠” “洗脑” 式培训教育活动。

　三是优化“两委” 主要负责人罢免程序。

　建立健全村领导班子淘汰制度，畅通“能下” 渠道。

　四是注意村后备干部培养。

　将村换届选举与村级后备干部队伍建设结合起来，有意识地给大学生村干部、退伍军人、民营企业家、回乡创业能人压担子、交任务、搭平台，强化村后备干部梯队建设，超前解决村干部后继乏人的问题。

　（二）

　抓责任落实，解决重视不够的问题。

　一是制定全旗村“两委” 工作规程和主要负责人行为规范，镇党委、政府要结合年度工作目标，制定详细的目标量化考评细则，每半年考核、通报一次。

　二是制定村“两委” 班子任期目标责任制、年度工作承诺制、重点工作进展公示制和述职述廉制，便于接受群众监督评议。

　三是把村“两委” 主要负责人纳入镇纪委监察范围，约束和规范其工作行为，让他们真正为百姓谋利益，把推动村发展当成惠民的事业，而不是借行公务之机谋私己之利的家业。

　四是建立村干部保障和激励机制。

　在加强村干部思想政治教育基础上，将村干部统一纳入社会养老保障体系，适当提高工资补贴标准，调动他们的工作积极性，避免干与不干一个样，干好干坏一个样。五是建立诫勉谈话制度，镇党委、政府主要负责人要定期与村“两委” 主要负责人谈话，掌握工作进度，推进工作落实。

　（三）

　抓跟踪指导，解决思路不清的问题。

　联系村领导干部要结合群众路线教育实践活动，进村入户，长期蹲点，跟踪指导。

　一是深入走访党员干部、村民代表、困难群众、信访户、致富带头户等，全面排摸出村在班子建设、服务群众和引领发展等方面存在的突出问题，并从主观、客观和内因、外因等方面剖析产生问题的根源，在此基础上，研究制定整改工作方案，明确工作目标以及整改措施，解决村发展“症结” 不清的问题。

　二是深入开展村党组织“星级化管理” ，对照班子坚强、和谐稳定、群众满意等十方面内容，认真梳理，严格评比，寻找差距，查漏补缺，特别是围绕群众关心的生产发展、生活富裕、生态改善，从基础设施建设、主导产业确立、典型示范培育等方面发力，解决村

　发展主次不清的问题。

　三是深入开展个性化创建，在找准薄弱环节的基础上，立足村地域、产业、资源、人文等特点，对基层组织建设工作实行项目化管理，重点推进不同类型的特色化村党组织创建，做到项目责任化、责任具体化、创建个性化、品牌特色化，解决村发展方向不清的问题。

　（四）

　抓阳光施政，解决群众不信的问题。

　深入实施“四权四制” 村治模式，推进村党务、村务、财务公开。

　特别是针对油气田开发补偿、草牧场补贴等热点问题和“三资” 情况，镇党委、政府要组织纪检、财政等部门工作人员和群众代表定期清查，随时公开，让群众及时、全面获取村务、财务信息，让权力在阳光下运行，不断提高村“两委” 班子的公信力。

　同时，可以尝试推行“两委” 主要负责人家庭财产申报公示、重大事项报告、承诺事项述职等制度，将党员领导干部的相关管理规定延伸到“村官” 参照执行。

　（五）

　抓产业发展，解决“造血” 功能不强的问题。

　充分调动村联系单位和企业积极性，立足村立足实际，确立主导产业，制定三年发展规划和年度工作计划。

　统筹考虑毗邻村产业、地理等因素，走优势互补、资源共享的产业联合发展之路。

　积极推行“1+2+Ⅹ” 联户模式，村“两委” 班子成员每人联系 2 户党员或种养殖大户，辐射带动其他户子，帮助农牧民克服随遇而安、小富即安的“小农意识” ，制定家庭种养殖计划，建立“一户一台账” ，适时提供技术指导，主动对接协会，推进市场营销，保障农牧民既增产又增收。

篇三：村委会换届选举存在的问题及对策

ldquo;两委”换届出现的新情况新问题（1）

　在上级党委政府的正确领导和严格把关下，20xx 年村“两委”换届规范有序、平静安静，组织意图得到充分贯彻，书记主任“一肩挑”人选顺利当选，村“两委”班子总体上选优配强，换届选举选出了新风气和新气象，但经过一段时间的运行，也暴露出一些新情况新问题，需要引起重视。

　一、部分村干部存在心理落差。一是原村委会主任。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”之后，原村委会主任从村主职干部变为村委等一般干部，部分人存在不平衡甚至失落等情绪。如果原村委会主任与村党组织书记能力相当甚至相比更强，则可能产生不服气等心理。部分原村委会主任如果不能及时调整心态，会影响其工作积极性和村班子的团结。二是极少数被组织处理的原村党组织书记。换届选举前，经过全面深入地巡察整改行动，极少数资历老的村党组织书记因触碰红线而被撤职，不再具备参选资格，一定程度上存在心理落差，如果不能及时有效地做好情绪安抚工作，可能会对新一届村两委干部开展工作造成阻力。

　二、与“一肩挑”相配套的制度有待完善。一是村级财务制度有待调整完善。在村党组织书记、主任“一肩挑”之前，村级财务主要由村主任负责审核，由村监会主任负责监督。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”之后，村级财务由谁负责尚无统一规范，导致各村操作不一，少数村党组织书记安排跟其关系较好的村干部负责审核，存在一定的廉政风险。二是权力运行监督制度有待细化完善。“一肩挑”

　之后，权力和资源集中，能够有效减少“内耗”、推动工作，但在村班子中减少了制约的力量，对权力监督提出了更高的要求。换届之后，村一级权力监督制度尚未进行调整，需要切实加以重视。

　三、部分“一肩挑”人员挑重担面临一定挑战。一是较大村“一肩挑”人员面临较大挑战。部分较大村集体经济薄弱，遗留问题较多，村情民情复杂，工作落实和村级治理难度较大， “一肩挑”人员要“挑”起这副重担殊为不易，对其工作思路、能力、魄力提出了较高要求。二是空降“一肩挑”人员治村经验和威望稍显不足。由于原村主职干部被罢免、村后备干部储备不足等多种原因，少数村并无合适的“一肩挑”人选，因此上级只好选择空降人员到村任职，这样的“一肩挑”人员大多年纪较轻、能力较强，但是缺乏农村工作经验，在村里的威望和人脉不足，与多数资历较老的村干部还需磨合，在短期范围内开展工作难以得心应手，需要上级部门加强指导关怀，增加耐心和信心。

　对村（社区）两委换届工作问题的思考（2）

　摸清新形势下选举中存在的问题，对今后搞好村（社区）“两委”换届选举工作，加强农村基层民主政治建设具有重要意义。当前，村干部岗位缺乏吸引力。村干部工资虽然比以前有了大幅度的提高，但是与其他职业相比仍然还是低收入职业；并且近年来精准扶贫、党建等工作难度越来越大，村干部面临着非常大的工作压力；一些有知识有能力的党员、选民因为待遇低压力大等原因参与选举的积极性不高。党员、村民参与选举的积极性不高，民主法制观念依然薄弱。一方面，

　农民拥有强烈的政治参与意识，但另一方面，相当一部分农民的法制观念还处于较低的水平，导致民主选举流于形式，要么随意投票，要么成为候选人贿选的对象。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，对村委会换届缺乏热情，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。此外，家族、宗派、黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举前四处活动，采取不正当竞争拉票。原村“两委”成员间争权夺利。一些村“两委”成员在工作中产生了矛盾，往往会产生一些错误的想法，借助村“两委”换届选举之机，采取一些不正当的手段相互攻击对方，达让对方落选，自己上台的目的，从而影响选举工作。再者，村级遗留问题影响选举工作。村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的畏难发愁、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至出现一些违法乱纪现象。这些问题往往容易在村“两委”换届选举过程中暴露出来，甚至容易被一些别有用心的人利用，影响选举工作的正常开展。

　鉴此，做好村“两委”换届选举工作需从以下几方面着手。

　明确加压，强化党组织对换届工作的领导。树立强势组织意识，

　不管白猫黑猫，一定抓住好猫，不管苦果涩果，一切服从效果。健全目标责任体系，强化党组织的领导，为换届选举工作提供坚强的组织保证。选举工作开始前，做好村财清理审计、干部考察、村情民意调查等准备工作。做到：一是及早抓换届前的调查摸底工作，摸清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供依据。同时，通过民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。二是及早开展集中整顿。对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。

　广泛宣传，提高选民民主法制意识。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。做好每一个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举工作中来，对在家的村民，突出宣传《村民委员会组织法》和《基层组织选举条例》，用群众喜闻乐见的、实在的形式，比如高音喇叭、代表会议、宣传车、报纸、标语等，引导他们认识换届选举的意义和作用。对外出的选民，采取指明其家人发信函、打电话等方式，将换届选举工作的准备和进展情况及时告诉他们，争取他们回村参加选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的代票办法；对干预换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟；对黑恶势力干预换届的，公安部门要坚决给与打击。同时，注意加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋于自己的权利，增强

　自主意识、竟争意识和民主法制意识，旗帜鲜明地引导他们既按照上级的要求，又符合自己的意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子；突出重点，突破难点，对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，确保选举工作顺利进行。

　加强监督，解决村务遗留的问题。首先，对村级财务问题进行全面审计。对换届选举前的行政村进行财务审计清理。其次，强化日常村级账务审核管理。经管、审计严查换届前不正常的村级开支。第三，强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和选举过程中，除必要开支外的其它支出，必须由村民理财小组预审、村民代表讨论、全体村民公示、并由村级财务理财小组登记公开，做到阳光透明。

　摸清村情，化解信访问题。在选举期间，要强化监督手段，乡镇党委组建选举工作督查组，建立观察员制度，驻村入户，对村委会选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村委会选举依法实施。驻村观察员要随时收集整理村“两委”换届中可能存在的信访苗头，上报乡镇党委，成立专题工作组靠上化解，确保不影响选举工作。在成立村民选举委员会、提名和确定候选人、选民登记、投票选举等环节上，要广泛听取群众意见，确保选民的推选权、选举权、提名权、投票权、申诉权、信访权，并及时严肃地查处各种干涉、压制、阻碍村民行使民主权利的行为。

　对社区两委换届选举监督工作中发现问题的几点思考（3）

　近日，社区两委换届选举工作正式启动。为保障换届风清气正，顺利开展，各级纪检监察部门充分发挥监督执纪问责职能，坚持挺纪在前，为换届选举工作提供了坚强的纪律保证。下面就监督执纪中发现的问题，对严肃基层组织换届纪律作几点思考。

　一、发现的问题。

　（一）监督责任落实有差距。还存在社区党员干部监督管理不力，对歪风邪气整治不严的现象，极易导致违反换届纪律的问题发生。一是对社区两委主要领导监督管理不到位，很难真正发现问题，督促指导、业绩考核流于形式。二是拉票贿选具有隐蔽性，存在取证难、定性难、处理难的问题，面对法律法规惩戒和道德舆论的压力，拉票贿选人基本不会自己承认，收受贿赂的村民出于乡缘、亲缘、血缘等现实因素考虑，也基本不会指证。由于现实生活中情况比较复杂，对拉票贿选行为有的难以定性，即使定了性，有的也不易作出处理。

　（二）个别社区干部作风不严实。个别工作多年社区两委成员，理想信念和党性原则出现偏差，纪律意识、法治观念淡漠，导致方向迷失、是非不分、行为失范。一是党性意识模糊。有的党员党性观念淡漠，认为人情重于党性，面子大于党性，错误的不敢反对，正确的不敢坚持;有的党性观念浮在面上，有人监督时，装一装，没人监督时，放任自流。有的奉献意识不强，贪图享受，追名逐利，接受任务提条件、讲价钱，碰见好处往前钻、遇到困难向后缩;有的模范作用弱化，先进性意识不强，平时看不出来，关键时刻站不出来，危难时豁不出

　来。二是纪律意识淡薄。“拿一包候选人给的烟不算什么”“都是熟人，吃一顿候选人的饭都是小事”，一些党员干部规矩意识不强，在错误观念的支配下，对党的纪律和规矩不以为然，出现了各种不守纪律、不讲规矩的现象。

　（三）监督执纪力量不足。对村组干部的监督存在组织上力量不够，制度上留有空白，措施上办法不多等问题一是监督力量薄弱。基层纪检监察机关普遍存在人少事多、监督乏力，导致对社区干部的监督落实不力，效果不佳。各社区虽然都成立了社区纪委、居务监督委员会，但有的纪委成员文化素质偏低，履行监督管理的能力较弱。二是制度笼子不严密。目前我国的相关法律还不够完善，对破坏选举和换届贿选的处理，主要是取消候选人资格和宣布当选无效，以及党内作纪律处分等，对非党员的居委会成员缺乏有效的监管约束，对拉票贿选的表现形式、构成要件、形成结果等没有具体描述。

　二、对策和建议（一）严格落实主体责任和监督责任。一是各级党组织要切实担负起主体责任，强化领导核心作用，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党组织负责人要带头严守换届纪律，带头抓好换届纪律，带头签订严肃换届纪律承诺书。把换届纪律与换届工作同部署、同督查、同落实，确保换届风清气正。二是各级纪检检察机构要认真履行监督责任，从严从实加强监督检查，用少数地方破坏选举、拉票贿选等典型案例警示在前，认真梳理排查村组干部党风廉政情况线索，及时处置违反换届纪律的信访反映，严格把好党员领导干部廉政审查关，对违反换届纪律的行为，严肃执纪、严格问责，典型案例及时通报曝光，

　以零容忍态度正风肃纪坚决维护换届纪律的严肃性。

　（二）抓好换届纪律教育。必须坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导社区两委成员自觉遵守换届纪律，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。一是要抓好思想理论教育、法纪教育和先进典型教育，加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习教育，加强对习近平总书记系列重要讲话的学习，引导社区两委成员把理想信念、纪律意识、法治观念、廉洁观念等牢固树立起来。二是要抓好警示教育，公开通报违反换届纪律的典型案例，引导社区两委成员以案为鉴、汲取教训、举一反三，心存敬畏、严守底线。三是切实做到预防在先。认真开展廉政谈话，基层纪委负责人要同候选人员开展集体谈话，重点人员逐一谈话，强调政策规定，严明纪律要求，教育引导合法有序参与选举。

　（三）从严监管社区干部。进一步建立健全对社区两委成员严格管理监督的行为规范和纪律约束。一是要结合换届工作，加强社区纪委、社区纪检委员、居务监督委员会等基层组织建设，实现党的基层组织覆盖到哪里，党内监督就跟进到哪里。二是要强化日常监督管理，进一步建立健全对社区干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度，健全完善对社区书记和主任加强监督的规定。三是要把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，形成严管严治的新态势。

　（四）严肃监督执纪问责。保证换届风清气正，查处是有力武器。各级纪检机关要以坚定态度和有力措施，对违反换届纪律的行为坚决

　查处，巩固风清气正的政治生态。一是要加强问题线索处置。建立健全来信、来电、来访和网络“四位一体”举报平台，拓宽群众监督渠道，凡涉及换届纪律的问题线索，纪检机关都要严格按照五类处置标准快速反应、及时办理，做到件件有着落。二是要严肃查处违反换届纪律行为。对违反换届纪律的行为“零容忍”，凡是有违反换届纪律的，坚决查办，问责到底，严肃处理。全面开展“一案双查”，对所在地区违反换届纪律问题严重，压案不查、查处不力的，要严肃追究当地党组织及纪检监察机关、组织部门主要负责人的责任，推动换届工作依纪依法进行。三是要严肃查处诬告陷害行为。严厉惩处诬告陷害行为，对在换届期间不择手段对他人进行诬告诽...

篇四：村委会换届选举存在的问题及对策

民委员会换届选举中存在的问题与建议

　村民委员会换届选举中存在的问题与建议

　在我国经济发展、社会稳定、人民生活显著提高的今天，包括农村基层民主在内的民主政治建设也取得了长足的进步，十分令人鼓舞。而在全国农村普遍实行的村民委员会直接选举，就是农村基层民主发展的一个突出表现。今年是农村村民委员会换届之年。在我市全面开展换届选举前夕，笔者利用担任农村工作指导员的机会，深入埭溪镇各行政村进行调查走访，发现农村村民委员会换届工作还存在一些亟待解决的问题，并就此提出一些建议。

　一、存在问题

　部分干部认识有待提高

　主要表现为“四怕四缺位”：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位；二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患，选举遮遮掩掩，公开化不到位；三怕新当选的干部“不服管”，与乡（镇）、村党组织对着干，多少有些长官意志、暗箱操作，民主性不到位；四怕换届选举工作耗时费力，影响经济的发展，工作被动，主动性不到位。

　现有村干部素质偏低

　主要表现为“四弱四不能”：一是进取意识弱，部分农村干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等

　工作，但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是发展能力弱。有的村干部无一技之长，少数村干部家庭人均收入还在本村平均水平以下。由于缺乏双带能力，干部不能带领群众致富。三是做工作本领弱。部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应，不能适应新形势对农民做工作。四是深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。

　农民法制观念有待提高

　主要表现为“三差三落选”：一是法制观念差。一些农民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发，选举时乱拉关系乱承诺，使部分正直、积极为民办事的人因不拉关系而落选。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，有的随大流，没有深入思考就作出选择，致一些思想开拓进取的村民未得到足够支持而落选。三是参与精神差。有的村民认为党和政府推进村民自治，主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情，使乡（镇）、村党组织作为后备干部培养的理想人选落选。

　选举技术存在不足

　主要表现为“三缺三偏离”。一是选民资格认定标准欠缺。近些年来，农村出现了许多农转非、人户分离等新情况，这些人员是否还是本村选民，是否具有候选人资格，常

　常引起争议，基层干部也感到为难。二是委托投票真实意图确认欠缺。许多在外地务工的选民把自己的一票委托给他人即完事，至于投谁的票则不再过问，即使交代了投票的意愿，事后也没有去查证的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的体现。三是流动票箱使用管理监督欠缺。有的村抽调能领会“组织意图”的人担任流动票箱的工作人员，他们在登门接受选民投票时，不尊重选民意愿，或指选或诱选，代写选票自作主张。以上种种技术问题，往往使结果偏离多数选民的意愿。

　存在“村官”难做现象

　主要表现为“三难三意见”。一是遗留问题难清理。一些村遗留问题积重难返，使中心工作无法开展。这些难点村大都财务管理混乱，假帐、呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。二是经济报酬难兑现。工资额与村干部的工作量、辛苦程度形成明显反差。部分村存在入不敷出的现象，一定比例的村干部不能按时足额领取工资，有些村干部的工资已拖欠多年以上，村干部意见大。三是上下关系难处理。许多村干部反映，上级经常安排各项工作，大多数要村干部去落实，有时候做不好，上级部门意见大。

　宗族帮派“争官”

　主要表现为“二非二破坏”。一是“非法选举”，由于

　村干部在一事一议、村级资源分配中能掌握一定权力，在工作中有时倾向于代表自己利益的宗族帮派。因此在换届选举时，出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对手“泼脏水”、许下诺言搞贿选，以“文明”的形式破坏了正常的选举。二是“非法干扰”，在少数帮派多、问题较多和经济落后的村，村委会的换届选举常常成为各种矛盾集中爆发的导火索，换届选举一开始，就会出现了少数村民串联、抵制选举、做反面工作，以“对抗”的形式破坏选举。

　二、原因分析

　干部学习不深入，没有领会选举意义

　部分干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求，有的则没有结合农村实际和自身思想认识来学，从而既不懂理论，又要充行家，既不会正确指导，但又要急于按传统做法积极“掺和”。有的村民认为，有的干部在村委选举中的知识和觉悟还不如普通老百姓。

　宣传教育不够，村民对选举了解不够

　在村委会换届前期，大部分村没有对村民做相应的深入宣传工作，许多村民对村委会换届选举作用认识不够，对自己在换届中享有的权利不能正确认识，认为村级换届选举只是参加投票，“换届选举不就是选村干部吗？还会有什么会别的名堂！”大部分村民对换届选举的热情不高，有的甚

　至认为换届选举程序太多，开会太麻烦。

　培训工作重视不够，缺少强有力的选举组织者

　村委会换届是一项组织性强、“自治”性强、程序性强的工作，并通过组成选举委员会来完成，这就要求加强对村选举委员会成员的培训。而实际工作中，大多村的选举委员会没有进行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致村级换届组织乏力，对换届过程中出现的问题把握不准。在选举过程中，大部分村都是“边干边学、边学边干”，致使工作组织不够严密，有的村没有结合村情，只在程序上机械到位；有的村对选举中出现的问题解释不清；有的甚至图省事，走捷径，不按程序进行。

　对村务管理监督不够，村民怒及换届选举

　一些村的村务公开尤其是财务公开不及时、不规范，村里重大决策、重大开支群众不知情，村干部缺乏带领群众致富的能力。对此，村民意见较大，虽然平时很少提起，但到换届选举时，就提出来作为选举的前提，有的要求“先清帐、后选举，”有的要求村干部“人人过关”，有的要看“村干部到底为村里干了什么事，到底那些人是干事的”。在村民清帐、查帐、评议村干部等要求不能满足时，村民往往以罢选要挟，或是干扰、阻挠选举工作的进行。

　村干部岗位缺乏吸引力

　大部分村干部反映，税费改革后，村干部越来越不好

　当，权小事多，收取规费、计划生育、社会治安，样样都是难办的事，而且处在各种矛盾的“焦点”上，在领导与群众之间两头受气。更为重要的是村干部工资待遇低，一般每月只有 500－600 元，还不能到位，因此村民认为当村干部在经济上不划算。

　三、对策建议

　注重教育、宣传和引导，是做好换届选举工作的基础。

　实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念，要加大宣传教育力度，提高村民参选的积极性。做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中换届选举上来，对在家的村民，要突出宣传村委会组织法，用群众喜闻乐见的方式，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的选民，要采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，争取他们回乡参加选举；对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。为有效防止宗派势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵，必须加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。

　加强学习、培训和组织，是做好换届选举工作的保证。

　一要加强学习，提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性，要认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、学习有关省、市选举文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。二要开展工作培训，提高组织者的选举水平。既要对乡镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质，建立起规范的指导方法，又要组织好对村选举委员会成员的系统培训，使他们理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的能力。三是强化领导，明确责任。建立健全目标责任体系，强化县区域、乡、村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，民政部门要覆行职能部门的作用，人大要进行切实有力的监督，从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。

　坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一，是做好换届选举工作的核心。

　把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一

　起来，是村委会选举成功的根本经验和基本原则。其中，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。坚持党的领导，就是建立强有立的选举工作领导艺术机构，充分发挥农村干部基层工作党组织的领导艺术核心作用和党员的先锋模范作用，保证选举工作有序进行。农民当家作主，就是充分考虑发扬民主，充分尊重农民群众的意愿，切实保障广大村民在选举各环节中析权利。依法办事，就是依照法律法规的规定，充分依靠和发挥农民的政治和民主觉悟，切实把村委会直接选举制度落到实处。总之，三者相辅相成，密不可分，只有在实践中坚持三者的统一，才能将换届选举工作把握正确方向，不断推进社会主义民主法制建设进程。

　严格程序、分类指导和监督，是做好换届选举工作的关键。

　一是要严格法律程序。选举实施阶段，一定要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中重点把好“三关”：首先把好选委会产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。其次把好推选关。候选人产生后，由乡镇党委组织人员进行考察，对靠贿赂、欺骗当选的要依法取消其候选人资格。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要派出精干力量予以配合，维持好选举秩序。对在选举中不超过“两个半数”的，要严格依法重选，

　维护法律的严肃性。二是采取典型引路的方式分类有序推进。这样做能够有效地提高工作效率。在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的指导思想，对各村进行分类排队。要坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导本文于知音网站原则进行分类指导。三是加强监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥地进行。建立日汇报、周调度、定期通报、不定期明查暗访制度，及时总结工作经验。对因换届选举引发的群众上访问题，要责成专人负责处理，能当场明确答复的尽量当场答复，不能当场答复的，要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正、该推倒的推倒，并给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出乡、大事不出县，把问题解决在萌芽状态。

　勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。

　在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。尝试引入选举前村财审计制度，在村委会选举前对村级财务进行审计，能够“给村民一个明白，还干部一个清白”，防止出现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制度，对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证；引入选举纠纷仲裁制度，由民政部门组建选举纠纷仲裁委员会，把选举中发生的纠纷交仲裁委员会实行公断。

　尝试采取“两选联动机制”，实现村支“一肩挑”，鼓励在职的村支书竞选村主任，如果当选了，在获得群众投票的基础上一身二任，有助于解决村支两委的权力争端，或者通过支部改选，把竞选成功的党员村主任推选为村支书，从而间接地实现“一肩挑”。这些制度的引入，必将促进村委会选举的攻坚破难，有效地提高村委会选举的质量，提升农村基层组织建设的整体水平。

　搞好村委会选举是涉及到亿万农民切身利益的大事，是贯彻“三个代表”重要思想的体现，是发展农村生产力、巩固党在农村的执政基础、更好地实现最广大人民群众的根本利益和建设农村社会主义和谐社会的有力保证。只要农村的广大干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心，不断进取，认真总结经验，加强研究指导，不断规范制度，丰富完善内容，就一定能把农村基层民主不断推向前进，一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义农村必定会建设成功。

篇五：村委会换届选举存在的问题及对策

商贸工业 2019年第 4 期a 141

　作者简介：顾莹（1995 －）

　，女，汉族，安徽蚌埠人，安徽财经大学财政与公共管理学院在读管理学硕士，研究方向：教育经济与管理。增设一个兜底条款更适合时代发展需求，对于立法的发展也具有重要的意义。

　为了避免法官自由裁量权的无限扩大，可由最高人民法院对“其他导致离婚的重大过错情形”进行司法解释，指导下级人民法院进行案件审理。3 .3 完善离婚损害赔偿的举证责任制度目前，我国离婚损害赔偿制度的举证规则为 “谁主张、谁举证” ，即需要受害方举证证明过错方存在婚姻法第四十六条规定的过错情形，此外，受害方所提交的证据必须同时具备证据来源合法性以及形式合法性才能作为定案依据。因《婚姻法》第四十六条规定的违法行为的实施均具有一定的隐秘性、周期性，受害方一般只能采取聘请私家侦探、跟踪偷拍、偷录等方式获取证据，取证手段稍有偏离便会侵犯到他人的隐私权，从而导致受害方付出巨大的人力物力搜集的证据因来源不合法或者形式不合法而不被法院采用。

　在实施家庭暴力、虐待、遗弃家庭成员的违法行为中，受害方往往处于弱势地位，法律意识薄弱、举证能力有限，过高的证明标准会导致受害方的合法权益无法得到保障，离婚损害赔偿制度的立法初衷将无法实现。针对离婚损害赔偿举证困难的问题，学者们提出了三种意见：（1）有学者认为为了保护受害方的合法权益，应适用过错推定原则。

　在该原则中采取的是责任倒置，即要求承担责任的人只有证明自己没有过错或者存在法律规定的抗辩事由时，才能免责。

　在这种举证规则下，受害方无需对其主张承担举证责任；（2）有学者认为从兼顾两方的利益来说，应适用优势证据规则，根据“明显优势”来判断双方当事人对同一事实提出的相互矛盾的证据，只要证据具有相当优势即可推定待证事实成立；（3）有学者还提出居民委员会、村民委员会、妇女联合会等组织、社会团体及法院应对受害方的取证给予一定的支持。笔者认为，第一种意见中过于偏袒对离婚中的无过错方的保护，而忽略了离婚中过错方权利的保护，在实践中也有较大的障碍。

　第二种意见在一定程度上克服了当事人的举证困难，可弥补“谁主张、谁举证”原则在离婚损害赔偿制度中适用的不足，可操作性强，比第1 种意见更具优势。

　因此，笔者认为在离婚损害赔偿案件中，对于举证责任的分配，原则上应采用过错责任原则，并以优势证据规则作为补充。

　第三种意见能起到很好的补充作用，更利于离婚中的无过错方的证据收集和法院查明事实。2001 年《婚姻法》修订以来，法学界及实务界对完善离婚损害赔偿制度提出了诸多独到见解，对完善我国离婚损害赔偿制度具有重要意义，希望立法机关能通过立法完善相关的制度，期待婚姻家庭法更趋于完善。参考文献［1］陈苇 .中国婚姻家庭法立法研究［M］ .北京：群众出版社，2010 .［2］奚晓明 .最高人民法院婚姻法司法解释（三）理解与适用［M ］ .北京：人民法院出版社，2011 .［3］杨洪 .离婚损害赔偿制度新探［J］ .湖北大学学报（哲学社会科学版）

　，2014 ，5（3）

　.［4］马忆南，贾雪 .婚姻法第四十六条实证分析－离婚损害赔偿的影响因素和审判思路［J］ .中华女子学院学报，2016 ，2（1）

　.［5］韩菲 .我国离婚损害赔偿诉讼“举证难”的对策研究［J］ .萍乡学院学报，2015 ，10（5）

　.居委会换届选举中存在的问题及思考顾莹杨衍（安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠 233000）摘要：社区居民委员会作为城镇居民的自治组织，是我国基层民主自治制度的一项重要内容。

　对 W 社区2018 年第四届换届选举的三个阶段进行了观察，分析了选举过程中存在的问题，以期为基层民主的实践提供可操作性较强的建议。关键词：换届选举；选举过程；问题；对策中图分类号：D9

　文献标识码：A

　doi ：10 .19311／j .cnki .1672-3198 .2019 .04 .067

　社区居委会换届选举作为宪法和法律规定的一项重要制度，是我国社会主义民主政治在城市基层最广泛的实践形式之一，也是直接体现居民群众民主权利和社区主人翁地位的生动实践。

　在选举过程中，能够凝聚居民群众的智慧和力量，让广大居民在参与社会建设和管理的同时，共享社会发展成果，从而完善了社区组织体系，提高了社区组织化程度，增强了社区民主自治的能力。

　基层民主的制度和实践一直受到学者们的广泛关注，研究主要包括村（居）换届选举的运行体制、村（居）民的参与积极性、选举纪律的保障与监督以及选举操作不规范等问题，为我国基层民主建设提供了宝贵经验。

　自党的十一届三中全会以来，我国的基层民主制度不断发展，但依然不够完善，民主在实践过程中被形式化了，甚至出现“强迫民主” 、“被民主”的现象。

　因此，换届选举工作的制度和操作性问题仍值得思考和摸索。1 W社区居委会换届选举的三个阶段S 市 W 社区成立于 2010 年，下辖 6 个小区，常住万方数据

　政策与商法研究现代商贸工业 2019年第 4 期a 142

　户 5000 余户，人口近万人，总占地面积 0 .58 平方公里。

　社区现有工作人员 33 人，其中大专以上学历的有29 人，占总人数的 87％。

　W 社区党支部共有党员 51人，设立了党务、计划生育、文明创建、综合治理、民政和劳动保障 6 个服务部门，服务项目达 54 项。

　W 社区历届换届选举曾作为省观察点和市观察点，具有丰富的工作经验，因此本文将 W 社区作为本文研究的对象。1 .1 准备阶段为了提高换届选举工作的能力和水平，W 社区共有 11 名工作人员参加区动员培训会。

　在接受培训后，社区开始了调查摸底和宣传发动工作。

　社区“两委”成员和居民小组长对辖区内年满 18 周岁的户籍人口、常住人口和流动人口进行了入户调查摸底。

　调查范围为6 个小区，常住户 5000 余户，人口近万人，可见工作量是很大的。

　在入户后，工作人员会向居民们介绍选举的相关事宜，宣传社区居委会换届选举的意义、法律法规以及选举的程序和方法。1 .2 组织实施阶段这一阶段是社区换届选举的重要组成部分，共分为以下五个环节。一是成立居民选举委员会。

　W 社区在社区会议室召开了居委会换届选举会议。

　会议上，由社区党支部书记、原居委会主任 A 传达了 G 区换届选举的文件精神，在区社会事业局的指导下，W 社区成立了社区居民选举委员会。

　新成立的选举委员会由 1 名主任，1 名副主任和 9 名委员组成，共 11 人。二是改选居民代表。

　在新一届选举委员会成立之后，W 社区随即进行了居民代表的改选。

　主持人宣读了改选居民代表的名单，经一致同意，确定本届居民代表分为 13 个组，共 52 人。三是选民登记。

　在登记选民期间，社区居委会和所辖的各小区门口均设置了选民登记处，方便居民前来登记。

　对于无人在家的住户，工作人员会在其门上张贴选民登记告知单。

　社区居民因住楼房，彼此之间交流比较少，与居委会的联络也比不上村里。

　尤其是居民中的年轻人，他们早出晚归，在小区里也没有什么熟人，因此需要社区工作人员与他们逐一联系，这成为选民登记过程中比较困难的地方。

　最终，W 社区的选民登记人数为 1060 人。四是提名候选人。

　候选人先是由党组织提名产生，并由居民选举委员会对其进行资格审查，再由居民代表投票进行选举。

　投票的最终结果为：9 名候选人均以超半数的得票确定为正式候选人，其中包括主任候选人2 名，副主任候选人3 名，委员候选人4 名，有一定的差额数。五是正式选举。

　在居委会选举大会上，主持人首先宣读了大会的会场纪律和投票注意事项，接着介绍了正式候选人的简要情况。

　随后，由在场居民举手表决，推选出监票人、计票人和唱票人共 16 人。

　投票点一共有五个，其中包括主会场，三个分会场和一个流动票箱。

　工作人员在领取了选票和票箱之后，就各自前往所负责的投票会场，投票正式开始了。

　3 个小时之后，投票结束，工作人员对回收的选票进行统计，在清点完票数之后，监票人向大家报告了收回选票的情况：本次选举共印选票 1060 张，发出 1018 张，收回 1018张，选举有效。

　W 社区的选民投票率达到了 96 .04％，这个数字充分表明了居民的参与度很高。

　经过 1 个多小时的唱票，候选人得票结果出来了。

　主任候选人：A866 票，B 22 票；副主任候选人：C 835 票，D 848 票，E51 票；委员候选人：F 855 票，H 849 票，I 832 票，J 51票。

　根据投票结果，确定 A 当选为主任，C 和 D 当选为副主任，F 、H 和 I 当选为委员。

　新一届居委会成员中在 30 － 50 岁之间的有 4 人，学历都为大专及以上，新进的两名成员年龄都在 45 岁以下，继续留任的成员也都在 57 岁以下，均符合要求。1 .3 后续阶段W 社区于选举结束两日后，由社会事业局组织指导新老社区居委会进行工作交接。2 W社区换届选举中存在的问题2 .1 委托投票不规范委托投票不规范的现象在换届选举中很普遍。

　在农村地区，主要是由于外出务工人员较多，受到地理因素的限制，而在城市社区，则更是因为居民的不重视。根据笔者对投票现场的观察，发现委托投票不规范体现在以下两个方面。一是有委托投票证，但领取的选票多于 4 张。

　由于年轻人上班外出早，家中只留下了老人、妇女和儿童，他们有的一个人或者两个人代投了全家的选票，甚至帮亲戚朋友的票也代投了。

　在现场有一个选民手拿了不止 4 张选票，笔者上前询问，他认为都是自家人，代投是理所当然的，并没有什么不妥。

　虽然在领取选票的地方有上交的委托证，但在发选票的实际操作中很难保证委托票的数量不超过三张。

　在唱票的时候，会有一连多张选票的结果和笔迹都是相同的，很有可能是同一人写的，这也侧面证明了笔者所观察到的情况是存在的。二是无委托证，领取多张选票。

　有的居民跟工作人员比较熟悉，觉得没必要办理委托投票证，或者是以忘带为借口，领取多张选票。

　代投的选民为了图方便，不愿在办理委托证上多费事。

　不可否认，选民本就不高的积极性也会因办理委托证太麻烦而大打折扣，甚至很可能直接放弃参与投票。

　工作人员为了保证有效的选票数量过半，通常会放宽对委托证的要求，默许了委托投票不规范的行为。其实说到底，还是因为选民对居委会换届选举不够重视，觉得选谁都行，跟自己关系不大。

　尤其是社区的年轻人，他们参与选举的积极性很低，虽登记成为了选民，但通常不愿亲自投票，而是让家中的老人代投。2 .2 选民对写票方法不明确前来投票的大多数选民年龄都比较大，他们对写票的方法不够明白。

　在投票日当天的选举大会上，主持人对划票方法一带而过，大家听得糊里糊涂。

　等到划票的时候选民们议论纷纷，影响到了现场的秩序。有的选民不知道在何处画圈或者打叉，有的不懂差额万方数据

　现代商贸工业 2019年第 4 期a 143

　选举的方法。

　有一个选民问工作人员该怎么选，工作人员解释之后他仍然不懂，于是工作人员直接告诉了他选哪几个候选人。因此，选民对划票方法不了解直接影响到了选举的公正性与秘密性，他们的真正意愿也就难以保证和体现。2 .3 秘密写票不“秘密”一是由于秘密写票处的设置不合理。

　在其中一个投票点，秘密写票处设置在一个很小的屋子里，只能同时容纳 3 个人。

　当同时划票的选民比较多的时候，让他们在秘密写票处排队等候很难做到，于是大家就随便找地方进行划票。二是现场工作人员对秘密写票的监管不到位。

　有很多选民为了图方便，在领选票处领了选票之后，并没有到秘密写票处，而是就近找个地方填了选票，工作人员对这种现象也没有加以引导和制止。

　笔者还观察到在秘密写票处没有工作人员，选民在填写选票时互相讨论，难以保证写票的秘密性，秘密写票处形同虚设。2 .4 工作人员不专业在整理收回的选票时，W 社区的工作人员先将相同结果的选票进行分类，从而便于唱票。

　收回的选票包括有效票、部分有效票、弃权票和废票。

　部分工作人员不了解什么样的选票为废票，或是将部分有效票作废票处理。2 .5 候选人竞争力不强从候选人的得票数可以看出，竞争相同职务的候选人得票数相差很大。

　同是竞选主任一职，候选人 A得票 866 ，B 却只有 22 票，相差 844 票；在竞选副主任的 3 名候选人中，仅有一人51 票，其余二人均在 800 票以上；在委员候选人中，也同样地只有一人得 51 票，其余三人均有 800 以上票数。

　很明显，W 社区居民委员会换届选举候选人的竞争力不强。

　据原居委会主任所说，在居委会工作量大，拿的工资比较低，拿的工资比较低，很多人都不愿意在这边工作，尤其是男性。

　居委会对新员工的吸引力不强，造成居委换届人员变动小，竞争力弱。2 .6 选民对候选人不了解大多数社区居民仅认识 8 名候选人中的 2 到 3人，对于新面孔，大家更是不了解。

　所以在投票的时候，经常会有选民问工作人员该投谁的情况。

　W 社区的宣传工作还是比较到位的，在辖区的各小区中都有对换届选举的宣传，在入户调查摸底的过程中，也向居民们介绍了候选人的情况。

　但实际上，前期的宣传工作仍不能让选民们去了解这些从未见过面的社区工作者，他们最终还是会选择认识的，或者名字听起来熟悉的候选人。

　选民对候选人的不了解，也会造成“新面孔”在换届选举时难以当选。3 对居委会换届选举的思考3 .1 加强对居委换届工作人员的培训居委换届的工作人员在换届选举过程中，不仅关系到换届选举能否...

篇六：村委会换届选举存在的问题及对策

推行村级组织负责人 “ 一肩挑 ”

　存在的问题及对策建议思考

　全面推行村级组织负责人“一肩挑”是新时代完善乡村治理体系的重大战略部署。受各种主客观条件的限制，“一肩挑”在推行过程中面临诸多障碍：一是党员队伍的现状不能很好地适应“一肩挑”所带来的竞争压力;二是党内精英人才缺乏参与“一肩挑”竞争选举的积极性;三是权力集中导致腐败风险增加的政治逻辑影响村民对“一肩挑”制度的接受度和支持度;四是现行选举规则与“一肩挑”模式所设定的选举目标不协调。全面推进“一肩挑”，需要提升村庄党员的选举竞争力，夯实“一肩挑”制度的民意基础，增强党组织的选举影响力与控制力，加强政府对村委会选举工作的组织领导。

　村级组织负责人“一肩挑”是指村党组织书记和村委会主任两个职务由同一个人担任。党的十九大将“一肩挑”作为完

　善乡村治理体系的重要举措纳入乡村振兴战略，决定在全国全面推行“一肩挑”。2018 年 12 月 28 日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》第 19 条规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委班子应当交叉任职。”2019 年中央一号文件提出，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。这些情况表明，全面推行“一肩挑”是新时期农村工作面临的一项重大政治任务。本文拟在深入分析全面推行“一肩挑”面临的现实障碍的基础上，探讨全面推行“一肩挑”的有效路径，以期为实现这一政策目标提供理论参考。

　一、全面推行“一肩挑”的现实意义全面推行“一肩挑”是党中央为加强以党组织为核心的农村基层组织建设，进一步完善乡村治理体系而采取的重大战略举措，对于实现乡村治理体系和治理能力现代化，科学有序推动乡村振兴，具有重要的现实意义。

　1. 有利于提升村级党组织的领导权威，巩固村级党组织的领导地位

　村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级治理体系中的领导核心。农村实行村民自治以后，一些地方村级党组织的领导地位有所动摇，政治威信有所降低，领

　导作用有所削弱，甚至面临被架空的危险。出现这些情况的原因，除了村级党组织自身“肌体”不健康和领导能力不足以外，还与实行村民自治所引起的农村权力结构的变化有关。村民自治改变了村级党组织“一元化领导”的权力结构，形成了由村级党组织和村委会构成的二元权力结构。这种二元权力结构的重要特征在于权力来源的差异性：村党组织的权力主要来源于上级党组织的授权，而村委会的权力来源于村民的委托。这种权力来源上的差异不可避免地会影响到“两委”关系。对于普通村民来说，他们很容易会认同这样的观点：多数村民选出的村委会主任自然应当比少数党员选出的村党组织书记更有权威。在实践中，有的村委会主任仰仗自己的民选身份，挑战村党组织的领导地位，拒绝服从村级党组织的领导。因此，要巩固村级党组织的领导地位，提升村级党组织的政治威信，必须扩大村级党组织领导的民意基础，增强村级党组织领导的政治合法性。全面推行“一肩挑”可以有效实现上述目标。“一肩挑”模式的显著特点是通过村党支部与村委会选举联动机制，赋予和扩大村民群众在村支书的选举中的发言权。要成功实现“一肩挑”，无论是“由书记到主任”的路径，还是“由主任到书记”的路径，当选的村支书都需要经受民意的考验，接受全体村民的选择。这种村支书产生方式的变化本质上也是村党组织权力来源的变化，“自上而下”的组织授权与“自下而上”的民主授权相结合，无疑可以大大

　增强村党组织的权威性与合法性，强化村党组织对村委会的领导关系，巩固村级党组织在村级治理中的领导地位。

　2. 有利于促进“ 两委” 之间关系的协调，提高村民自治的运行效率在村书记和村主任分别任职的情况下，村党组织与村委会之间的关系往往难以协调，经常出现各定各的调，各唱各的戏，“谁说了都不算”或者“谁都不愿干”的现象，有的地方甚至出现“两委扯皮”“对着干”的现象。①这种状况严重影响了村民自治的正常运行。实行村书记与村主任“一肩挑”，可以在很大程度上避免因职务分设而导致的“两委”之间的矛盾和冲突，促进“两委”关系的协调。其一，“一肩挑”使得村庄“一把手”具有两重身份，这两重身份恰恰是“两委”的关键人物，两重身份的“合二为一”能够促进村“两委”之间的相互了解，给予“两委”之间对话的可能和平台。其二，在“一肩挑”模式下，“一把手”成为了“两委”之间沟通的纽带和桥梁，这种纽带和桥梁作用能够推进“两委”之间各安其分、各司其职，避免出现因“两委”之间的相互推诿或争权夺利而导致村庄治理的失序状态，保证村民自治机制的有效运转。

　3. 有利于加强农村党员队伍建设，密切村级党组织与村民之间的联系

　其一，“一肩挑”有利于壮大农村党员队伍，优化基层党员队伍结构。一方面，推行“一肩挑”可以增强党组织的吸引力。在全面推行“一肩挑”的条件下，是否具有党员身份，对于村民成功当选村委会主任有很大影响，因此，对于有意愿竞选村委会主任的村民而言，加入中国共产党就变得非常必要，这就有利于吸纳村庄能人积极入党。另一方面，为了實现“一肩挑”的目标，党组织需要改进党员发展工作，主动发展那些政治可靠、品行端正、年富力强、群众拥护的村民加入党组织。其二，“一肩挑”有利于密切村级党组织与村民之间的联系。密切联系群众是我们党最大的政治优势，也是在乡村治理中坚持村级党组织领导地位的重要保证。在实行“一肩挑”以前，村党组织书记主要是由乡镇党委任命，或者由乡镇党委推荐候选人，再由党员选举产生。这种方式容易造成村党组织书记唯上不唯下、严重脱离群众的问题，进而妨碍村庄各项工作的顺利开展，使党和国家的方针政策难以贯彻实施。实行“一肩挑”，在一定程度上改变了村党组织书记的产生方式，普通村民在村党组织书记的选举中有了一定的话语权，担任村党组织书记需要经过大多数村民的“同意”，在这种情况下，要想获选村党组织书记，就必须重视群众基础，改变唯上不唯下的思想作风，更加密切地联系群众，把对上级负责与对村民负责有机结合起来。

　二、全面推行“一肩挑”面临的不利因素

　“一肩挑”制度源自于 20 世纪 80 年代一些地方为解决村民自治过程中的“两委”关系矛盾而进行的实践探索。经过 30多年的发展，各地在推行“一肩挑”方面积累了丰富的经验，为在全国范围推行“一肩挑”打下了良好的基础。近年来，中央明显加大了推行“一肩挑”的力度，将“一肩挑”从一种倡导性政策上升为具有一定强制性的政策，为“一肩挑”的推行注入了新的动力，提供了可靠的政治保障。然而我们也应该清醒地认识到，“一肩挑”的发展不可能是一帆风顺的，由于农村现实社会条件的限制，“一肩挑”在推行过程中必然面临诸多障碍，受到各种不利因素的影响。

　1. 队伍不强难成“一肩挑”：党员队伍的现状不能很好地适应“一肩挑”所带来的竞争压力

　实现“一肩挑”的政治任务增加了村党组织在村委会选举中的压力，它要求本村的党员中必须有人参加村委会主任的竞选，只有在具有党员身份的候选人成功当选的情况下，才能达成“一肩挑”的组织建设目标，这就对农村党员队伍建设提出了很高的要求，需要建设一支具有适当规模和较高素质的党员队伍，以适应推行“一肩挑”所带来的竞选压力。然而，现实的情况是，目前一些地方农村党员队伍建设还相当薄弱，党员队伍的规模与质量都还不能很好地适应全面推行“一肩挑”的需要。

　从党员队伍的规模来看，有的村庄党员数量太少，村民中的党员比例太低，许多村庄的党员在村民中的占比只有 2%左右，XX 省 XX 县某村总人口为 935 人，其中党员只有 8人，占比不到 1%。党员队伍规模太小，不仅会影响村党组织在村庄中的领导地位和领导作用，而且对实现全面推行“一肩挑”的组织建设目标也构成了一定的障碍。首先，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，正式党员不足 3人的，可以与邻近村联合成立党支部。联合党支部对应的是两个村的村委会，即使村书记通过法定程序兼任了其所在村的村主任，另一个村也无法实现“一肩挑”。其次，党员太少使得“一肩挑”的选择空间受到限制，甚至可能因为没有符合条件的党员参加村主任的竞选而使“一肩挑”的组织建设目标落空。最后，党员人数太少，还会影响党组织对村民选举委员会和村民代表会议的领导能力，而党组织对村民选举委员会和村民代表会议的影响力和领导力与能否顺利实现党组织的“一肩挑”选举目标有很大关系。

　2. 党员顾虑不愿“ 一肩挑” ：党内精英人才缺乏参与“ 一肩挑” 竞争选举的积极性

　调查发现，尽管大多数地方的村委会主任竞选都有党员参加，但在一些经济比较落后的村庄，动员党员尤其是党员中的能人参选村委会主任竞选仍面临不小的困难。如今农村

　人口外流现象严重，大部分年轻力壮的党员长期在外打工，在村里的时间很少，其中有不少人已经将融入城市作为自己个人事业发展的奋斗目标。对于这些党员来说，回乡参加村主任的竞选存在双重顾虑：一方面，如果竞选成功，他可能需要中断甚至完全放弃个人在外的事业，终结自己的“城市梦”;另一方面，如果竞选失败，不仅个人没有任何收益，还有可能失了面子，得罪竞争对手，加剧与村民之间的緊张关系。所以，从个人利益考虑，这些党员通常缺乏参加村委会主任竞选的主观意愿。有些符合条件的外出党员在党组织多次动员的情况下仍不同意回乡参选。

　除了外出党员中的人才，最有条件竞选村主任的是现任村干部中的党员，他们不仅具有一定的村庄治理经验和能力，也具有一定的群众基础和威信。然而调查发现，有些党员村干部在村主任的竞选过程中表现消极，有的地方还出现了党员候选人主动退选的现象。这些党员村干部的选择符合其基于个体理性的行动逻辑。从心理学的角度分析，在任何一种竞争选举中，成功当选的可能性都是影响参选者作出参选决定的重要因素，在决定是否参选之前，当事人要对选举形势和前途进行全面的分析评估，如果评估结果显示自己成功当选的概率太低，他就可能会选择放弃参选的想法，因为任何人都不会愿意让自己置身于一场毫无胜算的选战之中。上述道理同样适用于村主任的竞选。有研究表明，农民在村委会

　选举中的投票行为具有非理性的特征，“认亲不认贤”是农民在选举投票过程中普遍存在的心理状态，农民的投票行为深深地嵌入在血缘、地缘、业缘等各种复杂关系构成的社会关系网络中，农民更多地是根据自己与候选人的亲疏远近关系来投票。由于村庄社会关系网络的相对稳定性，加之熟人社会的信息高度透明，使对村委会主任竞选前景的评估比其他竞选场合更加容易。当党员村干部意识到自己在村委会主任的竞选中处于明显的劣势时，往往会选择知难而退。因为与其去参与一场毫无胜算的竞选并承受因此带来的各种不利后果，不如选择主动退出竞选，这样不仅可以避免和减少损失，而且还可能获得额外的好处：既在一定程度上保全了面子，避免了因为竞选失败而可能导致的个人威信受损;又可以向当选者释放善意，为以后与当选者的和平相处乃至合作共事创造了条件。

　3. 村民担心不挺“一肩挑”：权力集中导致腐败风险增加的政治逻辑影响村民对“一肩挑”制度的接受度和支持度

　“一肩挑”是党和政府大力推行的一种制度安排，但这种制度安排能否在实践中落实，则取决于村民的态度和行动。因为党员担任村委会主任是实现“一肩挑”的必要条件，在村民自治的民主政治背景下，党和政府既不能硬性规定只能由党员参选村委会主任，也不能直接指定党员担任村委会主任，

　任何人担任村委会主任都必须经过民主选举。在选民理性投票决策的情况下，实现党员当选村委会主任的目标，不仅需要当选者的能力和素质得到村民的普遍认可，而且需要村民广泛认同和接受“一肩挑”的制度安排。从实际调查结果看，目前一些地方农民对“一肩挑”制度的认同度还比较低。

　进一步的调查表明，不赞同“一肩挑”的村民主要是担心村书记和村主任两个职务由一个人担任会导致村庄内部的权力结构失衡，权力过度集中在“一肩挑二位”的村干部个人手中，容易产生腐败。众所周知，村党组织和村委会是两个性质与功能不同的基层组织，村党组织作为执政党在农村的基层组织，主要扮演的是“国家代理人”的角色，村委会作为群众性自治组织，扮演的是“村庄当家人和村民利益保护人”的角色。这两种不同的角色定位使村党组织和村委会之间客观上形成了一种相互制约关系，可以在一定程度上遏制权力滥用和腐败行为的发生。实行“一肩挑”以后，随着书记和主任之间角色冲突的消失，村两委在很大程度上“合二为一”，原有的相互制约关系将不复存在或者形同虚设，这样就大大增加了权力滥用和腐败的风险。从现实情况看，在实行“一肩挑”以后，一些地方确实出现了村庄“一把手”独断专行、为所欲为的现象，这在一定程度上证实和加深了村民对“一肩挑”的担心。

　4. 程序中立不利“ 一肩挑” ：现行选举规则与“ 一肩挑” 模式所设定的选举目标不协调

　从一定意义上说，选举规则是为选举结果服务的。选举规则的设定应当有利于实现符合国家整体政治利益和价值观的选举结果。在全面推行“一肩挑”的背景下，通过民主选举使党员当选村委会主任，是执政党和国家赋予村委会选举的一项具体政治使命。完成这一政治使命，不仅需要各级党委和政府加强对村...

篇七：村委会换届选举存在的问题及对策

委换届后基层组织现状存在的问题及建议村两委换届后基层组织现状存在的问题及建议村两委换届后基层组织现状存在的问题及建议 ---贵州**特区**镇王春我镇的村党支部和村民委员会换届选举工作先后于 XX年 8 月和 11 月圆满结束。此次选举产生的 13 名村支部书记中，本科以上文化程度有 2 人，专科文化程度有 2 人，中专文化程度有 7 人，初中文化程度有 2 人；支书主任“一肩挑”的有 2 人；年龄在 30 岁以下的有 1 人，31 至 35 岁有 3 人，36 至 40 岁有 3 人，41 至 45 岁有 6 人，平均年龄为 37 岁。村委会主塍任中,初中文化程度有 8 人聒，中专文化程度有 5 人；年粮龄在 35 岁以下有 6 人，3 皲 6 至 49 岁有 6 人，50 岁  以上有1 人，平均年龄为 3 磲 9 岁。

　换届前，13 个村糁支部书记中，中专文化程度敞仅有 3 人，初中文化程度有  8 人，小学文化程度有 2 人饧；年龄在 35 至40 岁有 1 粑人，41 至 45 岁有 1 人，阕 46 至 50 岁有 2 人，51 肠至55 岁有 5 人，56 至 6 照 0 岁有 2 人，61 至 75 岁骂有 2 人，平均年龄为 53 岁  。村委会主任中，中专文化禄程度有 3 人，初中文化程度杨有 9 人，小学文化程度有 1 救人；支书主任“一肩挑”的黧有 1 人；年龄在 35 至 40 诊岁有 1 人，41 至 45 岁有曷 6 人，46 至 50 岁有 2 人摸，51 至 55 岁有 1 人，5 籽 6 至 65 岁有 3 人，

　平均年奠龄为 53 岁。

　此次换届，  头塘村和木城社区顺利实现孔支书主任“一肩挑”。同时巾，我镇还鼓励镇干部到村任と职。换届后村干部文化程度聿有了大幅度提高，平均年龄驴大幅度下降。新选出的村干烘部作风正、能力强、思路新邛、敢闯敢干。可以说，此次娆换届使得农村基层民主政治渡建设真正得到加强，农村基平层组织建设工作水平真正得鸺到提高，为推动**镇的经鲟济社会发展、加快社会主义奘新农村建设步伐提供了坚强跆的组织保证。村“两委”换  届以来，各村基本上都能正蜇常推进工作，不少村的工作陶起色较大，部分新当选的村呻干部在各项建设中已突显出逼较强的工作能力，基层组织臣建设工作健康有序地运转，响但从换届以来的工作看，也 ※ 还存在一些问题：

　一是部邻分新任村干部业务不熟。本 φ 次换届选举产生的村干部中泽，有 9 名支书、10 名主任︸以前从未涉及到村的具体工兕作，分别占村干部总数的 6 权 9%和 77%。走马上任后鲥，对村支书和村主任分别是坌干什么的，心中没谱，通俗畲地说，就是还不知道怎么来  当这个村官。尽管镇党委在觑换届结束后组织过培训，但瑙部分新任支书和主任对自己漆的工作职责、支部和村委二勺者之间的关系还是知之甚少郢，特别是在业务方面，部分计村支书对党务工作感到非常わ陌生，不会组织支部党员大  会，不懂如何培养新党员，冥部分新任村主任不知道什么荑是村民自

　治，对《村居民委瀛员会组织法》、《计划生育阌工作条例》等常规常用的法司律条规不清楚，工作起来无  章可循，只会干简单的活，楗不懂得依法行政、依法管理塔。

　二是新老班子成员之间饬缺乏沟通。为切实搞好本次嘧换届选举工作，我镇制定了硭《**镇村党支部换届选举鹆工作实施方案》，对村干部榆的年龄、文化等方面的任职摔条件作了限制，根据此方案ワ，换届结束后，共有 9 名支拙书和 10 名主任不再连任。

　们一些当了多年甚至是 20 多  年的村官，平时虽说不想当蹶、不愿当，但真正从岗位上浃下来后，心里还是有些舍不瘁得，觉得面子上有些挂不住ㄙ，不会用新眼光来看问题，胰总觉得自己比年轻人强，摆塔老资格，认为是组织不信任懵，甚至个别人还认为是被某甥个领导“整”下去的，于是裤产生对抗情绪，对新上任村乘干部的工作持观望态度，不翩理解、不支持，甚至唱反调眨，对着干，故意设置障碍等齑；而部分新任村干部在工作 中遇到难题时，又不主动找栊老同志请教，导致新老班子要交替过程中出现了断层、脱ｇ节现象，特别是在工作衔接  、财务移交方面，出现了许副多空白，新任村干部无法延螓续原来的工作，许多工作还咂得从头开始。

　三是极少数深新任村干部工作中有畏难情＜绪。有的村干部在选举之前请，信誓旦旦、热情高涨，真接正当上村干部，接触到实际渍工作以后，感到这个村官也饮不轻松，也不是很容易当

　好甾的，发现预期的愿景与现实玟的工作原来有这么大的差距潢，特别是在计划生育、征地樾拆迁等工作中，遇到困难、晃受到埋怨、甚至遭受打击后鸟，便会垂头丧气、丧失信心朔、丧失斗志，对工作采取应倩付态度，能拖则拖，能躲则掸躲，遇到困难绕道走，怕得 ⑿ 罪人，当和事佬，对党委政泊府的决策执行不力或变通执收行，有的干脆不干。

　四是萝部分新任村干部工作方式方掭法有待改进。本次换届选举移产生的村干部，年轻、有文挽化，有闯劲，上任后就急于级想为群众做一番事。但由于  刚上任不久，对村里的整体瘵情况不是很熟悉，没有吃透拂上面的精神，加之工作经验请不够，导致在处理某些事情拢时，效果不佳甚至是适得其奔反。例如在协调邻里关系、帙调解民事纠纷等事务中，对朦事情发展变化的起因、导致  的结果、留下的隐患没有做委认真的分析，甚至对处理结唏果没有做到心里有数，草率矽解决。部分村干部在做群众 思想工作时，没有站在全局郎的高度，有时甚至抱着“有  效无效，工作做到”的态度撤走完过程，不管将会产生什喻么样的后果，严重影响了工  作的开展。这在蔬菜基地建  设、征地拆迁等工作中表现嗳得尤其突出，有的村干部虽靡然对群众做了思想工作，但述是由于方法或者解释不到位壹，让老百姓对党委政府的工拼作不理解，从而设置障碍。

　黏

　我镇的村级组织换届工作  ，力度大、方法新、涉及面滓广，

　可以说是一场改革，出祠现以上问题是很正常的，只じ要我们紧紧抓住“加强农村掾基层组织建设，促进经济发衿展”这根主线，认真落实党螂建工作责任制，进一步加大蝰对村干部的教育管理力度，秣加强指导，提高服务水平和文质量，不断创新工作方法，刎充分发挥农村基层党组织的  领导核心作用，积极稳妥地獬推进农村基层民主政治建设伙，这些问题完全是可以解决缥的。

　1、党委真正重视。

　笠

　首先，镇党委要真正把村 Φ 级组织建设作为一项重要工锆作来抓，要真正提上议事日薷程，与其他经济工作同部署  、同落实，要切实转变那种讯 “说起来重要，干起来次要醵，忙起来不要”的观念。其下次是落实责任制。党委书记  是抓农村基层组织建设工作骑的第一责任人，分管领导是误直接责任人，要将工作细化 ● ，落实到人，切实加强领导笺，强化管理，确保认识到位漏、责任到位、措施到位、工释作到位，使村级组织建设工龄作又好又快向前推进。再次粢是人、财、物方面的保障。

　摞村干部在工作中，由于人力 ╆ 、财力方面的限制，一些工芹作只能想、只能说，不能干纣、无法干，党委要在这方面  给予必要的支持和帮助，让醵村干部有人办事、有钱办事旭，并通过工作实绩来赢得群 ┺ 众的信任，提高在群众中的 т 威信。

　2、加强对村干部 ɑ 的教育培训力度，提高村干怄部素质。

　一是做好离任村  干部的思想工作，充分发挥凿和利用他们

　的“余威”，让  他们积极主动的参与、支持栎和监督村里的工作。二是制气定培训计划，抓好新任村干鞣部的教育培训工作。内容上  ，首先要就相关业务知识进鳏行培训，如村支部书记、村谅委会主任的职责、村支两委传的关系、如何发展新党员等  。其次是要就农村适用的法粥律条规进行培训，如《中国侑共产党章程》、《中国共产攥党农村基层组织工作条例》这、《村民委员会组织法》、圉《村民委员会选举法》、《大计划生育工作条例》等。第．三是要就党和国家在农村的  方针政策进行培训。形式上铎，可采取集中培训、分散学  习、个人自学、专题讲座、型外出参观考察等方式进行。

　舢时间上，每年应组织两次规近模以上的集中培训，每次培  训可安排 4-6 天。

　3、卦要努力增强村民素质，提高豢村民自治水平。

　没有农民胪整体素质的提高，就没有真口正的村民自治，社会主义新羧农村建设就会成为无源之水鼋、无本之木。上级党委政府待要通过送科技文化下乡，利纣用传统节日，组织一些有益 的、有民族特色和地方特色蒋的群众性活动，树立村民的厌团队意识，激发他们的集体  荣誉感。降陋习、树新风， ⑴ 发扬传统美德，倡导健康向憷上的生活情趣。还可以自然邛村寨为单位，利用农闲时节札，召开群众会，充分利用远鳋教平台，组织村民学习，提件高村民的法制意识和科技水  平。

　4、壮大村级集体经嬗济积累，提高村干部报酬。

　宋

　随着国家对农业农村工作鹁投入的加大，村干部的工作涕量也越来越大。虽经多次调  整，可村干部的报酬仍然很捐低，村干部本来就是一份拿澉钱不多、管事不少的活，巨仓大的付出与微薄的收入之间精的反差，难以真正调动村干ㄔ部的积极性，激发创造性。

　嘈因此，除了逐步加大财政投锎入外，上级党委政府要帮助帕村级组织分析资源，把握市篓场，逐步发展一些村办企业轿或其他经济实体，让村集体碥有相对固定的收入，以此来罩发展壮大村集体经济，提高浍村干部报酬。在此基础上，忄还可以探索村干部的养老保江障体制，让那些工作到一定「年限、成绩突出、贡献较大帜的村干部离岗后可以按年领淙取养老保障金，以此来激发  在任村干部的工作热情。村く级集体经济发展壮大了，村  干部的待遇就会得到提高，腻待遇提高了，村干部的积极  性也就高了，责任心也就强巷了。同时，随着村级集体经  济的发展壮大，想当村干部汰的人也会越来越多，选人用徽人的视野也随之扩大，农村慧基层组织也就有了人才保障  ，良性循环，相得益彰。

篇八：村委会换届选举存在的问题及对策

换届选举工作中面临的困难及对策

　第七届村、社区居民委员会的任期即将届满，今天下半年将进行全面换届选举新一届村（社区）居民委员会，根据区民政局的调研课题，结合合阳城街道新形势、新情况、新问题，现对我办下届村（社区）居民委员会换届选举中可能面临或出现的困难和问题作了较细致的分析，现将有关情况分析如下：

　一、可能面临的困难和问题

　（一）选民登记十分困难，部分村、社区可能因参选率将无法按时召开选举大会。（一）选民登记十分困难，部分村、社区可能因参选率将无法按时召开选举大会。

　一是参与选民登记的人力、时间上难度大。由于今年换届选举工作前将开展全国人口普查工作，此项要求严格，普查项目多，工作必定耗时较长，参与人员较多，加之，人口普查工作尚未结束，选民登记工作就要开始，能否按时、保质、全面、准确的做好选民登记工作，对参与选民登记的人力、精力、时间都是一次严峻的考验。

　其次，村（居）民配合选民登记员登记的主动性、积极性可能不高。由于选民登记之前已逐户开展了全国性的人口普查的登记工作，村（居）民已从支持、理解、配合上予以协助，再入户作选民登记，将出现入户难、配合难、登记难，

　无法按期、保质完成选择民登记工作，导致选举工作家底不清。

　三是由于旧城改造拆迁、农村征地拆迁，人户分离，选民登记率达不到选举工作要求，无法召开选举大会。我办近三年的凉亭子片区城市拆迁、农村 BT 项目、高校园区、城北拓展园区等拆迁工程，已拆迁 1 万多户，近 3 万人人户分离，90%以上的拆迁人员均离开户籍地租房居住房，登记、联系十分困难，更无法集中到户籍地参选，这可能是依法选举无法按时举行的主要原因。

　（二）村民选举资格的确认较难，选举权的行使与村民利益争取的矛盾将激化。（二）村民选举资格的确认较难，选举权的行使与村民利益争取的矛盾将激化。

　村民委员会选举是村民行使选举权利的完整过程，选民资格的确定，实际上也就是村民选举权、被选举权的确定。按照《村民委员会组织法》第十二条规定的选民资格必须同时具备三个条件：一是年龄条件，即必须年满 18 周岁，二是村民资格，即必须是本村村民，三是政治权利，即享有选举权和被选举权。对年龄条件和政治权利的条件，规定的比较明确，执行起来没有争议。但对村民资格这一条件的确定，比如农村拆迁安置中的选民资格问题就是一个问题，他们的户口已农转非挂靠在某一个社区，但还房还没有建好，基本没居住在户籍所在的社区，选民登记、参选地确定难。有的

　村、组集体资产多，现未进行整体拆迁，所以被拆迁户看在强大的村组集体经济问题上，他们不愿作“市民”宁可当“村民”，可能出现继续到村登记、参选，而不到户籍所在社区登记参选，导致系列矛盾。

　（三）竟选氛围更加激烈，竞选方式花样翻新，竞选目的走向多元，贿选现象将会抬头。（三）竟选氛围更加激烈，竞选方式花样翻新，竞选目的走向多元，贿选现象将会抬头。

　与上届村（社区）居民委员会换届选举相比，此次村居组织换届选举的竞选参与激烈程度肯定会更加激烈，不论党组织换届还是村委会换届，无论是村委会主任、副主任的竞选，还是委员的竞选都将相当激烈，其原因多种：一是各级对村（社区）干部队伍建设越来越重视，给他们提供了很多发展的平台；二是提高了劳动报酬，完善了社会保障和福利；三是村级集体经济组织在征地拆迁中拥有更多的资金、建设项目的承包等方面将拥有更多的优势，村干部岗位吸引力明显增强，将使村级组织换届选举竞争空前激烈。

　在换届选举过程中，由于竞争激烈，竞选者为了如愿当选，使出“浑身解数”进行拉票，竞争招数不断翻新，“投资”力度越来越大。有的“以钱拉票”，有的“以物换票”，有的“托人拉票”，竞选目的走向多元；在以往换届选举中，绝大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民、百姓干点实事，而本届选举将出现为了“私利”、 “名”、

　“官”等而参与竞选，达到无以告人的目的，贿选现象可能抬头。

　（四）选民心态更趋复杂，合并前后的原村村民本位意识更趋明显。（四）选民心态更趋复杂，合并前后的原村村民本位意识更趋明显。

　由于 2009 年全区开展了村级机构调整，撤并了较多的村组，减少一批原村组的干部，在换届选举时，一些选民认为本自然村的村民当选村干部后，个人将得到更多的照顾和实惠，这种“原村本位主义”思想在一定程度上将影响选举的公正性；其次，撤并后原任职的干部，他们将抓住这次换届的机会，东山再起，通过竟选再任职，将会采取投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”等情况，分散得票，导致侯选人得票不能过半，致使一些优秀人才、妇女干部难以当选，使选举不能成功。

　二、做好村级换届选举工作的对策及建议

　换届选举工作是一个法规性强、程序规范的工作，事关选民依法行使权利的一件政治大事，涉及工作面广、群体大，稍有不谨，各种矛盾将会激化，影响社会的稳定，必须引起高度重视，科学谋划，依法推进。建议重视和抓好以下几方面的工作：

　（一）夯实基础，优化村（社区）居民委员会的换届选举工作环境。（一）夯实基础，优化村（社区）居民委员会的换届选举工作环境。

　一是深入开展村（居）换届选择举工作的调研，摸清村（居）情况和民意，掌握干部群众思想动态、合适的选举方式、适合人选、可能参与竞选的人员等，全面分析换届选举工作中的利弊因素，制定应急预案。

　二是加大舆论宣传，通过多种形式，广泛宣传《基层组织选举条例》、《村居民委员会组织法》等法律法规，做到家喻户晓，对党员、选民进行正确引导，强化他们的法制观念和大局意识，正确行使法律赋予的权利。

　（二）清理财务，严格抓好 2010 年第二、第三期的村（居）务公开，亮明家底。（二）清理财务，严格抓好 2010 年第二、第三期的村（居）务公开，亮明家底。在换届前，要组织力量、集中时间对各村（社区）三年来的财务进行审计，审计结果在全面公开，通过审计理财，避免群众产生误解和猜疑，妥善处理好财务方面的遗留问题，为换届选择举工作的开展奠定基础。

　（三）切实排处各类矛盾和可能影响换届选举的突出问题，确保社会的和谐稳定。（三）切实排处各类矛盾和可能影响换届选举的突出问题，确保社会的和谐稳定。一要认真梳理总结本届村（居）民委员会所做的各项工作，排查、调处好影响稳定和发展的矛盾，依法落实群众合理诉求；二要完善今年已启动的民心

　工程和重点项目，把为老百姓的好事办好、实事办实，做好检查验收、公示、资料归档等工作，对在建工程届内确实无法完工的，理清各类关系，确保换届后工作的连续性；三要抓紧处理一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，争取老百姓的认可和支持。

　（四）加强后备人才的发现和挖掘,确保村、社区换届选举后班子结构更趋合理。（四）加强后备人才的发现和挖掘,确保村、社区换届选举后班子结构更趋合理。各基层党组织要充分挖掘辖区的人才资源，广开言路，把群众比较信任的村（社区）干部、小组长中的优秀人员推上村“两委”班子人选，让其挑重担、担大责，改善班子结构；其次，要大胆启用大学生村官、致富能人，注重推荐优秀的妇女干部，增强村（社区）两委会班子的凝聚力、战斗力，更好的服务群众。

　（五）两点建议

　一是职数设置：建议对村、社区居民委员会的职数进行科学明确，由于现行村（社区）规模较大，各项工作职能前移，服务对象庞大工作任务艰巨，各类矛盾汇集尖锐，尽量不推行“一肩挑”的模式，按村（社区）规模大小设立职数：村民委员会按 5——7 人、社区按 7——11 人设置，确保工作为民服务岗位。

　二是任期及年龄：建议在修改《村居民委员会组织法》时，将村（社区）两委会的每届任期由 3 年增至 5 年，以充分发挥“两委会”成员的作用，克服第一年熟悉情况、第二年大干快上、第三年等待观望的现象；同时，推行任期届数制，建议在同一岗位任职不得超过三届（15 年），并适当增加岗位交流的机制。在年龄上：村（社区）书记、主任的任职年龄，男原则上不超过 60 周岁、女不超过 55 周岁，村（社区）委员，男原则上不超过 55 周岁、女不超过 50 周岁。建立激励机制，对获得省级、国家级表彰奖励的，可适当放宽任职时限，充分调动他们的工作积极性，激发基层干部的工作热情。

　由于时间紧，调查不够充分，部分情况和观点仅属个人意见，望领导指证。

　七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。

　八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。

　二、产生问题的原因分析认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。

　（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。

　（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。

　（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。

　（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。

　诚然，造成自身存在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。

　三、今后的努力方向和改进措施查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。

　（一）求真务实办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。

　一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。

　二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石”来攻玉，为领导提出决策预案。因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，提高敏感性，增强主动性。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。

　三是增强创新意识。要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。

　（二）勤政为民

　办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。破除官僚主义，勤政为民应当做好“四件事”。

　一是善于走进群众。从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。开展群众路线教育活动，破解“官僚主义”，依靠的依然是人民群众。工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的“官老爷”做派，多与群众接触，从群众中汲取智慧和力量，养成问计于民的好习惯。

　二是勇于解难事。务实从严，是每个党员干部对待工作的正确态度。要把这种态度落实到每一项工作中去，要戒除贪图淫逸、讲求舒适、怕吃苦、饱食终日、碌碌无为的不良作风，承担起肩上的责任，做到为官一任，作为一方。

　三是简化办事程序。要急群众所急、想群众所想，尽最大可能提高办事效率，加快办事速度，一切从实际出发，勤俭从政，效率为先。

　四是接受监督。联系群众更要相信群众，加强民主更要多听民声。工作中时时处处应该考虑到群众利益，自觉主动接受群众监督，让工作开展得更有人气和活力。

　（三）艰苦奋斗

　要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要结合“治治病”的要求，按照中央八项规定，边学边查边整改，对照镜子，深挖思想根源，净化心灵，摒弃享乐主义，坚持艰苦奋斗，以良好的精神状态和奋发有为的面貌赢取人民群众信任。

　（四）廉洁自律作为党员干部，无论什么时候，群众本色不能变，群众情怀不能淡。要自觉加强党性修养，牢记...

篇九：村委会换届选举存在的问题及对策

工作存在的问题及对策- 一、

　基本本情况某乡某村办，位位于某乡中部，东连同心心村，本邻同意村，北接接茶园村、周家村，南界界碧塘村。全村总户数５５４４户，总人口２０００４人，其中三峡移民１１２户，人口５２人。

　耕耕地面积１５９３亩，其其中水田１４４０亩，旱旱地１５３亩。村民小组组１６个，即谭家组、庙庙背组、金星组、壮志组组、新建组、永红组（此此三组为黄家大湾）、老老屋组、新屋组、大金上上组、大金下组（此两组组为大金土湾）、洞中一一组、洞中二组、洞中三三组（此三组为洞中湾）

　）、梓木岭组、大头坪组组、麻布组。村民主要为为黄李二姓，以上前八个个村民小组为黄姓，之后后七个村民小组为李姓。

　。三峡移民住在三公岭，，与同意村下毛岭组相邻邻，移民分两个移民点，，分别隶属于洞中三组和和大金下组。全村共有党党员６２人，其中预备党党员１人。

　上届村班子子自２００２年换届以来来，能团结一心，在乡党党委、政府的正确领导下下开展工作，并取得较好好成绩。三查一治到位率率等计生基础工作在全乡乡来讲，属于中等水平，，曾经过省市计生抽查，，没有出问题。但两年来来，随着社会不良大气候候所影响，计生工作水平平有所下降。根据近日乡乡驻村干部下村走访统计计，全村两年内计划外对对象达到１８人，其中２２００５年以来９人。

　财财税工作（含水费）自２２００２年以来，都能坚坚决按乡里要求在每年８８月３１日之前全部完成成，

　没有尾欠款。在综治治工作中，某村办基本上上发挥了村为主作用，矛矛盾纠纷较少，发生了也也能及时在村里调处。

　但但该村有一个显著特点，，即每到村级换届选举时时，便会引发上访高潮，，严重影响社会稳定。

　在在乡党委、政府安排的其其他工作，例如三峡移民民安置、工业园征地等，，某村办班子也能较好地地配合，做好村民工作，，完成有关工作任务。

　自自２００２年以来，某村村办连续荣获双文明建设设先进单位、财税工作先先进单位称号。

　二、当当前工作中存在的问题和和对策１、换届选举问问题。这个问题是某村办办最敏感和群众最关注的的问题。由于众所周知的的原因，某村办本次换届届选举都不太圆满。至今今为止，村班子中村主任任一职仍是空缺。个别党党员采取不正当手段，希希望进入村班子。班子问问题一日不解决，某村办办一日不安宁。尽快依法法产生村主任，已成为当当务之急。某村办主要为为黄李二姓，在已确定的的四位村干部中，除计生生专干周白菊外，都是黄黄姓，无论从宗族方面考考虑，还是地理区域来看看，村主任必须从占全村村三分之一人口的洞中、、大金片产生。

　２、上上访问题。在村级换届选选举中，某村办部分党员员、村民多次到乡赴县上上访。对于上访者提出的的一些问题，经了解，简简单陈述如下，以供领导导掌握情况：

　（一）

　、、工业园征地问题。工业业园征地，某村办涉及壮壮

　志、永红、新建、金星星、谭家、庙背、新屋、、老屋八组。为解决征地地补偿费提留问题，某村村办召开组干部会，组干干部不愿乡村提留，但村村里提出土地乡村组三级级所有，乡村有权提留。

　。经协商，最后确定乡村村按２０％比例提留，乡乡村各约１０％。

　（二二）、向阳煤矿补偿款问问题。２００４年，向阳阳煤矿企业改制，承包给给私人。２００４年５月月，某村办以村委会名义义打报告给煤矿改制工作作组，要求解决五个遗留留问题：一是１９６７年年修建现Ｓ２１２省道至至该矿公路占地补偿问题题；二是村民修路出工补补偿问题；三是煤矿生产产影响村民生产生活用水水问题；四是用电线路补补偿问题；五是按协议补补偿电费问题。经某村办办主职村干部与改制工作作组多次协调，最后矿方方补偿某村办１２万元。

　。消息传出后，永红、大大头坪、梓木岭、洞中一一组、洞中二组、洞中三三组村民纷纷要求将补偿偿款分到组。经村里与相相关组组干部充分协商，，达到资金分配协议：

　补补偿梓木岭组１３００００元，大头坪组１０００００元，永红组９６０００元，洞中一组９００００元，洞中二组９００００元，洞中三组９００００元，村里提留及李昌庆庆水井补偿费共６０００００元。除大头坪组对处处理不服外，其他各组负负责人在协议上签字。

　另另有向阳矿补偿电费问题题。上个世纪９０年代初初，向阳煤矿与村民达成成用电补偿协议，矿方每每年补贴某村办民电费６６２７６元。１９９７年年以前，补偿电费

　都以现现金方式补偿到户，１９９９８年后，补偿款不再再补偿到户，而用于抵扣扣税费上交等。２００４４年，矿方分两次补偿电电费共６３５１元，亦作作村集体收入，未补偿到到户。

　（三）三公岭移移民征地补偿问题。三公公岭原系村集体林地，村村民曾以义务工形式在岭岭上打洞子种植冰糖橙。

　。由于移民安置，共在三三公岭征地３１亩，补偿偿款共９７９６０元。

　在在分配征地补偿费时，因因部分村民小组提出权属属异议，部分村民小组要要求补偿坟山阴地，以及及村民要求补偿当年义务务打洞子工资，分配方案案发生重大分歧。为此，，村支两委召开组干部会会、有关老干部村干部会会，党支部大会，讨论分分配方案。最后，作出补补偿老屋组２２８００元元，大金上组、大金下组组、洞中一组、洞中二组组、洞中三组、大头坪组组、梓木岭组等组２２５５００元，补偿庙背组、、金星组、谭家组、壮志志组、新建组、麻布组、、永红组、新屋组等村民民小组打洞子款１１００００元，余款归村集体所所有的分配方案。

　（四四）建村办公楼问题。

　某某村办原有一办公室，但但破旧不堪，不能再适应应工作需要。为此，村支支两委决定建新办公楼。

　。预算建设资金７万元，，计划从已分配到组的三三公岭移民生征地补偿款款中，按人均１６元标准准筹集部分建设资金，余余下资金由村集体资金解解决。经党员和组干部会会讨论后，村办公楼破土土动工。不久，有村民以以村里向村民摊派建楼为为由，赴县上访。为此，，某村办村支两委再次召召开组干部会，会上，组

　组干部通过以组上捐资方方式筹集原定部分资金。

　。２００５年某村办办公公楼完工后，支付工程承承包人李昌庆（原村主任任）３８０００元，还欠欠工程款５万元左右。

　（五）村组干部旅游问题题。２００４年底，某村村办以考察学习为名，组组织组干部２７人到长沙沙、湘潭等地旅游，共用用去经费１８６００元。

　。

　（六）粮食直补款问问题。２００４年上半年年，国家发放第一批粮食食直补和良种补贴，其中中直补１１元／亩，良补补１０／亩，两补先期到到位１８元／亩。另有直直补未到位款３元／亩，，全村共４６６１元，于于下半年到位，未发放到到户。

　针对换届选举进进行上访的风气,在某村村办由来已久。出于某村村办复杂村情考虑，对于于上访问题，乡里必须明明确态度，果断处置。

　对对上访者反映的问题要区区别对待，纯系捕风捉影影的，应当解释清楚，并并对上访者进行严厉批评评教育；确有其事的，应应当妥善处理，既要给村村民一个交待，又要教育育干部。在历次上访中所所反映的问题中，一个很很重要的内容就是财务问问题。村级财务不透明、、管理不规范是当前农村村存在的普遍现象，也是是导致群众对村组织不信信任不满意的一个重要因因素。某村办近年来由于于工业园征地、移民安置置征地、向阳煤矿改制补补偿等原因，年村集体收收入达数万元甚至十多万万元。对于这些钱的用途途，村民颇有微词。建议议乡里对某村办组织一次次财务清理。如村干部确确有问题，绝不姑息；如如无问题，

　就要还村干部部一个清白，并在大会中中对上访者对待通报批评评。对于本次上访者反映映的２００４年未到位的的３元／人的粮食直补款款，必须坚决督促村里发发放到位。

　３、工业园园扩展征地问题。工业园园由于发展需要，计划向向某村办续征土地。由于于部分村民小组对征地补补偿款分成提留意见极大大，必须及时处理好分成成提留问题，避免影响征征地工作开展。

　４、村村班子建设问题。换届选选举造成了部分村民、党党员与村班子的对立，新新班子定好之后，原班子子落选人员与新班子成员员存在矛盾也将暴露，同同时，由于竞选过程中的的一些人不规则行为，使使得班子内部也出现不和和谐声音。必须加强班子子自身建设。建议班子定定好后，由乡驻村领导专专题召开村支两委，针对对换届选举过程中村班子子暴露出来的问题，要求求新班子进行整改。要通通过整改，促进村班子团团结，改进工作方法和工工作作风，建立健全村级级财务制度和民主决策制制度，从而使班子赢得更更坚实的民意基础。

篇十：村委会换届选举存在的问题及对策

号U D C学号丛! Q § Q 』Q 31密级垒珏公共管理硕士( M PA) 学位论文村委会选举的问题与对策研究——以湖南省第六次村委会换届选举为例硕士生姓名周武学科专业研究方向公共政策分析与评价指导教师王瑞副教授国防科学技术大学研究生院二oo八年十二月

　国防科学技术人学研究生院学位论文摘要村民自治在中国历史上第一次在农村基层实现了直接民主，不但满足了千百年来中国农民当家作主的强烈愿望，而且对社会主义民主政治建设有着重要的探索意义。自1983年以来，由村民选举产生的村民委员会已经在全国范围内得到了切实的推广，从最初的指定候选人发展到了现在的直选，村委会选举工作的进步有耳共睹。作为湖南省依法治省领导小组办公室的工作人员，笔者亲身参与了我省的第六次村委会换届选举，并引发了对村委会选举问题的思考。为深入开展研究，论文对村委会选举的地位、制度框架、基本标准及论文涉及的指导理论进行了理解性的阐述，构成了论文写作的理论基础。湖南省的村委会选举与全国农村的村委会选举基本同步。通过考察我省第六次村委会选举历史、时代背景及研究的标本意义，论文运用过程／事件和关系／事件相结合的方法，着重分析了湖南省第六次村委会选举的各个环节，从中发现了一些具有典型意义的选举突出问题，如乡镇不正当干预、贿选、选举冷漠和选举程序执行失范、选举制度缺失等，并进行了相应的原因探究。这些问题不解决，将在一定程度上制约村委会选举的深入开展。为进一步推进和完善村委会选举，从标本兼治和立足当前、着眼长远的角度，运用相关指导理论，论文提出了加强村委会选举的立法建设、建立完善的村委会选举管辖体制、调整行政关系及优化村委会选举环境等建议，以为我省乃至全国今后的村委会选举提供理论和实践的参考，推动我国的村委会选举朝着民主、健康、法制的方向前进，助推村委会选举绽放出更加绚丽的民主之花，结出更加辉煌的选举硕果。关键词：村委会选举湖南省问题对策第i 页

　国防科学技术大学研究乍院学位论文ABSTRACTVi l l age sel f-governancei n Chi na’ Shi storyfor the fi rst ti m e has been real i zedthroughtheformof di rectdem ocracyi n of ruralgrassroots，w hi chnot onl ym eet Chi nesefarm ers’strongdesi re of the m asters of thei r ow ndesti nyfor thousands ofyears，but al so has ani m portantsi gni fi cancei n thebui l di ngof soci al i st dem ocracy．Si nce1983，pol i cyofvi l l agecom m i tteeel ectedby vi l l agers di rectl yhas beenprom otedi n nati onw i de．Thei m provem enti nvi l l ageel ecti on i s obvi ous toal l ，fromcandi datesbei ng desi gnatedat fh．st to current di rect el ecti on．Theauthor has concem ed、析th the si xth el ecti on ofvi l l agecom m i ttee i n H unanas anorm al w orkerof H unanAdm i ni strati on offi ce ofuni form i tyanddi gni tyof the soci al i stl egal system ．Therefore，the author w oul di ntroduce of the el ecti on ofvi l l agecom m i ttee andtryto fi nd som ew ayto sol vetheprobl emof the el ecti on ofvi l l agecom m i ttee．For furtherstudy, the paper di scusses the posi ti on ofvi l l age el ecti on, systemarchi tecture，basi c rul es and i nstructi ve theori esi nvol ved，w hi chm ake thetheoryfoundati on forpaperw ri ti ng．The di ssertati on w oul d l i ke to di scuss the backgroundofhi storyorera, the di scussi ngsi gni fi canceof the si xthel ecti on ofvi l l agecom m i ttee i nH unan．U si ngthe m ethod w hi ch i s theassoci ati onof‘ " processandm atter" ’ or‘ ‘ rel ati on andm atter" ’ ，thepaper em phati cal l y anal yzes al lci rcl es of the si xth el ecti on ofvi l l agecom m i ttee i n H unan and fi ndprobl em sw i thtypi calsi gni fi cance such as thei l l egi ti m acy i n el ectoralprocedure，bri beryi nel ecti on, excessi vei nterventi on f romvi l l agesandtow ns’govem m ent w hi chi nfl uence fai rness andqual i tyof theel ecti on, the contradi cti on betw een the branch of the Chi nese Com m uni st Part andVi l l agecom m i ttee，the absence of the effecti vel egal protecti onand rel i ef" sm echani sm ，apathyfromvi l l agersfor the el ecti on and SO on．Reasons areexpl ored．W i thout sol vi ngthese probl em s，furtherdevel opm entofvi l l ageel ecti on w i l l be hi ndered．In ordered to reformandperfect theel ecti oni nH unan, usi ngrel ati ve i nstructi ve theori es fromthepoi ntoftaki ngm easures bothf romi ts root cause andsym ptom sbase atpresentw hi l el ooki ngforw ard tofuture，the thesi sputs upsuggesti onsl i keenhanci ng l egi sl ati on system ，adj usti ng adm i ni strati verel ati onshi pandi m proveel ecti on envi ronm ent toprovi dethe academ i c andpracti cal reference of the el ecti on for H unanorextendi ngto the w hol ecountry, w hi chw i l lprom oteadvancem ent of O ur nati on’ Svi l l agecom m i ttee el ecti on i ntodem ocrati c，heal thyandl egaldi recti ons andhel p vi l l agecom m i ttee第i i 页

　国防科学技术人学研究乍院学位论文el ecti on bl oom s beauti ful l yand bears ri ch frui ts．Keyw ords：Theel ecti on ofvi l l agecom m i tteeProvi nce H unanIssuecounterm easure第i i i 页

　同防科学技术大学研究生院学位论文表目录表3．1村选举委员会产生情况⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 24表3．2初步候选人产生⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 26表3．3实行差额选举情况⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 27表3．4投票方式⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 30表3．5公开统计选票情况⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 32表3．6公布选举结果情况⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 32第1II页

　国防科学技术大学研究生院学位论文目录图1．1论文结构图⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 6第1V页

　独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他入已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文题目：挝委会造鲞鲍闻题皇盘筮盈究=丛塑直盔箜盍这挝耋金逸厘堂堂放倒学位论文作者签名：!蛰童∑日期：沙暑年，二月，≯日学位论文版权使用授权书本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密学位论文在解密后适用本授权书。)学位j 沧文题目：挝耋金造垄鲍闺毖生殖筮盟究=丛塑直省箜盍这挝委金抉厘选鲞羞倒作者指导教师签名：—一二社学位论文作者签名：l 虱丛日期：洲年，>月，1日日期：≯够年la, 月l ≥日

　国防科学技术大学研究生院学何论文第一章绪论1．1选题依据及意义中国农村基层民主建设经过20余年的探索和实践，已经取得举世瞩目的成就，由村民直接选举产生的村民委员会已经在全国范围内得到了切实的推广。村委会选举成为“ 中国民主建设的一个新的生长点"，被江泽民同志赞为中国农民继家庭承包责任制、乡镇企业之后的“ 第三个伟大创举"。依照《村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)进行的村委会选举，成为当前涉及人数最多、影响范围最广、社会效果最好的政治活动。因此，随着村民自治的逐步深入发展，对村委会选举问题的研究也就理所当然地成为学术界关注的热点问题之一。作为一名直接参与了我省第六次村委会选举的工作者来说，我颇觉自己有责任对此进行系统深入的研究，从而理性总结，深刻反思，以期为我省今后的村委会选举工作提供更好的借鉴，为促进我省的农村基层民主政治建设做出自己的应有贡献。具体而言，本课题的研究具有以下几方面的理论和实践意义。第一，有利于更好地推进我省的农村基层民主政治建设。伴随着村民自治兴起的村委会选举，既是村民自治的重要内容，也是实行村民自治的前提，是农村村民参与民主政治的重要方式和实践渠道。我省是农业大省，绝大部分人口在农村，如何使广大农民在农村真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是我省民主政治建设的重大问题。因此，不断推进村委会选举是我国农村民主政治发展的重要基础和必然趋势。另一方面，村委会选举集社会稳定、经济发展、政治民主和管理高效为一体，集中体现了农村社会的公共权力运作，是提高农村依法治理水平的有效渠道，必须要进一步推进和完善村委会选举。第二，对我省今后的村委会换届选举工作有现实的指导意义。无疑，村委会选举还要继续走下去，也就还要发展完善。因而，本课题选取我省第六次村委会选举为研究对象，进行系统研究，从而也就无疑具有极强的现实指导意义，可以为我省今后的村委会选举提供发展完善的基本方向。同时，就全国的形势来看，我省的村委会选举是一个成功的案例，具有一定的研究意义，而这也就为全国农村的村委会选举也提供了必要的参考，也可为今后在更高层次实行直接民主选举第l 页

　国防科学技术大学研究生院学位论文提供可资利用的经验。第三，为政府制定和完善相关政策法规提供借鉴。实践表明，《村组法》的颁布实施，极大地激发了广大村民积极参与农村民主政治建设的热情，村民的民主意识和法制观念也得到了很大提高，农村的基层民主政治建设取得了初步成效。但在第六次村委会选举中，也出现了一些与村委会选举基本精神相违背的做法，暴露出当前村委会选举的缺失。因此，通过本研究将会从理论上探讨导致这些行为发生的原因并找出主要影响因素，从而为今后政府修订和完善相关政策法规提供依据，进一步推动我国特别是农村的民主政治建设进程。1．2．1国外研究现状1．2国内外研究现状随着村委会选举的深入实践，上世纪九十年代以来，村委会选举不仅引起了国内学者的关注，越来越多的国外学者对中国乡村问题展开研究，引起了国外许多专家学者的关注。以欧博文( Kevi n0‘ Bri en)、李连江(Li anj i ang Li ) 、白思鼎( Thom as EBem stei n) 、戴慕珍( J ean 0i ) 、爱波斯坦( Epstei n) 、劳伦斯( Law renee) 、柯丹青( Dani el Kel l i her) 、史天健( Shi Ti anj i an) 、墨宁( M el ani eM ani on) 、罗伦丝( SusanLaw rence) 、斐敏欣( Pei M i nxi n) 、西尔维尔· 陈( Syl vi aChan) 、郑永年、何包钢等为代表的国外专家，多次就中国农村的村委会选举等问题来我国进行“ 田野调查"，被誉为我国农村选举与治理研究的“ 海外学派’ ’ 。这为当前我国农村的村委会选举研究提供了国际化的比较视角。这些国外著名学者，他们以局外观察者的身份出现在中国的田野，并形成了一批有一定影响的作品，如欧博文的《村民、选举及公民权》( 2001) 1；李连江的《村委会选举观察》( 2001) 2；戴慕珍的《选举与权力：中国村庄的决策主导者》( 2000) 3；柯丹青的《中国国内关于村民自治的争论》( 2001) 4；牛铭实的《村民自治：中国民主化的基石》( 2000) 5，等等。从国外的研究情况来看，他们主要‘ 【荚】欧博文，胡荣译．丰寸民选举及公民权【C】．中国人陆第二届村级组织建设学术讨论论文．香港：香港中文人学{l {版社。20012【荚】李连江．村委会选举观察fM l ．天津：天津人民{}：版社，20013I荚】史天健．中图农村绛济发腱‘ j 村民选举[J 1．J ournal of Contem porary Chi na, 2000：24【天】柯丹青．中围困内关十村民自治的争论【J 】．中固学刊。2001：375f天】，1．铭实．村民自治：中国民主化的皋“ 【C】．中国人陵第二届村级纽织建设学术讨论论文．香港：香港中文大学i Ii 版{t．200I第2页

　国防科学技术大学研究生院学位论文侧重于对我国村委会选举的本质、方式、意义、影响因素以及农民能否行使民主权利等相对敏感性的问题进行研究，并提出了一些自己的观点。欧博文、劳伦斯等从村委会选举与经济发展的关系进行研究；斐敏欣( Pci M i nxi n) 、西尔维尔· 陈( Syl vi aChan) 等则指出，我国的村委会选举是中国渐进民主的一部分，是中国公民社会的增长点等。总的来看，当前国...