“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析5篇

“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析5篇“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析　12021为“十四五”农业高质量发展建言献策精选四篇　篇一：为“十四五”农业保险高质量下面是小编为大家整理的“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析5篇,供大家参考。

篇一：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

2021 为“十四五”农业高质量发展建言献策精选四篇

　篇一：为“十四五”农业保险高质量发展建言献策

　 日前，由中国农业风险管理研究会和中华联合保险集团联合主办的面向“十四五”的农业保险高质量发展政策研讨会暨中国农业风险管理研究院成立大会在京召开。与会专家围绕我国农业保险的现状与问题、新阶段农业保险发展机遇与方向、促进农业保险高质量发展的路径探索等内容进行了深入研讨。

　 专家们提出，经过近年来跨越式发展，我国已成为农业保险大国。农业保险在保障粮食安全、防范化解风险、稳定农民收入等方面发挥了重要的“稳定器”功能。当前我国农业保险正处于由“量的扩张”向“质的提升”转变的关键阶段，还存在着覆盖面较小、品种较少、保障程度较低、服务较为粗放、大灾风险防范机制有待完善等问题。

　 专家们认为，当前正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段，农业保险面临着巨大的市场需求，其改革发展已进入到黄金期和关键期。要深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话和中央一号文件精神，加快农业保险转型升级，实现高质量发展，进一步促进农村金融供给侧结构性改革。

　 专家们进一步指出，农业保险要围绕“扩面、增品、提标”的发展方向，深入推进实施三大粮食作物完全成本保险和收入保险，完善

　农业保险补贴方式，探索“目标价格＋保险＋期货”的实现路径，发挥农业再保险功能解决可持续发展问题，进一步加强农业保险增信功能解决农户贷款难问题。

　 会上，“中国农业风险管理研究院”正式揭牌成立。该研究院是中国农业风险管理研究会下设的高端智库，成立的目的是进一步强化政策理论研究、提供政策服务咨询，为促进中国农业保险高质量发展建言献策。会上还举行了中国农业风险管理研究会与中华联合保险集团的战略合作协议签署仪式。

　 中央农村工作领导小组原副组长袁纯清、国务院参事室特约研究员尹成杰、中国农业风险管理研究会会长张红宇、中国农业风险管理研究会副会长兼秘书长唐园结、中华联合保险集团董事长徐斌、首都经贸大学教授庹国柱、中国农业科学院信息所研究员张峭、农业农村部农研中心处长龙文军等专家学者和行业代表参加了会议。

　 （作者中国合作经济学会会长 原农业部总农艺师 孙中华）

　 篇二：

　扎实做好农业种质资源普查

　实现打好种业翻身仗良好开局

　全国农业种质资源普查电视电话会议 23 日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实全国“两会”部署要求，采取坚决有力措施，抓紧抓好农业种质资源普查和保护，夯实种业

　发展的种质资源基础，确保打好种业翻身仗实现良好开局。胡春华指出，农业种质资源是开展优良品种选育的基础，做好种质资源普查和保护是打好种业翻身仗的第一仗。要抓紧对农业种质资源进行彻底的普查，尽最大努力提高普查覆盖面，严格按照科学标准进行分类鉴定，建立起全国统一的农业种质资源目录，为科学开展保护利用提供可靠依据。要全面加强农业种质资源保护，牢固树立全面保护的理念，切实划定并管好原生境保护区，建好活体保种场和种质资源库，做好对濒危物种的抢救性收集保护，加快构建起各类保护措施互相配合、互为补充的完整保护体系。胡春华强调，各地要切实增强责任感、紧迫感，加强组织领导，落实属地责任，强化支持保障，确保普查保护各项任务落实落地。各有关部门要从各自职能职责出发，提供实实在在的支持保障，切实形成强大工作合力。要充分发挥有关科研机构和企业作用，努力营造全社会共同关心、支持的良好氛围。

　 篇三：精准招商、以商招商、以情招商，让招商项目实现

　准好快

　招 商 引 资 是 经 济 发 展 的 源 头 活 水 。

　3 月 23 日 ， 黑 龙 江 省 委副 书 记 、省 长 胡 昌 升 在 省 级 领 导 及 省 管 主 要 领 导 干 部 学 习 贯 彻党 的 十 九 届 五 中 全 会 精 神 专 题 研 讨 班 上 作 辅 导 报 告 时 谈 及 招

　商 引 资 时 说 ，向 引 进 外 来 战 略 投 资 者 要 发 展 ，需 要 转 变 传 统 招商 思 维 ， 学 习 先 进 地 区 巧 招 妙 招 ， 谋 划 龙 江 自 己 的 招 商 策 略 。

　会 上 ， 胡 昌 升 用 四 个 “ 非 常 ” 指 出 了 龙 江 应 如 何 面 对 招 商引 资 新 机 遇 和 新 挑 战 — — 立 非 常 之 志 、举 非 常 之 力 ，谋 非 常 之策 、用 非 常 之 招 。“ 招 商 引 资 是 一 个 地 区 快 速 补 链 强 链 延 链 实现 超 越 崛 起 之 道 。”胡 昌 升 说 ，要 想 发 展 如 花 似 锦 ，招 商 就 要如 饥 似 渴 、如 狼 似 虎 ，要 树 立“ 以 招 商 引 资 论 英 雄 ”的 决 心 和态 度 。

　胡 昌 升 表 示 ， 龙 江 加 快 发 展 首 先 要 依 靠 自 力 更 生 ， 做 优 存量 ，要 对 已 有 优 势 企 业 特 别 是 高 技 术 高 成 长 高 附 加 值 企 业 倍 加呵 护 ，不 断 发 展 壮 大 ，也 要 通 过 招 商 引 资 引 入 市 场 主 体 ，弥 补地 区 发 展 欠 缺 的 资 本 、 技 术 、 人 才 等 要 素 。

　为 了 在 全 省 形 成 大 招 商 、招 大 商 ，大 引 资 、引 大 资 的 氛 围 ，黑 龙 江 提 出 ，今 年 年 底 全 省 各 地 招 商 成 效 要 公 开 排 名“ 晾 晒 ”，要 进 一 步 促 进 省 市 县 合 力 抓 招 商 ，让 每 节“ 车 厢 ”都 自 带 动 力 ，跑 出 高 质 量 发 展 加 速 度 。胡 昌 升 说 ，我 们 要 既 挂 帅 又 出 征 ，推动 重 点 工 作 项 目 化 、项 目 工 作 具 体 化 、具 体 工 作 责 任 化 ，用 实实 在 在 工 作 成 果 的 数 字 说 话 ，树 立 起 真 奖 励 、真 淘 汰 的 鲜 明 导向 。

　招商引资

　“招”什么，拿什么“引”？

　“ 现 在 招 商 引 资 竞 争 强 、难 度 大 ，‘ 大 呼 隆 ’式 粗 放 招 商 、‘ 自残 ’式 优 惠 政 策 招 商 已 经 不 再 适 用 。”胡 昌 升 提 出 ，招 商 引 资要 突 出 招 大 引 强 、 高 端 先 进 、 补 链 强 链 延 链 、 服 务 国 家 战 略 ，大 力 培 育 和 引 进 一 批 高 端 优 质 产 业 项 目 。

　要 以 缺 什 么 引 什 么 、弱 什 么 补 什 么 的 原 则 ，引 进 产 业 链 关 键 环 节 、上 下 游 配 套 企 业 ，提 升 产 业 整 体 竞 争 力 。

　胡 昌 升 说 ， 要 强 化 精 准 招 商 ， 上 门 招 商 ， 针 对 目 标 行 业 、目 标 企 业 进 行 深 度 走 访 。要 携 手 以 商 招 商 ，让 企 业 唱 主 角 ，围绕 产 业 链 条 补 缺 和 延 伸 以 商 招 商 ，提 高 招 商 引 资 实 效 。还 要 注重 以 情 招 商 ，支 持 民 营 企 业 经 济 发 展 政 策 要 做 到 精 准 滴 灌 ，帮助 企 业 解 决 市 场 的 冰 山 、融 资 的 高 山 、转 型 的 火 山 等“ 三 座 大山 ” 。

　“ 领 导 干 部 要 在 自 己 办 公 室 时 间 少 一 点 ， 在 企 业 家 办 公 室时 间 多 一 点 。”胡 昌 升 说 ，要 进 一 步 完 善 招 商 机 制 ，成 立 招 商引 资 工 作 领 导 机 构 ，紧 盯 好 企 业 、好 项 目 ，主 动 上 门 对 接 ，让企 业 的 车 间 和 企 业 家 的 办 公 室 变 成 我 们 招 商 的 洽 谈 地 。

　胡 昌 升 说 ， 聚 焦 高 质 量 发 展 要 强 化 项 目 建 设 ， 既 要 “ 顶 天立 地 ”的 大 项 目 ，也 要“ 铺 天 盖 地 ”的 小 项 目 ，招 商 项 目 生 成要“ 准 ”、引 进 要“ 好 ”、推 进 要“ 快 ”、保 障 要“ 优 ”，坚定 不 移 招 大 引 强 ，让 好 资 源 精 准 对 接 好 企 业 ，科 学 合 理 编 制 最

　短 工 期 计 划 ，时 刻 关 注 企 业 急 需 、急 盼 解 决 的 问 题 ，加 强 考 核问 责 ， 量 化 评 分 和 排 名 ， 真 正 形 成 有 效 投 资 。

　 篇四：

　中国农村合作社要走专业合作与社区性综合合作相

　结合的路子

　第一点看法，中国农村合作社发展道路到底怎么走 , 关键是要处理好专业合作与社区性综合合作的关系，走专业合作与社区性综合合作相结合的路子。中国农村合作化道路走了七八十年甚至上百年，这个历史搞合作化研究的人都清楚。解放前就开始试验和探索。解放后，1952 年开始搞合作化，我认为最初合作化的框架设计是好的，起步也是好的，既有生产上的互助合作，又有供销合作、信用合作。但是，走急了，走偏了，走到了人民公社的路上，走进死胡同。

　改革开放后，实行了家庭联产承包制。在极大调动了农民劳动积极性的同时，一家一户的分散生产又面临无法应对大市场的困扰，必须要组织起来，这是大家的共识。但是，怎么个组织法，经过多年的探索才形成了办合作社的共识。至于办综合性的还是专业性的，又产生了分歧。受各种因素影响，其中一种是怕再回到人民公社“吃大锅饭”的老路上，最终选择了专业合作，而没有选择综合合作、社区合作。2007 年《农民专业合作社法》颁布实施以来，我国农村合作事业得到快速发展，取得了历史性的成就。但是，专业合作既有优势，又有不足。目前看它的不足显现得更加清楚，就是小规模的生产，小批量的商品量，使这些小农户加入合作社、参入合

　作社管理的积极性并不高。领办人难选，民主管理难执行，盈余返还几乎谈不上，不少都是由企业、大户来领办和操控。与此同时，其他各种类型的合作在探索中发展，比如“三位一体”的综合合作、土地股份合作、党支部领办合作社等，也包括原有的供销合作社的改革、信用合作社的改革，还有集体经济组织产权制度改革后形成的农村股份合作社。在目前农村大地上，农民合作社类型多种多样，我们到底要走一条什么样的发展农村合作社的路子，目前仍在探索当中。去年 7 月，习近平总书记在吉林考察一家合作社时指出，“合作社的路子怎么走，我们一直在探索”。他鼓励全国各地因地制宜发展合作社，探索更多专业合作社发展的路子来。习近平总书记的这一重要指示精神，为我们探索具有中国特色的农村合作社发展道路注入了动力、指明了方向，我们要深刻领会、积极实践。中国农村合作社发展的路子到底怎么走，听了以上几位领导和专家的演讲，更加坚定了我的想法，即关键是处理好专业合作与社区性综合合作的关系，走专业合作与社区性综合合作相结合的路子。纵观国际经验，发展农民合作社的路有两条，一条是发展专业合作的路，是以欧美大农业为代表的；一条是发展社区性综合合作的路，以东亚为代表，即以小规模农户和农村社区为基础，实行综合合作，包括金融合作。当然中间也有交叉，日本在综合合作的同时也有专业合作，包括我国台湾也大体如此。我以为，我国现阶段和今后一个时期，要走专业合作与社区性综合合作相结合的路子。目前农民专业合作已得到了较快发展，数量达到 224 万家。专业合作社要办得好，有效率、有竞争力、有生命力，关键是加入合作社的成员生产规模大、商品量多，跟合作社的利益联结得紧，特别是大家能够联合起来一起搞农产

　品加工。目前看，在家庭农场基础上发展专业合作，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。当然，基于人多地少的国情农情，扩大家庭农场生产规模是一个长期过程。现阶段，要更加重视社区性综合合作，其主要的形式就是习近平总书记浙江工作时在瑞安现场会讲到的“三位一体”合作。“三位一体”合作就是一种社区性综合合作，它的依据就是建立在小规模生产的农户基础上，建立在农民村落聚居的基础上。这种综合合作不仅有农业生产领域的合作，还有其他行业的生产和经营上的合作，更重要的还有生活服务和社区管理领域的互助合作。在这样一个社区的范围内，农民生产与生活好多事情都要采取互助合作的办法。因为，办好这些事情靠财政包不下来，靠商业化难免唯利是图、成本高昂。在乡村振兴的背景下，更要高度重视社区性综合合作社的发展。

　第二点看法，探索社区性综合合作的 路子要处理好两个关键点，一是发展金融互助合作，一是将目前的集体经济组织改造为合作经济组织。前者跟综合合作有关，后者跟社区合作有关。发展社区性综合合作，或“三位一体”合作，生产合作、供销合作都没有问题，难在金融合作。对此，大家是有共识的。因为，农民得到的普惠金融太少、太可怜，商业银行把农村的大部分钱都抽走了，前些年有一个数据说留在农村、县域范围内的不到20%。农村农民要发展产业很难，农村农民的钱自己用不上。为什么不能在这个方面开的口子大一点，给农民发展金融互助合作的权利？需要监管，但是目前的监管在一定程度上是在推卸监管责任，而不是承担乡村振兴的责任。要统一认识，充分认识到实施乡村振兴战略离不开金融支撑，发展农村普惠金融离不开发展农村合作金融。要克服上个世纪九十年代初关闭

　农村合作基金会的负面影响，强化顶层设计，调动基层积极性，切实加快发展农村合作金融的步伐。还要把发展合作金融与发展农村保险、养老、医疗等结合起来，与实施各级政府扶持“三农”的财政政策结合起来，真正使农村的血液活起来。除了生产之外，还要为了农民的生活。乡村振兴，农村面貌要改变，农民生活质量要提升，把农民需要办的事情采取合作的形式办起来，再把各级财政的支持政策纳入到合作体系来，这个力量就大了。

　第二个关键点是改造现有的集体经济组织，使其真正成为按合作社原则管理的合作经济组织。近年来，农村集体经济组织产权制度改革深入推进，目前清产核资和成员界定已基本结束，资产主要是经营性资产已经量化到每个集体成员身上了。据农业农村部公布，到 2019 年底，全国农村集体经济组织共有账面资产 6.5 万亿元，其中经营性资产 3.1 万亿元。现在的问题是产权制度改...

篇二：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

xclHsive耩鋈《“十四五"期间驱动吉林省金融科技创新发展的对策建议杜莉郭正阳(吉林大学中国国有经济研究中心，吉林大学经济学院，吉林长春130000；吉林大学经济学院，吉林长春130000)摘要：伴随我国金融科技迅速发展的浪潮，吉林省越来越注重金融科技的发展与创新。在吉林省金融科技创新影响因素中，地区经济发展水平、金融业务竞争、政策制度、技术进步因素均对其有显著影响。“十四五”期间，为加速吉林省金融科技的创新发展，除了要依托本地区快速的经济发展并且通过提供更多的财政支持推动技术进步，作为金融体系的外部循环条件外，金融体系内部的循环更为重要，我们亟需完善金融科技发展相关政策与法律法规，促进金融科技公司与传统金融机构融合协调发展，着力培养和引进金融科技创新人才，加强金融科技创新领域对外交流与合作。关键词：金融科技；创新；驱动中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1009—3109(2020)10一0001—05国务院于2016年发布了《“十三五”国家科技创新规划》，其中提出要为金融与科技的融合发展提供环境④。在全球金融领域中，中国金融科技企业融资规模2014年占比为3．1％，而在4年之后的2018年，这一数值已经提升至16．4％，发展速度高于发达国家②。2019年世界金融科技100强中，前十名金融科技公司，其中有3家为中国企业④。央行于2019年8月发布了未来三年的金融科技发展规划，明确要求我国金融科技领域要加快发展步伐，在2021年位居世界领先水平，以金融科技作为推动力，实现整个金融业的发展进步④。近年来，吉林省的金融机构也开始着力于金融科技的发展与创新，在多个方面做出了有益尝试。如应用金融科技扶持小微企业发展，改善其在融资过程中存在融资难、融资时间长、融资成本高的问题，并且将小微企业的资产、纳税、征信等相关信息构建成完善的体系，通过大数据、云计算等技术对小微企业资产情况进行科学评估，进而通过互联网实现小微企业的快速融资，有效提高融资效率。但总体看来，吉林省金融科技创新水平还比较滞后，金融科技发展过程中还存在着诸如配套的政策制度不完善、人才队伍不健全、研发投入力度小、对金融科技创新的监管体系不健全等问题。如何发挥金融科技的优势，找到其驱动因素，促进吉林省金融科技创新，从而提高效率，推动吉林省金融发展成为我们研究设计吉林省“十四五”金融发展规划必须重视的问题。我们的前序研究，通过建立评价指标体系，并利用SPSSl9．0采用因子分析法对吉林省金融科技创新水平进行了度量。结论和判断是，由于金融科技作为新兴概念，处于发展初期，挑战与机遇并存，因此，2007至2017年间，吉林省金融科技创新水平增速较高，但增速并不稳定，波动较大。进而，我们对吉林省金融科技创新驱动因素进行了实证分析，采用通过因子分析法测算出的吉林省金融科技创新水平的总得分作为模型的被解释变量(FTI)，解释变量包括：政策制度因素，用吉林省R&D经费支出表示；金融业务竞争因素，以吉林省金融机构资产总额表示；技术进步因素，以吉林省科技成果总数表示；金融安全因素，以吉林省金融机构贷款余额与存款余额的作者简介：杜 莉，女，吉林大学中国国有经济研究中心，吉林大学经济学院，教授、博士生导师。郭正阳，硕士，吉林大学经济学院。本项目得到了吉林省科技发展计划项目“吉林省金融科技创新及其驱动研究”(20190601055FG)的支持。⋯⋯⋯．．：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．吉林金融研究 2口2口年第J口期万方数据

　比值表示；金融监管因素，以吉林省财政金融监管支出表示；地区经济水平因素，以吉林省GDP表示。所用数据为2007年至201 7年的年度数据，主要来源于吉林省统计局网站、中国人民银行长春中心支行官网。受本文篇幅所限，我们舍去了实证分析过程，给出如下的实证分析结论：金融业务竞争、地区经济发展水平、政策制度、技术进步因素均对吉林省金融科技创新水平有显著影响，金融安全和金融监管因素无显著影响。其中金融业务竞争、政策制度以及技术进步因素对吉林省金融科技创新水平具有正向驱动。而地区经济发展水平却对吉林省金融科技创新水平具有负向影响，究其原因可能是近年来吉林省经济发展低迷滞后，GDP增长率总体上呈现下滑趋势，与迅速崛起的金融科技发展水平形成了鲜明对比。根据上述研究结论，我们提出“十四五”期间吉林省推动金融科技发展的政策建议。吉林省“十四五”金融发展规划正在制定中，我们建议应该把推动吉林省金融科技发展的目标、路径及其配套政策列人重要内容之一。发展金融科技不仅是破解吉林省域金融业发展的壁垒的短时之需，而且是金融业为实体经济发展提供有效推动力、实现长期发展的趋势性选择。“十四五”期间，为加速吉林省金融科技的创新发展，除了要依托本地区快速的经济发展并且通过提供更多的财政支持推动技术进步，作为金融体系的外部循环条件外，金融体系内部的循环更为重要，我们亟需完善金融科技发展相关政策与法律法规，促进金融科技公司与传统金融机构融合协调发展，着力培养和引进金融科技创新人才，加强金融科技创新领域对外交流与合作。一、完善吉林省金融科技发展相关政策与法律法规金融科技作为新兴事物，吉林省就此所出台的相关的政策和法律法规尚不够健全和完善。有关部门应制定并完善吉林省金融科技发展相关政策与法律法规，取向应该是既要支持、鼓励金融科技创新，同时也要注重对金融科技的监督与管理，防范风险，“宽严相济”。关于金融科技的政策与法律法规，国内外已有一些可资借鉴的范例。从国外看，美国2012年11月启动了项目催化计划，与金融创新者、市场监管者及其他相关方紧密合作，出台各类支持政策推动金融创新。2014年美国财政部设立了金融授权创新基金，引导人们对金融服务渠道及产品进行创新性研发。2018年，美国提出非存款性金融科技企业可通过申请和审批获得从事银行业务的资质，但是与此同时政府会对其进行严格管控。美国证券交易委员会在此背景下，为促进创新者和企业家之间的沟通交流，创建了创新和金融科技战略中心，同时，该中心也将在整个领域起到定规治理的作用。2016年6月，英国英格兰银行宣布启动金融科技加速器项目，重点开发机器学习、网络安全以及敏感数据保护等方面的技术，扩大对非银行支付服务提供商的资金开放，利用金融科技研发新的证券结算方法，就银行相关业务与金融科技公司展开深入研究与探讨。同年，英国金融行为管理局推出“监管沙盒”战略，将其作为监管与创新矛盾的解决渠道，是国际首例。其以消费者自身权益不受侵害为基础，推动金融科技创新企业快速发展，提高发展、运营及推广效率。同时，英国财政部还会定期举办圆桌会议听取金融科技行业意见并采取切实行动，如进行金融科技普查等。2015年新加坡金融监管局成立了金融科技和创新团队，为Fintech项目的推出与应用提供支持。政府也宣布将在未来5年投人1．6亿美元的资金支持金融科技发展。2016年新加坡成立了金融科技署，全面支持金融科技行业的创新发展。同年新加坡金管局与瑞士金融市场监管局达成了一系列的双边合作条约，将就金融科技的发展趋势以及创新监管等方面进行积极共享，为双方Fintech行业制造更多的商业交流机会。201 8年8月，新加坡金管局与迪拜金融服务管理局达成协议，致力于通过新兴技术来支持金融服务创新发展，在两国之间创造协同效应。同年4月，新加坡知识产权局在2018年世界知识产权日活动上宣布，针对金融科技创企推出“金融科技专利优速”计划，专利申请流程最短可以缩到6个月，不存在额外费用支出。新加坡经管局于2019年推出“快捷监管沙盒”，其主要为风险低、业务简单的金融科技活动提供服务，为测试金融创新产品提供更快速便2吉林金融研究 2舵口年第J口期万方数据

　捷的方式，这也是对新加坡2016年首次推出监管沙盒计划的一个有益补充。国内的一些较发达城市也纷纷制定了金融科技发展的相关政策，本文整理如表1所示。表1 我国部分地区金融科技发展政策时间 地区 政策要点2017深圳市建设金融科技研发核心区、金融科技总部集聚区，支持创新项目和重点企业，支持青年人才培训1n．。Jp古索积极进行科创企业的技术优化，使金融科技产业链条更加完善；实现产学研用同轨；着力于金融科技行业“““小¨。的基建工作，进一步改善市场服务体制2018广州市引导金融机构同金融科技公司携手合作；建立行业协会；对金融科技主体实行落户奖励2019上海市创建金融科技创新实验室，使金融科技成果能够真正为民所用，提升成果转化率2019 长沙市设立金融科技风险补偿专项资金，设立金融科技推进奖；实施金融科技企业大学生实习补贴计划2020重庆市实现金融科技资源的整合，打通金融科技创新交流的联通机制；打造金融科技人才智库2020成都市强化金融科技消费者教育与保护机制，推动金融科技产业园建设资料来源：各市人民政府网站、中国人民银行网站。上述国内外的实践对于吉林省健全和完善金融科技创新发展的政策和法律法规有着借鉴意义。吉林省应结合实际情况，发挥政府的主导作用，从以下几个方面进行优化调整。一是要鼓励金融科技核心技术的研发与应用，成立金融科技专项基金，对于达到标准的金融科技创企给予相应的激励。还可以结合高等院校、科研院所、金融机构等各方优势设立金融科技研究机构或实验室等。二是要出台相关政策来吸引金融科技企业落地吉林省，引导金融科技企业集聚发展，对新设立的金融科技企业，综合其业务规模和税收贡献等情况给予政策性支持，如支持这些企业多渠道融资，鼓励银行类金融机构向金融科技企业发放贷款等。三是要建立金融科技风险防控体系。一方面加强金融科技行业自律规范，引导金融科技企业和从业人员树立守法诚信，谨慎自律的意识。另一方面加强金融科技风险防范和控制，提高信息安全水平，加强对金融科技企业和从业人员的管理，通过各种形式对借助网络施行的违法违规行为进行追责。二、促进金融科技公司与传统金融机构融合协调发展金融科技公司给传统金融机构带来了不小的冲击，二者之间存在着竞争关系，但这种关系可以变成一种合作共赢，而非“你死我活”。一方面传统金融机构可以依托金融科技创新进行转型升级，利用金融科技企业的技术优势和场景优势①h印s：／／www．1e菇n．com／吉林金融研究 2犯口年第如期优化自身的金融产品与服务，广泛布局金融科技业务场景，吸引更多客群。另一方面，传统金融机构的经验积累如市场布局等方面可以作为金融科技企业的参照，弥补金融科技企业自身业务能力和客户基础的不足。两者之间完全能够优势互补，深度融合，协调发展。这既有利于吉林省传统金融机构发展，也有利于吉林省金融科技创新发展。金融科技公司与传统金融机构融合的一个典型案例是乐信。作为我国领先的新消费服务平台，乐信打造了集金融科技和会员权益等于一身的新消费形式，主要运营业务是给用户提供分期消费贷。该企业目前业务广泛，合作企业较多，包括中国银行、招商银行等。以2019年为例，总营收额这一指标值为106亿，同比上涨39．6个点，金融科技板块增收尤为明显，同比上涨了171个点。截止到2020年3月，乐信的用户数已经达到8420万①。显然，金融科技企业能够借助技术手段来为传统金融机构注人新动能，帮助金融机构为消费者提供新型服务，同时也有利于稳定其资金供应和促进自身的快速发展。但在加强金融科技企业和传统金融机构合作的同时，也应注意趋利避害，把控合作边界，不能超过限定的业务经营范围。金融机构在与金融科技企业合作时要审慎制定合作协议，明确责任边界，不能把风险控制等核心业务外包给合作机构，也应充分审查和评估金融科技企业的数据治理能力，保障信息安全。万方数据

　三、着力培养和引进金融科技创新人才喜盖雯筹纂雯罢羞，茇摹；奎蓑蓑福仝孬篓檗差人才是金融科技创新发展的关键性力量，许 可见一斑。参见表2。表2部分金融机构关于金融科技人才的招聘信息金融机构 招聘岗位 岗位职责 专业要求中国建设银行建信金融科技平安银行招商银行科技类 主要负责数据深度解析等 计算机、软件工程、通信工程等技术研发类产品开发、创新孵化、大数据研究应用计算机类、数理统计类等理工类专业数据撕羹嚣磊戮螽黼，缈飚黼金舡程、燃批计算机等信息技术类纛荠黧衾篓展趋势’从事应用系计算机、软件工程、通信、统计等中国人民银行征信中心中国人民银行数字货币研究所兴业银行信用卡中心 数据分析征信数据统计分析等工作从事金融科技、支付清算等内容的工作提取、整理并挖掘数据，对业务问题开展深度分析统计学、数理统计等统计学、计量经济学计算机类、数理统计类资料来源：各金融机构官方网站。同样情况，吉林省现有的金融科技创新人才还远不能适应当前的需求，必须着力培养和引进金融科技创新人才。一是要加强政府、学校、金融机构和科技企业间的联系，开展产学研用协同创新。如鼓励学术组织与社会力量合作，鼓励金融科技企业为高校学生提供实习岗位等。二是要加大力度引进金融科技创新领域的高端人才，可以设置奖励基金，并在落户、教育医疗和子女入学等方面给予必要的保障。引导和支持金融机构适当增加科技人员的数量，改善人员结构。三是应设计金融科技创新人才培训方案，增强员工的职业技能及业务素养。让高校与科研院所结合市场与企业发展所需来培育人才，增加金融科技创新相关课程和实践环节，做到理论与实践双轨并行。另外，要引导企业做好人资筹划，定期举办金融科技创新知识讲座、交流会以及培...

篇三：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入市委市政府“532”发展战略，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点，加快转变农业发展方式，加强生态环境保护，推动形成产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的农业绿色发展产业体系、制度体系和可持续发展机制，努力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，加快实现农业强、农民富、农村美，为全面推进乡村振兴、率先实现农业农村现代化提供坚实支撑。

　（二）总体目标 到 2025 年，农业绿色发展全面推进，制度体系和工作机制基本健全，基本形成产业生态布局、生产清洁可控、废弃物循环利用、产品优质高效、田园整洁优美的现代农业发展新格局，全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用，农业生态系统进一步改善，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

　二、重点工作

　（一）加强面源污染防治，提升产地环境保护水平 1.持续开展化肥减量增效。以“精、调、改、替、轮”为路径，扎实开展千村万户百企化肥减量增效行动，推进农机农艺融合，推广测土配方施肥、有机肥部分替代化肥、水肥一体化、侧深施肥、种肥同播等技术；示范推广缓控释肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。深化测土配方施肥，拓展应用作物，由以粮食作物为主向粮食作物与经济园艺作物并重方向发展，发布县域主要农作物基肥主推配方，引导企业按方生产、指导农民按方使用。推广科学轮作或优化种植结构，鼓励有条件的地方探索开展化肥限量使用制度试点。2025 年,全市主要农作物化肥施用量较 2020 年削减 3%，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到 90%以上。

　2.推动农药施用减量化。完善农作物病虫草害疫情监测网络和监测制度，提高病虫草害预测预报准确率。加强农作物病虫草害抗药性监测、农药使用强度监测和农药有效性监测。强化用药指导，加强科学安全用药培训，推广以生物防治、生态控制、农业防治、物理防治为主，辅以科学用药等综合技术的绿色防控措施，推广高效精准施药、轮换交替用药，坚持达标防治、对标对靶选药、适时适量施药，严格执行安全间隔期用药规定，严防违规用药，提升用药水平。大力推行病虫害绿色防控与统防统治，提高农作物病虫害防控组织化程度和科学化水平，持续推进农药减量化。强化协同

　融合建设，加强绿色防控示范区与现代农业产业园、园艺标准园、绿色优质农产品基地、“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地、绿色高质高效示范片、产业体系示范基地等生产基地对接，引导规模化生产基地、农业龙头企业、合作社、家庭农场及种植大户等新型农业经营主体积极参与绿色防控示范区建设。到 2025 年，全市主要农作物农药施用量较 2020 年削减 2.5%，主要农作物病虫草害绿色防控覆盖率达到 60%。

　3.推进畜禽粪污资源化利用。压实畜禽养殖场主体责任，完善提升畜禽粪污储存、处理、利用等设施设备，避免畜禽养殖污染环境。加大力度推动农牧结合、种养对接，推进畜禽粪污科学还田利用，支持已建养殖场按农地配套标准流转周边耕地实行规模种植，或与周边规模种植户建立粪肥消纳协作关系，鼓励结合高标准农田建设，配套建设田间粪肥贮液池、输送管网、喷灌等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题，促进畜禽粪污就近还田利用。“十四五”期间，全市规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到 100%，畜禽粪污综合利用率稳定在 95%以上。

　4.加强秸秆综合利用。以秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用为重点，集成推广秸秆综合利用。扎实推进秸秆机械化还田，改造提升秸秆机械化还田装备，稳步推广生态型犁耕深翻还田；鼓励养殖场和饲料企业利用秸秆发展优质饲料，将畜禽粪污无害化处理后还田，实现过腹还

　田；促进秸秆基料化和原料化，发展食用菌生产等秸秆基料，引导开发人造板材、包装材料等秸秆原料产品，提升秸秆附加值。培育秸秆收储运服务主体，建设秸秆收储场（站、中心），构建秸秆收储和供应网络。建立健全秸秆资源台账，强化数据共享应用。到 2025 年，全市秸秆综合利用率稳定在96%以上。

　5.推进农膜回收处置。贯彻《农用薄膜管理办法》，加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节管理，加快建立废旧农膜分类处置体系，推进再利用价值不高的废旧地膜进入农村垃圾回收处置系统，提高废旧地膜处置率。推广应用地膜减量替代技术和产品，鼓励生产、使用全生物降解、强化耐候膜等新型地膜产品，开展新型地膜覆盖适宜性评价，提高农膜科学使用水平。组织开展超薄地膜联合执法检查，依法查处生产、销售和使用厚度小于 0.01mm 的聚乙烯农用地膜等行为。建立农田地膜残留监测制度。2022 年废旧农膜回收率达 88.5%以上，到 2025 年全市废旧农膜回收率达 90%以上。

　6.开展农药包装废弃物回收处理。深入贯彻《农药管理条例》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》，按照“谁生产、谁经营，谁回收”的原则，大力推行“市场主体回收、专业机构处理、公共财政扶持”模式，建立健全回收、贮存、处置体系，整市推进农药包装废弃物回收处理工作。鼓励农药

　生产者、经营者采取押金制、有偿回收等措施开展回收处置工作，推动《国家危险废物名录》明确的具有豁免政策的农药包装废弃物，依法依规按照生活垃圾进行处理。2022 年，全市涉农乡镇农药包装废弃物回收工作实现全覆盖，无害化处置率达 100%，农药包装废弃物回收监测评价良好以上等级率达 75%以上；到 2025 年，全市农药包装废弃物回收覆盖率达 100%，无害化处置率达 100%，农药包装废弃物回收监测评价良好以上等级率达 90%以上。

　（二）促进碳达峰碳中和，提升农业可持续发展能力 1.推进耕地质量建设。加快推进高标准农田特别是生态高标准农田建设，同步推进实施高效节水灌溉，在水土资源条件适宜地区规划新建一批高效节水灌溉示范。加强耕地施肥管理、水分管理、作物秸秆管理、土壤侵蚀防护管理及合理耕作管理，构建用地养地结合的培肥固碳模式。针对耕地质量现状和耕地健康障碍因子，加大土壤退化等区域耕地治理，加强受污染耕地安全利用与治理修复，巩固提升受污染耕地安全利用水平。到 2025 年，新建高标准农田 9 万亩，改造提升 5 万亩，受污染耕地安全利用率达到 95%。

　2.推进农机节能减排。实施农机装备智能化绿色化提升行动，推广绿色、智能、复式、高效农机化技术装备，稳步提升水稻侧深施肥插秧、精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、清洁烘干（除尘）等装备占比。加强农机节水、

　节油、节材、节能等方面技术应用，降低农机作业能耗，减少农机废气排放。加强农机机务管理，加强对农机操作人员、维修人员节能减排技术培训，增强农机服务主体减排、减损意识。建设以区域农机维修中心为龙头，农机产销企业售后服务为主体，农机合作社自主维修为基础，基层维修网点为补充的农机维修服务体系。到 2025 年，全市粮食烘干机使用清洁能源比例达到 50%以上。

　3.推进畜牧业减排降碳。统筹资源环境承载力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，进一步优化调整畜禽养殖区域布局，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产标准化、防疫规范化、粪污资源化的要求，鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，鼓励中小规模养殖场向适度规模、种养结合型家庭农场方向发展，大力实施畜禽规模化生态健康养殖，不断提高畜禽养殖产出率、资源利用率。持续推进畜牧业设施设备改造升级，普及源头减量、节水养殖等清洁化养殖工艺，推广应用自动喂料、智能环控、视频监控等设施装备和畜禽低氮节粮养殖、玉米和豆粕替代等节本高效饲喂技术，实施精准饲喂，强化精细管理。加强畜牧业投入品监管，开展兽用抗菌药减量化使用行动，提升畜产品质量安全。巩固提升粪污资源化利用水平，积极推广微生态、除臭技术和产品，努力减轻畜禽养殖对环境的不良影响。

　4.推进渔业减排增汇。按照养殖水域滩涂规划，进一步优化水产养殖布局，稳定养殖面积。积极探索太湖、韬⒊さ春韧瞬逗蠛瓷；ず陀嬉瞪嘈鞯脑诵泄芾砘疲葱潞吹却笏嬗嬉德躺⒄埂＝徊焦坦壹端匙酆媳曜蓟痉肚ㄉ璩晒τ蒙】笛臣际鹾湍Ｊ剑侠砜刂蒲趁芏龋乒阆盒防嗲褰嘌常乒闳鄹⌒运橇涎场⒈视闾娲燃际跄Ｊ剑孕兴秤猛度肫肥褂冒酌ブ贫取＜涌焱平辰谒跖牛怨菇靥裂澄菜换氐悖捎蒙锕恕⑸登腿斯な氐榷嘀址绞绞凳┭吵靥辽脑欤换⒄刮⑸锞换⑺参锞换⒙耸承运锞换鹊ジ龀靥猎痪换薷醇际酰换剿鹘⒀秤盟泄└臀菜写砘朴肽Ｊ剑贫纬裳澄菜锉昱欧畔喙毓芾碇贫龋迪盅澄菜锉昱欧呕蛘咦试椿谩５2025 年完成 5 万亩养殖池塘生态化改造。

　5.推进种植业减排固碳。进一步稳定种植业面积，围绕减肥增效、提高资源利用率减排目标，筛选高产、优质、高效、多抗新品种，因地制宜示范推广综合性状协调的新品种（组合）作为区域主栽品种。围绕水稻机播机插、稻田水分管理、肥料施用、水稻收获、秸秆还田等主要生产环节，集成示范水稻硬地硬盘微喷灌育秧、商品化集中育秧、毯（钵）苗机插技术、间歇灌溉技术、机插缓混一次施肥技术、秸秆机械还田稻作技术、全生物降解地膜覆盖机插技术等绿色高效栽培技术，大力推广节地、节水、节肥、节药、节工、节本等节约化生产技术，增强肥药减量高效、省工节本提质效

　果。因地制宜示范推广稻田综合种养、“水稻+N”等绿色增效种植模式，提高资源利用率，降低温室气体排放。以生态环境优良、基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、适应机械化作业和标准化管理为基本要求，推进标准茶园、果园建设，发挥茶、果等多年生作物碳汇优势。

　（三）增加绿色产品供给，提升农业质量效益和竞争力 1.推进农产品加工绿色转型。建立低碳、低耗、循环、高效的农产品加工体系，改善田头预冷、仓储保鲜、原料处理、分组分割、烘干分级等设施装备条件，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用，减少产后损失，促进农产品商品化处理，提高质量效益。支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级、模式创新，推动生物、工程、环保、信息等技术集成应用，发展精细加工，实行节能低碳、清洁生产、智能控制等技术升级，提高农产品加工转化率、资源综合利用率和附加值。健全农产品仓储物流服务体系，支持产地农贸流通企业配套分拣加工、冷藏冷冻、检验检疫和废弃物处理设施，发展农产品绿色低碳运输。

　2.促进产业融合绿色发展。结合农业产业园区、产业集群、产业强镇和美丽乡村建设，照山水林田湖草生命共同体的理念，统筹资源环境承载能力、粮食和畜禽产品供给保障能力以及种养殖废弃物资源化利用能力，进一步优化调整种植业、养殖业及其产业内部结构，合理布局种养、加工等功

　能，完善绿色加工物流、清洁能源供应、废弃物资源利用等基础设施，加快建立植物生产、动物转化、微生物还原的种养循环体系，培育产业链融合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系，打造一批生态农场、美丽牧场，促进产业循环、农旅互动、一二三产业绿色融合发展。

　3.促进农产品绿色消费。推进农业生产“两品一标两基地”建设，健全绿色农产品标准体系，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品以及全国绿色食品原料标准化生产基地、省级绿色优质农产品基地的认证管理，到 2025 年绿色优质农产品比重超过 75%。深入推进食用农产品承诺达标合格证制度，进一步推广运用农产品追溯体系，提高绿色农产品的市场认可度。助推批发市场、超市、电商设立绿色农产品销售专区专馆专柜，引导企业和居民采购消费绿色农产品。

　（四）健全绿色制度体系，提升农业高质量发展动能 1.构建以绿色生态为导向的资金支持制度。聚焦农业治污设施改造提升、精准农业生产技术、种养结合循环农业、绿色低碳智能装备、农业废弃物资源化利用、有机肥替代化肥、绿色防控等重点环节，积极争取各级各方面资金投入农业生态环境建设，发挥资金导向作用。加强对农药化肥减量增效的政策支持，加强覆盖重点作物的病虫监测网络建设，加强大中型植保机械购置、重大病虫统防统治、低毒生物农

　药使用补贴力度，鼓励利用农业废弃物生产有机肥。强化农业投入品包装物等田间废弃物回收利用的政策支持。

　2.构建农业绿色发展科技创新体系。围绕农业绿色发展，组织农业部门、科研院所、农业企业在农业投入品减量增效、绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色加工贮藏等领域开展技术、模式创新研发和集成推广，加快成熟适用绿色技术和绿色品种的示范、推广和应用。加强农业绿色发展领域实用人才培训和队伍建设，为工作开展提供人才保障。

　3.构建农业绿色生产监管体系。巩固国家农产品质量安全市创建成果，加强农产品质量安全防控管控，进一步完善市、区（市）、镇（街道）、村四级农产品质量安全监管体系，持续开展农产品质量安全乡镇监管站星级评定工作。进一步完善农产品质量安全追溯体系，充分发挥农产品质量安全管理平台效能，落实农产品质量安全主体责任。强化农产品质量安全风险评估预警，加大农产品质量安全检测力度，加大农产品和农业投入品执法检查力度，确保不发生重大农产品质量安全事件。大力推进农业标准化生产，加强标准化技术指导，在“两品一标两基地”率先推...

篇四：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

ldquo;十四五”立足新发展阶段

　推动农业高质量发展 ——访农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福

　党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调以推动高质量发展为主题。作为国民经济的基础产业，新形势下如何推动农业高质量发展？针对这个问题，农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福在接受经济日报记者专访时表示，要以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推动农村一二三产业融合发展为发力点，以强化高素质主体培育为支撑，统筹利用“两个市场两种资源”，促进农业高质量发展。

　记者：如何理解新形势下推进农业高质量发展的重要性？

　广德福：农业作为国民经济的基础，正在向高质量发展迈进。认识农业高质量发展的内涵实质，对于加快推动“四化同步”、推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家具有重要的现实意义。农业高质量发展是新发展阶段的应有之义。

　首先，农业高质量发展是新发展阶段的基础支撑。只有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化和整个现代化筑牢根基。

　其次，农业高质量发展是新发展阶段的突出任务。农业是“四化同步”的短板，农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后。推进农业高质量发展就必须加快补齐短板，尽快补强弱项，这是新发展阶段的突出任务和重大课题。

　最后，农业高质量发展是新发展阶段的强烈需求。随着城乡居民收入水平提高，消费者对农产品的关注度日益增强。推进农业高质量发展，是人民心声，是市场信号。坚持农业高质量发展是构建新发展格局的重要举措。一方面，坚持农业高质量发展是“国内大循环”的坚实支撑。农业高质量发展不仅满足了市民对农产品和生态产品的需要，还拓展了农民的增收渠道，进而提升了农民的消费能力，激发了农村消费市场的潜力。另一方面，坚持农业高质量发展是“国内国际双循环”的重要引擎。农业作为国民经济的基础产业，要积极融入新发展格局，不断提升对外合作水平，让中国的农产品市场也能成为世界的市场，通过更高水平开放，带动国内产业提质增效，成为构建国内国际双循环的排头兵。

　记者：如何深化农业供给侧结构性改革？

　广德福：当前，农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要矛盾还是在供给侧。推动农业高质量发展，要坚持农业供给侧结构性改革不动摇，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，打造高质量供给体系，增加优质绿色安全农产品供给。

　具体来说，要调结构优布局。继续调整完善农业生产结构，在确保必保农产品自给水平的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。

　同时，要抓安全提质量。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，发展农业标准化生产，完善全链条农产品质量安全监管体系，打造安全放心的中国农产品“金字招牌”。

　此外，要创品牌增效益。抓好品牌建设，做好“特”字文章，打造一批农产品区域公共品牌和特色产品品牌。

　记者：如何推动农村一二三产业融合发展？

　广德福：高质量发展对推动农村一二三产业融合发展、丰富乡村经济业态提出明确要求。“十四五”时期，可以从以下三个方面发力。

　一是要大力发展产业支撑融合。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。

　二是要拓展农业功能促进融合。开发农业多种功能，立足市场需求，深入挖掘农业的康养、文化、历史、科研等价值，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。

　三是要完善联结机制带动融合。把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村、留在县乡，要采用订单收购、利润分红、股份合作等形式，引导经营主体和农户建立紧密的利益联结关系，让农民充分享受到农村产业发展的红利。

　记者：如何强化高素质主体培育？

　广德福：在人、地、钱等农业农村发展要素中，作为生产经营主体的人始终是最关键的因素，只有农业农村各个链条各个环节的主体都能坚持高质量发展目标，高质量发展才能真正落地。

　“十四五”时期，要重点研究和突破短板弱项，促进新型农业经营主体健康规范发展。具体来说，要抓好新型农业经营主体培育。坚持把提升

　发展质量和效益放在首位，强化指导服务，通过制度政策切实发挥引导、技术、金融、保险等支持作用，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，壮大农业产业化龙头企业，使之成为引领现代农业发展的重要力量。同时，要把小农户引入现代农业发展轨道。强化主体培育，也要重点关注和扶持生产经营能力较弱的小农户。要努力构建新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，带动小农户分享农业产业链增值收益，从而实现小农户与现代农业的有机衔接。

　此外，要加快发展农业社会化服务。立足“大国小农”国情农情，积极支持农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、供销社等各类主体进入农业服务领域，发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务。

　“ 十四五 ” 粮食年产量确保稳定在 3 1.3 万亿斤以上

　—— 农业农村部：1 2021 年将继续下达粮食面积和产量指标

　 12 月 30 日中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示,“十四五”时期粮食产量要实现稳中有增，确保年产量稳定在 1.3 万亿斤以上。

　唐仁健是在 30 日举行的全国农业农村厅局长会议上作上述表示的。2020 年，我国粮食生产克服新冠肺炎疫情、不利天气等影响，粮食产量达到 13390 亿斤，扭转了早稻面积连续下滑势头。

　唐仁健说，当前新冠肺炎疫情大流行仍在持续，全球粮食减产或供应链断裂的风险依然存在，我国粮食等重要农产品供给总体还是紧平衡。未来一个时期，必须不断夯实粮食安全基础，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。农业农村部提出，“十四五”时期，要奠定“藏粮于地、藏粮于技”基础，稳住面积、主攻单产，解决好种子和耕地两个要害问题。稳定和加强种粮农民补贴，扩大完全成本和收入保险范围；推动落实地方党委政府粮食安全党政同责，主产区、主销区、产销平衡区都要落实保面积、保产量的责任。同时，要增加优质绿色和特色农产品供给。2021 年是实施“十四五”规划第一年。农业农村部提出，要确保各省份粮食播种面积只增不减，确保总产量保持在 1.3 万亿斤以上。唐仁健说，明年农业农村部将继续下达粮食面积和产量指标。各地要压紧压实各级党委政府责任，农业农村部门要搞好生产指导服务，加强病虫害防治体系建设。农业农村部将积极推动适当提高稻谷最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策。他表示，明年将聚焦粮食生产功能区和重要农产品保护区，选择产粮大县集中、基础条件良好的区域，加大倾斜支持力度，着力改善基础设施条件，打造国家级粮食安全产业带，提升产业链、供应链现代化水平。

　农业农村部：明年力促粮食产量保持在 3 1.3 万亿斤以上 在 2020 年 12 月 30 日召开的全国农业农村厅局长会议上，中央农办、农业农村部负责人表示，2021 年，将采取强有力措施，确保粮食

　产量保持在 1.3 万亿斤以上。中央农办、农业农村部负责人介绍说，2021 年，将继续下达粮食面积、产量指标。在粮食生产支持政策方面，农业农村部资金项目将重点用于粮食生产，积极推动适当提高稻谷最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策。在夯实生产基础方面，将继续推进高标准农田建设，并统筹发展高效节水灌溉 1500 万亩；实施国家黑土地保护工程，建设 200 个集中连片退化耕地治理示范区，开展保护性耕作 6000 万亩。

　中央农办主任、农业农村部部长

　唐仁健：各地可研究出台把撂荒地用于种粮的支持政策，明年年底我们将对粮食大省、大市、大县予以奖励，对完成任务较好尤其是增幅增量较大的省份，加大倾斜支持和奖励力度。唐仁健表示，气象部门预测，明年将是中等“拉尼娜”气候，旱涝极端天气发生概率增大，草地贪夜蛾、小麦条锈病等病虫害预期多发重发，要加强病虫害防治体系建设，科学防灾减灾，把损失降到最小。

　 农业农村部：

　加快推进农业现代化主要是加快三个体系建设

　 2021 年 1 月 13 日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。新闻局副局长寿小丽在主持发布会时介绍说，今天请农业农村部副部长刘

　焕鑫先生介绍落实五中全会精神，全面推进乡村振兴有关情况，并回答记者朋友感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有农业农村部发展规划司司长曾衍德先生，农业农村部政策与改革司负责人赵长保先生。刘焕鑫在回答中央广播电视总台央视记者关于今后一个时期如何加快推进农业现代化的问题时指出，当前和今后一个时期，贯彻五中全会精神，将重点从以下三个方面，加快推进农业现代化。主要是加快三个体系的建设：

　第一， 推进 一二三产业融合发展，加快产业体系现代化。说一千道一万，产业发展是关键，发展乡村产业是实现乡村振兴的基础和前提，也是重点。发展乡村产业，重点是建设“三链”，即延伸产业链，大力发展农产品加工业；贯通供应链，完善农产品流通设施；提升价值链，发展新产业新业态。

　第二，加强现代农业物质技术装备建设，加快生产体系现代化。重点推进“四化”，即推进设施化，切实改善田间生产条件；推进机械化，研发推广实用高效农机；推进绿色化，大力发展生态循环农业；推进数字化，着力打造智慧农业。

　第三，培育壮大新型经营主体，加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体：推动家庭农场高质量发展，提高规模经营效益；促进农民合作社规范提升，增强为农服务能力；大力培育专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接；做大做强龙头企业，健全完善联农带农机制。刘焕鑫强调，总之，加快推进农业现代化就是要大力推进产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化。

　2021 ，农业农村部重点扶持 8 28 个项目

　 01 农业产业化联合体项目 根据农业农村部乡村产业发展司印发《2021 年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体，可细分为：

　①支持以多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体； ②支持以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体； ③支持以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。

　02 农业产业强镇项目 根据《2021 年乡村产业工作要点》，2021 年，认定一批成效显著的农业产业强镇。

　依托镇域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。

　目前 2018 年和 2019 年各认定一批，2020-2021 年第三批产业强镇项目，正在申报。

　03

　一二三产业融合发展先导区项目 根据《2021 年乡村产业工作要点》部署要求，2021 年，农业农村部将认定一批农村一二三产业融合发展先导区。

　以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群。

　04 农业产业强镇项目 根据《2021 年乡村产业工作要点》部署要求，2021 年，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助；鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

　同时支持发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品项目；农产品初加工补助项目，每个地方每年都有补贴，一定要积极申报。

　05 现代农业产业园项目 根据农业农村部发展规划司印发《发展规划司 2021 年工作要点》部署要求，2021 年，创建和认定一批国家现代农业产业园。

　引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建设；同时，总结不同区域、不同产业类型的产业园范例，发布产业园发展报告。

　目前全国已批准创建四批 107 个国家现代农业产业园；2021 年农业农村部、财政部继续支持国家现代农业产业园创建。

　06 数字农业建设试点项目 根据《发展规划司 2021 年工作要点》，2021 年，制定《数字农业农村发展规划（2019-2025 年》实施分工方案，开展数字农业建设试点，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。

　实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

　07 农村产业融合发展示范园项目 根据 2021 年中央一号文件部署要求，2021 年继续组织认定一批农村产业融合发展示范园；此项目有国家发改委负责组织实施。

　08 绿色循环优质高效特色农业项目 根据《2021 年乡村产业工作要点》，2021 年，建设一批特色农产品生产基地。

　引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。

　09 现代种业提升工程项目 根据农业农村部 20...

篇五：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

·贸易-103-1　农业绿色发展要求与措施作为推动我国乡村振兴战略顺利实施的必要条件，促进农业绿色发展不仅能够对我国供给侧进行改革，还能够间接提升农村地区自然环境的承受能力，为建设美丽中国提供支撑。此外，我国各类农业相关措施正处于逐步完善的过程中，也为农业绿色发展提供了政策保证。要想推动农业绿色发展顺利实施，需要对我国现有的农村农业生产资源进行完善的保护，一方面要提高对各类自然资源的利用率，增强我国农业可持续发展能力。另一方面要对农业生产过程中产生的污染进行防治，对各类药物的使用和生产过程中产生的废弃物进行合理规划并使用，确保利用率达到最大，同时在此过程中对农业生态进行保护与修复，提升我国农业生产能力。2　推进农产品加工业绿色转型（1）提升农产品加工水平，坚持以加工减损、梯次循环利用为目标的发展方向，加大对各领域科研成果的应用力度，统筹规划对农产品各阶段加工程度，改进加工方法，将加工过程中得到的副产物进行循环利用，确保农产品的利用率达到最高。尽可能生产更多符合我国食用标准的美味食品，以及质量优秀、价格低廉且实用的农产品加工制品。推动现有的各地区加工厂进行设施的循环改造，以满足对农产品的循环利用要求，同时需要确保改造后的设施符合节能减排的要求，在加工过程中不会造成过多污染。引导企业建立绿色工厂，提高节能设施在加工厂中的应用率，主动淘汰高污染高能耗的各类加工设施。政府应当加强保障力度，大力推进各类有关政策的落实。我国政府目前已提出许多具有实用价值的政策措施。如将农民合作社列入农业担保体系当中，为农业发展提供一定资金支持；鼓励银行业等金融机构，自主为农产品生产与供应链条当中各个环节提供金融服务，确保农产品加工业绿色转型过程中不会出现资金问题等。此类措施对推动农产品加工业转型有着极大助力，因此我国各地区农业部门应当将推动农产品加工业的发展纳入重要日程中，加强与各类有关部门的协调沟通，确保相关政策能够得到有效实施。（2）促进农产品商品化处理，推动加工园区对农产品及加工过程中产出的各类副产品进行综合利用，尽可能将农产品所具有的利用价值榨取干净。鼓励科研设施研发适用于绿色农业的新型机械设施。重点展开对各类农产品副产物的梯次加工和价值利用，将加工废弃物重新转化为可供人民使用的新型产品，不断挖掘农产品加工潜力，提升农产品的潜在价值，将农产品加工向资源化及可循环等方向进行发展和利用。通过政策引导龙头加工企业与农民合作社进行更加紧密的协调与合作，通过提升双方的沟通效率是加工农产品所得的各类复查物能够更加符合我国循环利用的标准。要采取先进的提取、分离与制备技术，逐步改善农产品处理各阶段所使用的机械设施，减少处理及加工过程中对农产品利用价值的浪费。此外为了提升农产品商品化之后的商业价值，在发展过程中应当将重心放在初加工、主食加工、精深加工三大环节当中，大力提升初加工的整体水平，力求能够实现商品价值的最大化。此外还应大力发展地区主导产业，将产业发展地区的各类特色农产品通过多种渠道推广向市场，同时政府也应对农产品储藏、加工、运输、销售等各个环节，发放一定补贴。增加主食加工的资源投入，开发多种以农产品为原料的主食产品，同时选取一批经过审核的企业作为发展示范，逐步构建从生产到餐桌的完整供销模式。目前，我国的《“十四五”全国农业绿色发展规划》解读——构建农业绿色供应链张  静（泰山学院，山东  泰安  271000）[ 摘要 ] 为了落实我国对农业绿色发展的部署要求，促进农业全面向绿色发展转型，并在此过程中持续改善农村地区生态环境，提升当地人民生活水平，各相关部门制定了《" 十四五 " 全国农业绿色发展规划》（以下简称《规划》），推进农业绿色发展是一项极为重要的系统工程，需要我国各部门各阶级紧密配合加强协调，才能够稳步推进目标的实现，在此过程中，需要保证资金、人才、技术等各农业绿色发展所需要素不断向重点区域汇集，发挥其集合效应，逐步构建农业绿色发展供应链，保证农业从生产到销售整体过程的稳定性，以此为全国农业绿色发展规划提供实施动力。[ 关键词 ] 供应链；农业；解读[ 中图分类号 ] F124.5　　　　[ 文献标识码 ] A[ 收稿日期 ]   2021-08-09[ 基金项目 ]   2020 年泰安市科技创新发展项目（政策引导类）“泰山文化创意价值指标数据化研究”市厅级（编号 :2020ZC354）。[ 作者简介 ]   张静（1978—），女，山东省东平县人，讲师，硕士研究生，研究方向：着力于艺术经济学、网络经济下的文化创意产业、时尚产业发展研究。张 静：《“十四五”全国农业绿色发展规划》解读

　物流·贸易-104-农村经济与科技 2021 年第 32 卷第 22 期（总第 522 期）农产品精深加工水平还比较低，加工产物还有一半以上的价值没有得到有效利用。政府应当以农产品为基础，引导各类科研组织联合共同开展精深加工技术的研究，并为技术转化到成果，提供一定助力，从而打造出一批农产品加工领军企业，最大限度提升农产品的附加价值。（3）优化产业结构，大力推进农产品加工重点领域发展，加快绿色高效节能低碳的农产品加工技术快速应用于各大加工园区。将注意力放在农业主导产业上，着重支持合作社发展各类优质水果蔬菜等产品的生产，对各类农产品加工设立完善的补助措施，提升相关人员的积极性。推动对营养安全、方便实惠的各类食用型农产品的生产与开发，选取一批具有领头作用的农产品加工企业，以其为基础建立完整的农产品供给模式。改善当前加工技术，提高对农产品的加工精度，提升对农产品价值的利用率，组织各方面人才展开对精深加工技术的研发与推广，最大限度提升农产品的附加值。此外由于我国目前现存的农产品加工体系尚不完善，区域布局也比较分散，加工环节的上下层衔接问题较为严重，使得无法形成完善的农产品加工链条，因此政府需要通过制定相关政策和规定的方式加强对产业发展的引导与规划，保证“四个结合”的目标能够实现。加工产业与原料产地结合，通过设定各类优惠政策，吸引农产品加工企业在农产品原料大批量生产地区以及特色农产品优势地区建立符合标准的原料生产基地。促进农产品原料的转化速度，减少农产品的运输成本。加工产业与销售地区结合，通过问卷调查等有关方式，获取市场对各类农产品的需求目标，并以此为发展方向，在各类中型城市大型城市市场，推动一批休闲食品、绿色食品的销售，带动企业的发展。加空产业与产业园区结合，以现代农业产业园区与特色农产品优势区为发展基础，将农产品原料的生产加工销售进行恰当的衔接，培育一批在此产业链中，能够实现上下衔接的产业集群，推动完整产业链的形成。（4）集中建立对农产品加工过程中产出的各类副产品的收集运输和处理设施，确保其能够得到妥善的利用。强化科技支撑，大力推动对农产品关键加工技术的攻关，逐步使用更先进的提取、分离和制备技术取代当前应用技术。加快绿色农业科技创新步伐，制定更多农副产品的应用方案，增加农产品的利用率，争取在一些公共关键技术装备方面取得突破性进展。强化协同创新，围绕农产品加工过程中各薄弱环节发展，逐步完善我国农产品加工技术研发体系。提高成果转化速度将更先进的理念与技术应用于加工过程中，在各个地区推动科研创新活动的发展，采取成果入股的方式支持并吸引科研人员入股各加工企业。增强对其他地区创新成果的引入，增强国际层次的技术交流合作，自主学习国际先进成果，并将其应用于农产品加工过程当中。以此为基础，增强创新能力，开发更多符合需求的新能源、新材料、新产品。3　建立健全绿色流通体系（1）在绿色物流体系建设方面，要积极调整运输结构，发展农产品绿色低碳运输，加强对物流运输过程中相关组织的管理，逐步推广符合绿色低碳要求的运输工具，提升此类运输工具的普及率。加快完善针对农产品物流节能减排的各项法律法规，同时要制定合理的奖惩措施，以此约束参与各物流企业的行为，为推动我国建立绿色流通体系提供法律依据。推动对再生资源回收利用体系的建设，鼓励科研组织及个人研发能够有效减排的各类低碳和固态技术。改善我国现有的以公路运输为主的运输方式，注重对新型能源和可再生资源的开发与利用，减少运输过程中能源的消耗，推动清洁能源，逐步替代化石能源，优化能源结构，从根本上减少运输工具的碳排放量，降低对环境的污染。发挥政府拥有的统筹规划作用，以法律为手段，引导市场以海陆空为一体，建立完善的农产品运输网络，提升农产品运输效率。促进农产品物流企业将更加节能环保的技术与设备应用于运输、保存、配送等各过程中，加快农产品主产区和消费地冷链物流基础设施的建设，完善现有的冷链物流服务体系，为社会创造更多价值。（2）相关部门应加强市场数字化信息体制的建设，使农产品市场与网络接轨，增强相关企业对市场趋势的了解，同时加快建设相关公共信息平台，提高农产品相关信息的流通性与时效性，确保各类信息的真实与严谨，确保推动企业发展的领头人员以最快的速度得到市场发展有关信息，同时也能够保证农产品市场的发展状况能够处于我国相关部门的监控之下，增强对农产品市场的监控力度，保证市场能够按照政府规划的方向有序发展，不会出现任何混乱。各地区有关部门应当意识到改造农产品市场的意义，提升改造农产品批发市场的优先级，投入更多人力物力，加快其改造进度，同时在此过程中对分拣加工、冷藏冷冻、检验检疫和废弃物处理设施进行升级处理，使其能够为产业发展提供保障。鼓励物流企业自行构建数字化网络运营平台，支持其将网络技术引入农产品运输加工等各阶段当中，增加农产品供给链中的信息流通速度，提升农产品从生产到销售的效率，推动完整物流网络的建设。（3）推广农产品绿色电商模式在我国农产品市场中的应用，改进我国现有的农产品配送模式以及经营模式。发挥政府的引导责任，增加政府绿色采购力度，并以此为样本扩展至国有企业，引导市场共同推行同一采购标准。鼓励各地方政府采取补贴或奖励的方式，促进当地市场绿色消费行为的发展。将市场需求准确于冷链资源进行对接，从而降低在此

　物流·贸易-105-过程中所需的运输成本及对资源造成的损耗，提升资源价值。推动国内电商平台单独设立绿色产品销售专区，同时加强对绿色农业加工产品的认证，管理完善相关机构的信用监管制度，确保认证产品能够符合国家要求。建立企业信用公示系统，将各类企业的信用信息纳入其中，以供消费者查阅，以此提升市场的稳定性。4　促进绿色农产品消费（1）政府需要加强对农产品市场的宏观调控，逐步健全绿色农产品审查标准体系，增强对绿色食品特色农产品认证的管理力度，定时对加工食用农产品的各类企业进行排查，并对其生产的各类产品进行随机抽样检查，确保其能符合我国对食用农产品的设定标准，大力推进食用农产品合格标准的实行与应用，使农产品追溯体系得到更高的普及率，提高消费者对绿色农产品的认可程度，为农业绿色发展创造良好环境。同时应尽快针对绿色农产品市场创立专门规定，为市场发展创造良好的法律环境。政府应当注意对企业生产和销售过程进行严格的管理和审查，确保市场上的交易都能够符合相关法律规定，杜绝任何违法交易的出现。同时依照国际市场标准，对我国绿色农产品市场进行适当的调整，增加政府对农产品交易市场的干涉力度，以政府的公信力和威慑力促进企业进行绿色行销，避免个别企业将不符合要求的产品销往市场，降低消费者对绿色农产品的认可度。（2）加强对消费者的宣传教育，培养消费者的绿色意识，转变传统消费观念，引导企业和居民主动采购并消费绿色农产品。开展农产品过度包装治理，对不符合要求的企业进行处罚，并督促其对包装设计进行改正。通过宣传引导消费者，坚决制止餐饮浪费行为。加强绿色农产品市场的管理，推动各级消费平台建立绿色农产品销售专区，在此过程中还应严格监督市场中绿色食品标志的使用，维护绿色市场的主体利益。此外政府应当将各有关部门进行组织协调，将责任进行详细划分，从而建立完善全面的市场监管体系，加大对具有绿色产品商标的各类农产品的保护力度。（3）加大农产品市场开发力度，可以参考其他国家开发农产品市场的相关措施，以合法手段主动推动农产品的流通，增加该产业的发展速度，并随着农业发展程度进行逐步的调整，确保农产品市场符合我国发展需求，能够为我国农业发展提供助力。同时有关企业应将发展目标向国外延伸，争取国际市场上存在的巨大商机，主动扩大农产品销售市场，参与国际市场的竞争，从而扩大我国绿色农产品销售量，促进消费者对绿色农产品的消费热情。此外还应通过改进农业生产技术的方式，努力提高我国绿色农产品质量，在国外市场上打开更大的缺口，推动我国农产品的出口，促进国内外的农产品市场经济流通。（4）政府应通过宣传教育的方式引导居民选择符合我国绿色低碳要求的生活方式，调动我国居民对绿色农产品的消费热情。整合市场上的农产品品牌，进而根据每个地区不同的市场发展需求，组建绿色食品企业集团，针对性的提供农产品销售渠道，为消费者的绿色低碳生活提供助力。有关企业还应针对不同的消费群体及特点采取不同的营销方案，并对各产品的不同包装和组合进行不同的价格划分。企业可以自行选择合适的营销渠道，主动拓展绿色农产品销售市场。在此过程中需要根据农产品特点及市场所具有的规模，确定渠道长短及所需中间商的数量，同时还应注意将各渠道进行组合搭配，从而尽可能扩大市...