对法院执行工作实行民主监督情况报告

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对法院执行工作实行民主监督的情况报告

*年，市政协法联委为认真落实《中共*市委办公室*市人民政府办公室印发<关于支持和加强人民法院执行工作的若干意见>的通知》(*办﹝*﹞*号)文件精神，按照年初政协工作的整体部署，在副主席*的带领下，由部分委员组成的民主监督小组，对相关部门协助法院执行工作和法院自身加大执行力度，努力解决执行难这一老大难问题，进行了专题的监督。现就一年来的民主监督情况报告如下：

一、整体评价

*年以来，在市委正确领导、市人大有力监督和政府、政协、社会各界的关心和支持下，*法院加大执行工作力度，努力破解执行难题，创新执行工作模式，大力提升执行效果，“基本解决执行难”工作取得了阶段性成果。*年*月至*年*月，共收受执行案件*件，其中*年前存*件。共执结*件，总和结案率*%。执行案件实结案件占比*%，实际执结率*％，实际到位率*％，执行完毕率*％，有财产可供法定期限内结案率*%，恢复执行完毕率*%，实际到位率*%，保全率*%，终本合格率*%。

(一)领导高度重视，保障有力

一是我市法院作为执行工作的主体单位，高度重视，将执行工作作为一把手工程来亲自抓落实。多次召开全院干警大会，专题部署，全面动员，形成全员参与、全员支持促执行的大格局。坚持全院“一盘棋”的思想，实行立审执协调配合作战，各业务部门协同作战合力攻坚的态势；
二是人财物向执行部门倾斜保障。已建成高标准多功能的执行指挥中心，实现与上级法院执行指挥系统互联互通，加配了执行人员和执法车辆。

(二)法院主动作为，措施有力

一是开展专项行动抓执行。如“我为农民工讨工资专项执行”、“涉民生专项执行”、“执行积案百日行动”、“春节大会战”、“午夜行动”、“黎明行动”和对公职人员的专项执行行动等，有力地促进了执行工作效果；
二是运用综合手段，严惩“老赖”。如对符合条件的被执行人全部予以信用惩戒，实行公开曝光、限制消费、限制出境、公开拍卖等；
三是运用“总对总”、“点对点”网络执行查控系统，专人负责执行案件的身份核对、前期文书制作和网上查控工作；
四是加大宣传力度，营造氛围，争取全社会的支持与理解。法院已通过电视、报纸、微信、短信、电子屏幕等媒体宣传报道执行工作，重点曝光执行中的“老赖”，获得了社会支持。

(三)部门积极支持，配合有力

法院对被执行人及其财产强制执行时，公安、金融、国土、各镇场街道等相关部门都能积极配合。公安机关能及时处置暴力抗拒、妨碍执行的行为，积极协助查控被执行人，做好协控被执行人的留置、交接工作；
协助办理限制被执行人出入境；
发现被执行人车辆等财产线索的及时通知法院，协助做好查控工作。金融机构能严格贯彻落实中国银监会、最高人民法院等部委关于网络执行查控、联合信用惩戒的工作部署，在维护司法权威，防范金融风险，保障当事人合法权益，推动社会信用体系建设等方面作出了积极努力，取得了一定成效；
市国土、房产等部门加强与法院的对接，以登记信息共享、网络执行查询为重点，大力推进不动产登记信息的共享服务，积极协助人民法院做好不动产查解封、冻结及处置等工作。食药工质局完善企业法定代表人征信与惩戒工作机制，根据法院协助执行通知，协助法院办理股权冻结、企业变更、注销登记等方面予以限制或禁止，并协助办理设备动产查封登记及财产转移登记手续。各镇场街道及工业园区党委高度重视，在人员上支持，资金扣押上积极配合。

二、问题与不足

法院的执行工作与“基本解决执行难”的目标要求相比，与人民群众的热切期盼相比，还存在一些薄弱环节和实际困难。具体表现在以下六个方面：

(一)执行的规范化管理还有待进一步完善。执行工作要以制度管人，以制度管事，切实将执行权关进制度笼子，防止选择性执行、防止不作为与乱作为现象发生，让执行权在阳光下运行，提高透明度和司法公信力。

(二)执行工作创新能力有待进一步提高。执行工作创新能力不足，导致实际结案用时过长，效率偏低，老百姓的满意度低。

(三)联合惩戒系统措施有待进一步完善。尚未在全社会形成“一处失信，处处受阻”的氛围，很多失信人利用征信系统不统一、不共享、不闭合，信息掌控部门互相封锁的漏洞，隐藏和转移个人资产。联合惩戒系统威慑有限，导致执行案件数、实际结案数和实际执行到位率、执行完毕率偏低。

(四)终本案件管理水平有待进一步提高。终结本次执行案件(简称终本案件)，是最高人民法院规定的无财产可供执行的一种结案方式，很多延缓执行、选择性执行、不规范执行的问题都隐藏在终本案件中。调研中发现*的终本案件率高，但当事人的获得感不强。*近三年来结案*件、终结本次执行案件*件，占执行案件的*％；
共受理执行标的*万元，执行到位标的*万元，执行标的到位率仅为*％。

(五)在个别案件的执行过程中，有工作不实不细的现象。通过调研，在个别执行案件中，法院一纸协助执行通知书送达相关单位后，未及时与相关单位跟踪对接，导致执行不到位。

(六)相关部门在配合法院执行方面，存在既要保证合法，又要保证相关工作及时推进，处于两难境地的问题。

三、几点建议

法院要达到“基本解决执行难”的总体工作目标，一定要积极作为、主动出击、重点突破，实现执行工作质效的全面提升。

(一)要进一步争取各方力量的支持和认同。更加主动地向市委、人大和政府汇报执行工作，赢得支持；
依托“基本解决执行难”工作领导小组这一平台，及时推动解决执行工作中遇到的困难和不足；
加大执行工作的透明度和宣传工作，争取社会各界力量的支持和认同。

(二)要进一步加强执行指挥中心实体化运行。要在加强队伍规范化、专业化、职业化建设的基础上，拓展执行指挥中心职能，将文书集中制作和发送、终本案件集中管理、申诉信访集中接待、简易案件快速执行、案件节点管理等事务性工作全部放入执行指挥中心，将执行指挥中心打造成执行工作的节拍器、监视器；

(三)要进一步加大强制执行工作的力度。在保证集中执行频率同时，积极联合各方力量，穷尽执行手段，实现对存款、房地产、车辆等信息的有效查控，从源头上堵住被执行人规避执行的渠道，深入开展打击拒执罪专项行动，保持对被执行人的高压态势；

(四)要进一步把好终本案件的合格关。要按照最高院的规定，坚持人民满意为标准，坚持以执结为原则，以终本为例外，加大执行工作力度，严把终本案件质量关。坚决做到“四个不批”：一是有财产未处置的不批，二是未上门查找被执行人的不批，三是未约谈申请执行人的不批，四是立案未满三个月结案的不批。要完善奖惩制度，院领导要加强对“四个不批”的把关与监督。要对终本案件进行有效的动态管理。指派专人管理，定期查询被执行人财产状况，确保终本案件实际结案率。

(五)要进一步加强执行规范化建设。依托执行指挥中心平台和执行流程办案管理系统，对执行案件过程全面监控。通过案件随机抽查、第三方评查、案件回访、案件信访等各种方式，发现消极执行、选择性执行和乱执行以及在执行过程中吃拿卡要、冷硬横推、恶意刁难等执行问题线索，坚决依法依规严肃处理。

(六)要进一步加强与部门配合。一是在案件执行中，法院将执行通知书送达相关单位后，应及时跟踪对接，切实发挥法院执行的主体作用；
二是进一步落实执行工作联席会议制度，协调解决法院在执行过程中部门配合有关问题，特别是要解决部门既要推进工作，又要保证合法的问题；
三是法院内部应加强审执联合，使生效判决得到有效执行。