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XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案9篇

XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案9篇XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案 2021中国发展观察社会\mmmmmmminmmu近U ,中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下下面是小编为大家整理的XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案9篇,供大家参考。

XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案9篇

篇一:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

21 中国发展观察 社会\mmmmmmmi nmmu近 U

 , 中 共 中 央 、国务院印 发 《关于加强基层治理体系和治理 能力现代化建设的意见》 ( 以下简 称 《意见》 ),为加强基层治理体 系和治理能力现代化建设明确了任 务书、时间表和路线 m ,,同时,从 完善党全面领导基层治理制度、加 强基层政权治理能力建设、健全基 层群众自治制度、推进基层法治和 德治建设、加强组织保障等方面作 出相关部署,对提高基层治理社会 化 、法治化、智能化、专业化水平 提出具体要求基层治理是国家治理的基石, 党的工作最坚实的力董支撑在基 层 ,经济社会发展和民生最突出的 矛盾和 N 题在基层基层 治 理 体 系 和治理能力现代化建设是实现国家 治理体系和治理能力现代化的基础 工 程 如 何 解 决 基 层 治 理 "最 后 -- 公里” M 题.增进人民福扯,构建 共建共治共享基层治理的新格局? 对 此 . 《屮国发展观察》杂志邀请 相关专家展开了深入解读与探讨《意见》具有鲜明时代 特征和重要战略意义在我 N 实现第一个百年奋斗 B 标.并叫全面建成社会主义现代化 强国第二个百年奋斗 U 标迈进的重 要 历 史 时 刻 .《意见》的出台具有 深刻的历史背景和时代特征国务 院发展研究屮心公共管理与人力资 源研究所综合研究室副主任、研究本刊记者高妍蕊员赵峥在接受《中国发展观察》 id 者采访时说,“《意见》的出台是 时代所趋,应 发 展 之 变 ”其时代 背景主要体现在三个方面。一是自 党的十八大以来,以习近平间志为 核心的党中央持续高度关注基层、 重视基层治理二是我国正处于重 大经济社会转型阶段,科学技术这 速发展,生产方式深刻变革,人 U 快速老龄化.城镇化持续推进,流 动人 u 规模依然庞大,社区形态持 续分化,家庭结构日趋小型化.人 们的利益诉求和价值观日益多元. 基层治理面临着一些新问题,新挑 战 ,需 要 适 应 新 形 势 、新 U 标要 求 ,抓好基层治理现代化这项基础 性工作,推 进 基 层 治理现代化三 是在此次艰辛的抗疫斗争过程中. 基层治理能够经受住严峻考验,基 层防控和治理发挥了重要作用,积 累了丰富经验,也暴露出了一些问 题。

 《意见》的出台,为进一步强 化基层建设、提升基层治理能力提 供系统性政策支撑作为一部推进新时代基层治理 现代化建设的纲领性文件和顶层设 i h 其重要地位及战略意义不言而 喻屮南财经政法大学数字经济研 究院执行院长盘和林表示,基层是 与老百姓接触的第一班岗,是人民 了解政策的重要窗口,也是政府体 现为人民眼务宗旨的最前沿基层是 人民群众与政府 H 常打交道的重要媒 介 ,他们与老百姓的 H 常生活息息 相关.是老百姓问题的接收者、解决 者 赵 峥 介 绍 , 《意见》紧密结 合新时代发展特征,统筹考虑未来 需要和短期需求、整体设计和重点 突破.既明确了加强基层治理体系 和治理能力现代化建设的任务书、

 时间表和路线图,也对基层治理的 重点难点工作做出了安排部署.对 于加强党对基层治理的全面领导,

 完善基层治理体制机制.提高基层 治理水平,增强人民群众获得感、

 幸福感、安全感,巩固我国长治久 安的基层基础.进一步将我国基层 治理制度优势转化为治理效能,均 具有十分重要的战略意义。在国务院发展研究中心公共管 理与人力资源研究所公共管理研究 室副主任、副研究员王伟进看来, 其重要意义主要体现在:一是有利 于巩固党的执政基础和维护国家政 权安全党的全面领导需要在基层 体现.党的重大方针政策的有效执 行和落实需要依靠基层。

 《意见》 出台有利于全面加强党的领导,更 好发挥基层党组织的战斗堡垒作 用,不断巩固党的执政基础,夯实 政权的基层基础.维护 W 家政权安 全。二是有利于推进 W 家治理体系 与治理能力现代化党的十八届三 中全会提出全面深化改革的总目标 是完善和发展中国特色社会主义制 度 ,推进 W 家治理体系和治理能力 现 代 化 党 的 十 九 _四 中 全 会 就 推 进国家治理体系和治理能力现代化 进行专题部署党的十九届五中全 会提出,到2035年 ,基本实现国家48

 中国发展观察 No.14治理体系和治理能力现代化 W 家 治理体系与治理能力现代化需要 推进基层治理体系和治理能力现代 化 统 筹 推 进 乡 镇 (街 道 )和城乡 社区治理.是实现国家治理体系和治 理能力现代化的基础工程。三是有利 于践行以人民为中心的发展思想以 “人民为中心”要更好体现在满足 基层的各种社会需求上.搞好基层 治理是助推城乡社区服务提升的重 要途径。随着城镇化快速推进.人 民对美好生活的向往越来越体现在 社区层面。比如,希望社区提供更 加便民的 H 常服务,提供专业和价 格合理的社区托育和照护服务,开 敁更加丰富多样、富有人情味的活 动 ,提供更加干净、整 洁 、安 全 、 温馨的生活环境整体注重顶层设计,具 体注重针对性和可操作性“上 面 千 条 线 . 下 面 一 根 针 。”基 层 工 作 千 头 万 绪 、纷繁 复杂,基层治理向来是国家治理的 重点和难点。如 何 用 “一根针”穿 起 “千条线”?在赵峥看来,加强 基层治理体系和治理能力现代化建 设,关键在于坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导,加 强党对基层治理的全面领导,健全 党组织领导的自治、法 治 、德治相 结合的基层治理体系,提高基层治 理社会化、法治化、智能化、专业 化水平,切实提升基层治理能力 对于加强基层治理体系和治 理能力现代化建设, 《意见》做出 了哪些针对性安排和亮点部署? “总的来看, 《意见》整体上注重 加强基层治理 m 层设汁.间时充分 结合地方治理经验和人民群众现实需求,具有较强的针对性和可操作 性 ”赵峥说。他 进 一 步 介 绍 ,在治理领导 方面,旗帜鲜明地指出党对基层治 理的领导是新时代基层治理现代化 建设的统领.以加强基层党组织建 设 、增强基层党组织政治功能和组 织力为关键;在治理理念方面,提 出总结新冠肺炎疫情防控经验,全 面推进全周期管理理念;在治理工 具方面,提出加强基层智慧治理能 力建设,做好规划建设、整合数据 资源、拓展应用场景;在治理服务 方面.提出提升基层服务水平,研 究制定社区服务条例、编制城乡社 区服务体系建设规划,完善支持社 区服务业发展政策、推进社区服务 标准化;在治理能力方面.明确提 出向基层放权、赋能、减负,纠治 困扰基层的形式主义问题,提出了 未经党委和政府统一部署,各职能 部门不得将自身权责事项派交乡镇 (街 道 )、村 (社 区 )承担的制度 等,都很务实且有针对性。中 央 组 织 部 、民政部负责人 在新闻发布会上表示, 《意见》围 绕 “打造人人参与、人人尽责、人 人共享的基层治理共间体”的总体 要求,对如何充分发挥基层党组织 的 领 导 作 用 、基层政府的主导作 用 、基层群众性自治组织的基础作 用和社会力量的积极作用.作出了 系统部署。王伟进认为,第一,党 委领导是我国社会治理工作体系的 第一条,党对基层治理的全面领导 充分体现了我国基层治理的制度特 性和优势, 《意见》就此提出了一 系 列 针 对 性 的 举 措 比 如 ,针对基 层党组织在基层治理中的软弱涣散 问 题 .提 出 推 行 村 (社 区 )党组织 书记通过法定程序担任村(罟 )民社会委员会主任、村 (社 区 )

 “两委” 班子成员交叉任职,把党组织推荐 的优秀人选通过一定程序明确为各 类组织负责人,依法把党的领导和 党的建设有关要求写入各类组织章 程 ,这就将党的领导落实到更加稳 定的组织和制度层面上。还比如,

 针对社会参与不足的老大难问题, 提出党建带群建、统筹基层党组织 和群团组织资源配置、培育扶持各 类 基 层 社 会 组 织 、推动区域化党 建 、推动党员干部向基层下沉等举 措 ,进一步将连前各地基层治理中 的成功实践转化成了制度第二,重点加强基层政权治理 能力建设针对条条块块在基层治 理中的合力不够等问题.提出统筹 党政机构设置、职能配置和编制资 源 ,依法赋予乡镇(街 道 )综合管 理 权 、统筹协调权和应急处置权. 县直部门设在乡镇(街 道 )的机构 原则上 实 行 属 地 管 理 ,纳入乡镇 (街 道 )统一指挥协调,强化乡镇 (街 道 )对涉及本区域重大决策、 重大规划、重大项目的参与权和建 议权,这就使得基层政权在基层治 理中的权责更为集中、统筹更加有 力。为密切基层政权与群众关系, 提出增强乡镇(街 道 )为民眼务能 力 ,乡 镇 要 做 好 农 业 产 业 发 展 、 人居环境建设及留守儿童、留守妇 女 、留守老人关爱服务等工作,街 道 要 做 好 市 政 市 容 管 理 、物业管 理 、流动人 U 服务管理、社会组织 培育引导等工作。针对疫情屮暴露 出来的基层应急管理能力有待提升 的问题,提出强化乡镇(街 道 )属 地责任和相应职权,构建多方参与 的 社 会 动 记 响 应 体 系 ,细化乡镇 (街 道 )应急预案.建立统一指挥 的应急管理队伍-针对社会心理 M49

 2021 中国发展观察 社会题 W 益 增 多 ,提 出 健 全 乡 镇 (街 道 )矛盾纠纷一站式、多元化解决 机制和心理疏导服务机制第 三 ,健全基层群众自治制 度针对社区层面的各种社会矛盾 纠纷,提出加 强 村 (居 )民委员会 规范化建设,建立基层群众性自治 组织法人备案制度,加强集体资产 管 理 ,规范撤销村民委员会改设 社 区 居民委员会的条件和程序, 发 挥 村 (居 )民委员会下设的人民 调解、治安保卫、公共卫生等委员 会作用,村民委员会应设妇女和儿 童工作等委员会,社区居民委员会 可增设环境和物业管理等委员会 针对基层群众自治制度落实屮出现 的各种 W 题 ,提出健全村(居 )民 自治机制,规 范 村 (居 )民委员会 换 届 选 举 ,全 面 落 实 村 (社 区 )

 “两委”班子成员资格联审机制, 完善党务、村 (居 )务 、财务公开 制度.强化基层纪检监察组织与村 ( 居 )务监督委员会的沟通协作、 有效衔接。针 对 村 (社 区 )责大权 小等矛盾,提 出 增 强 村 (社区 > 组 织 动 员 能 力 .在 应 急 状 态 下 由 村 (社 区 )

 “两委”统筹调配本区域 各类资源和力量,明确网格管理服 务事项。针对日益增长的社区服务 需求,提出推进城乡社区综合服务 设 施 建 设 ,依 托 其 开 展 就 业 、养 老 、医 疗 、托幼等服务,加强对困 难群体和特殊人群关爱照护,做好 传染病、慢性病防控等工作,完善 支持社区服务业发展政策1加强基层法治建设,补 齐基层法治短板-直 以 来 ,基层法治建设是我 国法治建设和基层治理较为薄弱的环节,公共法律服务体系也比较欠 缺.这其中有文化因素的影响,补 齐基层治理中的法治短板是一项长 期任务。对此, 《意见》也对进一 步推进基层治理法治建设作出部署:中国社会科学院法学研究所 副所长、研究员李洪雷向本刊记者 说 , “基层治理法治建设是基层治 理的重要依托和保障,也是法治中 国建设的一项基础工程,要推动全 面依法治国各项措施在城乡基层落 地生根3 ”李 洪 雷 认 为 ,推进基层治理 法治建设, -是要切实加强法治宣 传 、教育和培训.大力提升基层党 员 、干部法治素养,引导群众积极 参 与 、依法支持和配合基层治理, 增强基层干部群众遵法、学 法 、守 法 、用法的自觉性和主动性。王伟 进表示. “在持续深入推进基层普法 工作的同时,要重点加大基层干部 依法行政和服务方面的培训力度, 引导领导干部带头学习和遵守宪 法 、忖 (居 )委员会组织法、村规 民 约 等 规 定 ”“还要加强基层行政执法人 员法治培训,提升依法行政能力,

 落 实 “谁执法淮普法”机 制 要 加 大 乡 村 (社 区 )普法力度,实施乡 村 (社 区 )

 “法律明白人”培养工 程 。因地制宜推广村民评理说事 点 、社 区 “法律之家”等 做 法 , 打造基层普法和依法治理有效阵 地 ”李洪雷说:二是完善基层公共法律服务体 系 王 伟 进 表 示 ,要推动基层法律 服务中心建设,推广普及基层法制 主 任 、法制顾问等治理创新,完善 基层公共法律服务不断强化群众 自治的法治意识,积极引导社区村 ( 居 )民走法律途径解决社区内的各种矛盾,不断增强其运用法治思 维和法治方式开展工作的能力李 洪雷进一步建议.要充分发挥司法 所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、 基层法律服务、法律咨询等功能.发挥律师、基层法律服务工作者的 作用< 要积极发展专职人民调解员 队伍,增加有专业背景的人民调解 员 数 量 ,规范发展基层法律服务 工作者队伍。要完善和落实“一村 (社 区 )一法律顾问”制度,加快 推 进 忖 (居 )法律顾问全覆盖三 是 充 分 发 挥 村 规 民 约 、居 民公约的积极作用,推动基层社会 成员自我约束、自我管理、自我规 范:在李洪雷看来,应加强对社会 规范制订和实施情况的监督,制订 自律性社会规范的示范文本,使社 会规范制订和实施符合法治原则和 精神。乡 镇 (街道)要指导村(社 区 )依 法 制 定 村 规 民 约 、居民公 约.健全备案和履行机制.确保符 合法律法规和公序良俗,符合法治 原则和精神赵峥补充建议. 结 合 此 次 “战 疫”实际,需要考虑进一步对《城 市居民委员会组织法》进行修订, 研究出台街道办事处有关组织条 例 ,就强化街道公共管理服务职 责 、科学设置社区规模、明确居委 会应急管理职能、强化基层组织风 险排査和应急处置能力等作出法律安 排。间时,结合基层自治要求.应进 一步依法厘清基层政府与群众自治组 织权责边界.明确自治组织自治事 项 、协助政府事项、负面事项清单, 规范行政工作下沉到社区的流程多措并举,重点发力“力争用5年左右时间.建立50

 起 党 组 织 统...

篇二:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

落实 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》 具体措施

 近日,中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出,要加强组织保障,压实各级党委和政府责任、改进基层考核评价、保障基层治理投入、加强基层治理队伍建设、推进基层治理创新、营造基层治理良好氛围。

  一个社区要搞好,一定要有非常强的党组织领导的基层组织,把社区各方面服务搞周到,把群众自治性的事情组织好。要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,使党建引领基层治理的作用得到强化,推动党的工作落到支部、治理工作沉到网格、服务工作送到居户。

  抓班子、带队伍,建强社区党组织轴心。社区党组织是党和政府联系服务群众的最后一公里,必须建强社区党组织这一轴心,将党的引领作用延伸到社区治理的各个环节。选优配强社区书记,通过街道任命、竞争选拔、一线考察等形式,确保把政治素质过硬、业务能力精湛、工作作风扎实的优秀干部选出来,选好社区“领头雁”。提升村干部战斗力,深入挖掘退役军人、优秀党员、优秀选调生等群体中的优秀人选,以“人岗相适”为原则,把懂农业、能带富、能力强的高素质专业化干部充实到社区班子队伍中,为社区发展注入“新鲜血液”。充分调动党员的模范引领作用,通过组建党员志愿服务队、建立党员管理积分平台等方式,调动党员参与集体事务的积极性。强化专业培训,制定专门的培养规划,探索建立

 基层干部分级培训制度,建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台,定期围绕安全生产、生态环保、环境治理、乡风文明等组织专业化培训,加强对基层治理人才的培养使用,提升其解决实际问题的能力。

  优机制、强组织,理顺网格化治理体系。社区治理是国家治理的基本单元和关键环节,必须加强社区网格化治理体系建设,彻底打通社区治理的痛点难点。对社区进行全方位把脉问诊,通过实地走访、下派驻村工作组、设置意见箱等形式就基层党组织在集体经济增收、党风廉政建设等方面开展调查研究分析,以直面一线的敏锐视角精准查找基层治理的弊病所在。健全责任体系,明确社区网格成员基础信息采集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等职责任务,具体事务由镇街根据阶段性重点任务进行明确,防止由于权责不明而产生工作“断档”现象。健全网格工作机制,实行分片包干责任制,网格员每天定时巡查并上报问题、安全隐患,落实问题发现、分流交办、处置办结、结果反馈闭环运行机制,能现场处置的即知即办,对其它需要专业能力处置或行政执法事项实行“巡办分离”,网格负责发现上报,跨部门协同解决,防止事项漏报虚报等问题,确保小事不出网格就解决、大事及时上报早解决,把问题解决在萌芽状态、化解在网格之内。

  提温度、求实效,搞好多维度民生服务。为民服务是加强社区治理的第一要义,社区治理效果如何,最终体现在群众满意度上。要坚持群众需求导向,围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等

 任务,做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、妇女、老人关爱服务等工作,想群众之所想,办居民之所需,做居民之所盼,踏踏实实把小事做实、把实事办好。要设身处地理解群众的实际困难和正常诉求,以“春风化雨”的方式为群众纾忧解困,针对一时无法解决的问题,耐心细致解释清楚,晓之以情,动之以理,避免激发干群矛盾的同时提高工作实效性。优化服务流程,全面推进一窗式受理、一站式办理,统筹建设社区网格化治理服务信息平台,实施“互联网+基层治理”行动,整合政务服务热线运行中心、公安、信访等部门职能,贯通 12345 政务服务便民热线、网上信访等群众诉求渠道,打造基层社会治理服务的“智慧指挥中枢”,实行村(社区)数据综合采集,实现一次采集、多方利用。

篇三:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

湖南省委办公厅、省政府办公厅印发 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施

 为贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,进一步加强基层建设、夯实治理基础,现制定我省加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施。力争到 2025 年,全省基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高;到 2035 年,基本实现基层治理体系和治理能力现代化。

 一、完善党全面领导基层治理制度。加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导,涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,以及村(社区)“两委”班子成员交叉任职。依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程,注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人,探索建立基层各类组织定期向党组织报告工作、年度述职制度。创新党组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散基层党组织。

 二、完善乡镇(街道)管理体制。深化基层机构改革,各地可按照优化协同高效的原则,在机构限额内因地制宜设置乡镇(街道)机构。除法院、公安、税务等单位设置派驻机构外,县直部门设在乡镇(街道)的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的,要纳入乡镇(街道)

  2 统一指挥协调,并赋予乡镇(街道)对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权。

 三、完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建,统筹基层党组织和群团组织资源配置,支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目,引导乡镇(街道)成立枢纽型社会组织,为社区社会组织提供培育孵化、人员培训、资金代管等综合服务。加强区域化党建工作,在农村推行党群连心“五个到户” (党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户)工作机制;在城市推行机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”制度,推动“我为群众办实事”常态长效。

 四、增强乡镇(街道)行政执行能力。优化乡镇(街道)行政区划设置,支持符合条件的地方撤乡设镇、撤镇设街道。依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权,强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。依法赋予乡镇(街道)行政执法权,整合现有执法力量和资源,组建统一综合执法机构;街道可由所在县市区综合执法机构统一行使执法权,也可通过法定程序受委托集中行使部分相关行政处罚权。制定发布乡镇(街道)执法事项目录。建立健全乡镇(街道)综合检查与县级专业执法协调配合机制,加强联合执法、联动执法。推行乡镇(街道)行政执法公示制度,实行“双随机、一公开”监管模式。

  3 五、增强基层公共服务能力。市州、县市区政府要规范乡镇(街道)政务服务、公共服务、公共安全等事项以及村(社区)公共服务和代办政务服务事项,将直接面向群众、基层能够承接的服务事项依法下放。优化乡镇(街道)政务服务流程,全面推进一窗式受理、一站式办理,加快推行市域通办,逐步推行跨区域办理。持续推进村(社区)综合服务设施规范化建设,依托其开展就业、养老、医疗、托幼、文体等服务,加强对困难群体和特殊人群关爱照护,做好传染病、慢性病防控等工作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动,推动生活性服务业补短板上水平。依法支持基层群众性自治组织、农村集体经济组织作为政府购买服务的承接主体提供社区服务。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。

 六、增强基层议事协商能力。县市区党委和政府要围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇(街道)协商重点,由乡镇(街道)党(工)委主导开展议事协商,完善议事协商会、民主恳谈会、听证会、屋场会等协商方式,探索建立党代表、人大代表、政协委员及社会公众列席乡镇(街道)有关会议制度,积极推行民生实事人大代表票决制。加强政协协商与基层协商的对接联动,积极推进村(社区)协商,聚焦群众关心的民生实事和重要事项,定期开展民主协商。通过请上来、走下去等方式,建立乡镇(街道)协商与村(社区)协商衔接互动机制。

 七、增强基层应急管理能力。强化乡镇(街道)属地责任和相应职权,健全基层应急管理组织体系。加强基层应急救援、监管执法力量和

  4 信息员队伍建设,建立统一指挥的应急管理队伍、救援队伍,加强乡镇(街道)应急物资储备。完善细化乡镇(街道)应急预案,构建多方参与的社会动员响应体系和群防群治联防联治机制,做好风险研判、预警、宣传、应对等工作,每年组织开展综合应急演练,提高科技信息化水平。强化市州、县市区政府对乡镇(街道)应急准备工作和应急状态下的人、财、物支持。加强村(社区)应急避灾场所建设,增强村(社区)的组织动员能力。

 八、增强基层平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全乡镇(街道)政法委员统筹协调工作机制,加强乡镇(街道)综治中心规范化建设。完善村(社区)网格化服务管理,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立提供“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台,推进矛盾风险预测、防范、调处、引导的全周期、全链条解决。加强乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会规范化建设。完善基层社会治安防控体系,强化群防群治力量,健全防范涉黑涉恶问题长效机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制,完善社会心理服务网络。健全重大决策社会稳定风险评估机制。分类推进平安乡村、平安社区等基层平安创建活动。

 九、推进村(居)民委员会规范化建设。以县市区为单位,因地制宜合理确定村(社区)规模,不盲目求大。稳慎开展村民委员会调整,确保布局科学、尊重自然、尊重历史、总体稳定。依法设立社区居民委员会,具备条件的应设尽设。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会

  5 的条件和程序。建立基层群众性自治组织法人县级备案制度,指导村(居)民委员会依法有序开展与其职责相关的民事活动。发挥村(居)民委员会下属委员会作用,村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会,社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会。全面落实村(居)民委员会成员届期承诺、年度述职、民主评议、离任审计等制度。

 十、推进基层治理法治建设。深入开展“宪法进社区”“送法下乡”“农村法治宣传教育月”等主题宣传教育活动。大力培养农村“法律明白人”和“农村学法用法示范户”,积极开展“民主法治示范村(社区)”创建。完善基层公共法律服务体系,充实基层公共法律服务力量,优化公共法律服务平台,推动乡镇(街道)设立法律顾问、公职律师,推进基层公共法律服务规范化、标准化。指导村(社区)依法制定村规民约、居民公约,健全合法性审查和履行机制。

 十一、推进基层思想道德建设。培育和践行社会主义核心价值观,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。建立健全思想政治工作责任制,制定新时代加强和改进思想政治工作责任清单,把参与基层治理情况作为开展文明单位创建的重要指标。健全村(社区)道德评议机制,深化公民道德建设工程,组织开展道德模范评选表彰活动。深化拓展新时代文明实践中心(所、站)试点建设,指导村(社区)成立红白理事会,发挥村(居)规民约作用,治理婚丧陈规陋习,倡导文明节俭新风。

 十二、推进公益慈善事业发展。创新社区与社会组织、社会工作者、

  6 社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。持续实施基层社会工作服务站项目,加大社会工作服务机构培育和社会工作岗位开发力度。加快实现村(社区)志愿服务站点全覆盖,推动志愿服务关爱行动制度化、常态化开展。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、社会组织、志愿者和驻村(社区)单位参与基层社会治理的途径,全面激发基层社会治理活力。

 十三、推进基层智慧治理能力建设。市州、县市区政府要将乡镇(街道)、村(社区)纳入信息化建设规划,统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。大力推行“互联网+基层治理”,完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息等基础数据,实行村(社区)、网格数据综合采集。打通部门间数据壁垒和信息孤岛,推动部门业务系统与省“互联网+政务服务”一体化平台对接,推进高频政务服务事项全程网办,并开展基层服务平台适老化改造和无障碍信息服务,保留必要的线下办事服务渠道。加快推进实施以“雪亮工程”为代表的城乡末端智能感知系统布局,及时感知社会治安态势,全面提升预警预防和应急处置能力。

 十四、推进基层权责事项规范化建设。市州、县市区党委和政府要督促落实乡镇(街道)权力清单、责任清单以及基层群众性自治组织依法自治事项、依法协助政府工作事项、减负工作事项清单,并为权责事项以外委托工作提供相应支持。建立乡镇(街道)、村(社区)工作事项准入制度,未经党委和政府统一部署,各职能部门不得将自身权责事

  7 项派交乡镇(街道)、村(社区)承担。对乡镇(街道)、村(社区)实行综合考核,分别由县市区、乡镇(街道)统一组织实施。除中央和省委、省政府有明确要求外,各级不得与乡镇(街道)、村(社区)签订责任状、实行“一票否决”。

 十五、推进基层治理队伍建设。推进编制资源向乡镇(街道)倾斜,鼓励跨层级、跨地区调剂使用行政和事业编制。严格执行乡镇(街道)干部任期调整、最低服务年限等规定,落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策。全面落实村(社区)“两委”班子成员资格县级联审机制,坚决防止政治上的两面人,受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员,非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村(社区)“两委”班子。健全社区工作者职业体系,探索将专职网格员纳入社区工作者管理。探索实行县级机关新进人员到村(社区)挂职锻炼制度。充分发挥离退休干部和党员在基层治理中的作用。

 十六、推进全面从严治党向基层延伸。深化乡镇(街道)纪检监察机构和村(居)务监督委员会规范化建设。健全村级集体资金、资产、资源管理机制,积极探索对集体“三资”达到一定规模的基层党组织主要负责人提级监督。聚焦乡村振兴、教育、医疗、养老、社保等基本民生领域,严肃查处虚报冒领、截留挪用、贪污侵占惠农惠民资金问题。拓宽群众监督渠道,完善用好省“互联网+监督”平台,统筹推进“监督服务微信群”“监督一点通”建设管理,落实党务、村(居)务、财

  8 务公开制度,加强村级小微权力监督,推进清廉乡村建设。

 十七、强化基层治理投入保障。完善乡镇(街道)经费保障机制,加大对革命老区、民族地区和财政困难地区的支持倾斜力度。进一步深化乡镇(街道)国库集中支付制度改革。编制城乡社区服务体系建设规划,将综合服务设施建设纳入国土空间规划,优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。研究制定乡镇(街道)、村(社区)的办公、服务、活动、应急等功能面积标准,采取盘活现有资源或新建等方式,支持乡镇(街道)“五小”设施、干部周转房、党群服务中心、养老综合服务中心规范化建设,加快补齐城市新建住宅区、老旧小区、农村易地扶贫搬迁和生态移民安置区社区综合服务设施短板。

 十八、强化基层治理督促指导。加强对基层治理工作成效的评估,评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核,以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。选树表彰基层治理先进典型,深入开展全省和谐社区示范创建、乡村治理示范村镇创建以及基层治理创新实验。做好基层治理调查统计工作,建立基层治理群众满意度调查制度。组织开展基层治理专题宣传。

篇四:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》 重点内容全面解读 前言:

 在我国实现第一个百年奋斗目标,并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻,中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从完善党全面领导基层治理制度等方面入手,对健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平提出具体要求。《意见》在新的历史条件下对推进基层治理法治建设、加强思想道德建设、发展公益慈善事业等进行了新的部署,更有利于提升基层治理效能。

 本文就《意见》重点内容进行全面解读(含全文)!

 一、《意见》制定出台的背景和意义 基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记强调,基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记多次视察基层,肯定基层防控和治理的重要作用,为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循。党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。

 为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,中央组织部、民政部会同有关部门,在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证修改基

 础上,起草形成了《意见》稿。1 月 28 日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议通过《意见》。近期,中共中央、国务院印发《意见》。

 《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神,是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。《意见》的印发实施,对于加强党对基层治理的全面领导,构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础,巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势,具有重要意义。

 二、《意见》起草工作主要遵循的原则 在《意见》起草过程中,中央组织部、民政部会同有关部门,认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的一系列新理念新思想新论断,切实提升对新时代基层治理现代化建设宗旨使命、目标任务、路径策略的理解认识,重点把握了以下几个方面原则:

 一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、实践和制度创新,充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

 二是坚持党对基层治理的全面领导,把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能,确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。

 三是坚持全周期管理理念,总结新冠肺炎疫情社区防控经验,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,推动中国特色基层治理制度更加成熟定型。

 四是坚持向基层放权、赋能、减负,持续纠治困扰基层的形式主义问题,让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展,切实提升基层综合服务、兜底服务能力。

 三、《意见》的主要内容和特点 《意见》共分为 3 个板块 7 个部分:

 第一板块由导语和第一部分构成,阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则和主要目标。

 第二板块由第二至第六部分构成,分别阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务。第二部分是完善党全面领导基层治理制度;第三部分是加强基层政权治理能力建设;第四部分是健全基层群众自治制度;第五部分是推进基层法治和德治建设;第六部分是加强基层智慧治理能力建设。

 第三板块由第七部分构成,突出党中央关于解决形式主义等突出问题为基层减负的部署,阐述加强党对基层治理体系和治理能力现代化建设领导的有关要求。

 《意见》深入贯彻党中央、国务院决策部署,加强基层治理顶层设计,充分尊重各地经济社会发展实际。既注意加强与党的十八大以来中央关于基层治理的决策部署和政策文件对表,增强系统性、协同性,又注意总结党的十八大以来各地基层治理创新实践,增强针对性、可操作性。既着眼“十四五”时期发展目标直至 2035 年远景目标科学谋划、前瞻布局,又聚焦居民群众操心事烦心事揪心事靶向发力、精准施策。

 四、《意见》对加强党对基层治理的全面领导的规定

 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是党和国家的根本所在、命脉所在。加强基层治理体系和治理能力现代化建设,必须坚持党的全面领导,不断完善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平总书记强调,社区治理得好不好,关键在基层党组织、在广大党员。推进新时代基层治理现代化建设,最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

 一是《意见》明确党对基层治理的领导是新时代基层治理现代化建设的统领,将坚持党对基层治理的全面领导写入指导思想、工作原则和主要目标,强调必须“以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键”。

 二是《意见》将完善党全面领导基层治理制度摆在首要位置,要求加强党的基层组织建设,健全基层治理党的领导体制;构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制;完善党建引领的社会参与制度,强调“涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定”;“注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人,确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程”。

 三是《意见》把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面,结合基层政权建设和基层自治、法治、德治机制建设各自任务,分别明确加强党的全面领导的实现形式,强调“加强乡镇(街道)党(工)委对基层政权建设的领导”,“坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度”,强化党组织领导把关作用,全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制,“提升基层党员、干部法治素养”,“加强基层党务工作者队伍建设”。

 五、《意见》对坚持共建共治共享,建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体是如何规定的? 习近平总书记强调,江山就是人民、人民就是江山。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度”,深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。《意见》围绕“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”的总体要求,对如何充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用,作出了系统部署。

 在加强基层党组织建设方面,《意见》提出增强基层党组织政治功能和组织力,加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。

 在加强基层政权建设方面,《意见》提出要增强乡镇(街道)行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力,强调“依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权,强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权”,“确保管理服务有效覆盖常住人口”,切实解决基层行政执法中“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。

 在加强基层群众自治制度建设方面,《意见》紧扣习近平总书记提出的“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”重要指示精神,对组织群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督提出了制度性、规范性、程序性要求,强调“建立基层群众性自治组织法人备案制度”,“规范撤销村民委员会改设社区居民委

 员会的条件和程序”,“规范村(居)民委员会换届选举”,“完善党务、村(居)务、财务公开制度”等。

 在加强社会力量参与机制建设方面,强调“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。

 六、《意见》对提高基层公共服务能力作出的规定 中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。践行以人民为中心的发展思想,实现人民群众对美好生活的向往,是广大基层党员干部矢志不渝的奋斗目标,也是评价新时代基层治理现代化建设成效的第一标准。

 《意见》着眼于及时、高效回应群众不断增长的美好生活需要,在制度、机制、设施、队伍建设等方面作出系统部署,切实做到居民有需求、基层有服务。

 在制度建设方面,《意见》提出要“研究制定社区服务条例”,“编制城乡社区服务体系建设规划”,“完善支持社区服务业发展政策”,“推进社区服务标准化”。

 在机制建设方面,《意见》提出要优化乡镇(街道)政务服务流程,加快推行市域通办,逐步推行跨区域办理;加强村(社区)综合服务、兜底服务能力建设;强调“实施政府购买社区服务”,“开展‘新时代新社区新生活’服务质量提升活动”。

 在设施建设方面,《意见》提出要推进城乡社区综合服务设施建设,将综合服务设施建设纳入国土空间规划。

 在队伍建设方面,《意见》提出要“加强城乡社区服务人才队伍建设,引导高校毕业生等从事社区工作”。

 同时《意见》还就建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件,提升便民服务效能提出明确要求。

 七、《意见》对提升基层治理中的应急管理能力作出的规定 突如其来的新冠肺炎疫情是对我国基层治理体系和治理能力的一次大考,在党中央、国务院决策部署下,各地基层组织和基层干部群众筑起群防群控、联防联控的牢固防线,为抗疫斗争取得重大战略成果作出积极贡献。习近平总书记在湖北武汉视察时强调,要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立“全周期管理”意识,为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本指引。《意见》围绕“坚持全周期管理理念”的工作原则,在认真总结各地新冠肺炎疫情基层防控特别是社区防控经验的基础上,对“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”作出了明确部署。在乡镇(街道)层面,要求健全基层应急管理组织体系,细化乡镇(街道)应急预案,建立统一指挥的应急管理队伍,吸纳社会力量参加基层应急救援,加强应急物资储备保障。在村(社区)层面,要求合理确定村(社区)规模,发挥村(居)民委员会下设的公共卫生等委员会作用,组织开展卫生防疫知识和应急知识普及,深入开展爱国卫生运动;强调“在应急状态下,由村(社区)‘两委’统筹调配本区域各类资源和力量,组织开展应急工作”。在县级以上层面,要求在明确乡镇(街道)、村(社区)综合服务设施功能和面积、推进综合服务设施建设时考虑应急等功能。

 八、《意见》对网格化管理和信息化服务方面作出的规定 随着我国经济社会的快速发展,城乡基层人口结构、需求结构、社会结构、产业结构都在发生快速变革,推进新时代基层治理现代化建设,既要“守正”,确保中国特色社会主义基层治理政治本色,又要“创新”,不断提升基层治理效

 能和服务质量,特别是要跟上现代信息技术发展的步伐,推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合,确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振。

 在推进网格化管理上,《意见》强调“改进网格化管理服务,依托村(社区)统一划分综合网格,明确网格管理服务事项”,要求推进多网融合、多格合一,这样规定便于网格化管理服务与基层治理架构相协同。

 在推进信息化服务上,《意见》专设一章“加强基层智慧治理能力建设”,就做好规划建设、整合数据资源、拓展应用场景提出明确要求:部署实施“互联网+基层治理”行动,要求共建全国基层治理数据库,推动基层治理数据资源共享,根据需要向基层开放使用,要求推进村(社区)数据资源建设,实行村(社区)数据综合采集,做到一次采集、多方利用。要求提高基层治理数字化智能化水平,让数据多跑路、群众少跑腿。针对老年人学习使用现代信息技术的困难,《意见》还强调充分考虑老年人习惯,推行适老化和无障碍信息服务,保留必要的线下办事服务渠道。

 九、《意见》对减轻基层负担作出的规定 近年来,习近平总书记多次就解决困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负作出重要指示批示,在中央办公厅统一部署下,各地持续推进减轻基层负担工作,取得明显成效。为总结各地持续纠治形式主义官僚主义问题的实践经验,巩固和拓展为基层减负成果,《意见》坚持问题导向和目标导向相结合,加强制度建设和日常约束,促进权责利和人财物对称向基层下沉,提出了一系列工作举措。在总体要求上,提出了“向基层放权赋能,减轻基层负担”的工作原则。在准入机制上,要求“市、县级政府要规范乡镇(街道)政务服务、公共服务、公共安

 全等事项”,“市、县级政府要规范村(社区)公共服务和代办政务服务事项”。在考核制度上,专设“改进基层考核评价”一章,首次明确了“未经党委和政府统一部署,各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇(街道)、村(社区)承担”的制度,同时强调“完善考核评价体系和激励办法,加强对乡镇(街道)、村(社区)的综合考核,严格控制考核总量和频次”;“统筹规范面向基层的督查检查,清理规范工作台账、报表以及‘一票否决’、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目,切实减...

篇五:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

镇社会治理现代化加强公共安全体系建设工作的实施方案 为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,加快推进社会治理现代化,健全完善公共安全体系,全面提升公共安全保障能力,努力建立更高水平平安 XX。按照中央和省市区部署要求,根据推进区域社会治理现代化建设更高水平平安 XX 公共安全专项组《关于进一步推进区域社会治理现代化加强公共安全体系建设工作的实施方案》,结合我镇实际,现就进一步加强公共安全体系建设工作制定如下实施方案。

 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记重要讲话精神,充分认识公共安全体系建设对于构建和谐社会,推动全面小康建设的极端重要性和紧迫性,坚持以安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”和安全发展示范城镇创建为抓手,不断健全完善公共安全体系,推动风险评估与预防、监测预测预警、应急处置与救援、综合保障能力四提升,加快建成全方位、立体化公共安全网,坚决防范遏制各类生产安全和公共安全事故发生和杜绝事

 故升级引发社会风险、政治风险事件,确保人民安居乐业、经济健康发展、社会安定有序,为实现 XX 高质量发展创造安全稳定社会环境。

 二、工作目标 力争通过三年的努力,公共安全重点领域和关键环节取得突破性进展,公共安全体系和治理能力显著提升。2020 年,公共安全风险防范化解机制初步形成,实现风险排查常态化、风险辨识具体化、风险评估精细化、风险防控长效化;2021 年,公共安全管理、公共安全水平进一步提高,人民群众获得感幸福感安全感进一步增强,形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的公共安全治理体系;2022 年,公共安全体系更加完善成熟,与新形势、新任务、新要求更加适应,形成 XX 特色。

 三、重点工作任务 (一)落实公共安全责任 1.严格落实责任制。各村依法履行公共安全管理职责,健全属地工作体制机制,完善各项保障,强化监督检查,推动安全监管执法和综合治理一体化。各村主要负责人定期主持召开会议,分析公共安全形势,研究解决属地重大公共安全问题。各行业部门在实施业务管理的同时,履行行业安全监管职责,促进行业政策、标准制定与安全监督执法形成合力,健全和完善行业部门各司其职、各负其责的安全监管格

 局。认真落实《XX 市生产经营单位安全生产主体责任规定》,推动生产经营单位建立安全生产风险报告制度,健全重大安全生产风险管控长效机制,构建危险源辨识、风险评估、过程控制、持续改进、全员参与的安全生产预防控制体系。(责任单位:各村、公共安全专项组各成员单位)

 2.强化责任考核和责任追究。推动建立科学的指标体系和考核标准,实行公共安全目标管理,进行定性定量考核。将公共安全工作纳入各村、各办局中心年度安全生产和应急管理目标考核内容。对不作为、慢作为、乱作为的行为,予以通报批评、挂牌督办;对因工作落实不力,引发公共安全事件的,及时将相关问题线索移交相关职能部门。(责任单位:各村、公共安全专项组各成员单位)

 (二)强化公共安全风险防控 3.严格安全生产准入制度。从安全、环保、能耗等方面严格企业和项目准入审查,严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口,对不符合产业政策和规划布局、达不到安全标准的,一律不予立项、审批。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,实行重大安全风险“一票否决”。加大淘汰高危落后产能力度,按照控制高污染高耗能和落后工艺的要求,减少高危险性、高敏感度生产企业,推进涉及危险工艺技术的替代改造。(责任单位:经济发展局、综合行政执法局、建设和生态环境局等相关部门)

 4.加强城镇安全管理。认真落实《XX 市关于深入推进城市安全发展的实施意见》和《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》,提高城镇运行安全管理水平,建立动态安全风险评估制度,完善安全风险分级管控体系,绘制安全风险空间分布图。(责任单位:综合行政执法局、建设和生态环境局等相关部门)

 5.强化重点行业安全监管。突出抓好化工产业安全环保整治提升,落实化工企业“一企一策”,大力推进危化企业和危化品减量,全面提升自动化控制水平。深入开展安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”,全面加强冶金工贸、交通运输、寄递物流、城镇燃气等重点领域安全管理,重点开展基础设施、公共场所(建筑)等安全以及群租房、老旧小区、农贸市场等集中治理。(责任单位:派出所、经济发展局、综合行政执法局、建设和生态环境局、消防中队、交警中队等相关部门)

 6.持续开展公共安全风险防范化解。立足于源头管理,将加强公共安全风险防范化解工作贯穿于规划、建设、运行、发展等各个环节,重点行业要建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度,确保管行业、管业务、管生产同步管安全稳定。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全监管和评估。全面排查可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发事件,特别是危害公共安全的各种风

 险源、隐患点。坚持风险辨识与隐患排查相结合,按照职责分工(见附件),制定排查辨识、登记建档等工作制度,落实工作责任,常态化开展风险隐患排查辨识,全面准确掌握本辖区、本行业领域各类风险源、风险点、危险源、事故隐患的种类、数量和状况,切实摸清风险底数。要坚持固定时间全面查、因事因需随机查、敏感区域重点查,确保全面排查每年不少于 1 次,重点抽查每季度不少于 1 次,重大活动和重要时期、敏感节点要适时开展重点排查、专项排查。对排查辨识出的风险要开展专项评估,综合分析潜在危险性、存在条件、触发因素和可能造成的危害和社会影响程度等,科学开展评估,确定风险等级,制定整改措施,明确整改时限和责任人,形成本区域、本行业领域公共安全风险清单。(责任单位:派出所、经济发展局、综合行政执法局、建设和生态环境局、社会事业局、消防中队、交警中队等相关部门等相关部门)

 (三)加强公共安全风险监测预警 7.健全监测预警网络。建设“专群结合”的群测群防网络,健全公共安全形势会商制度,完善监测预警功能,加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的分析研判和监测预警。创新预警信息发布机制,畅通预警信息发布渠道,提高预警信息传递实效。(责任单位:综合行政执法局、派出所、社会事业局、消防中队、交警中队等相关部门)

 8.提高监测预警水平。加快建设专业型应急管理信息人才队伍和危化品重大危险源管理监测平台,强化重大危险源企业信息化建设,推进化工企业安全生产信息化平台建设;完善危化品安全生产风险监测预警系统功能,全部接入危险源监控数据。积极推进工商贸企业安全生产信息化建设。(责任单位:综合行政执法局等相关部门)

 (四)提升应急救援能力 9.建设联动互通的应急管理信息平台,推动数据整合,增强动态监测和实时预警能力,提高事故灾害处置水平。建立军地协作风险联测联防联处机制。健全镇、村应急综合指挥平台,完善突发事件应急处置机制,构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。镇建立综合性应急处置队伍,加强村处置力量和社会救援力量建设。定期开展综合实战演练,提高快速反应和应急处置能力,实现上下衔接、统分结合。强化应急处置新闻发布和舆情导控工作。(责任单位:宣传科、经济发展局、派出所、综合行政执法局、建设和生态环境局、消防中队、交警中队等相关部门)

 (五)开展公共安全文化建设 10.定期普及安全生产常识和应急救援技能等,加强安全生产公益宣传和安全文化培育,推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。建立健全事故警示教育制度,加大事故警示教育力度。

 在企业试点设立以安全生产警示教育为主题的“安全港湾”,积极推进企业安全文化建设。实施安全技能提升行动,强化高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核。(责任单位:综合行政执法局、社会事业局等相关部门)

 四、实施步骤 (一)动员部署阶段(2020 年 11 月 5 日前)

 各村、各办局中心要根据本方案要求,结合实际制定本辖区、本行业领域细化实施方案,进一步明晰工作目标任务、细化工作措施,在本辖区、本行业领域内进行全面动员部署,并将实施方案于 11 月 5 日前报镇政法和社会管理局备案。

 (二)排查整治阶段(2020 年 10 月至 2021 年 6 月)

 各村、各办局中心要对照方案中明确的各项任务,认真组织推进,督促指导各企业和场所经营单位全面开展风险排查辨识,及时做好分析评估,制定整改措施,形成公共安全风险清单。12 月 20 日前,各村、各办局中心将本区域、本行业领域公共安全阶段性工作开展情况报送至镇政法和社会管理局。2021 年 3 月 20 日前,报送公共安全风险清单。

 (三)集中攻坚阶段(2021 年 7 月至 2021 年 12 月)

 各村、各办局中心组织对方案明确的工作任务进行认真梳理,集中力量解决重点难点问题,特别是要专题开展对公共安全风险清单措施整改落实情况进行督查、检查,确保风险得到有效管控治理得到有效落实。

 (四)巩固提升(2022 年 6 月前)

 各村、各办局中心组织开展“回头看”,对本区域、本行业领域加强公共安全管理工作进行总结。镇政法和社会管理局将适时组织开展督查评估。

 (五)长效管理阶段(2022 年 6 月以后)

 各村、各办局中心要立足于做好顶层设计,着眼长远,从落实责任、风险防控、监测预警等方面研究制定各项规章制度,健全完善长效机制,形成一套较为成熟定型的公共安全体系。

 五、工作要求 (一)强化组织领导。各村、各办局中心要进一步提高思想认识,切实增强风险意识,把公共安全工作摆在更加突出的位置,周密安排部署,完善工作机制,加强统筹协调,在人力、物力、财力等方面提供有力保障。

 (二)强化制度保障。一是风险研判制度。各成员单位每月组织对本行业领域公共安全工作情况进行研判,每季度对本行业领域进行汇总研判,并分别于每月底前和季度末次月 2 日前报送书面材料。镇政法和社会管理局将根据部门报送情况,不定期组织会商研判,研究解决相关问题。二是决策风险评估制度。对涉及公共安全的重大决策事项和工作部署,各村、各成员单位要从决策的可行度、认可度、规范度、可控度等四个方面进行事件性风险、系统性风险评估。三是

 风险防控协同机制。对公共安全风险防控,进行分层级和全过程管理,强化协同联动。四是风险防控责任机制。党委政府、机关部门、领导干部要严格落实责任,强化督查检查,完善监督体系,加强履责考核。五是信息报送制度。各成员单位每月底前至少报送 1 条有价值的情报信息。迟报、漏报、瞒报信息,导致处置不当、发生严重后果的,相关问题线索将及时移交相关部门追究责任。六是联络员制度。各成员单位要及时明确一名工作人员作为联络员,负责材料和信息的报送工作,请相关部门在 11 月 5 日前报送联络员名单。

 (三)强化工作融合。要将公共安全工作与专项整治“一年小灶”“三年大灶”和安全发展示范城镇等工作有机结合,不断整合工作力量,构建以村和行业主管部门为主体、以基层网格化管理为依托、社会各方面广泛参与的新型公共安全治理体系,实现各类安全监管与公共安全风险防控一体化。

 联系电话:XX,邮箱:XX@XX.com。

 附件:

 公共安全风险防范化解职责分工 镇各有关部门分别负责本行业、本系统、本领域内公共安全风险防范化解工作。各村负责本区域内公共安全风险防范化解工作。具体分工如下:

 社会事业局:负责指导全镇中小学幼儿园开展风险辨识评估和隐患排查工作,对突发公共卫生事件的风险辨识评估和隐患排查。

 经济发展局:负责对民用爆炸物品行业、船舶修造行业的风险辨识评估和隐患排查;负责对商业综合体、商场(超市)、加油站等场所的风险辨识评估和隐患排查。

 综合行政执法局:负责对工贸企业、危险化学品生产、经营、储运、使用单位的风险辨识评估和隐患排查;负责对文化经营场馆场所,广播电视设施,旅游景点景区的风险辨识评估和隐患排查;负责对公路客运站、公交车站点、设施、停车场等公共交通场所、危化品运输企业及运营过程和省市县干线建设的风险辨识评估和隐患排查。

 派出所:负责对易燃易爆物品生产、经营、储存、使用单位的风险辨识评估和隐患排查;负责对公共聚集场所、大型群众性活动的风险辨识评估和隐患排查。

 建设和生态环境局:负责对放射性物品生产、经营、储

 运、使用单位、危险废物产生、经营、储运、使用单位和高污染企业的风险辨识评估和隐患排查;负责指导建筑施工等场所,供气、供水等公共设施和高层建筑、大型建筑体、危险住宅用房等构建物以及市政工程等基础设施建设的风险辨识评估和隐患排查;负责对市民疏散安置点的风险辨识评估和隐患排查。

 农业农村局:负责对渔业、农机、农产品质量、农村沼气以及动植物疫情的风险辨识评估和隐患排查。

 市场监管分局:负责督促餐饮单位开展食品安全的风险辨识评估和隐患排查;负责督促公共场所特种设备使用单位开展特种设备运行的风险辨识评估和隐患排查。

 消防中队:负责对高层建筑、大型综合体、群租房、“三合一”、连片老旧市场等重点防火单位以及人员密集场所火灾风险辨识评估和隐患排查。

 交警中队:负责对容易引发交通事故地段场所的风险辨识评估和隐患排查;负责对危险物品运输的风险辨识评估和隐患排查。

篇六:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

:XXX 日期:2021.关于 加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见重 点 解 读 中共中央、国务院 2021年7月印发基层治理体系和治理能力

 在我国实现第一个百年奋斗目标 , 并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻 , 中共中央 、 国务院印发 《 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 》 ( 以下简称 《 意见 》)

 。

 《 意见 》 从完善党全面领导基层治理制度等方面入手 , 对健全党组织领导的自治 、 法治 、 德治相结合的城乡基层治理体系 , 提高基层治理社会化 、 法治化 、 智能化 、 专业化水平提出具体要求 。

 《 意见 》 在新的历史条件下对推进基层治理法治建设 、 加强思想道德建设 、 发展公益慈善事业等进行了新的部署 , 更有利于提升基层治理效能 。

 本文就 《 意见 》 重点内容进行全面解读 !前言

 一 . 《 意见 》 制定出台的背景和意义二 . 《 意见 》 起草工作主要遵循的原则三 . 《 意见 》 的框架结构和特点四 . 《 意见 》 的主要内容五 . 《 意见 》 贯彻落实的具体部署要求目录CONTENTS

 《意见》制定出台的背景和意义〖 壹 〗关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

 一、《意见》制定出台的背景和意义党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记强调,基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记多次视察基层,肯定基层防控和治理的重要作用,为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循。党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。统筹推进乡镇 ( 街道 )

 和城乡社区治理 , 是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程 。基层治理是国家治理的基石

 一、《意见》制定出台的背景和意义为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,中央组织部、民政部会同有关部门,在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证修改基础上,起草形成了《意见》稿。1月28日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议通过《意见》。近期,中共中央、国务院印发《意见》。

 一、《意见》制定出台的背景和意义坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神,是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。《意见》对于加强党对基层治理的全面领导,构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础,巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势,具有重要意义。《意见》的印发实施

 《意见》起草工作主要遵循的原则〖贰〗关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

 二、《意见》起草工作主要遵循的原则在 《 意见 》 起草过程中中央组织部、民政部会同有关部门,认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的一系列新理念新思想新论断,切实提升对新时代基层治理现代化建设宗旨使命、目标任务、路径策略的理解认识,重点把握了以下几个方面原则:

 二、《意见》起草工作主要遵循的原则01用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、实践和制度创新,充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导02把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能,确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。二是坚持党对基层治理的全面领导

 二、《意见》起草工作主要遵循的原则03总结新冠肺炎疫情社区防控经验,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,推动中国特色基层治理制度更加成熟定型。三是坚持全周期管理理念,04持续纠治困扰基层的形式主义问题,让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展,切实提升基层综合服务、兜底服务能力。四是坚持向基层放权、赋能、减负,

 《意见》的框架结构和特点〖叁〗关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

 三、《意见》的框架结构和特点《 意见 》 共分为3 3 个板块7 7 个部分:第二板块由第二至第六部分构成,分别阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务。第二部分是完善党全面领导基层治理制度;第三部分是加强基层政权治理能力建设;第四部分是健全基层群众自治制度;第五部分是推进基层法治和德治建设;第六部分是加强基层智慧治理能力建设。由第七部分构成,突出党中央关于解决形式主义等突出问题为基层减负的部署,阐述加强党对基层治理体系和治理能力现代化建设领导的有关要求。第三板块第一板块由导语和第一部分构成,阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则和主要目标。

 三、《意见》的框架结构和特点《意见》深入贯彻党中央、国务院决策部署,加强基层治理顶层设计,充分尊重各地经济社会发展实际。▪ 既注意加强与党的十八大以来中央关于基层治理的决策部署和政策文件对表,增强系统性、协同性,又注意总结党的十八大以来各地基层治理创新实践,增强针对性、可操作性。▪ 既着眼“十四五”时期发展目标直至2035年远景目标科学谋划、前瞻布局,又聚焦居民群众操心事烦心事揪心事靶向发力、精准施策。

 《意见》的主要内容〖肆〗关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

 四、《意见》的主要内容中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是党和国家的根本所在、命脉所在。1 1 、 《 意 见 》 对 加 强 党 对 基 层 治 理 的 全 面 领 导 的 规 定加强基层治理体系和治理能力现代化建设,必须坚持党的全面领导,不断完善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平总书记强调,社区治理得好不好,关键在基层党组织、在广大党员。推进新时代基层治理现代化建设,最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

 四、《意见》的主要内容√ 将坚持党对基层治理的全面领导写入指导思想、工作原则和主要目标,√ 强调必须“以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键”。一是 《 意见 》 明确党对基层治理的领导是新时代基层治理现代化建设的统领√ 要求加强党的基层组织建设,健全基层治理党的领导体制;√ 构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制;√ 完善党建引领的社会参与制度,强调“涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定”;√ “注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人,确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程”。二是 《 意见 》 将完善党全面领导基层治理制度摆在首要位置

 四、《意见》的主要内容√ 结合基层政权建设和基层自治、法治、德治机制建设各自任务,√ 分别明确加强党的全面领导的实现形式,√ 强调“加强乡镇(街道)党(工)委对基层政权建设的领导”,“坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度”,√ 强化党组织领导把关作用,全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制,“提升基层党员、干部法治素养”,“加强基层党务工作者队伍建设”。三是 《 意见 》 把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面

 四、《意见》的主要内容党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度”,深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。习近平总书记强调,江山就是人民、人民就是江山。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。《意见》围绕“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”的总体要求,对如何充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用,作出了系统部署。2 2 、 《 意见 》 对坚持共建共治共享 , 建设人人有责 、 人人尽责 、 人人享有的基层治理共同体的规定

 四、《意见》的主要内容▪ 《意见》提出增强基层党组织政治功能和组织力,▪ 加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。在加强基层党组织建设方面▪ 《意见》提出要增强乡镇(街道)行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力,▪ 强调“依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权,▪ 强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权”,“确保管理服务有效覆盖常住人口”,▪ 切实解决基层行政执法中“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。在 加 强 基 层 政 权 建 设 方 面

 四、《意见》的主要内容▪ 《意见》紧扣习近平总书记提出的“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”重要指示精神,▪ 对组织群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督提出了制度性、规范性、程序性要求,▪ 强调“建立基层群众性自治组织法人备案制度”,“规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序”,“规范村(居)民委员会换届选举”,“完善党务、村(居)务、财务公开制度”等。在加强基层群众自治制度建设方面▪ 强调“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。在加强社会力量参与机制建设方面

 四、《意见》的主要内容践行以人民为中心的发展思想,实现人民群众对美好生活的向往,是广大基层党员干部矢志不渝的奋斗目标,也是评价新时代基层治理现代化建设成效的第一标准。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。3 3 、 《 意见 》 对提高基层公共服务能力作出的规定《意见》着眼于及时、高效回应群众不断增长的美好生活需要,在制度、机制、设施、队伍建设等方面作出系统部署,切实做到居民有需求、基层有服务。

 四、《意见》的主要内容在制度建设方面在机制建设方面在设施建设方面▪ 《意见》提出要“研究制定社区服务条例”,“编制城乡社区服务体系建设规划”,“完善支持社区服务业发展政策”,“推进社区服务标准化”。▪ 《意见》提出要优化乡镇(街道)政务服务流程,加快推行市域通办,逐步推行跨区域办理;▪ 加强村(社区)综合服务、兜底服务能力建设;▪ 强调“实施政府购买社区服务”,“开展‘新时代新社区新生活’服务质量提升活动”。▪ 《意见》提出要推进城乡社区综合服务设施建设,将综合服务设施建设纳入国土空间规划。在队伍建设方面 ▪ 《意见》提出要“加强城乡社区服务人才队伍建设,引导高校毕业生等从事社区工作”。同时《意见》还就建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件,提升便民服务效能提出明确要求。

 四、《意见》的主要内容4 4 、 《 意见 》 对提升基层治理中的应急管理能力作出的规定突如其来的新冠肺炎疫情是对我国基层治理体系和治理能力的一次大考,在党中央、国务院决策部署下,各地基层组织和基层干部群众筑起群防群控、联防联控的牢固防线,为抗疫斗争取得重大战略成果作出积极贡献。习近平总书记在湖北武汉视察时强调,要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立“全周期管理”意识,为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本指引。《意见》围绕“坚持全周期管理理念”的工作原则,在认真总结各地新冠肺炎疫情基层防控特别是社区防控经验的基础上,对“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”作出了明确部署。

 四、《意见》的主要内容01要求健全基层应急管理组织体系,细化乡镇(街道)应急预案,建立统一指挥的应急管理队伍,吸纳社会力量参加基层应急救援,加强应急物资储备保障。在乡镇(街道)层面02要求合理确定村(社区)规模,发挥村(居)民委员会下设的公共卫生等委员会作用,组织开展卫生防疫知识和应急知识普及,深入开展爱国卫生运动;强调“在应急状态下,由村(社区)‘两委’统筹调配本区域各类资源和力量,组织开展应急工作”。在村(社区)层面03要求在明确乡镇(街道)、村(社区)综合服务设施功能和面积、推进综合服务设施建设时考虑应急等功能。在县级以上层面

 四、《意见》的主要内容5 5 、 《 意见 》 对网格化管理和信息化服务方面作出的规定随着我国经济社会的快速发展,城乡基层人口结构、需求结构、社会结构、产业结构都在发生快速变革,推进新时代基层治理现代化建设,既要“守正”,确保中国特色社会主义基层治理政治本色,又要“创新”,不断提升基层治理效能和服务质量,特别是要跟上现代信息技术发展的步伐,推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合,确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振。

 四、《意见》的主要内容《意见》强调“改进网格化管理服务,依托村(社区)统一划分综合网格,明确网格管理服在推进网格化管理上▪ 《意见》强调“改进网格化管理服务,依托村(社区)统一划分综合网格,明确网格管理服务事项”,▪ 要求推进多网融合、多格合一,这样规定便于网格化管理服务与基层治理架构相协同。《意见》强调“改进网格化管理服务,依托村(社区)统一划分综合网格,明确网格管理服在推进信息化服务上▪ 《意见》专设一...

篇七:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

镇乡村社会治理现代化实施方案 一、总体要求

 (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照实施乡村振兴战略的总体部署,以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向,以增强农民群众的获得感幸福感安全感为基本前提,以健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系为根本目标,坚持党的领导、农民主体、多方协同,坚持治理重心下移、力量下沉,坚持突出重点、因地制宜、循序渐进,构建共建共治共享的社会治理格局,建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

 (二)总体目标。到 2021 年,现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成,农村基层党组织“三化” (标准化、规范化、信息化)建设达标,充分发挥战斗堡垒作用,以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强,村民自治实践进一步深化,村级议事协商制度进一步健全,乡村治理体系进一步完善。到2025 年,乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高,党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

 二、基本原则

 (一)坚持党的领导。坚持和加强党对乡村社会治理的领导,把党的领导贯彻落实到乡村社会治理的全过程和各方面,实现党的领导、依法治村、共同参与、乡规民约和尊重村民主体地位的紧密结合。加强农村基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,确保乡村社会治理始终沿着正确方向发展。

 (二)坚持以人民为中心。坚持人民群众在乡村社会治理中的主体地位,做到共建共治共享。牢固树立乡村社会治理为了群众、依靠群众,过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享思想理念,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 (三)坚持“三治”融合。以自治增活力、法治强保障、德治扬正气,促进法治与自治、德治相辅相成、相得益彰。

 (四)坚持从实际出发。根据乡村自然环境、经济状况、人口结构、风土人情等不同情况,因地制宜开展乡村社会治理,着力解决农村群众反映强烈的困难问题,实现乡村社会治理效益最大化。

 三、实施内容

 (一)完善乡村治理体制机制。大力推进基层党建“三化”建设,健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。依法明确镇政府与村级组织的

 权责边界,促进基层政府与群众自治组织有效衔接、良性互动。落实镇党委抓农村基层党组织建设和乡村社会治理的主体责任,落实镇党委直接责任。全面落实镇干部挂村、村干部入户走访和党员联系农户机制,及时发现并研究解决农村基层党组织建设、乡村社会治理和群众生产生活等问题。(完成时限:2021年)

 (二)强化村党组织领导作用。以提升组织力为重点,突出政治功能,扎实推进农村基层党组织“三化”建设,推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。深入实施农村党组织带头人整体优化提升行动,结合扫黑除恶专项斗争常效长治工作,持续排查整顿软弱涣散村党组织。完善扶持村级集体经济发展的政策体系,深化农村集体产权制度改革,因地制宜发展资源经济、服务经济、物业经济,鼓励探索混合经营;对实施宅基地复垦、村庄整治等项目中新增的农用地及其收益,依法经村民代表大会同意后归本集体经济组织所有,力争到 2022 年底,基本实现行政村经营收入超 2 万元。加强村党组织建设,将党组织建在网格上,实施“党建+网格”,推动党的组织和党的工作进一步向自然村、村民小组延伸,向农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体延伸。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职,提高村

 委会成员和村民代表中党员的比例。加强对村“两委”换届工作的领导和指导,严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。常态化坚持村干部调整县级联审机制,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派出第一书记。加强村级后备力量建设,确保每个村至少有 2 名村级后备力量、有村党组织书记后备人选。(完成时限:2022 年)

 (三)发挥党员先锋模范作用。加强农村党员教育、管理、监督和服务,教育引导广大党员自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑,组织党员在议事决策中宣传党的主张、执行党组织决定。组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动,推动党员在乡村治理中带头示范,带动群众全面参与。密切党员与群众的联系,加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务,引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。(完成时限:2022 年)

 (四)夯实村民自治基础。健全党组织领导的村民自治机制,完善村民(代表)会议制度,推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效落实,着力提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。进一步加强自治组织规范化建设,推广人民调解中心参与乡村矛盾化解,建优配强村民

 理事会等群众自治组织,拓展村民参与村级公共事务平台。健全村级议事协商制度,规范村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等议事规程,创新协商议事形式和活动载体,鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事、民间讲理等各类协商活动。理清村级各类组织功能定位,加强妇联、团支部、残联等群团组织建设,充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。充分利用现代手段,丰富村民参与乡村治理渠道,适应农村人口流动和经济结构变化,为本地村民、外来居民、企业和社会组织等不同群体参与议事提供平台。常态化开展“三请三回”工作,聚合激活各类人才资源,增强乡村治理体系的活力。(完成时限:2022 年)

 (五)规范村级组织运行。持续巩固基层挂牌和考核评比专项清理整治工作成果,规范村级组织代办或承接政府工作事项,探索建立村级工作事项清单制度。完善党务、村务、财务“三公开”制度,推广村级事务“阳光公开”监管平台,加强群众对村级权力有效监督。规范村级会计核算监督,建立健全“三资”监管平台,实行会计电算化;加强村级集体经济审计监督,开展村干部任期和离任经济责任审计。推行村级小微权力清单制度,扎实推进巡察向村级延伸,严肃查处侵害农民利益的腐败行为。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经

 费保障制度。(完成时限:2025 年)

 (六)健全矛盾多元化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”,做到“小事不出村、大事不出镇”。加强乡村人民调解组织建设,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。积极探索行政案件审理新方法,强化行政争议多元化化解开辟新渠道。广泛开展平安教育和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。推动政法部门服务窗口、人民调解组织延伸至基层,提高响应群众诉求和为民服务能力水平。(完成时限:2025 年)

 (七)推进法治乡村建设。进一步加强乡村法治文化建设,突出以德释法、以法明德。以与农民生产生活息息相关领域为重点,深入开展“法律进乡村”宣传教育活动,进一步加强维护国家政治安全教育。加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务,完善覆盖乡村的公共法律服务体系,实施“法律明白人”培养工程,到 2022 年底,全镇各行政村每 10 户至少培养 1 名农村“法律明白人”骨干,且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数 50%以上。建立完善“一村一法律顾问”制度,到 2022 年实现乡村公共法律服务网络全覆盖。深入推进人民法庭“全面双达标”建设活动。深入开展民主法治示范村创建活动,深化农村基层组织依法治理。(完成时限:2022 年)

 (八)深化平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领

 导责任制,完善农村治安防控体系。完善乡村综治中心功能和运行机制,强化基层群防群治队伍建设。联合大桥派出所大力推行“一村一警(辅警)”机制,扎实开展智慧农村警务室建设,推进农村网格化管理,壮大网格工作力量,提升农村社会治理精细化水平。加强对社区矫正对象的教育管理,强化对刑满释放人员、社区戒毒(康复)人员等特殊人群的服务管理。深入推进扫黑除恶专项斗争,健全防范打击长效机制。严厉打击盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、电力捕鱼等行为,切实加强生态资源保护。依法打击整治毒品违法犯罪活动,依法管理农村宗教事务。健全农村公共安全体系,强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。建立基层应急管理体系,夯实应急管理工作基础,提高应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力。落实镇政府农村道路交通安全监督管理责任,探索实施“路长制”。完善农村信息通信基础设施建设,加强农村信息通信基础设施保护。推进农村“雪亮工程”建设,完善农村薄弱地区公共区域监控系统,按照行政自然村不少于 5 个,自然村不少于 2 个建设标准,2025 年实现全覆盖。(完成时限:2025 年)

 (九)弘扬社会主义核心价值观。推动社会主义核心价值观融入乡村、融入民心,使社会主义核心价值观成为广大农民的价值取向、道德追求和行动自觉。整合现有基层公共服务阵

 地资源,努力把新时代文明实践中心建设成为学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人和弘扬时代新风的精神家园、开展中国特色志愿服务的广阔舞台。传承红色基因,引导广大农民群众永葆艰苦奋斗、自力更生的初心本色,树立锐意进取、敢闯新路的时代新风。完善乡村信用体系,推进文明村镇、文明单位、文明家庭等创建。加强农村未成年人思想道德建设,把思想政治课建设摆在基础教育改革发展更加突出的重要位置。(完成时限:2025 年)

 (十)做实新时代农村文化。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。因地制宜建设文化广场、村史馆、农家书屋等设施,实现乡村两级公共文化服务体系全覆盖。深入推进文化惠民工程,组织“送戏下乡”、“送电影下乡”等群众文化活动深入农村。结合传统节日、少数民族民俗文化节日等,以“一村一支”文化活动队伍为主体,因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。因地制宜开展农耕文化传承保护,支持乡村曲艺等传承发展。加强农村网络文化阵地建设,强化乡村网络文化引导,支持“三农”题材网络文化优质内容创作;加强网络巡查监督,预防农村少年儿童沉迷网络,让违法和不良信息远离农村少年儿童。依托文化乡贤、民间文化能人等,建立一支扎根群众的基层文化队伍。加强对乡村文化工作人员、文化志愿者的培训,提升服务水平。(完成时限:

 2025 年)

 (十一)塑造新时代文明乡风。大力弘扬农村优良传统礼俗,对传统礼俗文化分类引导、合理保留,赋予传统礼俗新的时代内涵。持续推进农村移风易俗,大力整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。积极稳步推进殡葬改革,遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。实现村规民约行政村全覆盖、全公开,把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入其中,并因地制宜明确执行标准、操作流程等。发挥红白理事会等组织作用,实现有人管事、有章程理事。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,发挥其在乡村治理中的积极作用。(完成时限:2025年)

 (十二)提升为民服务能力。制定基层政府在乡村治理方面的权责清单,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,投放基层的公共服务资源,应当以乡镇、村党组织为主渠道落实。加强基层行政执法经费保障,深入推进综合行政执法改革向乡镇延伸,提升行政执法水平。进一步加强基层农村经营管理体系和队伍建设,确保农村经营管理各项职责任务落到实处。整合现有党的建设、综合治理等各系统指挥信息资源,建立一体化的信息系统和综合指挥平台。整合基层行政审批和公共服

 务职责,推动便民服务中心与综治中心一体化建设。涉及具体面向群众办事服务的岗位应当到便民服务中心集中办公,实行“一站式服务”“一门式办理”。整合集中村便民服务资源,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。推动“互联网+社区”向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,大力推动乡村建设和规划管理信息化。大力实施农村公共服务提升计划,健全农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务体系,建立困境儿童保障工作体系,完善残疾人福利制度和服务体系。探索以政府购买服务等形式,支持农村社会工作和志愿服务发展,重点做好老年人、残疾人、退役军人、青少年、特殊困难群体等重点对象服务工作,持续改善农村人居环境。(完成时限:2025年)

 (十三)激发干事创业热情。深入整治“怕、慢、假、庸、散”、“好人主义”等作风顽疾,全面查处困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题,大幅精简文件,大力压缩会议,统筹规范督查检查考核,积极为基层松绑减负。创新干部考核,在现有基础上适当提高乡镇机关年度考核优秀比例。全面推行机关工作人员绩效考核,提高机关工作人员待遇水平。健全容错纠错机制,建立和实行及时奖励制度,激励基层干部担当作为。定期推荐优秀村干部中参与选聘乡镇事业编制人员,定期推荐优秀乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中参与选拔乡

 镇机关领导干部。...

篇八:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

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 XX 镇推进县域社会治理现代化工作方案

 根据中央和省市县推进社会治理现代化工作有关精神,结合我镇实际,制定如下工作方案。

 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化的总目标,牢牢把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度的总要求,以防范化解县域社会治理中的重大风险为着力点,以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点,推动平安 XX 建设迈上新台阶,为全县创建县域社会治理现代化试点城市贡献 XX 力量。

 二、主要目标 紧紧围绕共建共治共享要求,把握县域社会治理规律特点,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,努力建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。力争通过三年努力,实现社会治理措施进一步完善,风险防范化解水平进一步提升,社会治理效能进一步提高,重特大刑事案件、群体性事件、公共安全事件明显减少,现代化治理格局基本

 第 2 页 共 12 页 形成,到 2023 年 6 月底前,全面完成县域社会治理现代化各项工作任务,平安 XX、法治 XX 建设跃上新台阶,县域社会治理现代化水平全面提升。

 三、工作任务 (一)推进社会治理体制现代化方面

 1. 健全完善统揽全局、协调各方的党委领导体制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,统筹政府、市场和社会力量,推动社会治理融入经济社会发展全过程,实现问题联治、风险联控、平安联创。健全落实政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制,更好把党的领导优势转化为社会治理效能。推动基层党建与基层治理深度融合,积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体,紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。

 2. 健全完善联动融合、集约高效的政府负责体制。强化政府社会治理、公共服务等职能,加强政策支持和财力物力保障,推动社会治理各项任务落实。建立政府各部门信息互通、资源共享、工作联动的机制,实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”建设,推广“马上办、网上办、就近办、一次办”等便民措施,提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。

 第 3 页 共 12 页 3. 健全完善程序科学、环节完整的民主协商体制。加强协商民主制度建设,统筹推进政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,围绕发展安全重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。加强城乡社区协商,充分发挥村党组织在基层协商中的领导核心作用,完善村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度,让人民群众广泛参与基层公共事务和公益事业管理。

 4. 健全完善开放多元、互利共赢的社会协同体制。加强社会组织党的建设。加强对社会组织综合监管,建立健全检查、评估管理、社会监督机制。发挥市场机制作用,完善政府购买服务机制,鼓励和引导企事业单位进入公共服务领域,提高公共服务供给水平和效率。创新孵化培育、人才引进、资金支持等方式,积极培育公益性、服务性、互助性社会组织,引导各类社会组织专业规范运作、依法依规办事,支持各类社会组织开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益事务。

 5. 健全完善人人尽责、人人 共享 的公众参与体制。健全志愿服务激励保障机制。创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道,最大限度地调动群众参与的积极性、主动性、创造性、健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施,支持和发展社会服务机构和志愿服务组织,广泛动员

 第 4 页 共 12 页 城乡群众参与社会治理,壮大群防群治队伍。创新互联网时代群众工作机制,搭建平行、互动、多样的群众参与平台,推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。

 (二)推进社会治理工作布局现代化方面

 1. 着力提升政治安全风险的防范化解水平。健全维护国家政治安全体制机制,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动,深入实施《中华人民共和国反间谍法》,完善国家反间谍工作机制。落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和管理,净化网上政治生态,依法处置非法宗教活动。

 2. 着力提升社会治安防控体系建设水平。坚持打、防、管、控、建并举,加快建设立体化智能化社会治安防控体系,提升“一感一度一率一评价”,健全长效机制。建立完善扫黑除恶常态化机制,严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环等领域的突出违法犯罪,依法打击各类经济犯罪、电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪,净化社会治安环境。强化社会治安重点地区和突出问题的排查整治,建立经常性专项性打击整治机制。加强流动人口和特殊人群服务管理,深化预防青少年违法犯罪工作。加强重点区域、部位、场所的安全保卫力量。健全公安武警、专兼职平安巡防队伍联勤巡

 第 5 页 共 12 页 逻等协调联动机制,推动治安防控重心下移,提升基础防范和源头管控水平。

 3. 着力提升社会稳定风险的防范化解水平。坚持去存量、控增量、防变量,打好防范化解社会矛盾风险战略主动仗。加大保障和改善民生力度,妥善协调各方面利益关系,从源头上预防和减少社会矛盾。严格落实维护稳定“1343”工作机制,健全重大决策社会稳定风险评估机制,推进评估工作扩面、提质、增效,推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。推行科级领导干部定期下基层大接访制度,认真负责地解决信访积案和群众合理合法诉求,切实把矛盾问题解决在当地。健全社会矛盾排查预警机制,以经济、金融、劳资、生态环境、征地拆迁、交通安全、房地产等领域为重点,深入开展常态化摸排,做到底数清、情况明、责任实。完善矛盾纠纷多元化解机制,健全矛盾纠纷调处中心体制机制建设,巩固充实村级人民调解委员会,加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设,充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等在防范化解社会矛盾中的作用。建立健全社会矛盾风险防控协同机制,防止风险跨地区、跨行业、跨领域交织叠加、传导蔓延。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制,完善社会心理服务网络,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

 第 6 页 共 12 页 4. 着力提升公共安全风险的防范化解水平。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识,把好公共安全风险源头关、监测关、管控关,提高风险预测预警预防能力和水平。严格落实安全生产责任制,落实属地责任、部门责任,建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度,确保管行业、管业务、管生产与管安全稳定相同步。加强公共安全风险源头防范,坚决遏制重特大公共安全事故。完善公共安全风险监测预警体系,探索“人力+现代科技”的风险预警模式,提高对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群的动态监测和实时预警能力。健全公共安全隐患常态化排查整治机制,建立军地协作联测联防联处风险机制,推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。完善突发事件应急处置机制,制定完善应急处置预案,加大应急物资储备力度,强化综合实战演练,提高快速反应和应急处置能力。加强城市公共安全管理,把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。高度重视和科学防控公共卫生风险,完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系。

 5. 着力提升公共服务水平。积极回应人民群众对美好生活的新期待,推动公共服务均等化、便捷化、精准化。加强流动人口管理,结合本地实际,研究出台可操作的户籍制度改革措施,统筹制定社会保障、公共服务等配套政策,稳步推进农业转移人口市民化。完善居住证制度,推进城镇基本公

 第 7 页 共 12 页 共服务向常住人口全覆盖。深入推进“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动,推广“最多跑一次”、村级“一门式”综合服务站点、代缴代办代理等做法,努力提供便捷高效的公共服务。推进“互联网+政务服务”建设,实时把握群众公共服务诉求,精准提供个性化服务。健全公共服务评价机制,畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议评价渠道,将评价结果作为考核业绩的重要标准。

 (三)推进社会治理方式现代化方面

 1. 发挥政治引领作用。旗帜鲜明讲政治,把政治引领贯穿于社会治理全过程各方面。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区,广泛生动开展理想信念教育和中国梦宣传教育,坚持爱国爱党爱社会主义高度统一,以风清气正的政治生态引领社会生态,发扬社会主义新风尚,把全社会的智慧和力量凝聚到发展中国特色社会主义事业上来。

 2. 发挥法治保障作用。运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定,推动社会治理在法治轨道上运行。严格规范公正文明执法司法,完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系,刑事司法有机衔接,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加大扶贫、安

 第 8 页 共 12 页 全生产、生态环境、食品药品、交通安全等民生领域执法力度,加强产权司法保护,用法治守护人民群众生命财产安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善分业、分类、分众法治宣传教育机制,推进法治文化阵地建设,积极开展群众性法治文化活动。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全完善公共法律服务体系,推动各类法律服务资源整合。

 3. 发挥德治教化作用。充分发挥 XX 红色资源优势,大力弘扬社会主义核心价值观。不断传承和弘扬“万众一心、紧跟党走、朴诚勇毅、不胜不休”的革命老区精神。完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,利用新时代文明实践中心广泛开展道德教育实践活动。创新宣传载体手段,掌握社会治理宣传舆论工作主导权。全面推进和规范基层道德评议机制建设,大力弘扬见义勇为精神。发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范的作用,弘扬公序良俗。推进社会诚信体系建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

 4. 发挥自治基础作用。加强基层群众性自治组织规范化建设,合理确定其功能、规模和事务范围。大力开展民主法治示范村建设,完善村民议事会、小区业主大会、业主委员会、监督委员会等自治载体,开展群众说事、民情恳谈、百

 第 9 页 共 12 页 姓议事等协商活动。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,维护职工合法权益。

 5. 发挥智能化建设支撑作用。开展社会安全监测预警与控制、城镇公共安全风险防控与治理等方面关键技术攻关和应用示范,打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。紧密结合“智慧城市”建设,打通地方、部门、企事业单位间信息壁垒,建设跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台,建立健全大数据辅助社会治理决策机制。推进政法智能化“1234”工程建设,加快推进“雪亮工程”建设,深化智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政、政法机关跨部门大数据办案平台建设。加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管,建立健全安全防控体系,提高对新技术可能带来风险的防范应对能力。

 四、程序步骤 ( 一 )动员部署( 2020 0 年 年 2 12 月)

 建立 XX 镇县域社会治理现代化工作领导体系,制定工作方案,完善各项工作机制,强化各项工作保障,召开动员部署会,推进县域社会治理现代化工作全面展开。

 (三)全域推进0 (2020 年 年 2 12 月- -1 2021 年 年 8 8 月) )

 各村各单位对照工作方案,逐项梳理存在的短板和不足,坚持问题导向、结果导向,逐项逐个研究解决县域社会治理源头性问题、根本性问题、普遍性问题。完善党委领导、政府

 第 10 页 共 12 页 负责、民主协商、社会协同、公众参与的社会治理体制,创新政治、法治、德治、自治、智治的社会治理方式,完善社会治理制度体系、评价体系、保障体系,着力提升防范化解重大矛盾风险、破解社会治理重大难题的能力和水平,努力创造更多的实践成果和制度成果,向社会治理现代化目标稳步推进。确保共性工作指引、区域特色工作指引完成率分别达到 80%、50%。

 (四)全面提升1 (2021 年 年 9 9 月- -2 2022 年 年 6 6 月) )

 各村各单位对照工作方案及推进会明确的重点任务,统筹推进共性指引任务和区域特色指引任务,做到短板问题全面补齐、瓶颈问题有效解决、特色工作成熟完善。确保共性工作指引、区域特色工作指引完成率均达到 100%。确保无负面清单所列事项发生。迎检上级调研督导组对县域社会治理现代化工作的全面考核评估。

 (五)迎接验收2 (2022 年 年 7 7 月- -2 2022 年 年 1 11 月) )

 各村各单位进一步夯实基础、巩固优势、建章立制,切实做好迎接上级验收的准备工作。

 五、组织保障 (一)加强组织领导。我镇推进县域社会治理现代化工作由镇委镇政府统一领导,纳入全镇经济和社会发展规...

篇九:XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

县 关于加强基层应急管理体

 系和能力建设的意见

  为进一步提升我县应急管理工作水平,切实加强基层应急管理体系和能力建设,特制定本意见。

 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,全面落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,着力抓基层、打基础,全面加强基层应急管理能力,推动基层应急救援队伍建设,普及应急管理知识,推进安全风险网格化管理,常态化开展实战救援演练和隐患排查治理,筑牢防灾减灾救灾人民防线,坚决守住不发生重特大事故底线,为奋力谱写全面建设社会

 主义现代化国家 XX 篇章、描绘好新时代 XX 改革发展新画卷提供坚实的安全基础。

 到 2022 年上半年,基本健全乡镇(街道)和行政村(社区)应急管理体系,乡镇(街道)实现“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练),行政村(社区)实现“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度),打通应急管理“最后一公里”,基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,全省基层应急管理能力和安全生产、防灾减灾救灾、应急救援水平明显加强,重大安全风险有效管控,生产安全事故有力遏制,各类自然灾害有序防治,人民群众生命财产安全有效保障。到 2035 年,基本实现基层应急管理体系和能力现代化,安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控。

 二、健全应急管理组织体系 (一)理顺应急管理职责。乡镇(街道)要整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害防御、森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量,明确承担应急管理工作的机构,明确分管领导,落实专兼职工作人员,配备基本办公设施,在县级应急管理部门业务指导下,负责辖区应急管理工作。行政村(社区)设立应急服务站(点),在乡镇(街道)承担应急管理工作的机构指导下,协助做好属地应急管理工作。县级以上

 工业园区、开发区等功能区,应同步明确承担应急管理工作的机构。

 (二)建立应急管理网格。推进城乡社区和功能区网格化管理,促进网格化与基层群众自治有机衔接。整合现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等网格资源,加强与综治、消防网格员融合,实现资源共享,一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容,构建应急管理网格化管控体系,推动联防联控、群防群治、全社会共同参与,打造共建共治共享的应急管理格局。

 (三)建立应急指挥体制。乡镇(街道)和功能区要完善应急指挥体系,由党委(党工委)或政府(管委会)主要负责同志担任总负责人,相关工作部门为成员单位,负责辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的组织、指导、协调,充分利用应急指挥平台和综合管理系统,接报事故灾害信息、会商研判发展态势、统筹事故灾害应急处置,统一指挥应急队伍力量,统一调配应急装备物资,第一时间做好事故灾害初期处置。应急指挥日常工作由承担应急管理工作的机构负责。

 (四)建立应急救援队伍。乡镇(街道)和功能区要以辖区内可调动的应急队伍力量为基础,组织现有警务、医务、民兵、森林消防、消防站、物业管理、企事业单位及志愿者等人员,组建一支不少于 30 人的应急救援队伍。行政村(社区)根据实际情况,组织村(居)民小组长、基干民兵、卫生所(室)、学校、青壮劳力等人员,组建一支不少于 10人的应急救援力量,负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。

 (五)建立应急预案体系。乡镇(街道)和功能区要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况,制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册,定期开展集中训练和应急演练,增强综合救援和自我保护能力,提高现场处置和应急实战水平。

 三、落实应急管理工作责任 (一)落实 各级党委和政府领导责任。坚持加强党的领导,做实“党建+应急管理”,推动党的建设融入基层应急管理各项工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。落实各级党委、政府自然灾害防治主体责任和安全生产领导责任,党委、政府主要负责同志要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,其他班子成员要按照职责分工抓好责任落实,定期研究基层应急管理工作,分析把握安

 全生产、自然灾害等规律特点,研究制定有针对性和可操作性的防控措施。要落实基层应急管理责任制,组织制定年度工作计划、健全完善运行机制,指导乡镇(街道)承担应急管理工作的机构开展工作,协调解决基层应急管理重大问题,指挥事故灾害应急救援。

 (二)落实乡镇(街道)承担应急管理工作的机构责任。乡镇(街道)承担应急管理工作的机构负责本辖区安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、消防、气象、地震、地质灾害防范应对、灾情报送和应急救援等日常工作,贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署;通过广播、电视、网络和新媒体等形式,面向社会公众普及应急管理知识和各类灾害事故防范应对技能,开展综合减灾示范乡镇(街道)创建;排查辨识辖区内自然灾害和安全生产风险隐患,定期组织开展防火监督检查,建立风险隐患台账和数据库,制定风险隐患管控治理措施,及时发布风险隐患监测预警,及时报告重大风险隐患和违法行为;组织编制各类应急预案,并定期组织开展实战演练;按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备;落实应急值守制度,及时报告灾害事故信息,及时开展救援处置,及时组织群众自救互救和避险转移安置,组织灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作;协助县级应急管理部门开展监管执法,乡镇(街道)和县级以上人民政府的派出机构要积极探索加

 强基层应急管理执法的途径和方式,建立安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理行政执法与县级专业执法的协调配合机制。

 (三)落实行政村(社区)工作责任。行政村(社区)要积极协助乡镇(街道)做好安全生产、防灾减灾救灾等基本知识、常识和技能的宣传普及,负责开展综合减灾示范社区(含行政村)创建;协助做好安全生产事故防范及水旱灾害、山洪灾害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等防治,定期巡查检查、督促隐患整治,第一时间发现风险隐患,第一时间监测预警管控,第一时间报告重大风险隐患和违法行为;协助落实应急值守制度,第一时间报告事故灾害信息,第一时间开展初期处置救援,第一时间组织群众自救互救和避险转移安置;协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

 (四)落实网格员工作责任。各应急管理网格要结合网格内自然灾害和安全生产实际,落实网格员工作责任。有条件的网格应设立应急服务站(点),明确网格员工作内容,建立应急管理明白卡制度(明确网格员、联系方式、风险防范重点等)。网格员在乡镇(街道)承担应急管理工作的机构和行政村(社区)指导下,宣传普及应急管理基本知识、常识和技能;定期排查网格内安全生产及水旱灾害、山洪灾

 害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患,第一时间向行政村(社区)报告,并进行经常性的巡查监控;组织网格内各单位和村(居)民进行应急逃生、自救互救演练,熟悉转移避险路线、安全避难场所;第一时间报告网格内灾害事故信息,第一时间组织群众转移避险安置;承担网格内灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

 四、强化应急管理保障能力 (一)形成工作合力。各级编制、财政、人社、应急管理等部门要根据各自职责和领域实际,深入基层分类指导,合力推进基层应急管理体系和能力建设。编制部门负责指导检查行政、事业编制的合理使用,在政策允许范围内向乡镇(街道)倾斜,支持乡镇(街道)承担应急管理工作的机构建设。财政部门按照事权和支出责任划分相适应原则,负责基层应急管理体系和能力建设经费保障。人社部门负责在公益岗位的分配使用上向乡镇(街道)倾斜,支持乡镇(街道)承担应急管理工作的机构建设。应急管理部门负责基层应急管理体系和能力建设的统筹指导和督促检查,并按照职责监督指导乡镇(街道)、行政村(社区)的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作。各级公安、教育、民政、自然资源、交通、住建、水利、农业农村、文旅、卫健、林业、气

 象、消防救援等部门按照各自工作职责,监督指导基层安全生产和防灾减灾救灾等工作。建立健全乡镇(街道)、行政村(社区)、社会组织和相关职能部门共同参与的联动机制,对风险隐患实行闭环管理,不断提升基层应急管理水平。

 (二)配强工作人员。根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、各类单位(包括生产经营单位、学校、医院、商场等)数量、应急管理工作任务等实际情况,按照人岗相适的原则,原则上每个乡镇(街道)至少应明确 2-3 名应急管理人员,每个行政村(社区)、应急管理网格至少明确 1名应急管理人员。采取“定向招生、定向培养、定向就业”等方式,充实乡镇应急管理专业技术岗位,提高基层应急管理专业能力素质。

 (三)加强宣传教育培训。充分利用“5·12”防灾减灾日和安全生产宣传月活动,加强安全生产知识和应急技能宣传。采取集中授课、现场教学、网络授课相结合的方式,定期组织开展相关人员业务培训。县(市、区)应急管理部门负责组织以乡镇(街道)应急管理人员、应急救援队伍为主的业务培训;乡镇(街道)承担应急管理工作的机构负责组织行政村(社区)应急管理人员、网格员和应急救援队员的业务培训。

 (四)明确工作标准。乡镇(街道)和功能区要制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备(无线预警广播等)、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划,夯实辖区内应急管理基础性工作。

 (五)严格考核奖惩。将基层应急管理体系和能力建设工作纳入市县高质量发展综合绩效考核评价体系。建立事故灾害风险隐患举报奖励机制,对实名举报重大风险隐患或违法行为的,经查证属实,对举报人依法依规实施奖励。严格实行责任倒查和问责追究,对乡镇(街道)和行政村(社区)应急管理工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实,特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的,或者因应急管理工作不落实造成严重后果或者重大社会影响的,依纪依法依规追究相关单位和人员的责任。

 各级党委和政府要切实加强对基层应急管理体系和能力建设工作的组织领导,明确责任分工,细化目标任务,完善政策措施,加强资金保障,确保各项任务落实,扎实推进我省基层应急管理体系和能力现代化。

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