一肩挑调研心得7篇

一肩挑调研心得7篇一肩挑调研心得　中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作实施方案及心得体会（3篇）　第一篇为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记下面是小编为大家整理的一肩挑调研心得7篇,供大家参考。

篇一：一肩挑调研心得

小学校党组织领导下的校长负责制试点工作实施方案及心得体会（3 篇）

　第一篇 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，进一步加强党对中小学校的全面领导，按照《XX 委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》（XX 党发（2020）8 号）和《中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作实施方案》（XX 教工委（2020）46号）要求，决定在全县选取 3 所学校开展党组织领导下的校长负责制试点工作，制定如下实施方案。

　一、总体要求 （一）指导思想

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及自治区党委关于加强中小学校党的建设的决策部署，建立健全中小学校坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系和工作机制，保证党组织在学校工作中的领导作用，全面提升中小学校党的建设水平，深入抓好学生德育和教职工思想政治工作，大力推动学校教育事业改革发展，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强政治保证和组织保证。

　（二）基本原则

　1.。

　坚持党的领导与校长负责制相统一。探索加强中小学校党组织对学校各项工作全面领导的领导体制和工作机制，履行党章等规定的各项职责，把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实，决定学校重大问题，监督重大决议执行。校长在学校党组织领导下，按照《教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。中小学校党组织实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织集体讨论决定。

　2.。

　坚持立德树人根本任务与教育教学中心工作相融合。认真落实自治区党委《关于推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑实施意见》，聚焦立德树人根本任务，从体制机制入手，全面加强中小学校党的领导和党的建设工作，教育引导师生扣好人生第一粒扣子，把德育和思想政治工作贯穿学校教育教学各环节，着力构建全员全过程全方位的育人格局，进一步激发学校发展的生机活力，引导广大师生切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到”两个维护”，坚守为党育人、为国育才的初心使命。

　3. .。

　坚持加强基层党组织建设与推动教育教学相衔接。学校党组织要以政治建设为统领，以提升组织力为重点，充分发挥党员教师的先锋模范作用，不断提高基层党组织建设水平，为教育教学工作提供坚强组织保证。对有利于加强党对中小学校的领导、

　有利于提高中小学校党的建设质量、有利于推动中小学校师资队伍建设、有利于促进中小学校事业发展的思路举措，主动试、大胆闯，通过改革试点形成推动中小学校发展的内生驱动力，有力促进教育事业全面发展进步。

　4.坚持先行能试与整体推进相结合。坚持分类指导、整体推进，统筹整合各类资源边试点、边总结、边完善、边推开，从试点学校逐步扩展到其他中小学校，及时将成果经验固化为制度规定，切实增强改革的正向效应，不断扩大改革的认可度和受益面。

　（三）试点学校

　XX 中学、XX 小学 二、试点任务 （一）建立健全党的全面领导的组织体系。按照增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力要求，建立健全党组织对学校工作实行全面领导、校长对学校行政工作全面负责的组织体系。进一步明确党组织会议、校长办公会职能职责以及职代会、教代会参与并监督学校事务的功能定位，厘清权责边界列出权力清单。探索建立党组织领导下的校长负责制情况报告制度，校长定期向党组织汇报学校建设发展情况。探索规范党组织设置，把党支部或党小组建立在年级组或学科组上，实现党的领导和党的工作全覆盖。严格落实学校党组织全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，营造风清气正的校园政治生态。

　（二）优化调整党组织领导体系。完善中小学校领导班子配

　备方式，选优配强党组织书记和党政领导班子。第二中学、第四中学党组织书记和校长实行分设，党员校长担任党组织副书记，同时设专职副书记；城关第三小学党组织书记和校长实行“一肩挑”，设立专职副书记，协助书记专职抓党建。注重人岗相适，符合条件的现任校长可转任书记，对班子成员不是党员的干部，要有计划列入党员发展对象，不适宜人选及时作出调整。探索建立党组织委员进入行政领导班子、党员行政领导班子成员进入党组织班子，适度增加党组织委员数，推动建立教务主任、德育（政教）主任、大队辅导员担任支部委员的体制机制。

　（三）健全完善议事决策机制。探索建立集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，坚持民主集中制原则，健全党组织会议、党政联席会议和校长办公会议议事决策制度，明确议事决策具体内容、程序和要求，凡涉及党的建设、办学方向、改革发展和教职工切身利益等重大事项由党组织研究决定，探索建立书记和校长经常性沟通制度，重大事项和内容要充分沟通酝酿、形成共识；探索建立调研论证机制，决策重大事项前，应充分调研酝酿沟通、反复论证，必要时可征求或请示上级主管部门意见，达成一致意见后，再提交会议决策。

　（四）推进基层党组织标准化规范化建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，以基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障为主要内容，突出政治功能，加强党组织标准化规范化建设，

　强化党员教育管理，全面提升中小学校党组织和党员队伍建设水平。在设立党总支的中小学校中，建立校领导班子成员联系指导党支部制度和党支部书记工作例会制度，由党员年级组长（学科组长）担任党支部书记。建立把学科带头人或骨干教师培养成党员、把党员培养成学科带头人或骨干教师的“双培双带”机制，充分发挥党员教师的先锋模范作用。

　（五）加强师德师风建设。探索书记校长亲自抓、分管领导具体负责、相关部门贯彻执行、全员参与的工作机制，定期研究分析教师思想动态和言行举止，定期开展谈心谈话，坚持课堂讲授有纪律、公开言论有规矩，严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实中小学教师教育教学行为规范和师德考核负面清单制度，明确师德师风作为教师素质评价的第一标准，探索实行涉及教师职称评聘、课题申报、评奖评优等问题征求党支部意见机制，实行师德“一票否决制”，引导教师争做“四有”好老师。做好教职工思想政治工作，探索建立常态化的政治理论学习制度，每月至少组织 1 次教职工政治学习，引导教职工增强政治认同和教书育人的责任感，筑牢中华民族共同体意识，坚定不移听党话、跟党走。

　（六）构建全员全过程全方位育人格局。探索建立党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会多方协同的德育工作机制，着力加强新时代爱国主义教育，把社会主义核心价值融观入教育教学全过程，促进学生养成良好思想品德和行为习惯。将党

　建带团建、队建工作纳入学校党建总体规划，学校团委书记、少先队大队辅导员出席或列席党组织会议，充分发挥共青团、少先队组织在立德树人中的独特作用，聚焦政治引领和价值观塑造，构建党团队一体化的育人体系。全面加强中小学思政课建设，从师资队伍、教育教学、考试评价等方面推动思政课改革创新，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。整体推进课程思政和学科德育，守好广大青少年的“拔节孕穗期“，培养学生从小爱党爱国爱人民的深厚情感。

　（七）强化党建工作保障与落实。坚持抓基层打基础，探索建立“五项保障”工作机制，即提供组织保障，办学规模大、党员人数多、党建基础好的学校，建立党建工作机构；提供阵地保障，建立党员活动室、共青团和少先队活动室等；提供经费保障，实行党建工作经费专项列支和设立党组织专项活动经费；提供队伍保障，配齐配强专兼职党务工作人员；提供培养保障，组织中小学校党组织书记每年至少参加 1 次县级以上党委组织的集中轮训，1 次教体系统组织的集中轮训，其他党务工作人员每 2 年集中轮训一遍。

　三、实施步骤 （一）2020 年 9 月-10 月，根据自治区教育工委《关于印发中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作实施方案》要求，在教体系统选定市、县试点学校，各试点学校要相应成立试点工作领导小组，制定实施方案，并召开专题会议审核学校实施方案，

　同时将试点工作方案报工作领导小组审定。

　（二）2020 年 11 月，各试点学校实施方案经试点工作领导小组审定同意后，安排部署试点工作，各试点学校按照制定的实施方案，选优配强领导班子，调整学校议事规则，完善各项规章制度，推进试点工作开展。试点工作领导小组结合工作实际，在试点学校日常管理运行中予以指导和监督，支持试点学校边试点边总结，形成可复制的宝贵经验和创新做法，为在全县中小学校推开党组织领导下的校长负责制改革提供支持。

　四、保障措施 （一）加强组织领导，把准试点方向。认真领会全国教育大会和全国组织工作会议精神以及自治区、市党委部署要求，落实教育工委、教体局党组主体责任，进一步有力推进教体系统党组织领导下的校长负责制试点工作，特成立试点工作领导小组（见附件 3），负责指导和监督试点工作。各试点学校也要相应成立试点工作领导小组，加强对试点工作的组织领导，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。要以试点工作为契机，进一步规范学校党组织设置，统筹协调各方资源，确保试点工作顺利实施、取得实效。

　（二）明确试点要求，积极探索创新。各试点学校要结合实际开展试点工作，参考任务清单，明确工作职责，细化目标任务，确保试点工作组织到位、责任到位、措施到位。各试点学校要大胆探索创新，加强调研论证，尤其是要进一步明确学校议事决策

　机制和党政主要负责同志职责，建立完善相关制度机制，切实加强教师思想政治工作和学生德育工作，以党建引领学校教育教学全面发展。

　（三）强化宣传引导，及时总结经验。坚持正确舆论导向，做好政策解读、答疑释惑、增进共识工作。各试点学校要及时总结提炼试点工作中好的做法，注重形成操作性强、可复制、易推广的试点工作案例和经验。要充分发挥各类新闻媒体作用，开展内容丰富、形式多样、多层次、全方位的宣传工作，营造浓厚的党建工作氛围，探索形成加强中小学校党的全面领导的好经验。各试点学校在推动改革过程中形成的过程性总结报告等材料，及时报送县教育工委。

　第二篇 建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见学习心得体会

　新时期学校“立德树人”的宗旨更加凸显，加强中小学校党的建设，落实党组织在学校中的核心地位，是实现党的“全面领导”的重要体现，在中小学校试行“党组织领导下的校长负责制”是新形势的必然要求。为此，必须对现行学校管理机制进行变革。

　一、加强学习，提高对党的建设和学校管理机制变革的认识 长期以来，在学校领导和教师中普遍存在着“重业务，轻党

　建”的思想，认为抓教育教学质量是学校的中心工作，是硬任务硬指标，而党建工作涉及意识形态问题，成效不明显，甚至可有可无。学校党组织的政治核心地位和党员的先锋模范作用都在下降，直接影响了教育方针的落实，不利于学校的健康发展。

　现阶段，我们可以充分发挥党员“三会一课”和教职工政治学习等制度优势，要把加强学习、统一思想、提高认识作为学校管理机制变革的前提和保证。一是认真组织教职工政治学习，在学习会上，既讲学校业务工作，也讲党的路线、方针、政策，特别是党的十九大和中央历次全会精神，全国教育大会、党风廉政，以及当地党委政府对教育和教师工作的要求，让教职工认清形势，明确任务，并以此作为师德建设的重要载体，努力使每位教师，尤其是党员教师都能“立标杆、守底线二是组织党员和领导干部学习《党章》、《纪律处分条例》和省委教育工委《关于开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点的通知》精神，探索加强学校党建工作的渠道和措施，让每位党员领导干部明确学校党组织的职责和任务，明晰党员的权力和义务，推进新形势下学校管理机制的变革，坚信学校党组织的工作大有可为，在推动学校发展中必须有所作为。三是精心组织“支部主题党日”活动，引导党员教师根据本职工作特点，开展关爱学生、服务社会等“日做”活动，通过总支委员轮流上党课、党员教师轮流谈学习体会以及收看视频、学习文件等“夜学”活动，进一步提高党员教师的党性修养。

　二、夯实基础，推动学校各项工作的开展实行 “党组织领导下的校长负责制”后，学校党组织从原来的“政治核心和监督保证”，转变为“总揽全局和全面领导”，责任更大、任务更重，必须进一步加强党的基层组织建设，这是履行党组织职责的关键，也是顺应学校管理机制变革的需要。一要健全基层组织，及时进行学校党委和下设支部的换届选举，调整充实支委成员。要让校办、学生处、教务处等核心部门负责人或分管校领导选入学校党组织，方便就学校重大问题提出意见、作出决策；让年段长担任下设支部书记，骨干教师任委员，参与年段和教研组工作的谋划、协商、决策和实施，充分发挥党组织的政治优势，使学校基层工作更接地气，更容易推进。二是明确责任分工，转变思想观念，落实总支和支部各委员的岗位责任制，强化支委成员既抓业务又抓党建的“一岗双责”意识，在业务工作中融入党建工作，用党建工作助推学校发展。三是强化支部工作。支部是学校党建工作的基础，抓好支部的党员教育与管理，增强党员教师的担当精神。通过支部在各学科和后勤党员中开展“立标杆、树典型”活动，引导党员为学校分担更多的困难和任务（如：担任班主任和教...

篇二：一肩挑调研心得

职干部“一肩挑”后村级班子运行情况的调研报告 推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x 年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx区精心组织引导，全区 x 个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达 x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。

　一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以 xx 区为例，近几年来,全区成立的农民专业合作组织达 x 个，合作社成员已达 x 余人；农民专业协会 x 个，协会会员达 x 余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。

　2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。

　3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影响工作积极性。以 xx 区为例，全区 x 个村（社区），x 年村“两委”换届后，实有村干部 x 人，村干部年平均工作报酬 x 元左右，村级组织平均年财政转移支付为 x 万元。而全区村级债务高达 x 亿，村平约 x 万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。

　4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结

　构的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，论资排辈，搞平衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。

　二、xx 区推行村主职干部“一肩挑”主要做法 1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”，狠抓宣传发动，增强广大干群对实行村主职干部“一肩挑”工作重要性的认识，积极主动参与支持选举工作。换届选举期间，在 xx 电视台、xx 在线开办专栏，各级刷写宣传标语 x 条，悬挂过街横幅 x 幅，办黑板报 x 块，发放换届资料 x 余份；以《xx 区村级党组织换届工作指导手册》和《xx 区村民委员会选举规程》为基础，分层培训村级组织换届选举工作骨干人员 x 人。通过深入宣传，广泛发动，使农村党员群众法制观念明显增强，为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基础。

　2、加强人选储备，做到选有方向。为搞好村级换届选举工作，x 年 x 月份，xx 区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一批”工程（引回一批、调整一批、储备一批），选优配强村书记，共选派“第一书记”x 名，提前调整干部 x名，其中村书记 x 名，储备村级后备干部 x 名。同时，在换

　届选举启动之前，采取广泛摸排、交心谈话等方式，全面了解村“两委”干部思想动态和“一肩挑”干部人选情况，做到能不能实现“一肩挑”情况清楚、怎么推行“一肩挑”情况清楚，为顺利推行村主职干部“一肩挑”做足了准备工作。

　3、注重维护稳定，做到选有成效。在换届选举期间，区乡均设立了监督举报电话和举报箱，要求党员干部要带头坚持“五不准”，即不准进行违反党纪国法行为，不准侵犯选民或党员的选举权和被选举权，不准妨碍选民、党员自由行使选举权和被选举权，不准搞拉帮结派、拉选票等非组织活动，不准家族或宗派势力干扰选举。同时，还开展了区级领导大接访活动，解决农村现时矛盾纠纷，坚持把维护稳定贯穿于换届选举全过程，以稳定确保换届选举顺利推进，以稳定检验换届选举成效。

　4、严把选举“关口”，做到选有规范。严把职数控制关，对照要求，严格控制各地分设比例；积极动员，做好退出村主职干部岗位同志的思想工作。严把候选人推荐提名关，区委、政府明确列举了 x 种不能作为村“两委”候选人的情形，乡、村两级也结合各自实际，依照法律法规，细化村“两委”候选人的资格条件，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。严把民主选举关，乡、村两级都因地制宜制定了选举办法，特别对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出了明确规定，并以

　村选举办法的形式加以规范。

　三、村主职干部“一肩挑”权力运行存在的问题 1、工作任务加重，导致村级组织压力增大。实行村书记、主任“一肩挑”，大事小事都要村书记、主任出面协调和安排落实，容易产生顾此失彼的局面，甚至影响到工作全局。如 xx 区 xx 镇 xx 村，居住村民 x 人，山大人稀，距离集镇 x 公里，村级组织承担着村民大量的日常生产生活琐事，原设村书记、主任各 x 人，各项工作由 x 人共同完成，遇到急难险重任务还能分工协调，自 x 年村“两委”换届选举实行“一肩挑”后，村里大事小事都由 x 个人安排协调，周末加班成了“家常饭”，深更半夜电话不停成了“新常态”。

　2、打破原有平衡，难以发挥人民民主作用。推行村书记、主任“一肩挑”，意味着只能从党员中确定村主职干部人选，广大优秀非党人员被“卡”在村主职干部候选人之外，干部选拔视野缩小，容易产生“萝卜选拔”现象，难以选出组织放心、群众满意的好干部。以 xx 区 xx 镇为例，大多数村党员仅占选民 x%左右，加上外出务工、老弱病残的党员较多，能够真正担负起带领群众发家致富的党员寥寥无几。同时，全面推行村主职干部“一肩挑”，必然要求部分村主职干部从原来的职务上退下来，这种“硬性”落选，容易破坏人民民主，挫伤落选干部工作积极性。

　3、职责容易混淆，造成村级组织角色错位。推行村主

　职干部“一肩挑”，在开展工作时很难分清是在履行村支部书记还是村委会主任职责，容易使村级党务工作和事务性工作混淆，造成工作责任不清和工作发展不均衡等问题。虽然二者的目标都是为了村级发展，但二者的工作内容、工作对象、工作要求不尽相同，长期如此，不仅会影响党在农村的执政根基，而且也不利于村级均衡持续发展。

　4、权力集于一身，容易出现“一言堂”现象。推行村主职干部“一肩挑”，客观上形成权力相对集中，容易出现“一言堂”、“家长制”等滥用权力的问题，其他村干部、村民根本说不上话。从而，更容易滋生腐败。据不完全统计，自 x 年村“两委”换届以来，由于缺乏有力的监督制约机制，发生“一肩挑”主职干部违法乱纪案例达 4 起，给村级发展带来负面影响，引起各级党委、政府的关注。

　四、完善村主职干部“一肩挑”权力运行监督机制建议 1、完善民主决策机制，确保规范用权。督促指导各村迅速修订完善《村民议事章程》，科学合理地设置村书记、主任职责范围，从制度上防止出现“一言堂”。推行重大事项“一会两票”（一会：村党支部委员、村民委员会成员、党员代表、村民代表参加的民主议事会；两票：党员投审议票、村民或村民代表投决策票）民主决策机制，切实规范村“两委”议事程序、议事规则，明确“一肩挑”干部在决策议事过程中扮演的角色、应发挥的作用，堵住“走过场”、“一

　言堂”等歪风邪气。

　2、完善村务监督机制，促进阳光履职。按照村务监督委员会“三定”（即：定好位、定好责、定好人）要求，规范机构设置，严格监委会组成人员资格条件；明确职责范围，加强对村民会议、村民代表会议决议的执行情况和村委会依法履行职责情况的监督；完善制度体系，建立学习培训、工作报告、考核评议、工作台账和列席会议等制度，使村务监督工作步入规范化、制度化阶段，提高村级民主自治和民主监督能力，规范基层权力运行，促进基层党风廉政建设。

　3、完善目标管理机制，实行考评问责。建立健全“一肩挑”村主职干部任期目标责任制和年度岗位目标管理责任制，每年组织一次述职述廉，并接受党员群众评议和质询使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否定。年终乡镇党委、政府统一组织对农村干部集中考评，重点考评“一肩挑”主职干部抓班子带队伍、发展壮大村级集体经济、兴办公益事业、信访维稳等情况。评议和考评结果作为“一肩挑”主职干部是否继续任职的重要依据。

　4、完善待遇保障机制，增强行动自觉。完善工作报酬增长机制，根据上级有关文件精神，比照副乡镇长工资标准提高村主职干部工作报酬，并建立起与副乡镇长工资同步调整机制；完善养老保障机制，落实省财政对村主职干部养老保险补贴和离任村主职干部生活补贴；完善政治激励机制，

　继续加大从优秀村主职干部中考录乡镇公务员和招录事业单位工作人员的力度。同时，鼓励村副职干部兼任村级劳动保障信息员、计生专干、金融代办员、护林员、公路养护员等岗位，多种途径增加工作报酬。通过完善村干部待遇保障，促使广大村主职干部踏实干事、坦荡做人，自觉接受党和人民的监督；提高村副职干部工作积极性，主动承担村级任务，自觉参与村级事务决策与监督，保障村级组织各项工作正常运行。

篇三：一肩挑调研心得

级组织中推行书记主任“一肩挑”心得 体会

　在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，是贯彻落实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署落实的重要保障。通过“一肩挑”，加强了党的领导，巩固了党在农村的执政基础，同时有效化解了村“两委”班子内部矛盾，班子凝聚力、战斗力显著增强。但“一肩挑”带来的问题也应引起警惕。

　 “一肩挑”易形成“一言堂”。村书记、主任“一肩挑”势必造成权力的集中，权力的集中很容易形成“一言堂”，久而久之，容易形成大事小事“一人说了算”的独断专行，不利于民主集中制的落实，甚至造成民主集中制流于形式。同时，“一肩挑”容易造成监督人员成为“一把手”管理的“圈内人”，导致村务监督委员会作用不能有效发挥，对村级财务缺乏实质性的监督检查，更容易滋生腐败问题。

　加强教育培训，提升“一”的本领。要揽瓷器活，得有金刚钻。面对党的重任，必须交由思想素质过硬、“战斗”本领过硬的“挑担人”手中。县级组织部门、民政部门要结合农村实际，以县级党校、现代远程教育站点为依托，定期组织村干部，特别是“一肩挑”村书记参加集中培训，重点加强理想信念、道德品行、廉洁自律和法治意识教育，提升党性修养，提高防腐拒变能力，以解决党性不强、素质不高、能力不足的问题。按照“缺什么、补什么”的原则，重点加强政策法规、业务知识、服务意识和议事规则培

　训，注重加强脱贫攻坚、乡村振兴、经济发展等方面的定向培训，提高理论水平，提升专业技能。按照“学用结合、知行合一”的原则，采取到先进地区考察学习、“名村挂职”、乡镇党委挂职锻炼等方式，提高实践能力，提升干事本领。

　 健全监管机制，提升“肩”的担当。解决“一言堂”“微腐败”问题，关键在制度，重点在监管。建立健全“按流程办事、以制度管人”的工作机制，是解决问题的有效抓手。规范村级议事规则，健全村级重大事项“四议两公开”“一事一议”等工作法，明确议事内容和议事程序，扩大农村基层民主，调动广大群众参与村级事务的积极性，用制度破解“一言堂”难题。健全监督约束机制。出台完善党务村务财务公开实施办法、村集体经济规范使用办法等文件，进一步健全村级事务规范化运行机制。同时，建立健全村务监督委员会，完善乡镇监管机制，确保作用发挥，强化监督约束，预防“微腐败”。强化执纪问责力度。制定并严格落实村干部问责办法，列出问责清单，明确问责情形，对侵害群众利益、“损公肥私”等作风问题从严从重进行问责，加大执纪问责，强化“不敢腐”的威慑力度。

　 提高待遇保障，提升“挑”的底气。全面推行书记、主任“一肩挑”主要制约因素仍是人才不足。如何把优秀人才“引得进、干得好、留得住”是解决部分“一肩挑”书记“难胜任”的有效举措。拓宽选人渠道。对没有“一肩挑”合适人选的村，建立选派、选聘等人才引进机制，通过机关企事业单位选派、面向社会公开选聘等方式，拓宽

　“一肩挑”村书记选配渠道，切实解决“能人不足”“瘸子里头挑将军”等问题，确保“一肩挑”真正能挑起任务、挑起责任、挑起担当。提高待遇保障。适当提升“一肩挑”书记的待遇报酬，同时购买医疗保险、养老保险、人身意外险、住房公积金等，切实提升待遇保障，让“一肩挑”书记“不想腐”。拓展晋升渠道。健全晋升选拔机制，建立“一肩挑”村书记考录乡镇公务员或事业单位机制，制定优秀“一肩挑”书记可享受乡镇副科级待遇或直接进乡镇领导班子等激励措施，让“一肩挑”书记有干劲、有盼头，激发干事创业热情。

篇四：一肩挑调研心得

与法村党组织书记实现“三个一肩挑”后的使用管理问题研究—— — 基于湛江市的实证分析□ 王均宁（中共湛江市委党校， 广东 湛江 524088 ）摘 要：

　全面推行村党组织书记 “三个一肩挑” 治理模式， 对于坚持和加强党在农村的全面领导、 提升村级组织运作效率具有重大意义。

　“三个一肩挑” 有利于实现村 “两委” 职责的有机衔接， 但其中仍存在一些不容忽视的问题。

　对此， 要坚持严管与厚爱结合、 激励与约束并重的原则， 通过 “蓄、 育、 管、 用、督” 等全链条管理体系， 激活担当作为的 “动力源”， 努力打造一支信念坚、 政治强、 本领高、 作风硬的村党组织书记队伍， 为全面推进乡村振兴提供坚强的组织保证。关 键 词：

　村党组织书记； “三个一肩挑”； 使用管理； 主体责任中图分类号：

　D267．2文献标识码：

　A文章编号：

　1007－8207 （ 2021 ）

　10－0016－10收稿日期：

　2021－01－23作者简介：

　王均宁， 中共湛江市委党校党建教研室副主任， 副教授， 研究方向为村级党组织建设。基金项目：

　本文系 2020 年湛江市党校系统课题 “欠发达地区村党组织书记选培长效机制探析” 的阶段性成果， 项目编号：

　2020XJDXXT010 。村级组织负责人“三个一肩挑”是指村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人三个职务由同一个人担任。

　2019 年，中央下发的四份文件以一种创新性的制度设计提出在全国农村（社区）全面推行“三个一肩挑”的治理模式。从全国各地推行的情况来看，作为实现村“两委”职责的有机衔接、加强村级党组织建设的新实践，村党组织书记实现“三个一肩挑”还存在一些不容忽略的问题。本文以湛江基层党建 2021 年第 10 期16

　行政与法市为例，通过个别访谈、集体座谈、查阅资料和问卷调查等形式，在深入了解全面推行“三个一肩挑”后村级党组织建设现状的基础上，分析使用管理村党组织书记过程中存在的问题和原因，探讨完善“三个一肩挑”治理模式的有效路径，以期为进一步研究及相关政策制定提供参考。一、湛江市“三个一肩挑”使用管理中存在的主要问题2020 年初以来，湛江各地把全面推行实现村党组织书记“三个一肩挑”治理模式作为加强农村基层组织建设的重大举措，通过全面摸底排查、强化组织领导、明确主体责任、精准综合施策、实施挂图作战、严格规范程序、坚守纪律底线、形成多级联动等途径，稳步推进了补选工作。截止 2020 年 10 月底，全市 1970 个行政村（社区）基本实现了村党组织书记“三个一肩挑”，一批“在状态、有激情、敢担当、肯奉献”的优秀人才通过补选成为村级组织的带头人，为党加强对农村的全面领导奠定了坚实基础，也为同年底启动的村“两委”换届选举工作夯实了组织基础。但从本次调研和掌握的情况来看，湛江市全面实现村党组织书记“三个一肩挑”后，对照新时代党的建设总要求、党的组织路线以及群众的期望，村党组织书记在规范化使用管理过程中仍存在一些不可小觑的现实问题，主要体现在以下几个方面：整体年龄偏大，队伍结构有待优化 全面实现“三个一肩挑”后，湛江市村党组织书记队伍整体在年龄、学历各方面都有所改善。但客观来讲，湛江市村党组织书记队伍整体年龄偏大、文化程度不高的问题较为突出，直接制约了村级党组织组织力的提升。目前，全市村（社区）党组织书记的年龄以 45－55岁为主，老龄化问题明显。年纪偏大的村党组织书记虽然具有一定的工作经验，在推进乡村治理、维护农村稳定方面起到了一定的积极作用，但受年龄的局限，其学习的主动性、自觉性不够，一些村级党组织工作的理念还停留在管事而不是服务上，无形中弱化了村党组织在群众中的凝聚力和号召力。在学历结构上，湛江市 1970 名村（社区）党组织书记中，具有大专以上学历的仅有 746 人，占比 37．9％ ，高中或中专学历的有 1027 人，占 52．1％ ，还有约 10％ 属于初中及以下水平，这表明学历整体上没有达到广东省提出的村（社区）党组织书记大专学历占比 50％ 的要求。在专业结构上，懂现代农业、乡村旅游、电子商务、市场营销、经济管理、投资融资等新知识的村（社区）党组织带头人较少，一定程度上影响了村党组织书记的眼界、站位和思路。群众观念淡薄，政治素质有待提高 据 335 份调查问卷显示，有 51％ 的人认为村党组织书记政治素质与补选前差距不大，有 25％ 的人认为村党组织书记的政治素质仍然不理想，统筹落实能力较弱。一是主业主责意识不强。调研中发现，部分村党组织书记对党建工作的重视程度不够，存在“重维稳、轻党务”的思想，“一岗两责”落实不到位。部分新当选的村党组织书记缺乏规范意识和工作经验，联系群众不够密切。二是思想观念更新较慢。在集体经济发展滞后的村，村党组织书记的思想观念未能摆脱依赖心理，寄希望上级的经费支持，因此，这些村在推进脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治等工作中进展较为缓慢。在集体经济发展相对较好的城中村，部分村党组织书记内生动力不足，存在着小富即安的思想，未能充分利用资源、区位等优势，做大做强村集体经济。三是工作作风不够扎实。部分村党组织书记缺乏应有的党性锻炼，群众观念淡薄，遇事推诿扯皮，回避矛盾和问题，在工作上有脱离群众的现象。有王均宁 － 村党组织书记实现“ 三个一肩挑”后的使用管理问题研究17

　行政与法的村党组织书记工作中急功近利，缺乏“一张蓝图绘到底”的钉钉子精神。四是廉洁自律意识薄弱。实现“三个一肩挑”后，原来村庄的二元权力结构发生改变，形成了新的小微权力集中格局，部分村党组织书记的廉洁自律意识不强。综合素质偏低，履职本领有待增强 一是开拓创新能力不足。部分村党组织书记仍然存在“等靠要”的思维定势，习惯于等文件、等指示，依赖上级的计划安排，缺乏与时俱进的开拓创新精神，存在“老办法不能用、新办法不会用，软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑。二是解决问题能力不强。由于部分村的相关遗留问题时间较长、情况复杂，村党组织书记尤其是新当选的村党组织书记往往怀有畏难心理，不愿意接手处理或者不愿触及，对一些突发事件和群众关注的难点，热点问题处理办法不多，权威性不够。三是依法依规能力欠佳。部分村党组织书记在鱼塘承包、土地流转、项目招投标、征地款使用、党务工作等方面不注重依法依规办事，议事决策缺乏合理性、科学性。四是引领发展能力薄弱。部分村党组织书记对于发展特色产业和集体经济无从着手，开展党组织活动与中心任务、与群众的关注点结合不够紧密，引领发展和服务群众的作用发挥得不明显。培训管理不到位，干事创业激情不足 一是培训缺乏实效性和针对性。调研中发现，村党组织书记的教育管理主要存在“三重三轻”的倾向，即“重选举、轻教育”，选举时能够严格按照有关程序进行，但选拨后的培养教育却相对忽略；“重任务加压、轻思想鼓劲”，对村党组织书记强调抓工作多，抓理论学习少，下达任务多，下去谈心少；“重培训形式、轻培训效果”，没有根据村党组织书记的文化程度、任职年限进行“开小灶式”培训，难以激发村党组织书记的学习热情，培训实效性和针对性不强。二是晋升渠道相对狭窄。长期以来，湛江市村干部采取非职业化的管理模式。由于没有纳入职业化管理，使得村党组织书记岗位的吸引力不强。为了改变现状，湛江市根据上级相关文件精神开始探索从优秀村党组织书记中竞争性选拔镇级党政副职，如从优秀村“两委”中选拔公务员，选拔任用优秀村干部，给村干部搭建成长晋升的平台。相关数据显示， 2017－2018 年，湛江市村（社区）党组织书记纳入镇街事业编制的有 10 人，考录公务员的有 13 人，分别占 0．53％ 和 0．69％ 。以遂溪县某镇为例，该镇辖区 46 个村（社区），有 32 个村（社区）已在 2017 年换届时实现了“三个一肩挑”，余下 14 个村（社区）也将补选完成。其中， 56 岁以上的村党组织书记尚有 16 人， 占该镇的 34．7％ ； 担任书记的任职时间超过 10 年以上的有 13人，占该镇的 28．3％ 。后备干部力量不足，选人用人不够规范 根据省市有关文件的要求，每个村（社区）要按照不得低于 1 ：

　2 的比例建立党组织书记后备队伍。但湛江市部分县（市、区）储备后备干部工作不到位，整体上的比例低于要求。一是后备干部人选匮乏。调研中发现，湛江市一些村到珠三角等地外出务工的年轻人较多，留在村中的年轻人很少，平时很难找到年轻人配合工作。由于部分村产业不兴旺，而留在村中的有文化、有想法的年轻人看到村干部压力大、任务重、报酬低，不愿意被列入后备干部人选中，导致有些村缺乏“源头活水”，党组织书记人选面临“无人可选、无人可用”的困境。二是推荐人选不够规范。目前，村级后备干部基本由行政村推荐后再由乡镇建立人才库。部分村党组织书记受私心杂念的影响，未能从村庄发展的大局出发来培养优秀的年富力强的人员进入党员队伍， 发展党员出现优亲厚友的现象，推基层党建 2021 年第 10 期18

　行政与法荐出的后备干部人选往往不尽如人意。三是培养管理机制不健全。湛江市个别村在后备干部培养过程中缺乏有效管理机制，存在储备干部“空挂”的现象，使村后备干部形同虚设。此外，按照规范发展党员程序要求，入党积极分子从递交入党申请书到成为一名正式党员至少需要两年半到三年的时间，因此，部分村后备干部的任用存在时间上限制。二、“三个一肩挑”使用管理中存在问题的根源剖析村党组织书记实现“三个一肩挑”后使用管理上出现上述问题的因素是多方面的，从深层次来剖析，既有个体因素，也有观念因素；既有机制因素，也有环境因素以及支撑因素等。个体因素：干部自身素质的制约 一方面是工作思路不够开阔。由于年纪偏大，部分村党组织书记在信息化办公方面不能得心应手，在实际工作中往往对文件精神理解不透，工作方法不够灵活，缺乏担当精神，工作不敢碰硬。另一方面是学习重视程度不够。目前，每个村党组织都有学习教育制度，但部分村仅喊在嘴上，写在纸上，挂在墙上。部分村党组织书记任职后，对于“三会一课”、党员教育管理、组织生活会等制度落实不到位。观念因素：思想认知不到位 目前，“三个一肩挑”工作虽然全面推行，但从调查问卷看，仍有部分干部群众对“三个一肩挑”的治理模式持“不适感”的态度。对于是否支持“村党组织书记兼任村委会主任和集体经济负责人”， 335 份问卷中有 67％ 的人表示“赞同”，有 33％ 表示“不赞同”。说明基层干部群众对“三个一肩挑”的认识和了解还不够全面。就群众而言，担心村党组织书记和村委会主任、村集体经济负责人三个职务由一个人担任，会导致村庄内部的权力结构失衡，权力过度集中在“三个一肩挑”的村党组织书记个人手中，容易产生微腐败。对于镇（街）干部而言，认为实现“三个一肩挑”治理模式步伐过快，农村党建工作跟不上，维稳工作压力突增。在推行“三个一肩挑” 过程中，一些村党组织党建基础不牢，原村党组织书记和村委会主任在村民选举中可能存在竞争关系，落选人员可能出现心理失衡问题，干扰村“两委”的正常运作。机制因素：奖惩机制不健全 一是缺乏灵活罢免机制。目前，“三个一肩挑”的村党组织书记若不胜任或违法违纪，上级党委可直接免去其书记职务，但不能直接免去其村委会主任和集体经济负责人的职务。我国《中华人民共和国村民委员会组织法》对于罢免村委会主任的条件及程序作出规定，对罢免村委员会成员的，必须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过，但在实际操作中罢免程序执行难度较大。二是考核办法不够科学。目前，对村党组织书记的考核主体主要是各镇（街）党（工）委，其方法虽不尽相同，但存在一些共性的问题。在定性考核上，指标设置不够完善，缺乏必要的刚性。如对德、能的考核标准的区分度把握不够，一般只根据直观感觉来评判，难免有失偏颇。在定量考核上，存在“一刀切”现象。评价一个村的整体工作情况，不仅应考核评价“头雁工程”“先锋工程”“保障工程”的实施情况，还应考虑区域优势、产业结构、历史文化、原有基础等制约因素所带来的差异性，但现实中却要求各个村指标统一。在考核内容上，还存在重绩轻德的现象，没有真正发挥考核的“指挥棒”作用。三是缺乏有效监督机制。由于村党组织书记的身份仍然属于农民，因而客观上难以建立一种有效的监督王均宁 － 村党组织书记实现“ 三个一肩挑”后的使用管理问题研究19

　行政与法制约机制。从监督体制上看，还存在着上级疏于监督、同级不敢监督、群众虚于监督的现状。从监督制度上看，还存在着制度建设不够完善的情况。从监督时机上看，普遍存在重事后查处、轻事前事中监督，重集中监督、轻日常监督的倾向。环境因素：农村工作环境亟待优化 一是经济来源支撑不足。湛江市属于典型的经济欠发达地区，“人口大市、农业大市、经济小市”是最明显的特点。相关数据统计显示， 2019 年，湛江市人均 GDP 仅达到全国平均水平的 59％ 、全省的 44％ 。同时，县域经济发展滞后，农村基础设施建设薄弱，历史遗留问题较多，一些行政村（社区）负债有上升的趋向。二是福利待遇不高。目前，湛江市各村党组织书记基本报酬为 3200 元，与物价水平不相匹配。村党组织书记的报酬待遇已不足以支撑其家庭的正常支出，影响了工作的积极性。三是生活缺乏保障。近年来，湛江市各地对农村基层党组织、优秀村党组织书记和优秀共产党员宣传表彰力度不足，没有充分发挥先进典型示范引领作用。在职村干部也未办理养老保险、人身意外伤害保险、医疗保险等，村级干部后顾之忧没有得到有效解决。四是政策前后衔接不畅。党的农村政策和各级党委、政府制定的地方性政策法规是村干...

篇五：一肩挑调研心得

录

　某县“一肩挑”工作经验总结 乡镇“一肩挑”工作总结汇报 推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式经验材料 推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告

　某县“一肩挑”工作经验总结

　今年以来，**县紧密聚焦服务保障脱贫攻坚主线，对标《责任清单》中细化分解的*项重点任务和*项具体措施，致力于充分发挥农村党组织领导核心作用、全面提升乡村治理能力和治理水平，严格对照《国家乡村振兴战略规划》中提出的分年度预期目标，坚持试点先行、积极稳妥原则，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作高起点开局、高标准落实。

　一是深入调查摸底，分析可行性。以乡镇为单位，组织专门力量，逐村开展调查摸底，采取座谈交流、走访群众、调查问卷等方式，深入分析评估现任村“两委”主要负责人能力素质，科学研判实行“一肩挑”的可行性。重点强化对村班子不健全、村干部空缺、软弱涣散村的排摸力度，力争通过从后备干部选拔、从致富能人选任、回引回请外出、下派机关干部担任等方式配齐配强村党组织书记，为顺利实现“一肩挑”创造条件。

　二是坚持分类施策，总结好经验。认真对照分年度目标任务，坚持统筹谋划、分类施策，各乡镇在充分调研排摸的基础上，按照行政村总数 10%的比例确定**年实行“一肩挑”的村 26 个并初步确定“一肩挑”人选和计划调整人选；4 个人口少、工作量较轻、村干部空缺、条件相对成熟的村已基本实现“一肩挑”，正在考察确定村委会副主任人选，协助做好村委会日常工作；14个条件基本具备的村正在对“一肩挑”村干部人选进行审查考察，

　在充分征求党员群众的意见建议后于 5 月底前实现；其余 8 个具有可行性的村正在有针对性地加强对计划“一肩挑”村干部的教育培训和帮带培养，确保年底前完成预期任务。

　三是强化政策保障，确保干得好。在政策、资金、人力等方面对“一肩挑”村给与重点关注和支持，在基础设施建设、美丽乡村建设、“一事一议”项目中为“一肩挑”村优先安排，在驻村工作力量安排上，向“一肩挑”村重点倾斜。同时，在各类评先选优、“两代表一委员”推选、从优秀村干部中考录乡镇公务员时，同等条件下优先考虑“一肩挑”村干部，力争通过全方位的组织关心关怀，激励“一肩挑”村干部不断提升自身能力素质，立足岗位做贡献，争做素质过硬、作风优良、群众信赖的新时期带头人。

　乡镇“一肩挑”工作总结汇报

　自我镇“两委”换届工作启动以来，各项工作按序时进度高效推进，目前已完成经济责任审计初稿，正在进行矛盾排查处理和意向人选综合分析研判等工作。

　一、高位启动，推动换届效率。为贯彻落实全会精神和推进乡村振兴战略，此次换届工作跟以往不同，是推行书记、主任“一肩挑”，工作方法和实施难度都是史无前有。自 11 月以来，在扶贫工作压力不减的情况下，持续发力、高位推进换届工作，先后5次召开专题会议，总结前期摸排情况，分析突出和个性化问题，逐村研判 34 个行政村一肩挑实施情况。制定下发了《**镇村“两委”换届工作实施意见稿》、《**镇村“两委”换届工作日程安排》等，明确目标任务及时间节点，保证换届工作有条不紊开展。

　二、多元宣传，营造换届氛围。通过悬挂条幅、设置宣传版面、张贴宣传页、印发《致选民的一封信》等多种形式，广泛宣传选举“一肩挑”政策、方针，提高党员群众知晓率;通过约谈座谈、入户走访等多种形式，使选民知晓全面推行“一肩挑”优势，引导选民识大体、顾大局;依托主题党日、“不忘初心牢记使命”、“三比三争”主题教育等方式，组织党员学习《党章》、《村(社区)“两委”换届负面清单》等，强化教育管理，增强党员党性观念。截至目前，已悬挂宣传条幅 90 余条，设置宣传版面 10余块，走访群众 680 人次。

　三、一村一策，严把换届人选。严格落实“四比谈”，分别对 34 个行政村“四种人”进行座谈，对存在派性、竞争激烈、信访问题突出的村采取从源头治理、从根本入手，不求快，而求实、求稳。对现任村党支部书记不宜再担任的，研判合适人选;对村“两委”中有合适人选的，通过村内选拔或自荐，让其展示才干、昭示新思路;对村“两委”中没有合适人选，重点发现有思想动向、打算参与竞选的人群，尤其是在外出务工、经商有成人士、退伍军人和大中专毕业生。同时严格审核候选人资格条件，初步候选人须通过村、镇、县三级联审后，才能进入下步程序。

　推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式经验材料

　近年来，**县**镇响应围绕省、市委关于"两委"成员交叉任职的号召，以改革的精神和创新的勇气，在推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式上作了些大胆尝试和积极探索，在实践中不断完善"两委"政权运行的制度保障对策，切实提高了"两委"成员服务经济发展、推进民生建设的积极性，促进了富岭镇农村经济繁荣发展，"国家级森林公园"、"国家级生态村"、"全国森林旅游示范区试点单位"、"全国美丽乡村创建试点乡村"、"全国生态文化村"、"全国文明村"等一系列荣誉称号落户富岭镇，成为推动镇域经济快速发展的强大动力引擎。

　一、从严把关保证干部质量，优化"一肩挑"干部整体质量。在实施"一肩挑"的过程中，富岭镇并未放松对"一肩挑"干部的考验把关，将干部"跨过"村主任选举门槛作为成为"一肩挑"干部的前置条件，保证了"一肩挑"干部的工作素质水平，降低了村级组织的运作成本，调动了村干部的工作积极性，减轻了村级组织的经济负担。实行"一肩挑"的村年减少开支近 3 万元。

　一是充分尊重民意、依法规范运作"一肩挑"干部的选任。富岭镇在"一肩挑"干部的选拔上严格贯彻《农村基层组织工作条例》，严格按照《村民委员会组织法》办事，在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进"一肩挑"。严格把握任职条件，始终把坚定的政治信仰，甘于奉献的精神，扎实的

　工作本领等标准做为任职条件，细化后逐条加以把握，并严格落实"双推一选"程序。先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为"一肩挑"干部。富岭镇在落实"一肩挑"的过程中视村情区别对待，本着宜兼则兼、宜分则分、不强求一律、搞一刀切的原则开展组织工作。针对原村主任工作能力强、群众公认度高但不是党员的，实行书记、主任分设。二是拓宽选拔渠道、加强后备力量，夯实"一肩挑"顺利推行的基础。**着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔"一肩挑"人选。通过加大教育培训力度。以"三个培训"开展为契机，提高干部"三个能力"，提高干部致富共富的能力和科学履职的能力。通过扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人、外出务工经商成功人士和回村复退军人等各类能人中选拔"两委"后备人才，以优化"一肩挑"干部培养。三是实行"五提倡"。即提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支部书记与村委主任一肩担，支村两委交叉任职，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。"一肩挑"干部队伍的优化，大大提高了村级经济社会发展的速度，改变了**农村贫穷落后的局面，以双同村为例，这个仅有600 多人口的小村，曾是"远近闻名"的穷村，有歌谣为证：地无

　三尺平人无三分银，有女不嫁双同郎，但却在领头人李仕银功的努力下，硬是相继拿到六块国字号"金字招牌"--"国家级森林公园"、"国家级生态村"、"全国森林旅游示范区试点单位"、"全国美丽乡村创建试点乡村"、"全国生态文化村"、"全国文明村"；而且通过开发旅游和生产绿色食品，经济效益渐显，去年村财收入 53 万元，农民人均纯收入 1.1 万元。

　二、完善优化制度配套体系建设，保障"一肩挑"制度目标不偏位。为了切实防止"一肩挑"可能产生的"一言堂"、"家长制"等问题，有效制约"一肩挑"支书（主任）的权力，**积极推进"一肩挑"配套体系建设，一是严格落实村务相关管理制度，保障权力制衡。**严格要求实施"一肩挑"的农村按照"六要群众工作法"和"三资"管理的要求规范运作村里的大小事务，建立和完善财务管理制度、村务公开制度、民主评议制度，所有村级重大事项都按照"四议两公开"的内容实施和实行村务公开、民主管理，重大事项全面实行招投标委托制度。同时建立健全了党员议事会制度，党员联系群众制度，村民代表联系户制度等。这些制度把"一肩挑"干部的行为置于群众的有效监督之下，使 "一肩挑"干部选用机制运行健康、规范有序。二是科学划分职责，建立健全运行机制。富岭镇扎实推进村民的自治进程，使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职转变，使村"两委"干部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成既有党组织的核心领导和相应权威，又有村委会的民主决策和民主管理的

　新格局。通过科学界定"两委"职责、规范"两委"内部决策运作机制，完善"两委"联席会议制度，规范"两委"的内部决策运作机制，要求村委会对村务公开、村民自治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心的问题，每季度向党组织汇报一次工作，遇有重大问题或事项，应及时向党组织汇报，从而提高党组织对农村经济和公共事务的领导作用。

　三、加强培育，狠抓一肩挑"干部素质提升。实行"一肩挑"，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强"一肩挑"农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓农村干部队伍的培训，提高干部职业素养。并通过加强年轻党员培养，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，全面提升其素质，逐步培养成才，充分发挥镇党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训，夯实"一肩挑"实施的干部队伍质量基础。二是定期组织干部参观取经，提高干部致富水平。通过定期组织党支部书记特别是"一肩挑"干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。自推行"一肩挑"模式以来，**农村经济呈现稳步发展、社会安定稳定、村民安居乐业的良好发展态势。

　推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告

　推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，*年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，**区精心组织引导，全区*个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达*%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。

　一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以**区为例，近几年来,全区成立的农民专业合作组织达*个，合作社成员已达*余人；农民专业协会*个，协会会员达*余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。

　2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。

　3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影响工作积极性。以**区为例，全区*个村（社区），*年村“两委”换届后，实有村干部*人，村干部年平均工作报酬*元左右，村级组织平均年财政转移支付为*万元。而全区村级债务高达*亿，村平约*万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。

　4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，论资排辈，搞平

　衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。

　二、**区推行村主职干部“一肩挑”主要做法 1、广泛宣传...

篇六：一肩挑调研心得

县村干部 “ 一肩挑 ” 工作

　存在的问题 及对策建议调研报告

　 XX 年 3 月至 XX 年 X 月，XX 县在一年零两个月内分两阶段实施了“一肩挑”工作。课题组深入镇、村、组调研，发现实施中存在以下主要问题：“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重;“一肩挑”干部胜任有难度;相关机制不健全;财力保障不够，村干部补助偏低。经调研分析，总结经验教训，提出如下对策：因地制宜，循序渐进是遵循;健全机制、完善制度是保障;加强教育，强化培养是关键;提高待遇，保障财力是支撑。

　XX 市 XX 县属于典型的丘陵农业大县，幅员面积 X 平方公里。XX 年实施乡镇行政区划调整改革后，辖 XX 个镇（街道）（原 X 个乡镇）X 个村（原 X 个村）、X 个社区（原X 个社区），XX 年户籍人口约 X 万人，常年在外务工人员

　有 X 余万人。有基层党组织 X 多个，党员总计 X 万余人。XX 年 3 月起，XX 县实施了第一阶段“一肩挑”工作，XX 年5 月实施了第二阶段“一肩挑”工作。

　一、XX 县“一肩挑”工作实施的基本情况 所谓“一肩挑”，是指村党组织书记和村民委员会主任由一个人同时担任。XX 县从 XX 年 3 月开始，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》（XX 年 12 月 28 日施行）和XX 年中央一号文件要求，认真贯彻落实 XX 市委、市委组织部的安排部署，干净、清净、安静推进村“两委”班子集中优化调整工作，即“一肩挑”工作。

　XX 年 3 月至 5 月，XX 县实施了第一轮“一肩挑”工作。全县 X 个村（实施村级建制调整前）中，已实现 X 个村党支部书记通过法定程序担任村主任，另有 3 个村主任兼任村党支部书记，“一肩挑”比例达 55%。在实施过程中，围绕目标明确、过程规范、干群满意的目标，XX 县做到了“五个到位”，即坚持宣传发动到位，解决好思想共识的问题;分析研判到位，解决好目标锁定的问题;沟通交流到位，解决好面子思想的问题;督导指导到位，解决好程序规范的问题。“五个到位”的坚持使“一肩挑”工作达到了预期效果。

　继 XX 年 3 月实施第一阶段“一肩挑”工作后，从 XX 年12 月中旬至 XX 年 6 月中旬，XX 县先后进行了乡镇行政区划调整改革（拆乡并镇），村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化三級改革（见表 1）。

　调整改革前后对比 从表 1 可以看出：全县乡镇数量从 27 个调减至 15 个（其中 14 个镇，1 个街道社区），减少了 44.44%，镇域资源充分整合、实力显著增强;全县 231 个村（社区）级建制调减至119 个，总体减幅 48.48%。其中，行政村由 199 个调减至 96个，减少 103 个，减幅为 51.76%;社区由 32 个调减至 23 个，减少 9 个，减幅为 28.13%。全县村（居）民小组由 2803 个调减至 1508 个，减少 1295 个，减幅为 46.20%。此次调整改革，解决了 XX 县建制村数量多、规模小、实力弱、空心化等突出问题。

　可以看出：村民小组减少，由 2646 个减少至 1337 个，减少了 49.47%;居民小组增加，由 157 个增加至 171 个，增幅为 8.92%;小组人员明显增多，由 115 人增加至 227 人，增加了 97.4%;小组地域变大，幅员面积由 0.3 公里增加至 0.6公里，增加了 100%。同时，这也给村干部的工作带来难度。

　XX 年实施村级建制调整改革后，村两委常职人员亟需调整。鉴于村级建制调整改革在村两委任期届中，要到 2021年初村两委才举行换届选举，所以上级组织直接任命全县119 个村（社区）支部书记（兼主任），党组织书记、村（居）委会主任 100%实现第二阶段“一肩挑”选任工作。调整后，党组织书记平均年龄为 44.24 岁，比改革前降低了 2.46 岁。年龄最小的为 26 岁，最大的为 54 岁。其中 30 岁以下的有 3人，占比为 2.5%;30～39 岁的有 34 人，占比为 28.6%;40～49 岁的有 48 人，占比为 40.3%;50 岁～54 岁的有 34 人，占比为 28.6%。党组织书记学历提高了，大学学历的有 48 人，占比为 40%;高中学历的有 48 人，占比为 40%;初中学历的有23 人，占比为 20%。村常职干部平均年龄为 42 岁。此次调整实现了“规模调大、布局调优、队伍调活、实力调强、服务调好”的改革目标。

　短短半年时间，XX 县镇、村、组三级改革调整紧锣密鼓，规模变大，地域变广，小组村民变多，常职干部相对变少，给“一肩挑”干部的工作带来了巨大挑战。

　二、当前 XX 县村干部“一肩挑”工作存在的主要问题 为了更好地推进“一肩挑”工作有序、健康开展，课题组随机调研了 30 个村、10 个社区，通过走访、实地调研、发

　放“XX 县村（社区）“一肩挑”干部调查问卷、咨询相关部门，发现实施“一肩挑”工作存在以下主要问题。

　（一）“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重

　XX 县于 XX 年 3 月开始实施第一阶段村支部书记、主任“一肩挑”选任工作，按照既定目标，将在 XX 年底完成剩下 45%的村的“一肩挑”工作。然而，XX 年 12 月 XX 县实施乡镇行政区划调整，紧接着XX年3月实施了村级建制调整，5 月份实施了第二阶段书记主任“一肩挑”，6 月份实施了“村（居）民小组调整优化”。XX 县在一年零两个月时间里，分两个阶段，100%完成了书记主任“一肩挑”工作。

　从 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷来看，发放119 份问卷，收回 119 份有效问卷。其中，有 95 位书记（占比为 80%）认为 XX 县实行“一肩挑”时间上较紧迫，过于匆忙。

　从全国来看，XX 年 XX 省提出完成“一肩挑”总目标的10%，其余省市都提出了完成目标的 35%;全国所有省市都提出到 2022 年完成目标的 50%。而 XX 县的“一肩挑”工作在短短一年多的时间内一枪下马，完成了 100%的目标。由于时间上较紧迫，实施过程也较匆忙，选任的干部也并不尽如人意。目前，全县有 2 个村的书记是由镇上的事业人员兼任的，

　但并未全脱产担任村上职务，其中一位村支部书记未参加XX 年村支部书记培训班。由此可见，部分村“一肩挑”干部人选并不成熟。

　（二）“ 一肩挑” 干部胜任有难度

　1.“一肩挑”干部人选范围窄。从“一肩挑”干部的性质来看，只能从本村党员中选。从整体来看，全县各村党员数量不多。据调研，当前农村党员队伍力量薄弱，存在“三多”现象，即老党员多、低学历党员多、流动党员多，而留在老家的年轻党员较少。因此，“一肩挑”干部人选的范围非常有限。部分村选举“一肩挑”干部时只能在原有的村干部群里“矮子里拔将军”，或者从镇（街道）的事业干部中选拔。

　2.“一肩挑”干部能力不足。XX 年 8 月发布的《中国共产党农村工作条例》提出：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”，实行书记“一肩三挑”。由此可以看出，这对“一肩挑”干部的要求较高，既要担任村党组织领导、村行政领导，还要当企业管理者，身兼数职，应该是行家里手，更是万金油。据问卷调查得知，有 30%的“一肩挑”干部认为自己能力有限，表现在相关专业知识缺乏（特别是法律、经济及管理方面）、经验不足、处理问题的能力不足，造成工作上力不从心。

　3.后备干部储备不足、培养不力。据 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷反馈：全县 199 个村（社區）绝大多数都在培养后备干部，但培养数量偏少。其中有 1 个村培养的后备干部数量为 0，有 36 个村仅各培养了 1 名后备干部，其他村都培养了 2 名后备干部。据统计，在培养的后备干部中，仅有 11 名后备干部基本能匹配“一肩挑”干部的能力素质。经分析，造成后备干部储备不足、培养不力的原因主要体现在：一是回引人才、留住人才的力度不够。针对大学生、退伍军人、年轻能干的党员等返乡就业创业人员的落地政策、创业优惠政策以及扶持力度不够，部分政策不具连续性，人才回引后的持续扶持力度小，造成愿返乡的优秀人才少，后备干部就更少。二是发展后备干部工作不到位。部分村“两委”对本村在外务工的优秀年轻人员摸排不到位，对政策、思想的宣传不到位。特别是对村上发展情况和党务宣传少，部分在外年轻人对家乡发展形势不了解、对政策不了解，愿返乡创业的优秀年轻人少之又少，可供培养的后备人才就更少。这造成农村人才断层、青黄不接的局面，直接影响乡村振兴战略的实施。三是对后备干部的培养不得力。部分村干部思想境界不高，心胸不豁达，在发展党员、培养后备干部时自私心重，未尽心尽力培养新人。有的甚至卡压对自己有威胁的能干人入党、入村“两委”班子。村后备干部教育培训未跟

　上，特别是村级建制调整后磨合时间太短，村常职干部、后备干部教育培训亟需纳入培训日程。

　4.“一肩挑”干部工作压力大。据调查问卷得知，“一肩挑”干部普遍认为实施“一肩挑”后，最大的困难是村（居）民多、村干部少，但工作任务重、时间长、待遇低、管理难。一是干部职数少，工作任务重。进入新时代，乡村振兴战略的实施、脱贫攻坚、人居环境整治、农村基层治理、基层党组织建设、农民增收致富、村集体经济发展等任务越来越艰巨，要求也越来越高。上面千条线，下面一根针。拆乡并镇后“一肩挑”干部要到镇上开会、汇报工作等路途较远、耗时较多，工作量增大。而常规性工作又存在会议多、资料多、检查多的现象，村（社区）党支部书记将过多的时间用于参加会议和迎接各级各类检查。

　从表 4 看出：未实施“一肩挑”的村干补助标准太低，而这点补助勉强够村干部的交通费、通讯费和生活费，付出与收入很不匹配。

　实行“一肩挑”后，从政策上看，“一肩挑”书记待遇有所提高。村（社区）书记领取的报酬略有增加，在原有的基础上增加了 600 元左右，其他干部增加了 200 多元。村级建制调整改革后，按照市级要求，村党组织书记基本报酬不得低于 3000 元/月，但截止到 XX 年 6 月未落实。XX 年 8 月 7

　日，《关于调整全县基层工作经费的通知》明确并落实了基层干部基本报酬补助标准，从 XX 年 6 月 1 日起执行。

　从表 5、表 6、表 7 可以看出，全县各村村干部的基本报酬补助标准统一，而社区补助标准则按照人数的多少分成大型社区和一般社区两类补助标准。而村级小组长与社区居民小组长待遇有差别。据调研，在四川省其它市州村支部书记的补助标准普遍在每月 4000 元左右，副书记的补助普遍在每月 3000 多元，XX 县补助相对较低，且不同岗位间差距较大。

　三、继续推行“一肩挑”工作的对策思考 （一）因地制宜、循序渐进是遵循

　“一肩挑”干部既要挑起党组织的建设，又要挑起村集体的发展，还要带领村民把腰包鼓起来。因此，各地应根据自身实际，因地制宜，分阶段实施，不可操之过急，不搞“一刀切”。对经济基础好、干部能力强、村民自治能力佳的村可先实施;对中等村则加强引导，做好铺垫，大力培养后备人才，逐步推进;对基础较差的村则加大扶持和引导，采取多种方式着力培养后备干部，适当给予 2 至 3 年的过渡期，再循序推进。确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。

　（二）健全机制、完善制度是保障

　1.健全考核激励机制，激励干部干事创业。一是建立“一肩挑”干部考核机制。细化考核细则，量化考核指标，每季度考核一次，进行公示，年度汇总。二是完善基层干部激励机制。加强经济激励，建议增加村级考核奖励经费，由县财政纳入预算并拨付给乡镇，由乡镇统筹，专款专用，根据各村目标考核情况，奖励各村。也可按照村人口规模大小，分等级奖励。如：对 2000 人以下的村，奖励 3 万元/年，2000～2999 人的村奖励 4 万元/年，3000～3999 人的村奖励 4.5 万元/年，4000～4999 人的村奖励 5 万元/年，5000 人及以上的村奖励 5.5 万元/年。加强政治激励，探索“一肩挑”干部政治激励途径。可参照村年度目标考核、干部年度考核、个人贡献等，将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。建议全县从每届“一肩挑”干部中考录镇（街道）机关公务人员 1～2 名、招聘事业人员 1 至 2 名、遴选镇干部 1 名，拓宽基层干部成长渠道，让他们有奋斗方向。

　2.健全监督机制，约束保护好“一肩挑”干部。一是完善制度机制。建立完善财务管理制度、村（居）务民主决策制度、村（居）务公开制度、民主评议制度，出台人才回引机制，真正用制度管人管事。二是加强监督，信任不能代替监督，严管就是厚爱。加强监督、严格管理、疏堵结合、及时教育是对干部最大的保护。坚持实行民主集中制、实行“四议两公开”，实行村两委集体决策。建立村务监督委员会，可由

　2 名优秀党员、2 名小组长、2 名村民代表、1 位纪检组长组成。充分发挥纪检组长、村务监督委员会、群众监督、媒体监督作用，加大监督力度，强化日常监督。重点加大财务监督、项目监督和离任审计力度，充分运用监督执纪“四种形态”。

　3.建立学法用法制度。加强村级常职干部法纪法规学习，建立会前学法制度，培养村干部学法、尊法、守法、敬法的意识，这既是约束更是保护。重点学习《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》等相关农村法规和廉政教育专题等，让村干部树立法治思维，依法办事、廉洁办事，不逾规不逾纪，守住法律底线。

　（三）加强教育、强化培养是关键

　1.加强村干部教育。每年开展村（社区）支部书记培训2 次，每年开展村“两委”干部和村级后备人才培训 1 次，重点加强思想教育、党性教育、心理健康教育、专业知识培训、实用技能培训等，使之成为思想上稳得起、技术上顶得起、行动上担得起，真正挑起“一肩挑”的重任，成为带领村民致富的“领头羊”。

　2.培训新任职干部。据调研，村级建制调整后 119 名村（社区）书记中有 18 名从未担任过村书记职务，其中有 2位是镇上事业人员。为促进新任职干部尽快上手，应及时开展任职培训，重点进行业务知识培训、党性修炼等...

篇七：一肩挑调研心得

市关于实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的调研报告

　《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。我市 2019 年采取“五条措施”扎实推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作（以下简称“一肩挑”），2020 至 2021 年村“两委”换届中进一步巩固提升。面对“一肩挑”后村“两委”班子结构重大变化，如何有针对性地加强村“两委”班子建设，强化基层基础，是需要认真研究思考的现实课题。结合实地调研和驻村实践，我对此问题作了一些思考研究。

　一、全市实施“一肩挑”的成效 调研情况表明，实施“一肩挑”的村，村级党组织建设进一步加强，“两委”班子运转良好，各项工作推进有力，成效比较明显。

　一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”后，进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行《基层组织工作条例》赋予的职责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中心工作“两张皮”

　问题，进一步提升了村党组织的组织力。

　二是增进了村“两委”班子团结。实施“一肩挑”后，过去部分村两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，合力明显增强，村班子在群众中的威信进一步提高。

　三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”后，主职干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作效率和落实效果。调研情况表明，实施“一肩挑”的村，没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，一些主职干部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群众办事，提高了群众满意度。

　四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”后，有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的体制机制，进一步加强村级组织体系建设。有利于更好地发挥党员在乡村治理中的带头示范作用，带动群众全面参与。有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面的作用，推进建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

　二、实施“一肩挑”后面临的问题 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，实施“一肩挑”后，村“两委”建设还面临一些问题需要解决。

　一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面一

　根针”，绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实或配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下，村主职干部工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，现在压在一个人肩上，可能出现任务“超载”。一些主职干部感到时间不够、精力不足、压力较大，要避免出现“担子过重折了扁担”。

　二是村“两委”内部监督减弱。实施“一肩挑”后，村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在一人手中，打破了过去支书、主任互相监督的格局，其他班子成员对主职干部监督制约能力有限，容易助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、滋生腐败的风险。

　三是易出现工作职能混淆。部分“一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能职责和工作方式把握不准，容易出现重视行政事务、忽视党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较“虚”，不知道如何抓，简单地以行政工作代替党建工作，导致群众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方面出现短板，长远看危害较大。

　三、实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的思考 实施“一肩挑”后，村“两委”班子结构发生重大变化，各级党组织和有关部门决不能一“挑”了之，要迅速跟进、毫不松懈地做好下半篇文章，针对新情况新问题，突出重点、综合施策，推动村“两委”班子全面进步、全面过硬。

　（一）抓培训指导，解决履职能力问题。“一肩挑”后，

　主职干部要履行双重职责，相应地其他“两委”班子成员也要独当一面，对他们的能力素质提出了更高要求，必须加大培训力度。一是明确培训责任。市、县（区）应将村“两委”班子成员教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划。在全市推行“一肩挑”工作一定时间节点后，市级举办示范培训班，对村主职干部进行一次全面培训。县（区）每年对村主职干部培训一遍，培训时间一般不少于 5 天；一届任期内对其他村干部进行一次全员培训。镇级每年对村干部进行一次全员培训。村主职干部每年至少参加一次县（区）及以上集中培训，每年累计集中培训时间不少于 7 天。二是优化培训内容。根据《基层组织工作条例》《村民委员会组织法》有关规定以及实际工作需要，突出重点、兼顾全面，合理确定培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强党性教育，增强“四个意识”，做到“两个维护”。合理安排执行政策、推动发展、依法办事、民主管理、群众工作、党的建设、领导艺术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学用结合，避免空讲理论、不接地气。三是优化培训师资。放眼市、县内外，多渠道开辟师资来源，注重邀请名师名家授课。着眼实际实效，安排政策水平较高、实践经验丰富的各级领导干部、优秀书记镇长、村党支部书记授课，把理论讲透、把方法讲活，让培训对象听了解渴、学了能用。每年结合培训重点，注意轮换培训授课教师，避免培训内容重复，学员提不起兴趣。四是改进培训方式。严肃培训纪律，保证学员集中精力参加培训。

　推行“学员上讲台”，加大讨论交流力度，倒逼学员认真听讲。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育，提升文化层次。

　（二）抓制度机制，解决运行规范问题。面对班子结构重大变化，为确保村“两委”稳健规范运行，应及时健全班子运行的制度机制。一是健全落实民主决策机制。“一肩挑”后，主职干部权力更加集中，应以民主决策保障科学决策，以听取民意赢得民心。当前，要重点落实好“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，即：支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。这样就能较好解决一言堂问题，避免好心办坏事。二是健全落实分工负责机制。“一肩挑”后，主职干部任务更加繁重，调研中一些干部反映忙得不可开交。目前定酬村干部的职数没有减少，工作队没撤，主职干部忙乱说明分工负责制落实不到位。应坚持项目包抓、分片负责、临时任务指定牵头责任人等制度，主职干部牵头抓总、啃硬任务，不能当甩手掌柜。应更加注重发挥好村“两委”委员、村民小组组长、党员、村民代表、公益岗人员的作用，在矛盾调解、任务落实等方面，予以合理任务分工。三是健全落实任务推进机制。“一肩挑”后，面对繁杂的工作头绪，应更加注重统筹安排、互相借力、一体推进，做到“上面千条线、村级一针穿”，避免重复入户耗

　时费力。面对相当部分村干部责任心较弱问题，任务落实“只要结果”可能就没有结果，应强化过程管理，明确完成任务的时间节点、质量要求，加强调度、加强督促、加强指导。镇党委政府可建立负面清单考核制度，不能按期完成任务的，村党组织负责记入负面清单，与任务落实情况一同上报，与干部年度考核、报酬兑现、评先评优挂钩。四是健全落实考核管理机制。修订完善村“两委”规范化管理制度，实行村级组织目标管理和村干部个人设岗定责管理，严格执行坐班值班、签到、请销假、督查考核和述职评议等制度，强化镇党委政府和村党组织书记对村“两委”规范化管理的责任，确保村“两委”干部在职在岗在状态。

　（三）抓监督约束，解决正确用权问题。为防止“一肩挑”后主职干部缺乏制衡独断专行的潜在风险，应夯实责任强化监管，时时处处拧紧螺丝。一是加强党委监督。夯实镇党委监督主体责任和党委书记第一责任人责任，每年开展一次村级班子综合研判，深入听取党员群众和班子成员意见，对平时和研判中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒敲打，防止小毛病演变成大问题。镇党委书记至少每季度与村主职干部进行一次谈心谈话。明确规定重要惠农政策分配、集体经济项目实施、大额财务开支等，必须经“四议两公开”程序，附参会人员签字会议记录，镇级部门方予认可。压实联村领导、包村干部的监督责任，重要事项必须经联村领导、包村干部签字方可生效，监督失职失责的负连带责任。每年开展村务审计，主职干部离任时开展离任审计，审计结果向

　村民公示。二是加强纪委监督。完善监察体制，可在镇纪委加挂监察员办公室牌子，聘任包村干部、村监委会主任为村级监督员，落实对村委会工作的监督。定期开展警示教育，用好提醒、函询等方式，运用监督执纪四种形态，不纵不枉及时查处村组干部违规违纪行为。在各村醒目位置公布镇纪委监督举报电话，对群众反映的问题及时调查处理，一般性问题可委托联村领导和包村干部调查核实。探索推行乡镇纪委指导村务监督委员会业务工作，问题线索村监委会主任直报镇纪委。三是加强民主监督。严格落实“四议两公开”的民主决策制度，防止一个人说了算。将村“两委”班子成员党风廉政与班子年度考核、班子成员报酬挂钩，鼓励班子成员加强内部监督。规范村“两委”班子年度述评议制度，让党员、村民代表打分评价，评议结果较差的，镇党委应及时调查核实处理。指导村党组织每年开好专题组织生活会，深入开展批评与自我批评。规范党务、村务、财务公开，发挥好村务监督委员会对村务工作的民主监督作用。

　（四）抓关心激励，解决安心安业问题。目前村级任务繁重，村干部工作辛苦，应注重关心厚爱，激发干劲热情，解除后顾之忧。一是政治上激励。2020 年 XX 省从优秀村干部中考录公务员对象已放宽至副支书、副主任，建议省上将村文书一并纳入招考对象范围。积极申报计划，加大从村干部中招聘事业编制人员力度，培养一批留得住、干得好的乡镇干部。推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。评选表彰基层先

　进典型时，拿出一定比例专门表彰村干部。积极宣传树立村干部先进典型，营造良好社会氛围。二是工作上支持。制定政策、安排工作，充分考虑基层实际情况，注意听取镇村意见建议，力戒形式主义官僚主义，减轻村级负担。有关部门不将自身职责任务转嫁给村级组织，出现工作问题上级该担当的要担当，不搞凑数式问责。严肃检查考核工作纪律，工作人员到村不耍威风、不瞎指导，避免挫伤基层积极性。探索开展县、镇综合信息数据库建设，减少填写各行业、各批次报表时的重复劳动。三是待遇上保障。严格落实村主职干部报酬总和不低于所在县（区）上年度农村居民人均可支配收入两倍的标准，建立基本报酬正常增长机制，完善绩效激励措施。考虑现阶段村干部基本上脱产工作的实际，进一步提高待遇标准，逐步探索职业化保障机制。大力支持发展村级集体经济，不折不扣落实奖励办法。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，探索为在职村干部办理社会养老保险。逐步提高正常离任村干部生活补贴标准。四是生活上关怀。落实好党内关爱帮扶机制，对现任及离任村干部生活困难或家庭发生重大变故的，及时给予帮扶救助。县（区）委组织部每年统一组织村三职干部健康体检。对本次实施“一肩挑”转任干部，镇党委政府要持续关心，保持待遇不变，做好思想工作；主动辞职的干部，认定为正常离任，享受离任补贴调高一个任职年限档次，并通过扶持发展产业、安排公益性岗位等解决好出路。

　选拔村级“一肩挑”干部要求高、标准严，应着眼事业

　薪火相传，加强后备干部培养。一是拓宽选人渠道。以镇办为单位，逐村摸清优秀人才底数，加强思想引导，实施农村优秀人才“回引计划”。建立村干部后备力量库，重点在本村致富能手、专业合作社负责人、村民小组组长、大中专毕业生、退伍军人、优秀农民工中选拔后备人选，进行跟踪培养，同时对他们干事创业给予合规的资金政策支持，让他们感受到组织的关怀。在村“两委”班子调整时，着眼主职干部后备人选培养，注意形成班子成员梯次结构。二是加大培养力度。每年组织一次村级后备干部集中培训，注重从政策理论、产业发展、矛盾纠纷调解、经营管理等方面加强学习。安排后备干部担任村民代表、村民小组组长、不定酬的村“两委”委员和监委会委员，组织他们参与村务议事监督工作。可设立村务协理员岗位，让后备干部承担一定的工作任务，在工作实践中得到锻炼。三是抓好党员发展。“一肩挑”干部必须是党员，党外干部不能作为人选。应结合“双建双培”活动，教育引导优秀人才、后备人选积极向党组织靠拢，严格按照 5 个环节 25 个程序和党员标准发展党员。压实镇党委、党委委员、联村领导责任，落实好村党支部每两年必须发展 1 名年轻党员、每年至少培养 1 名入党积极分子的底线要求，加大主职干部后备人选储备。