党组织换届选举工作手册4篇

党组织换届选举工作手册4篇党组织换届选举工作手册　X县村(社区)党组织换届工作指导手册　中共X县委组织部X年10月　目　录　一、村(社区)党组织换届选举操作规程…&hel下面是小编为大家整理的党组织换届选举工作手册4篇,供大家参考。

篇一：党组织换届选举工作手册

县村(社区)党组织 换届工作指导手册

　 中共X 县委组织部 X 年10 月

　 目

　录

　一、村(社区)党组织换届选举操作规程………………1 (一)村(社区)党组织换届选举工作流程图…………18 (二)村(社区)党员大会组织换届选举工作流程图……20 (三)村(社区)党组织换届选举“两推一选”工作流程图…22 (四)村(社区)党组织换届选举常用文书参考样式……24 二、政策文件 (一)中国共产党章程(节选)……………………………56 (二)中国共产党农村基层组织工作条例……………69 (三)中国共产党基层组织选举工作暂行条例………78 (四)中国共产党党员权利保障条例…………………85 (五)X年全县村(社区)“两委”换届工作方案（审议稿）…………………………………………………………96

　 ·1·

　村(社区)党组织换届选举操作程序

　为充分发扬党内基层民主，规范村(社区)党组织换届选举工作，巩固党在农村的执政基础，根据《中国共产党章程》和党内有关法规，参照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省村和社区“两委”换届工作的指导意见》(X办文〔X〕38号〕)文件相关精神，特制定村(社区)党组织换届选举操作程序，分为前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、后续工作六个阶段，供在实际工作中参考。

　一、前期准备 按照上级党委的部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。

　( 一) 调查摸底 乡镇党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村(社区)现任村(社区)党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况。结合软弱涣散村(社区)党组织整顿建设，重点摸准吃透村(社区)情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村(社区)、重点村(社区)、后进村(社区)的情况，认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。

　( 二) 集中整顿

　 ·2· 乡镇党委整合工作力量，集中整顿矛盾问题集中、群众反映突出、班子软弱涣散村(社区)党组织。对于确实没有合适村(社区)党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。

　( 三) 离任审计 乡镇党委组织专班对村(社区)党组织委员会成员进行离任经济责任审计，重点审计村(社区)级重要事务、重点工程、重大支出等项目，对党员群众反映强烈的问题要逐一审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。

　二、部署启动 按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时部署启动换届选举工作。

　( 一) 制定方案 县、乡要制定村(社区)党组织换届选举工作方案，明确以下内容。

　1．时间要求。根据地方经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，村(社区)党组织换届选举从启动到结束，一般不超过１个月。

　2．工作程序。可参照本程序确定。

　3．职数结构。村“两委”成员一般3至5人；社区“两委”成员一般5至9人；具体职数，各乡镇在不突破平均每村4人的总规模基础上，可以根据村(社区)人口规模、功能布局

　 ·3· 等情况适当调控，在全乡镇范围内统筹；社区“两委”职数在上届基础上总体保持稳定。

　进一步扩大选人视野，注重从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村(社区)官、农民专业合作组织负责人、乡村(社区)医生和教师、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀党员进入村(社区)“党组织”班子。

　4．资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的要求，明确不宜确定为候选人的范围，让党员群众清楚应选什么样的人，不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。

　有下列情形之一的，不宜继续担任村(社区)党组织书记：(1)政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；(2)法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，乡村(社区)治理较差，存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力；(3)履职能力不强，思路不清、办法不多、精神不振、心思不专，年老体弱；(4)工作业绩不优，连续2年工作绩效考核在本乡镇排名靠后；(5)群众满意率较低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访等。

　有下列情形之一的，不得作为村(社区)“两委”成员候选人：(1)违反法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养

　 ·4· 的；(2)违反党规党纪和法律法规，正在被审查调查(侦查)的；(3)受撤销党内职务及以上党纪处分的；(4)受撤职及以上政务处分的；(5)近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；(6)参与邪教、非法宗教组织及其活动，非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；(7)涉及“村霸”、涉黑涉恶的，或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村(居)务的；(8)存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；(9)政治素质和道德品质差，多数党员、群众不拥护的；(10)不符合党规党纪和法律法规规定等其他不宜提名的情形。

　各地要结合实际，细化村(社区)“两委”成员特别是党组织书记选任条件的正面清单和负面清单，把住选人的“底线”。对受撤销党内职务及以上党纪处分、受撤职及以上政务处分以外的其他受处理处分人员，能否推荐提名为候选人，按照“重处分和轻处分区分开来，处分期内和处分期外区分开来，因公处分和因私处分区分开来”要求，参照《X省受处理处分干部教育管理使用暂行办法》规定，综合考虑本人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，审慎研究决定。

　认真落实村(社区)“两委”成员候选人县级联审机制。全面推行村(社区)党组织书记县级备案管理机制，实行县委主导、县乡联动，对村(社区)党组织书记人选质量

　 ·5· 全程把关。主要有研判、比选、联审、考察四个步骤。最后由县换届工作领导小组研究确定村(社区)党组织书记候选人预备人选名单，乡镇党委书记和县委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认。

　5．选举方式。明确村(社区)党组织换届选举“两推一选”办法，制定“两推一选”细则。

　“两推一选”指村(社区)党组织换届的选举办法，即在乡镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡镇党委推荐的情况，由村(社区)党组织研究提出候选人预备人选，经过资格联审后，报乡镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村(社区)党组织委员会成员。除民族地区、少数民族聚居村(社区)以外，原则上都要由党员大会选举产生村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记。

　6．纪律要求。明确换届选举工作程序、候选人竞争规范、党员大会组织筹备、违法违纪行为查处等各项措施。结合实际，明确拉票贿选等不正当竞争行为界定标准和查处主体，落实严肃换届纪律责任。

　7．组织领导。乡镇成立村(社区)“两委”换届选举工作领导机构、工作机构，明确领导责任、工作任务、工作措施，明确经费预算和拨付时限。县委要向所有乡镇和重点村(社区)派出换届选举工作指导组、督查组或指导员，县级领导要包联系乡镇和重难点村(社区)换届选举工作。

　乡镇、村(社区)党组织要在县委工作方案的基础上进

　 ·6· 一步细化，制定村(社区)党组织换届选举实施方案，责任到人、时间到天。乡镇要向所辖村(社区)派出驻村(社区)换届选举工作指导组，注重分类指导，做到“一村(社区)一策”。

　( 二) 成立机构 乡镇要成立由党委书记挂帅的村(社区)“两委”换届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。

　( 三) 启动换届 县、乡镇、村(社区)三级根据实际，统一进行村(社区)“两委”换届选举动员，正式启动换届选举工作。

　( 四) 业务培训 主要由乡镇换届选举工作领导小组组织开展，重点培训乡镇党委村(社区)党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻村(社区)工作指导组、督查组人员，村(社区)党组织领导班子成员和村(社区)党组织筹备换届选举工作人员等。培训内容为村(社区)党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。各地可根据实际将村(社区)民委员会换届选举工作有关内容一并纳入培训。

　( 五) 上报请示 村(社区)党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会委

　 ·7· 员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。乡镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

　( 六) 任务分工 按照乡镇党委批复要求，村(社区)党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。委员对筹备工作分工负责，村(社区)党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与乡镇党委沟通情况。

　村(社区)党组织任期届满时，有下列情况的，报经县委批准，可以提前或延期进行换届选举：需要集中一段时间，完成某项重要任务的；遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；有严重问题需要进行整顿的。提前或延期换届不得超过一年时间。

　三、宣传动员 充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。

　( 一) 集中宣传 利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式，开辟手机短信、博客论坛、党建网站、党员现代远程教育平台以及共产党员手机报、共产党员微信和易信等新型阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示

　 ·8· 范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。

　( 二) 教育动员 对于长期在村(社区)的党员，村(社区)党组织要通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，宣讲换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，做好本职工作，参与支持选举；进行党的民主集中制、党员义务权利教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。对于外出务工经商的党员，村(社区)党组织要通过电话信函等形式和手机短信、党建网站、远程教育、共产党员微信、易信等平台，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。

　( 三) 确定人数 村(社区)党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡镇党委批准，同时报县委组织部备案。

　党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；年老体弱、卧床不起和长期生病、生活不能自理的；工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

　 ·9· 四、确定人选 坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，认真组织好村(社区)党组织委员会候选人预备人选的推荐工作。

　( 一) 制定办法 乡镇党委按照县委制定的工作方案，研究制定村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、乡镇党委推荐的工作程序和执行细则。村(社区)党组织召开委员会议，结合实际制定本村(社区)推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡镇党委形成村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

　( 二) 民主测评 乡镇党委组织召开村(社区)全体党员和村(社区)民代表会议，对现任村(社区)党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考。

　( 三) 村( 社区) 党员和群众推荐 在测评会上，村(社区)党组织召开全体党员和村(社区)民代表会议，推荐新一届村(社区)党组织委员会委员、书

　 ·10· 记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村(社区)民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村(社区)党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照得票多少和不低于委员职数２０％的差额比例，确定村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，得票超过推荐票一半以上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村(社区)党组织向乡镇党委报告推荐结果。村(社区)党组织推荐的初步人选，经乡镇党委审核认为不宜列入的，向村(社区)党组织作出说明，并采取适当方式向党员和村(社区)民代表通报。乡镇党委审核后，如有不宜作为初步人选的，应由村(社区)党组织按上述程序上报递补人选。

　( 四) 乡镇 党委推荐 乡镇党委召开会议，按照不低于委员职数２０％的差额比例，推荐新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。

　( 五) 资格联审 县委组织部会同纪委监委、民政、政法、审计、信访等部门，对新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审。

　( 六) 确定考察人选 村(社区)党组织召开委员会议，结合“两推”情况和资格

　 ·11· 联审情况，按照不低于委员职数20％的差额比例，研究确定新一届委员会委员、书记，副书记候选人预备人选考察名单，报乡镇党委审定。

　( 七) 组织考察 乡镇党委研究确...

篇二：党组织换届选举工作手册

21 年乡（镇）党委换届选举

　工

　作

　指

　导

　手

　册

　（供参考）

　201 21 年 年 5 5 月 制

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　1 1

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　按照乡（镇）换届工作总体安排和省 、 州委组织部对此次换届工作的具体要求，从 201 21 年 年 3 3 月起至 6 6 月底，我县将陆续对1 12 2 个乡（镇）党委进行换届选举。为确保换届工作有序健康平稳推进，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》 和《中国共产党农村基层组织工作条例》 ，特制定如。

　下换届选举工作流程及实用文本，供各指导组和乡镇党委参考。

　一、把握职数设置。

　（一）党委委员职数设置。

　此次换届选举，乡镇党委职数按9 9 名设置 。

　根据《中国共产党农村基层组织工作条例》中关于“党委委员按照乡镇领导职务配备”规定，乡镇党委委员由乡镇领导班子成员中的党员兼任 。

　（二）纪委委员职数设置。

　各乡镇纪委委员按 3 3 名设置，其中：纪委书记 1 1 名 、纪委委员 2 2 名。

　二、把握选举方式。

　按照《中国共产党基层组织选举工作条例》和中共甘孜州委《关于认真做好全州乡镇领导班子换届工作的通知》中关于“党员人数在 0 500 人以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举”的规定，鉴于我县 2 12 个乡镇由于党组织设置和农牧民党员居住较为分散的实际

　，报请 县委同意，统一采取党员代表大会方式开展乡镇党委换届选举。

　三、做好前期准备 1 1. . 各乡镇联系点 县级领导 、联系点成员单位、乡镇党委对本

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　2 2

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　乡镇 党委 换届工作进行进一步调查摸底，再次对可能出现干扰、影响换届选举的相关因素、问题和隐患进行摸底， 将摸排出的因素、问题和隐患 按“一事一策”提出针对性工作预案，“一人一事”落实工作责任。

　2 2. . 采取多种方式宣传发动。县 、 乡两级 要因地制宜 采取各种有效方式，把此次乡镇党委换届的相关情况，广泛向社会各界宣传，切实提高社会的知晓率、参与度。

　3 3. . 召开本乡镇党委换届工作动员大会。参会人员为乡 镇机关全体干部、村组干部、辖区内所属机关单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表、离退休干部代表。

　四、遵循换届流程 按照《中国共产党基层组织选举工作条例》 、《 党组织选举工作手册 》 规定，开展乡镇党委换届选举工作分为“党代会前期筹备”、“党代会预备会议”、“党代会正式会议”、“召开新一届党的委员会和纪律检查委员会第一次全体会议”4 4 个阶段进行，具体流程如下：

　（一）党代会前期筹备阶段

　1 1. . 召开党委会专题研究。

　各乡镇一般召开 3 3 次 党委会议， 专题研究召开党代会进行换届选举有关事宜 。

　（1 1 ）第一次会议。

　主要 内容是研究召开党代会的相关事宜，并 成立筹备工作领导小组。

　，并根据会议精神提出具体安排意见。

　（2 2 ）第二次会议。

　主要内容是听取筹备工作领导小组 关于

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　3 3

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　党代会筹备工作意见的汇报，对党代会召开时间、指导思想、主要议程，代表名额、构成比例、分配原则及产生办法，党 委 、纪委组成人员名额，书记和副书记名额，选举办法等提出初步意见。

　。

　关于代表名额。

　按照省、州关于“代表名额一般不超过上次党代表大会”的要求，各乡镇具体代表名额须提前与县委组织部沟通确定 。

　（3 3 ）第三次会议。

　乡 镇 党委全委会做出关于召开党代会的决议（见附件 1 1 ）

　。

　《决议（ 草案）》经 乡镇党委 会议审议通过。《决议》主要内容包括：（1 1 ）召开党代会的依据和召开党代会的时间、地点。（2 2 ）党代会的主要议程。（3 3 ）党代会的代表名额、分配原则及产生办法。（4 4 ）号召全体党员团结一致、努力工作，迎接党代会的胜利召开。

　在会上，通常应由书记就《决议》（草案）的内容作出说明（附件 2 2 ），使委员们对《决议》（草。

　案）的内容有更多的了解，以便在酝酿讨论时充分发表意见。

　《决议》要由乡 镇 党委形成正式文件留档备查 。

　（4 4 ）成立工作领导小组。

　主要包括 1 1 个领导小组和 6 6 个工作小组。1 1 个领导小组，即：成立乡镇党代会筹备工 作领导小组，由本乡镇联系点 县级领导 任组长，党委书记、乡镇长、纪委书记和分管基层政权建设副职任副组长，乡镇其他班子成员、驻村干部、文秘人员为成员。6 6 个工作小组，即成立人事安排 工作 小组、代表 选举工作小组、文件起草 工作 小组、会务准备 工作 小组、宣传工作小组 和纪律监督工作小组。

　。

　领导小组和工作机构组成人员

　 —

　4 4

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　名单建档备查。

　2 2. . 呈报关于召开党代会的请示 （ 第一次请示 ）。

　各乡镇党委向县委呈报《中共 ×× 乡镇委员会关于召开中国共产党 ×× 乡镇第 × 次代表大会的请示》（附件 3 3 ），内容主要包括：党代会召开时间和大会议程；代表的名额、差额比 例，代表构成的指导性。

　比例；党委、纪委组成人员名额及候选人名额；选举办法等。

　《请示》需在 4 4 月 月 7 17 日前上报县委。

　（1 1 ）

　制定选举办法 。

　主要包含三个选举办法（草案）：一是党代表选举办法（草案）；二是 ×× 乡镇委员会选举办法（草案）；三是 ××）

　乡镇委员会第一次全体会议选举办法（草案）

　（ 附件 件 4 4 ）

　。

　各乡镇在制定选举办法（草案）中，要重点把握 5 5 个方面：一是必须符合党章和 有关 《 条例 》 规定。二是内容要具体、明确、全面。三是对选举过程中可能出现的情况要尽可能预计到，要有明确的处理办法。四是程序步骤要清楚，便于操作。五是文字表述要准 确，简明易懂，不用可能产生歧义的字句。

　3 3. . 党代表大会代表的产生。

　（1 1 ）发出党代表选举工作的通知。

　在县委批复同意召开党代会后，乡镇党委应根据党委会的决议和县委批复精神，向本乡镇党委所属党组织发出《中国共产党 ×× 乡镇第 × 次代表大会代表选举工作的通知》（附件 5 5 ）。主要内容应包括：召开党代会的根据和时间；党代会的代表名额、构成的指导性比例、分配原则及分配到各选举单位选举的代表名额，并附代表名额分配表；

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　5 5

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　代表候选人提名、确定和代表选举产生的办法；提出代表产生的时间和每个程序中应呈报的材料等要求。

　（2 2 ）合理划分选举 单位 。

　应根据有利于选举的原则，按机关党支部和各行政村党支部进行划分。党员人数较少的行政村党支部可与其他村党支部共同组成选举单位。

　（3 3 ）

　分配代表名额。

　各乡镇将本乡镇党员代表总名额按照。

　实际情况具体分配各选举单位名额。

　对拟提名进乡镇党委班子和人大主席团、政府班子的党员领导干部，作为组织提名的代表候选人，要及时分配到各选举单位，进行酝酿和推选。

　（4 4 ）

　推荐提名。

　在乡镇党委的领导下，各选举单位先采取自下而上、自上而下、上下互动、共同酝酿的方式，通过 5 5 名以上党员联名推荐和组织推荐，按超出分配代表名额 30 % 的人数，酝酿 提出代表候选人推荐人选 。

　代表必须 党组织关系 在本乡镇内是有选举权的正式党员，而且应是党员中的优秀分子。坚持把政治标准放在首位，既强调先进性和纯洁性，又突出代表性，确保选出合格的代表。代表人选一般应具备以下 6 6 个方面的条件：

　①认真学习马克思列宁、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记党的初心和使命，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；

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　6 6

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　②具有共产主义远大理想和中国特色社会主 义坚定信念，在关键时刻和重大原则问题上，是非分明，坚定地站在淡党的立场上；

　③发挥模范带头作用，在生产、工作、学习和社会生活中做出显著成绩；

　④有良好的思想作风、工作作风和生活作风，公道正派、清正廉洁，密切联系党员和人民群众，积极宣传党的主张，如实反映党员、群众的意见和要求；

　⑤遵守党章规党纪和宪法法律规定，按照党性原则办事，正确行使党员的权利，自觉接受党和人民群众监督；

　⑥具有履行代表职责的能力，能够按照按要求参加党组织组织的活动，完成党组织交给任务。

　积极推荐在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等重大任务中表现突出的优秀分子作为代表人选。

　有下列情形之一的 党员 ， 不宜 作为 镇党代表推荐人选 ：

　① 政治觉悟不高，不遵守政治纪律和政治规矩，搞团团伙伙、妄议中央的；

　② 受到警告、严重警告处分影响期未满的，一般不能新提名； 为代表人选； 受过撤销党内职务及以上处分的 或涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，不能提名为代表人选 ；

　③ 无正当理由，不完成组织分配的任务的；

　④ 组织、参与非正常集体上访、越级上访、聚众闹事，或组

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　7 7

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　织 参与 非法集资 、 分裂活动等造成社会恶劣影响的；

　⑤ 品行不端、道德败坏，近 3 3 年党员民主评议中，有不合格等次的；

　⑥ 有行贿受贿 、权钱交易行为和有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；

　⑦ 因身体或长期外出等原因不能正常履行代表职责或履职意愿不强的。

　（5 5 ）

　提名初步人选。

　选举单位就推荐人选 与 乡镇 党委沟通后， 提出代表候选人初步人选考察对象，由各乡镇党委 进行组织考察， 主要对初步人选政治立场、发挥模范带头作用、思想工作和生活作风、遵守党章规党纪和宪法法律规定、履行代表职责的能力等方面进行组织考察，并要形成考察报告。由各选举单位根据考察情况，召开党员大会按额 多于代表名额 20 % 以上的差额比例 确定代表候选人初步人选， 并在所在单位党组织进行 不少于 5 5天 的公示 （见附件 6 6 ）

　。

　（6 6 ）确定 预备人选 。

　公示无异议后，各选举单位按 多于代额 表名额 20 % 以上的差额比例 研究确定代表候选人预备人选，向乡镇 报《乡镇代表大会代表 预备 人选名册》 （ 附件 7 7 ）

　和《关于确定 ×× （指选举单位）出席中国共产党 ×× 乡镇第 × 次代表大会代表候选人预备人选的情况报告》（附件 8 8 ）

　。

　各乡镇党委 联合 纪委监委 、统战宗教、政法综治、公安国安等部门，对选举单位党员大会提出代表候选人预备人选 进行审查，主要对代表候选

　 —

　8 8

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　人预备人选的酝酿提名程序和方法，差额比例是否符合规定，代表的构成是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件 。对不符合代表产生程序和不符合资格条件的，要提出调整意见。

　代表候选人预备人选 审查合格后，作出批复 《关于同意 ×× 委报来的 ×× 出席中国共产党 ×× 乡镇第 × 次代表大会代表候选人预备人选的批复》（附件 9 9 ）

　。

　同时，向县委组织部 报《 ×× 党代表候选人预备人选考察登记件 表》（附件 10 ）、《 ×× 党代表候选人预备人选资格审查件 表》（附件 11 ）

　《 ×× 乡镇党代表候选人预备人选登记表 》（ 附件 12 ）

　。

　（7 7 ）

　推选产生代表 。

　乡镇党委审查批复后， 由各选举单位召开党员大会 ，对 代表候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数党员的意见确定代表正式候选人，然 后选举产生 乡镇 党代会代表 ， 报乡镇党委审批。

　一是 召开党员大会 。

　介绍代表候选人情况，扩大党员知情权和选举权。介绍候选人时，可组织候选人与党员见面，由候选人作自我介绍，回答党员提问，陈述如何履行代表职责，增进党员对代表候选人了解，尊重选举人民主权力。

　二是党员人数确定 。各选举单位要对所辖党员中长期外出务工经商、长期卧病在床、或患有精神疾病不能表达本人意愿等人员进行认真排查登记，对确实不能参加选举的，报 乡 镇党委同意，并经党员大会表决通过，内 可以不计算在应到会人数之内 （ 为了保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行，中央组 织 部 在有关工作问 答 中提出，党员因下

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　9 9

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　列情况不能参加 选 举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内: :

　① 患有精神疾病或者其他疾病导 致不能表达本人意志的 ；② 自费出国半年以上 ；③ 被停止党籍的: :

　④ 在留党察看期间的 ；⑤ 被依法留 置、 逮捕的 ；

　⑥ 年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的 ；

　⑦ 离退休已回原籍长期居住、工作调动、挂职、蹲点、外出学习或者工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的 ；⑧ 流动党员确因情况特殊无法到会，本人提出申请的 ）。

　三是组织大会选举。

　有选举权的到会人数超过应到会 人数的五分之四，会议有效；选举收回的选票，少于或等于发出选票，选举有效；每一选票所选人数少于或等于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数一半，始。

　得当选。对不符合党员代表条件的，应责成原选举单位重新选举。

　（8 8 ）选举结果的报批。

　选举单位按照规定的要求选举产生出席上级党代表大会代表后， 要广泛走访党员代表，征求意见，针对群众提出的问题，要及时研究并作出明确答复 ，并及时向乡镇党委呈报选举结果（报告内容一般包括：选举产生党代表大会代表的会议形式，选举方式，代表 名额，代表构成比例等）， 编制代表名册、对代表进行登记 。各乡镇党委收到报告后，成立资格审查小组，负责对代表的产出程序和资格进行初步审查（代表资格审查小组，一般由党委书记或者副书记，纪委书记或副书记、党委组织员以及专职党务干部组成），基本符合要求后作出同意

　 —

　10

　—

　的批复。各乡镇党委要及时将 《关于选举产生 ×× （指选举单位）出席中国共产党 ×× 乡镇 × 次代表大会代表的情况报告》（附件13 ）《关于同意等 ×× 名同志为 ×× （选举单位）出席中国共产党 ×× 乡镇第 ×件 次代表大会代表的批复》（附件 14 ）

　《乡镇党件 ...

篇三：党组织换届选举工作手册

社会主义现代国家全局高度，着眼立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，强调要加强党对社会主义现代化建设的全面领导。保障全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，全面从严治党要实现的目标更高，要完成的任务更重。要持续推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，更加坚定自觉地为实现新发展阶段的发展目标而努力奋斗。要一以贯之地坚持“严紧实”的治党基调，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要持续不断地纠治形式主义、官僚主义，防止形式主义、官僚主义“借尸还魂”“死灰复燃”，切实为基层减负。要一体推进不敢腐、不书    讯近日，中共中央组织部组织一局编著的《党组织选举工作手册（第三次修订本）》一书，由党建读物出版社出版发行。《党组织选举工作手册》于 1995 年首次出版，2001 年、2011 年先后修订再版，在指导、规范党的地方和基层组织选举工作方面发挥了重要作用。本次修订以 2011 年版为基础，贯彻党的十八大以来党中央关于党内选举工作的一系列重大部署，体现地方、基层党组织选举工作条例新精神新要求，对召开党代表大会（党员大会）进行换届选举的前期筹备、宣传报道、大会开幕、正式选举、委《党组织选举工作手册（第三次修订本）》员会一次全会的组织召开、大会闭幕及会后归档总结等作了详细规范和阐释，同时附有相关政策文件、名词解释、工作问答、工作流程、姓氏笔画排列顺序索引，具有很强的实用性、操作性，是党的地方组织和基层组织换届选举的权威指导用书，也是广大党务工作者特别是组织工作者的常用工具书。实践视点能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。要坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持把制度治党作为全面从严治党的治本之策，把制度治党贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程、全领域，通过不断健全完善党内纪律、法规，对党员行为进行规范、约束和引导，为全面从严治党提供制度规范和制度保障。要着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，统筹考虑党和国家各类机构设置，协调好并发挥出各类机构职能作用，完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，保障党和国家长治久安。（作者系中国社会科学院马克思主义研究院基本理论研究室主任、研究员）责任编辑：王丹

篇四：党组织换届选举工作手册

1 - xxx 区村（社区）党组织换届

　指 导 手 册

　 中共 xxx 区区委组织部 2020 年 12 月

　- 2 - 一、准备工作 （一）成立工作机构 在镇（街道）党（工）委召开村（社区）“两委”换届工作部署会之后，要及时成立村（社区）党组织换届选举工作筹备组织机构，合理调配工作力量，落实各项任务。村（社区）党组织换届选举的组织工作在镇（街道）党（工）委换届工作领导小组领导下进行，由上届村（社区）党组织主持，书记要切实负起责任。筹备工作中的重大问题，必须提交村（社区）党组织委员会集体讨论决定。

　（二）与上级党组织沟通 村（社区）党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，并就召开党员大会（党代表大会）有关问题与镇（街道）党（工）委进行书面沟通。（样例 1）

　（三）党员大会的请示与批复 村（社区）党组织与镇（街道）党（工）委沟通后，要向镇（街道）党（工）委上报关于召开党员大会的请示（样例 2）。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员和书记、副书记的提名和选举办法等。镇（街道）党（工）委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。召开党员大会的，一般提前 1 个月报批；召开党员代表大会的，一般提前 4 个月报批。

　镇（街道）党（工）委及时研究批复（样例 3），指导做好相关筹备工作。

　（四）任务分工 按照镇（街道）党（工）委批复要求，村（社区）党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备

　- 3 - 人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。村（社区）党组织负责同志加强督促和协调，委员对筹备工作分工负责，细化具体任务，责任落实到人。坚持重大问题集体讨论决定，定期与镇（街道）党（工）委沟通情况。

　村（社区）党组织任期届满时，有下列情况的，报上级党组织批准，可以提前或延期进行换届选举。提前选举一般包括几种情况：①委员缺额较多，使工作受到严重影响的；②党组织领导班子存在严重问题，党员强烈要求改选的；③由于其他原因，上级党组织决定提前选举的。延期选举一般包括几种情况：①需要集中一段时间，完成某项重要任务的；②遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；③有严重问题需要进行整顿的。提前或者延长换届一般不超过 1 年。

　（五）确定党员人数 村（社区）党组织要根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，书面请示镇（街道）党（工）委（样例 4）。镇（街道）党（工）委及时研究批复（样例 5），同时区委组织部备案。

　为了保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行，中组部规定，党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇（街道）党（工）委同意，并经党员大会（党员代表大会）通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

　- 4 - 样例 1：

　关于召开中国共产党××镇（街道）××村（社区）

　党员大会有关问题的沟通意见

　中国共产党××镇（街道工作）委员会：

　为做好村（社区）党支部（党总支、党委）选举工作，根据《中国共产党章程》和上级党组织的有关规定，结合我村（社区）实际情况，经党支部委员会（党总支部委员会、党委）研究，现就召开党员大会的有关问题提出如下意见：

　一、召开大会的时间 拟于××××年×月召开党员大会进行选举，会期×天。

　二、会议的主要议程 1．听取和审查中国共产党××镇（街道）××村（社区）上一届支部委员会（总支部委员会、委员会）的工作报告。

　2．选举中国共产党××镇（街道）××村（社区）新一届支部委员会（总支部委员会、委员会）。

　三、党支部委员会（党总支部委员会、党委）组成人员的名额、构成及产生办法 1．党支部委员会（党总支部委员会、党委）委员和书记、副书记名额和构成。中国共产党××镇（街道）××村（社区）新一届支部委员会（总支部委员会、委员会）拟设委员×名，拟提名×人，差额×人，差额比例为××%（差额比例应不少于 20%）；拟设书记 1 名，拟提名 1 人；拟设副书记×名，拟提名×人。

　- 5 - 2．党支部委员会（党总支部委员会、党委）委员和书记、副书记产生办法。根据我村（社区）实际，选举拟采用“两推一选”选举方式。具体办法是：根据党员和群众推荐、上级党组织推荐，产生候选人初步人选；综合“两推”和县级联审情况，报上级党组织对候选人人选进行考察，候选人预备人选报上级党组织审批后，举行党员大会选举。在党员大会上，采取无记名投票方式，差额选举产生委员，召开新一届委员会全体会议等额选举产生书记、副书记。

　 中国共产党××镇（街道）××村（社区）

　支部委员会（总支部委员会、委员会）

　××××年×月×日

　- 6 - 样例 2：

　关于召开中国共产党××镇（街道）××村（社区）党员大会的请示

　中国共产党××镇（街道工作）委员会：

　我村（社区）现有党员××名，预备党员××名。本届村（社区）党支部委员会（党总支部委员会、党委）于××××年×月选举产生，根据《中国共产党章程》和上级党组织有关规定，拟于××××年×月召开党员大会进行换届选举。现就换届选举有关事项请示如下：

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，总结本届委员会取得的工作成绩和经验做法，研究提出今后 5 年的工作任务，选举产生一个宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的新一届委员会。

　二、时间地点 拟于××××年×月×日在×地召开，会期×天。

　三、主要议程 1．听取和审查中国共产党××镇（街道）××村（社区）上一届支部委员会（总支部委员会、委员会）的工作报告； 2．选举中国共产党××镇（街道）××村（社区）新一届支部委员会（总支部委员会、委员会）。

　四、新一届党支部委员会（党总支部委员会、党委）委员和书记、副书记的名额、构成及产生办法

　- 7 - 1．新一届党支部委员会（党总支部委员会、党委）拟设委员×名，提名委员候选人×人，差额比例为××%；拟设书记 1 名，提名书记候选人 1 人；拟设副书记×名，提名副书记候选人×人。

　2．根据我村（社区）工作实际，拟采用“两推一选”方式选举新一届党支部委员会（党总支部委员会、党委）委员和书记、副书记。具体办法是：根据党员和群众推荐、上级党组织推荐，产生候选人初步人选；综合“两推”和县级联审情况，报上级党组织对候选人人选进行考察，候选人预备人选报上级党组织审批后，举行党员大会选举产生村（社区）党组织委员会组成人员。

　当否，请批示。

　 中国共产党××镇（街道）××村（社区）

　 支部委员会（总支部委员会、委员会）

　 ××××年×月×日

　- 8 - 样例 3：

　关于同意召开中国共产党××镇（街道）××村（社区）党员大会的批复

　中国共产党××镇（街道）××村（社区）支部委员会（总支部委员会、委员会）：

　×月×日请示收悉。经研究：

　一、同意你们××××年×月×日召开中国共产党××镇（街道）××村（社区）党员大会和大会议程。

　二、同意请示中提出的党支部委员会（党总支部委员会、党委）委员和书记、副书记名额，候选人名额以及差额比例。

　三、原则同意你们提出的选举办法。

　请你们严格按照有关规定，做好选举工作。

　 中国共产党××镇（街道工作）委员会

　 ××××年×月×日

　- 9 - 样例 4：

　关于中国共产党××镇（街道）××村（社区）党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的请示

　中国共产党××镇（街道工作）委员会：

　我村（社区）拟于××××年×月×日召开党员大会进行选举。全村（社区）现有党员××名，其中正式党员××名，预备党员×名（在留党察看期间党员×名；被依法留置、逮捕且中止党员权利的党员×名），经认真核实，有×名正式党员不能出席大会，建议不计算在应到会人数之内。具体情况如下：

　一、出国半年以上的党员×名 ××于××××年×月去×国；××于××××年×月去×国。

　二、年老体弱和长期患病生活不能自理的党员×名 ×××患××病；×××患×××病。

　三、外出半年以上未转走正式组织关系的党员×名 ××外出学习×个月；×××外出工作×个月；××下派锻炼×个月。

　…… 当否，请批示。

　 中国共产党××镇（街道）××村（社区）

　 支部委员会（总支部委员会、委员会）

　××××年×月×日

　- 10 - 样例 5：

　关于同意中国共产党××镇（街道）××村（社区）党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的批复

　中国共产党××镇（街道）××村（社区）支部委员会（总支部委员会、委员会）：

　你们上报的《关于中国共产党××镇（街道）××村（社区）党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的请示》收悉。

　根据《中国共产党基层组织选举工作条例》和中央有关规定，经研究，同意×××等×名同志，经党员大会审查通过后，可以不计算在应到会人数之内。

　 中国共产党××镇（街道工作）委员会

　××××年×月×日

　- 11 - 二、确定人选 （一）制定人选推荐和考察办法 镇（街道）党（工）委按照区委制定的工作方案，研究制定村（社区）党组织委员会委员和书记、副书记候选人预备人选推荐和考察办法，进一步明确党员和群众推荐、镇（街道）党（工）委或县级组织部门推荐的工作程序和执行细则。村（社区）党组织召开委员会议，结合实际制定本村（社区）推荐办法，并向党员群众公布，可以在村（社区）公开栏张贴公示。在此基础上，区委组织部会同镇（街道）党（工）委形成村（社区）党组织委员会委员和书记、副书记候选人推荐考察工作方案（样例 6、7）。

　（二）党员和群众推荐 一般是结合对现任村（社区）党组织班子及成员民主测评一并进行。镇（街道）党（工）委组织召开村（社区）党员和群众代表会议（样例8），对现任村（社区）党组织领导班子及成员进行民主测评（样例 9、10）。领导班子重点测评任期内把握政治方向、落实改革发展稳定任务、服务党员群众、执行民主集中制、加强党风廉政建设等情况；成员重点测评任期内政治表现、工作实绩、服务能力、廉洁自律等情况。测评结果由镇（街道）党（工）委留存，作为确定候选人初步人选的重要参考。

　结合测评会，村（社区）党组织召开党员和群众代表会议，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。要注意把握：①参加推荐的党员和村民代表要有足够的广泛性、代表性。②以无记名投票方式（样例 11）。③推荐结果当场公布（样例 12）。会议结束后，村（社区）党组织在得票数较多的党员中，一般按照不少于委员职数 40%的差额比例，确定村（社区）党组织委员会委员和书记、副

　- 12 - 书记候选人初步人选。④村（社区）党组织向镇（街道）党（工）委报告推荐结果（样例 13）。⑤村（社区）党组织推荐的初步人选，经镇（街道）党（工）委审核认为不宜列入的，向村（社区）党组织作出说明，缺额人选由村（社区）党组织根据推荐结果确定上报。

　（三）上级党组织推荐 镇（街道）党（工）委召开会议，一般在村（社区）党组织上报的推荐人选范围内，按照不少于委员职数 20%的差额比例，推荐新一届村（社区）党组织委员会委员候选人初步人选（样例 14），将名单通报村（社区）党组织（样例 15）。确因工作需要的，县级组织部门商镇（街道）党（工）委后，可直接推荐村（社区）书记候选人初步人选。

　（四）确定考察人选 候选人初步人选产生后，结合此前审查情况，按照县级联审机制进行资格审查。村（社区）党组织召开委员会议，综合“两推”和联审情况，按照不少于委员职数 20%的差额比例，研究确定新一届委员会委员和书记、副书记候选人预备人选考察名单，报镇（街道）党（工）委组织考察（样例 16）。村（社区）党组织书记候选人人选的考察由区委组织部联合镇（街道）党（工）委组织实施，其他人选由镇（街道）党（工）委负责考察。

　（五）确定候选人预备人选 村（社区）党组织召开委员会议，根据上级考察情况，研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员和书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村（社区）范围内进行公示（样例 17），公示过程要留存影像资料。公示结束后，村（社区）党组织向镇（街道）党（工）委上报下届村（社区）党组织委员会委员和书记、副书记候选人预备人选的请示（样

　- 13 - 例 18），镇（街道）党（工）委作出批复（样例 19）；批复前，书记候选人预备人选需报区委组织部审批（样例 20、21）。请示一般于召开党员大会或者党员代表大会 1 个月前上报。

　（六）纪律承诺 区委组织部与镇（街道）党（工）委书记签订《换届纪律责任书（一）》（样例 22），镇（街道）党（工）委与村（社区）党组织书记签订《换届纪律责任书（二）》（样例 23），本级党组织与换届工作人员签订《换届纪律保证书》（镇村两级换届工作人选分别签订，样例 24）。

　镇（街道）党（工）委与候选人人选签订《换届纪律承诺书》（样例 25），并进行公示，接受党员群众监督。

　- 14 - 样例 6：

　xxx 区村（社区）党组织委员会委员和书记、副书记候选人 推荐考察工作方案

　根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《全县村（社区）“两委”换届工作实施意见》（x 委办〔2020〕61 号）、结合 xxx 区实际，特制定本方案。

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实市委抓基层党建促乡村振兴“六大行动计划”和区委“四个起来”党建引领工程，充分发挥“党建+”工程牵引赋能作用，高质量做好村（社区）党组织换届工作，为打造贯彻新发展理念区域样板、推动 xxx 区高质量振兴提供坚强组织保证。

　二、推荐考察办法 通过“两推”（党员和群众推荐，...