中国移动平安乡村方案3篇

中国移动平安乡村方案3篇中国移动平安乡村方案　请仔细阅读在本报告尾部的重要法律声明　[Table_Title]智慧广电：数字乡村有力抓手，共建共享加速落地　[Table_Title下面是小编为大家整理的中国移动平安乡村方案3篇,供大家参考。

篇一：中国移动平安乡村方案

　[Table_Title] 智慧广电：数字乡村有力抓手，共建共享加速落地

　[Table_Title2] 通信行业

　[Table_Summary] 1 1 、 政策文件持续加码，智慧广电成为数字乡村建设有力抓手，多地规划路线陆续公布 ：广电总局作为主力军，持续出台配套文件支持数字乡村建设，2021 年以来，智慧广电顺应乡村数字化转型浪潮迎来大规模具体化的实施方案。2021 年至 2022 年，国家层面数字乡村建设文件密集颁布，部分省份地区已经提前布局智慧广电服务数字乡村的发展路线。

　我们认为，随着中国乡村经济增长动力进一步挖掘，数字化转型带来的影响将更为深远。兵马未动，粮草先行，政策密集出台充分证明数字乡村会迎来力度更强，范围更广，由点及面的多维支持，因此当下智慧广电作为数字乡村建设的有效抓手，具备投资价值。

　2 2 、 “ 智慧广电 +” 应用场景模式或为核心建设思路: :（1）智慧广电+产业振兴。（2）智慧广电+乡村治理。（3）智慧广电+公共服务。

　3 3 、托 智慧广电依托 z 700MHz 广电网络打开数字乡村建设“高”“新”视频局面

　（1）广电携手移动，共建共享战略持续推进。运营商业务或继续依托于 700MHz 频段占领 5G 商用先机。

　（2）智慧广电打开数字乡村建设“高”“新”视频局面。超高清产业，尤其是 4K/8K 视频终端及 VR 相关终端设备或藉由数字乡村建设而加速向乡村渗透。

　4 4 、 数 字乡村宽带需求向好，基础设施大规模迎改造升级

　随乡村互联网普及程度逐步提升，对应需要的基础设施建设体量也进一步提升。更大的流量需求将倒逼传统数字乡村基础设施的改造升级，且应用于数字乡村建设的新兴产业，也将逐步打开市场，如基于云的农村大数据体系，及相应数据存储和边缘计算需求在数字乡村建设过程中也会随数据量提升而快速提高。

　5 5 、 相关受益标的及投资逻辑

　1）“智慧广电+”应用模式下，各领域具备相关建设优势的公司。智慧广电+产业振兴方面，可能应用于智慧农业卫星互联网建设的相关标的：和而泰、数码视讯等；数农兴商平台建设相关标的，汇通达（港股）。智慧广电+乡村治理方面，政务系统建设及监控设备相关标的：数字政通，海康威视；应急广播系统相关标的：新国都。智慧广电+公共服务方面，数字乡村医疗建设领域：卫宁健康；网上教育领域：天源迪科、会畅通讯、亿联网络。

　2）700MHz 频段核心受益运营商：中国移动及广电系省分公司如贵广网络、广西广电、广电网络等；提供运营商服务厂商：东方国信等。超高清视频业务及 VR 设备受益相关标的：大恒科技、创维数字，长信科技等。

　 评级及分析师信息

　 行业评级：

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　 行业走势图

　 [Table_Author] 分析师：宋辉

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　 分析师：柳珏廷

　邮箱：liujt@hx168.com.cn SAC NO：S1120520040002 联系电话：

　-17%-12%-6%-1%5%10%2021/02 2021/05 2021/08 2021/11 2022/02通信 沪深300证券研究报告|行业点评报告 仅供机构投资者使用 [Table_Date] 2022 年 02 月 27 日

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　 3）基础设施大规模改造升级趋势下，相关设备厂商迎来新发力点：IT 主设备厂商：紫光股份、中兴通讯等；边缘计算及云原生受益标的：青云科技；农业大数据体系下，存储设备厂商：同有科技、忆恒创源等。

　6 6 、风险提示

　数字乡村战略推进不及预期；相关配套措施落地速度不及预期；系统性风险。

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　 1. 政策文件持续 加码 ，由点及面推进提速

　政策文件持续 加码 ，智慧广电成为数字乡村建设有力抓手，多地规划路线陆续公布：智慧广电自 2018 年提出概念，即以构建国家基础信息设施为宗旨，以有线、无线、卫星、互联网等多种协同承载为依托，以云计算、大数据、物联网及 IPv6 等综合技术为支撑，以融合媒体智能传播为目标，以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。在中国广电作为第四大运营商成立后，通信网络建设及运营也是智慧广电建设的重要部分。2019 年中共中央、国务院正式公布《数字乡村发展纲要》，意味着全国范围内数字乡村建设提升到国家战略高度。广电总局作为主力军，持续出台配套文件支持数字乡村建设，2021 年以来，智慧广电顺应乡村数字化转型浪潮迎来大规模具体化的实施方案。2021 年 6 月，广电总局印发《关于开展智慧广电服务乡村振兴专项行动的通知》，标志智慧广电服务乡村进入全面铺开阶段。

　2021年至2022年，国家层面数字乡村建设文件密集颁布，部分省份地区已经提前布局智慧广电服务数字乡村的发展路线，并在 2021 年以来结合 9 月公布的《数字乡村建设指南 1.0》明确建设定位，因地制宜发展数字乡村。

　我们认为，随着中国乡村经济增长动力进一步挖掘，数字化转型带来 的影响将更为深远 。兵马未动，粮草先行，政策密集出台充分证明数字乡村会迎来力度更强，范围更广 ，由点及面 的多维支持，因此 当下 智慧广电作为数字乡村建设的有效抓手，具备投资价值。

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　 图表 1 智慧广电与数字乡村融合的政策路径

　 资料来源：各部委网站，华西证券研究所整理 图表 2 部分省份智慧广电支持数字乡村建设文件及实施方案

　 资料来源：各省政府及广电部门官网，华西证券研究所整理 证券研究报告发送给东方财富信息股份有限公司。版权归华西证券所有，请勿转发。

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　 2. “ 智慧广电 +” 应用场景 模式或为核心建设思路

　1 1 ）

　智慧广电+ + 产业振兴 。

　智慧广电首先服务于农产品的产业振兴 ：一方面是加强农产品的生产端支持，《“十四五”推进农业农村现代化规划》强调建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）场。

　因此，拥有丰富大数据体系建设经验，能依托物联网、人工智能等技术提高农业生产效率的企业或率先在智慧农场建设中获益 。另一方面是加强农产品的销售端支持，2022 年中央一号文件强调“数商兴农”工程，通过智慧广电赋能农村网络零售，将有效促进乡村产品“走出去”，城市产品“引进来”。全国农村电商2021年实现2.05万亿销售额，增速再提升， 智慧广电将有效加快产品的区域流动。因此， 在农产品电商领域具备运营经验及分销网络建设有扎实基础的企业， 以 及为“数商兴农”提供大数据支持及数字化平台建设的企业有望充分受益。

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　 图表 3

　大数据体系下智慧农场概念示意图

　 资料来源：碧桂园，华西证券研究所整理 图表 4

　全国农村网络零售额（万亿元）及同比增速

　 资料来源：商务部，华西证券研究所整理

　 2 2 ）

　智慧广电+ + 乡村 治理 。

　政务系统建设及应急广播是智慧广电在乡村治理方面的两大重点工作：一方面智慧广电要构建政府部门和乡村社区的信息互通系统，既便于政府部门协助治理乡村，同时利于社区监督政府职能；另一方面要加强应急广播建设，提高应急保障能力。

　1.241.371.71.792.05 39.3%10.5%24.1%5.3%14.5%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%00.511.522.52017 2018 2019 2020 2021全国农村网络零售额 同比增速证券研究报告发送给东方财富信息股份有限公司。版权归华西证券所有，请勿转发。

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　 对应具代表性的建设工程有“雪亮工程”、“平安乡村” 。

　在政务系统建设具 有积淀及应急广播领域切入较早的公司有望进一步受益。

　图表 5

　雪亮工程逻辑架构示意图

　 资料来源：东方网力官网，华西证券研究所整理 图表 6

　应急广播在智慧广电乡村建设中的重要地位

　 资料来源：广电总局，华西证券研究所整理

　3 3 ）

　智慧广电+ + 公共服务 。乡村公共服务广义上包括教育文化娱乐及医疗养老等方面，2 月广电总局印发的《关于推进智慧广电乡村工程建设的指导意见》明确提出要推进乡村公共服务智慧化发展，积极开发场景式、体验式、互动式线上教学，推动智慧广电服务基层医疗，为群众提供可视化在线健康咨询、健康管理等医疗服务，积极参与养老助残事业发展。

　从人均教育 文化娱乐支出和医疗服务支出上看，城乡之间仍存在较大差距，而这种差距后续会进一步缩小，乡村 数字化 公共服务规模提升可期。

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　 因此，在城乡公共服务领域具备先发优势的企业，有望随数字化公共服务在数字乡村建设过程中加快推进而充分受益。

　图表 7 城乡教育文娱人均消费支出（元）及广义增速

　图表 8 城乡医疗保健人均消费支出（元）及广义增速

　 资料来源：国家统计局，华西证券研究所

　资料来源：国家统计局，华西证券研究所

　3. 智慧广电依托 7 7 00z MHz 广电网络打开 数字乡村建设 “高”“新” 视频局面

　1 1 ）

　广电携手 移动，共建共享战略持续推进。中国广电 2021 年 5 月与三大运营商之一移动建立合作关系，双方按照 1:1 比例共同投资建设工信部所批的黄金频段700MHz，5G无线网络共同所有，双方都有权使用700MHz无线网络资产，移动承担运行维护工作，广电向移动支付费用。在 700MHz 5G 网络商用之前，广电有偿共享中国移动的2G/4G/5G网络为客户提供服务，双方保持各自品牌独立运营。700MHz频段相比于其他资源，具备信号传播损耗低，覆盖广、穿透力强、组网成本低等优势，令广电 5G组网成本大幅降低。非独立组网降低了广电组网难度和成本，中国移动则获得了黄金频段的使用权，实现双赢局面。

　且在目前时点看，传统三大运营商中，中国移动的业务价值量持 续领先中国电信及联通，G 5G 业务领先幅度更大。

　运营商业务或 继续 依托于7 7 00z MHz 频段 占领 5G 商用 先机 。

　图表 9 三大运营商移动业务 ARPU 值对比（元/月/户）

　图表 10

　2020 年 5G 业务 ARPU 值

　资料来源：公司公告，华西证券研究所

　资料来源：公司公告，华西证券研究所 2 2 ）

　智慧 广电打开数字乡村建设 “高”“新”视频局面 ：2021 年是全国广播电视和网络视听“十四五”规划的开局之年，在数字中国建设的驱动下，智慧广电智慧广 -30.0%-20.0%-10.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%05001000150020002500300035002018 2019 2020 2021城镇 乡村 城镇yoy 乡村yoy-10.0%-5.0%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%0500100015002000250030002018 2019 2020 2021城镇 乡村 城镇yoy 乡村yoy0102030405060702017 2018 2019 20202021前3季度中国移动 中国联通 中国电信0102030405060708090100中国移动 中国联通 中国电信证券研究报告发送给东方财富信息股份有限公司。版权归华西证券所有，请勿转发。

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　电有望结合数字乡村建设在超高清视频领域打开新局面。《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022 年）》指出要推动广电充分发挥 5G 技术优势赋能传统有线电视网络转型升级，做优做强 4K/8K 影视、全场景沉浸式演播（包括 VR 技术的应用）、数字出版、网络视听、数字文化装备制造等，前瞻布局智慧广电。

　超高清产业，尤其是4K /8K K 视频终端及 R VR 相关产业规模或藉由数字乡村建设而加速向乡村渗透。

　图表 11《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》目标要求

　图表 12

　VR 市场规模（亿元）及同比增速

　资料来源：《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》，华西证券研究所

　资料来源：艾瑞咨询，华西证券研究所

　4. 数字乡村 宽带 需求向好， 基础设施大规模迎改造升级

　随乡村互联网普及程度逐步提升，对应需要的基础设施建设体量也进一步提升。截至 2021 年底，全国农村宽带用户总数达 1.58 亿户，全年净增 1581 万户，比上年末增长 11%，增速较城镇宽带用户高出 0.4 个百分点，数据需求明显提升，增长空间较...

篇二：中国移动平安乡村方案

　前言QIAN YAN近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《乡村建设行动实施方案》主要内容如下。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本方案。

　目录CONTENTS01 总体要求02 重点任务03 创新乡村建设推进机制04 强化政策支持和要素保障05 加强组织领导

　总体要求第一部分

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。一、总体要求（一）指导思想。

　——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。一、总体要求（二）工作原则

　到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。一、总体要求（三）行动目标。

　重点任务第二部分

　坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。二、重点任务（四）加强乡村规划建设管理。

　继续开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，有序实施班线客运公交化改造。开展城乡交通运输一体化示范创建。加强农村道路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推进农村公路“安全生命防护工程”。加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，推进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。二、重点任务（五）实施农村道路畅通工程。

　加强防汛抗旱基础设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。二、重点任务（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。

　巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。二、重点任务（七）实施乡村清洁能源建设工程。

　加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流资源。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。二、重点任务（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。

　推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。二、重点任务（九）实施数字乡村建设发展工程。

　推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。二、重点任务（十）实施村级综合服务设施提升工程。

　推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。二、重点任务（十一）实施农房质量安全提升工程。

　推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。加强入户道路建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则。二、重点任务（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。

　发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。加强农村职业院校基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育发展。改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板，完善基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。加强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心。发展农村幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。二、重点任务（十三）实施农村基本公共服务提升行动。

　深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳定。二、重点任务（十四）加强农村基层组织建设。

　深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。拓展新时代文明实践中心...

篇三：中国移动平安乡村方案

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　黄道侗族乡________平安建设工作实施方案

　为了____《XX 省社会治安综合治理第四个五年规划》、《XX 市社会治安综合治理第四个五年规划》和《XX 县区经济社会发展第十一个五年规划纲要》以及特区《建设“平安万山”实施方案》，在认真____我乡社会治安形势的基础上，结合我乡实际，决定从 20____年到 20____年在全乡广泛深入开展建设“平安黄道”活动，结合我乡社会治安综合治理工作的实际，特制定如下实施方案。

　一、指导思想

　以____理论和“____”重要思想为指导，认真贯彻党的____和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立____和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，结合黄道乡实际，将社会治安综合治理“四五”规划与建设“平安万山”有机结合起来，进一步夯实基础，把社会治安综合治理的各项措施落到实处。建立健全“创平安、保稳定、促发展、建和谐”的长效工作机制，以群防群治力量为依托，以案件多发人群、时段、部位为重点的治安防控体系，为全乡经济社会发展营造

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　2 ____法治、公平正义、安定有序的社会环境。实现全乡经济社会发展的历史性跨越，全面建设小康社会。

　二、总体目标

　通过开展为期五年（20____年—20____年）的建设“平安黄道”活动，力争在全乡五个村、一个居委会达到平安建设标准，全乡总体达到“五个明显提高”、形成“五个长效机制”、增强“五个能力”、营造“五个环境”的目标。

　“五个提高”即：

　（一）维护____和社会稳定工作水平明显提高，形成深化对敌斗争和有效化解社会矛盾的长效机制，切实增强防范打击敌对破坏活动和妥善处置____的能力，努力营造安全稳定的社会____环境。

　（二）社会治安综合治理工作水平明显提高，形成严厉打击和有效预防严重刑事犯罪的长效机制，切实增强社会治安的整体控制能力，努力营造持续稳定的社会治安环境。

　（三）维护社会公共安全工作水平明显提高，形成规范和科学管理社会的长效机制，切实增强有效预防和妥善处置治安灾害事故，安全生产事故和公共突发事件的能力，努力营造安全稳定的生产生活环境。

　（四）维护市场经济秩序工作水平明显提高，形成依法打击和有效预防严重经济犯罪的长效机制，切实增强为经济建设保驾护航的能力，努力营造更加优良的经济发展环境。

　（五）政法队伍建设工作水平明显提高，形成____建警、科技强警、从严治警的长效机制，切实增强政法机关严格公正执法、维护公平正义的能力，努力营造公正高效的社会法制环境。

　三、工作内容

　（一）社会____安定。镜内外敌对势力、敌对分子的各种渗透破坏活动得到有效防控，不发生____恐怖性事件和敌对破坏性事件。积极做好反____工作。

　（二）社会治安稳定。刑事发案总量平稳，年度刑事发案率、犯罪率、可防性案件发案率的波都上扬幅度控制在 10%以内，紧紧围绕打击、遏制和减少“盗、抢、毒、枪”四个突出的治安问题和各类刑事案件。

　（三）社会秩序良好。进一步巩固____调解、司法调解、行政调解三位一体的矛盾____调解体系和乡、村矛盾____排查调处工作____，各种____内部矛盾得到及时化解，群众非正常____，尤其是越级____总量得到有效控制，社会公众依法解决矛盾____的意识明显增强，不发生重大____。

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　4 （四）投资环境改善。政法部门及行政执法部门窗口单位服务态度好，办事效率高、诚实守信，整顿和规范市场经济秩序工作成效显著，为经济建设服务的各项措施得到认真落实，各类市场经济主体合法权益得到切实保护，周边环境秩序良好，村民与企业和谐相处，投资者对当地经济秩序、治安秩序、法律服务满意率达 95%以上。

　（五）管理规范有序。特种行业和公共复杂场所治安执行良好，各类文化市场规范有序，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效控制，加强对公共娱乐场所管理，严禁制黄、贩黄、特别要加大对电子游戏室和网吧的监控，防止进行黄色淫秽传播和赌博。禁毒专项斗争成效明显，确保我乡“无毒乡”的称号。学校及周边和大中型企业、重点工程建设工地及周边区域的治安得到有效整治。

　（六）保障公共安全。交通、消防和安全生产各项责任制度落实到位，交通事故、火灾事故、安全生产事故、人员伤亡和财产损失控制在特区规定的指标内，防止发生有影响的重大治安灾害性事故，防止发生影响公共安全的重大突发性事件。

　（七）严密治安防控。乡机关、行政企事业单位内部和各村治安防控体系得到进一步完善，专门机关防控能力得到加强，专业化防控队伍得到巩固和发展，社会化义务防控力量形成规模，重点要害部门和特殊行业、公共复杂场所和机关、学校、企事业单位落实值班守护制度，值班守护率达 100%。主要街道、重点要害部门、治安复杂场所

　和重点单位要落实科技防范措施，并逐步推广到村、组、户，各村寨要根据建设社会主义新农村的要求，因地制宜采取“互助联防”、“十户联防”、“边界联防”等多种形式落实防范措施。

　（八）基础建设牢固。以党支部为核心的村级组织健全配套，办公场所、人员报酬、工作制度得到全面落实。治安防范、法制宣传、民间____调解、重点人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等基础性工作有效开展。房屋出租等基础性工作有效开展。房屋出租、暂住人口登记率达 90%，对重点人口双向控制发（复）函率达 100%。重点人口建档立卡 100%，充分发挥治保、调解、帮教、法制副校长、法制____员等作用，整合群防群治力量，最大程度地发动____群众，形成人人参与治安防范的工作格局。

　（九）党委、____重视。党政主要领导是平安建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。要将建设“平安黄道”工作纳入经济社会发展的总体规划，制定本乡平安建设工作规划和年度工作方案，明确总体目标和阶段性工作要求，要定期研究本单位、本乡建设工作，解决平安建设中的突出问题。要层层签订社会治安综合治理年度目标责任书，将平安建设纳入本年度目标考核，兑现奖惩。

　四、主要措施

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　6 （一）大力加强隐蔽战线的斗争。切实增强____意识；牢牢把握斗争的主动权，对境内外各种敌对势力、敌对分子和____组织的破坏活动真正做到发现得了、控制得住、打击得准，使预防____工作达到“三零”（零聚集、零进京、零插播）。要加强维护____的基础性工作，构建牢固的维护________防线，决不允许危害____和社会稳定的势力形成组织，决不允许危害____和社会稳定的势力气候，坚决防止他们制造____恐怖性事件，坚决防止他们插手____内部矛盾制造事端。

　（二）全面推进社会治安“打、防、控”一体化建设。

　1、坚定不移地贯彻严打方针，定期____治安形势，加大治安混乱地区和治安突出问题的排查力度。加大“黄、赌、毒”等丑恶现象的查禁力度、加大对____犯罪的打击力度。

　2、着力加强防控队伍建设，巩固扩大义务治安联防队伍，同时要最大限度地组织发动群众参加义务治安防范。

　3、大力加强重点人口管理、刑解教人员安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，严密控制高危群众，努力减少犯罪因素。

　4、大力加强____调解工作，充分发挥村级调解组织的作用，及时调处各种民间____，有效防止民转刑案件的发生。

　（三）扎实推进“五五”普法依法治理工作。切实抓好普法规划的实施，加强以《宪法》为核心的各项法律法规的宣传和普及，不断增强公民的法制观念和法律素质。认真贯彻实施《行政许可法》及其他法律法规，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实增强各村各单位依法行政、依法执政的能力，把经济、文化及各项社会事业的管理活动纳入法制化轨道。切实提高依法治理整体水平，扎实推进____法治示范村建设，不断拓展工作面，加快社会主义____法制建设的进程。

　（四）积极化解各种社会矛盾。进一步完善矛盾____排查调处工作____和机制，落实调处____化解矛盾领导责任制，坚持属地管理，分级负责、谁主管谁负责的原则，最大限度地把问题解决在基层，解决在初始阶段。加强和改进____工作，把群众的意愿和要求真实、迅速、全面地反映到决策机构和有关部门，及时有效地缓解矛盾。积极预防和妥善处置____，建立灵敏高效的预警和处置机制，落实严密的控制措施，一旦发生____，要严格按照____、省、地及特区确定的原则处置，正确运用法律武器维护社会稳定。

　（五）切实加强安全监督管理。深入宣传贯彻《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生产法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》等各种安全法规，增强全民安全意识，逐级落实控制事故的目标和责任，切实加大执法监督检查力度和事故隐患整改力度，千方百计地减少事故，

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　8 保障安全。要加强安全生产应急救援体系建设，提高重特大事故应急处理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。加强公共卫生和疾病防控体系建设，提高有效预防和应急处置公共卫生突发性事件的能力，确保公共安全。

　（六）立体推进平安建设工作。要按照特区总体部署，紧密结合黄道的实际，深入扎实地开展建设平安乡、平安街道、平安村寨、平安校园、平安企业、平安市场、平安单位、平安家庭活动，积小安为大安，以局部平安促进全局平安，以个系统、各行业的平安保证全乡平安。“平安建设“办公室要加强对平安建设活动的指导，认真总结推广不同层面的典型经验，带动和促进全乡平安建设活动的深入开展。

　（七）积极发挥政法机关主体作用。要切实加强政法队伍思想____建设、业务知识建设和纪律作风建设，要牢固树立立党为公、执政为民的意识，增强社会主义法治理念教育，不断提高干警整体素质和实战能力。以建设“平安黄道”统领政法工作全局，在深化对敌斗争、推进综合治理、维护社会稳定、保障公共安全、服务改革发展等方面开拓进取，最大限度地发挥政法机关的职能作用，在建设“平安黄道”中不断建功立业。

　（八）大力营造平安创建氛围。充分利用广播、电视等新闻传媒和板报等阵地，加大宣传工作力度，大张旗鼓地开展建设“平安黄道”宣传活动，形成浓厚的____氛围。采取各种有效方式深入广泛地做好发动群众工作，充分调

　动广大群众关心治安、维护稳定、参与建设“平安黄道”的积极性，要把开展“平安黄道”建设活动与各类精神文明创建活动结合起来，同步推进，努力提高建设“平安黄道”工作整体水平。

　（九）组织动员全社会齐抓共管。在各村建立中心户长、综治协管员、治安信息员队伍，在各村和机关成立义务巡逻队伍，构筑基层群防群治____。大力开展综治进企业、进学校，督促非公有制经济组织落实治安防范措施。

　（十）建立人、财、物保障体系。

　1、认真________和省委关于加强政法干部队伍的文件精神，通过开展社会主义法治理念教育和规范执法行为专项整治活动，搞好岗位练兵，提高干警的____业务素质和执法水平，辖区内政法干部年违法违纪率不超过 0.8%，对违法违纪查处率达 100%。政法部门的装备、工作条件要在综治“三五”规划期间的基础上得到进一步改善。

　2、认真贯彻________、____《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，切实加大经费和治安防控经费足额列入各级财政预算，按人均不低于 1 元的标准纳入财政预算，按计划定期拨付，并根据经济发展水平和治安防控需要逐年增加投入。本着“谁出资谁受益”和“取之于民、用之于民”的原则，用好用足相关政策，多渠道地筹集群防群治经费，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。

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　10 （十一）以行政村为重点，落实创建工作的一个体系和六个单位。

　1、建立“一个体系”。建立以巡防、守卡、守村、护寨为依托的农村社会面防控体系。由综治办、派出所拟定具体方案并负责实施，在交通沿线、学校建立一定数量的治安岗亭，组织村干、村寨联防、片区民警、学校护校队等辅助力量，开展治安巡逻，提高快速反应及有效处置能力，最大限度地预防和减少案件的发生。乡、村重点边界接壤地段和交通要道设置检查站和____点，配备专门力量和装备监控器材，做好堵控盘查和接处警工作，有效预防和减少区域跨界案件发生。有条件的村要组建联防队，并以村寨、户为单位分片划户，开展“连动”，实行轮流巡逻、值班守护或邻里互相守护，逐步把农村治安防范向自治化转变。

　2、实现“六个到位”

　（1）创建方案到位，各村、各单位要将创建“平安黄道”、“平安村寨”与促进农村发展的各项工作同步规划、同步推进，制定切实可行的创建方案，确保农村社会治安综合治理各项措施落到实处。

　（2）警务工作到位。由派出所负责在各村设立警务室（与村办公室合并办公）。责任片区民警定期到警务辖区组织指导群防群治，办理警务，为村民服务。

　（3）调解工作到位，由司法所负责指导，加强村调委会建设，建立健全村民或自然村寨的调解小组，健全奖惩激励机制，确保邻里、家庭等____得到及时调解。

　（4）治安防范到位。由综治办、派出所负责，重点抓好村寨的联户联防，要充分整合资源，抓好护村与护林相结合，专职义务相结合，干部群众相结合，切实维护村民生命财产安全。

　（5）帮教管理到位。由司法所牵头，村治保委和责任片区民警负责，落实闲散违法青少年、吸毒人员、刑释解教人员帮教措施；以村为单位建立流动人口管理站，重点对流出人口进行登记、教育、服务、管理。

　（6）法制宣传和依法治理到位。由司法所和综治办牵头，相关部门参与深入村寨开展普法工作，帮助自然村寨设置法制宣传栏，指导制定《村规民约》；健全____管理制度，组织村民依法____管理村寨事务。

　五、实施步骤

　20____年—20____年，按照平安建设实施方案，开展平安黄道、平安街道、平安村（寨）、平安校园、平安企业、平安市场、平安单位、平安家庭等创建工作，力争 90%以上的单位达到平安标准。