追求和谐稳定是政府永恒的职责所在

“稳定”作为一种良好的社会运行秩序，一直备受人们的关心与关注。同时，人类社会的“稳定”又是错综复杂的，从不同的角度，可以对社会稳定作出截然不同的理解。作为一名学者，周小毛研究员一直以来涉及并研究和谐稳定问题，他将“和谐稳定”这一问题置于当下形势中加以重新思考、探索和挖掘，以和谐稳定为切入，出版的《和谐稳定论》一书是他多年思考的结晶。更重要的是作为一名官员，他深切地体会到，实现稳定不容易，实现和谐稳定更是一项系统的综合工程，政府部门在这中间地位尤为重要。因此，笔者在研读过程中，感受到本书的一个重要特色，用一种政府管理的视角来解析和谐稳定，让我们感受到和谐稳定是政府自身不可或缺的担当，追求和谐稳定是政府永恒的职責所在。

第一，厚重感与历史感融合：和谐稳定是政府管理永恒的主题。和谐稳定，指在经济、政治、文化等多种人类活动因素综合作用下，社会处于一种稳固、安定、和谐的状态。将“稳定”赋予“和谐”的内涵，有助于我们从更加科学和合理的角度升华对稳定的理解。树立科学的稳定观，实现社会的和谐稳定，是构建和谐社会、实现社会稳定的基本的观念基础，更是古今中外政府管理永恒不变的主题。因此《和谐稳定论》用了重点篇幅介绍了不同历史时期、不同意识形态国家对于和谐稳定的追求，涵括古希腊雅典城邦稳定、中国封建社会的超稳定、近现代西方国家的动态稳定、社会主义国家的控制型稳定，从人类社会发展过程中抽象出了这些有代表性的社会稳定范式加以分析，增强了和谐稳定研究的厚重感和历史感。同时，也对稳定失控的原因进行深层剖析，政府管理者在追求社会和谐稳定的过程中总是受到了利益调整的影响、贫富悬殊的隐患、心理失衡的制约、吏治腐败的破坏、群体事件的冲击等因素的影响。从而为我们在社会主义和谐社会建设过程中，怎样努力实现社会的和谐稳定，作好了历史的铺垫和原因的阐释。

第二，理论性与创造性兼备：和谐稳定需要科学的政府机制。任何社会的运行都难免出现偏差，产生矛盾和冲突，这是一种规律性的必然反映。积极回应这些矛盾和冲突，及时缓解、排除社会矛盾和问题，实现社会的和谐稳定需要以有效地机制安排来化解。政府管理机制是政府管理系统运行的基础，和谐稳定的实现需要科学设计政府管理机制,使一个政府管理系统对于外部变化的环境能迅速作出反应,实现目标优化。《和谐稳定论》提出维护社会稳定，要探索和建立和谐社会构建的长效稳定机制，包括利益诉求机制、社会保障机制、调控约束机制、协调妥协机制、典论导向机制、公众参与机制、公平分配机制、社会预警机制、疏导缓冲机制。这些机制的建立健全将有效地协调好政府管理活动的运行，从和谐稳定局面形成的前期准备、危机预警、中期调整、结果反馈运用等各阶段实现覆盖，从而努力推动和谐稳定的实现。

第三，着力点和突破口归一：和谐稳定需要政府尊重民众的力量。从2003年开始，中央领导集体着力推进民生建设。2010年，十七届五中全会公报更是处处体现着党中央对民生的重视。无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要 “更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了前所未有的高度。这是因为，和谐稳定的实现需要广大人民群众的推动，民生至关重要。因此，作者明确指出新型政府在维护社会稳定中的最重要的职責，就是要立足人民群众来设计和执行自己的各项工作，使人民群众成为维护社会和谐稳定的中坚力量。《和谐稳定论》提出新型政府在维护和谐稳定中的主要职責是科学发展实现民愿、民主决策集中民智、依法行政顺应民意、积极作为赢得民心、优化服务谋求民利、弘扬公正化解民怨、以人为本融洽民情。只有听民意、用民智、保民安、得民心、谋民利、化民怨、访民情，新型政府才能获得广大人民群众的肯定和信任，才能化解影响和谐稳定的矛盾和冲突，才能更好地做到“促一方发展、富一方百姓”，更能“保一方稳定”。

境界决定高度，专注决定深度。正如作者所说，试图提出一些积极的建议和主张，克服目前维稳工作的缺陷，矫正目前维稳理念和思路的不足，力争为当代中国的稳定做一些添砖加瓦的工作，为当代中国社会的和谐发展尽绵薄之力，笔者认为《和谐稳定论》一书实现了这个写作的初衷和目的。

作者简介：杨 畅，湖南长沙人，博士，湖南省社会科学院副研究员。

(責任编辑：陈 伟)