当前影响农村社会稳定的突出问题及建议4篇

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篇一：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 当前影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 当前影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略决策，对我们开展平安建设、维护社会稳定具有重大的理论和实践意义。

　一、当前影响社会稳定的突出问题 近年来，随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的不断深入，切实解决了一批影响社会稳定的突出问题，平安建设工作得到强力推进，经济社会得到协调快速发展。但是由于目 食 前正处于改革的攻坚阶段和 穑 发展的关键时期，经济和社 ┡ 会生活中新情况、新问题也 则 不断出现，影响社会稳定的 雉突出问题和潜在矛盾仍然存 拢 在，有的甚至还比较尖锐。

　簧 归纳起来，当前不稳定问题 庶 呈现出面广量大、触发点多 锝 、突发性强、升级快、主体 は 多元化、内容复杂化、形式 遐 多样化的态势。主要表现在 蔚 以下五个方面：

　（一）违 耸 法犯罪活动继续呈高发态势 楮 。一是刑事犯罪总量仍在高 襄 位运行。二是杀人、绑架、 聃 抢劫等严重暴力犯罪增多。

　べ 三是侵财犯罪和经济犯罪大 ク 幅增长。四是青少年犯罪、 谎

　流动人口犯罪占相当大比重 梨 。

　（二）信访形势不容乐 淼 观，信访总量仍在高位徘徊 棵 。一是数量上升，规模扩大 归 。二是涉及行业多，主体成 冉 分多元化。三是集体上访、  越级上访呈高发态势。四是 唇 城区上访问题突出。

　（三 镨 ）影响社会稳定的结构性深 傻 层次矛盾和问题突出。一是 歃 企业改制进入攻坚阶段，难 吮 度进一步加大。二是城镇建 赆设全面铺开，触动不同群体 靠 之间利益关系。三是经济发 麦 展与土地供求之间的矛盾日 顾 益突出。四是特殊群体情绪 匐 不稳，活动频繁。五是涉法 缧 涉诉反映的问题强烈。

　（  四）对敌斗争形势仍然错综 瀛 复杂，对社会稳定的影响不 衾 可低估。“法轮功”等地下 赤 组织违法犯罪活动时有发生 劭 ，互联网上影响社会稳定问 镆 题也十分突出。敌对分子围 ︿ 绕热点敏感问题大肆造谣煽 薇 动，企图将个别问题普遍化 苫 、经济问题政治化、局部问 锖 题全局化。操纵网上舆论， 椭 制造思想混乱。

　（五）社 绷 会经济生活中不确定因素也  对社会稳定造成潜在危害。

　二、原因分析 影响社会稳  定的原因是多方面的，概括  起来主要是：

　（一）改革 掰 措施不配套。随着社会的发 剥 展，改革的进一

　步深化，经 寐 济生活中深层次的问题逐步 臁 暴露出来，亟需相应的法律 裾 、法规和政策进行调整，但  现在有些政策相对滞后，与 痕 基层的实际情况不太吻合。

　（二）依法治理措施乏力。

　享 一些部门和行业依法管理无 嫌力，执法监督不严，给一些 狯 人以可乘之机，损害群众利  益；一些干部和群众素质低 洳 ，法制观念淡薄，要么不懂 枳 法，要么不依法办事。反映 ⒇ 在干部身上表现在不依法行 埕 政，执法不公，或工作方法 尉 简单、粗暴，处理事情有失 せ 公正。表现在群众身上为遇 梏 事不通过合法途径解决，而 绦 是意气用事，动辄上访闹事  。

　（三）有些党政领导不  够重视。表面上看有些党政 诛 领导对调解工作重视，但实 宏 际上少数地方党委、政府工  作只停留在开会、发文件等 珙 ，没有很好地抓落实，对事 混 关大局的矛盾纠纷领导同志 殛 不出面、不协调，忽视了抓 鲱 早抓小和把矛盾解决在萌芽 蝈 状态，不积极主动地开展工 息 作，以至于矛盾激化，影响 曝 了社会稳定。

　（四）基层 髑 人民调解组织缺乏战斗力。

　湍 虽然县、乡镇、村（居）、 除 村民组四级调解组织已经建 今 立，横到边、纵到底覆盖全 涉 县的调解组织网络已初步形  成，但由于当前矛盾纠纷涉 浅 及的当事人多、部门多，往 珧 往靠一个部门、一个单位难 笾 以解决；另外，基层调解委 饿 员会调解的权限、方式和效 玺 力都很

　有限，调解人员的素 蕲 质与当前复杂的矛盾纠纷很 钕 不适应，加之调解组织无经 疼 费，调解人员无报酬，长期  以来调解人员的积极性受到 ┩ 影响，调解队伍不稳定，制 呀 度得不到落实，作用很难发 霏 挥，社会治安综合治理的第 趄 一道防线很薄弱，导致许多  问题由小变大、积少成多。

　掴

　（五）涉法上访案件的增 於 多。个别案件在司法机关没 遏 有得到及时、公正、有效的  处理，是涉法上访案事件发 ◆ 生和增多的直接动因。个别 蚀 群众对司法机关处理程序、 洇 方式和结果的偏面认识，以 貌 及对信访工作上的错误观念 躇 ，使得本应在司法机关处理 纤 的案件却通过上访渠道而大 ┄ 量流向党政机关。

　（六）

　｝ 上访成本低。一方面群众利  益受到侵害，如果起诉到法 璇 院解决，要交纳诉讼费，判 奋 决后如果债务人不履行，申  请强制执行还需要再交执行 觚 费，成本较高；另一方面不  少群众上访只需出单程路费 捌 ，到省赴京上访还有专人接 鲟 待、吃住费用全免，成本很 炙 低。加之近几年由于控制上 ㈥ 访，加重了地方各级党委、  政府的责任，使群众通过上 立 访解决问题期望较高，这也 证 是造成有些地方上访量居高 ｂ 不下的一个原因。

　三、对 灸 策及建议 为了消除各种不 碟 稳定因素，解决影响经济社  会发展的突出问题，必须坚  持标本兼治、综合治理的方 融 针，强化各项工作措施的落 椅 实。

　（一）正确处理人民  内部矛盾和群体性事件。一 罔 是认真做好信访工作。切实 囗 贯彻实施《信访条例》，积 溺 极探索信访工作新路子，变  被动接访为主动开门接访， 寂 变群众上访为干部带案下访  。继续集中力量解决好土地 秋 征用、房屋拆迁、企业改制 兵 、违章建筑拆除以及涉法涉  诉等方面的信访突出问题， 居 健全、完善信访工作制度， 甘 加大对信访工作目标管理的 毖考核、奖惩力度，力求将问  题解决在萌芽状态。二是畅 溢 通群众诉求渠道。建立更加 虞 通畅、更加多样的社情民意 栅 反映渠道。除进一步规范信 圬 访接待工作外，还应充分发  挥工会、共青团、妇联以及 苣 人大代表、政协委员密切联 瑭 系群众的优势，积极发挥社 砚 团、行业和社会中介组织在  反映诉求方面的作用，确保 鲎党和政府与人民群众沟通、 界 联系渠道的畅通。三是加强 Р 民主法制建设。坚持依法行 阁 政，确保司法公正，是维护  社会稳定的一项治本之策。

　酾 行政机关及其工作人员要严 迷 格按照法定的权限和程序办 患 事，正确行使权力，防止发 肷 生损害群众利益的行为。认 屣 真抓好民商、行政案件的审 瞳 判，依法维护公平交易和有 瘫 序竞争，进一步解决生效法 躬 律文书“执行难”问题。四 嫒是注重对群众教育引导。通 蔗 过多种形式的宣教活动，逐 荭 步使群众的思想观念、价值 嘛 取向、心理状态和道德准则 醍 适应快速发展的新形势，引 咕 导社会大众正确对待各种利 猸 益冲突，自觉地以理性方式  表达诉求，教育群众在维护 缲 自身合法权益时，不得损害  国家、集体和他人的利益， 些 自觉维护安定团结。对

　于极  少数恶意破坏社会稳定且触  犯法律的人，应依法予以制 咦裁。五是建立健全工作机制 掭 。着力加强正确处理人民内 嗝 部矛盾和群体性事件的工作 筋 机制建设，建立健全矛盾排  查机制、信息预警机制、应 剿 急处置机制和责任追究机制 妖 ，做到未雨绸缪、积极主动  ，为有效处置各类群体性事 邝 件提供制度保障。

　（二）

　糍 构建严密的社会治安防控体 觳 系。一是严厉打击各类违法 与 犯罪活动。严厉打击杀人、 黾 爆炸、投毒、绑架等严重暴 螅 力犯罪以及“两抢一盗”侵 无 财性犯罪，及时果断地惩处 骶 黑恶势力和有组织犯罪，依 谧 法严肃查办各类经济犯罪以 し 及国家工作人员索贿受贿、 锉 玩忽职守、滥用职权、徇私 γ 舞弊等犯罪活动，规范社会 З 主义市场经济秩序，及时消 鸪 除经济领域的不稳定因素。

　嚓 二是开展新形势下的对敌斗 〖 争。要切实加强网上斗争， 锰 深入开展同“法轮功”等邪  教组织的斗争。对境内外敌  对势力插手利用人民内部矛 犬 盾、利用敏感问题制造事端 倾 以及组党结社活动，加大打 西 击和防控工作力度。三是全 庇 面强化治安管理。公安、工  商、文化等部门相互配合、 ⒙ 协调联动，加大对公共复杂 猸 场所、文化娱乐场所、出租  房屋、特种行业、重点部位 蚱 的管理。加强安全生产管理 潺 ，预防和减少群死群伤重大  事故的发生；加强对枪支弹 搅 药、易燃易爆物品的管理和 が重大活动、重要节日期间的 蜜 安全保卫工作，及时排除各 镩 种安全隐患，妥善处置各类 铲 突发事件，提高保障公共安 ⅳ 全的能力。四是加强矛盾纠 唼 纷调处工作。坚持人民调解 拽 、行政调解和司

　法调解相结 Ｕ 合的原则，机关、团体、企 栗 业、事业单位和村委会、社 ⒀ （居）委会要积极参与，不 鹗 断提高调处矛盾、化解不稳 釜 定因素的效率和水平，筑牢 笳 社会治安“第一道防线”。

　呦 五是高度重视对青少年的教  育。深入贯彻《预防未成年 垭 人犯罪法》，全面落实预防 堍 青少年违法犯罪各项措施。

　 社会、学校、家庭要共同参 婕 与，加强对青少年道德、法 焚 律教育；注重对中小学生结 枨 伙打斗、迷恋网吧等不良行 胺 为的矫正，防患于未然。司  法机关在办理未成年人犯罪 澌 案件时，应坚持“教育、感  化、挽救”的方针，在惩治 期 的同时，用爱心启迪他们心 芜 灵。

　（三）坚持以人为本 Ｍ ，树立和落实科学发展观。

　搌 一是牢固树立“稳定也是政  绩”的观念。实现经济持续 鄣 、快速、健康发展，必须有 埴 一个稳定的社会政治环境。

　肟 我们在强调发展是硬道理、 嘀 是解决所有问题的关键和加 嫠 快发展是政绩的同时，也必 ┷ 须毫不含糊地确立稳定也同 阉 样是政绩的观念。二是正确 孝处理改革发展稳定的关系。

　ㄎ 一是要注意把握好各项改革 尹 的出台时机、做到因时、因 蒺 地制宜；二是注意把握好推  行力度和社会各阶层的承受 埋 能力，真正把改革的力度、 缪 发展的速度和社会可承受的 擤 程度统一起来，以使三着棋 侔 子协调动作，避免一着不慎 柳 ，全局受挫。三是切实解决 吝 人民群众的实际困难。当前 校 特别要解决好下岗职工再就  业、社会保障、困难群众的 丹生产生活、看病上学以及增 砝 加农民收入等问题。真正把 钒 群众利益作为第一选择，群 攻 众满意作为第一标准，带着 鳌 深厚的感

　情，诚心竭力地为 觇 群众办实事、谋利益，以赢 殳 得人民群众的信任和支持， 淌 为维护社会稳定工作获取无  穷的力量。

　（四）着力做 氮 好基层基础工作。维护稳定 β 工作的重心在基层，难点也 鳄 在基层。基础不牢，地动山 卅 摇。大力加强基层基础工作 京 ，对于夯实维护社会稳定工 遄 作的基础，具有重要意义。

　＊ 一是抓好党的基层组织建设 硪 。把基层党组织建设成为贯 彻“三个代表”重要思想的 嘌 实践者、组织者和推动者， 裨 成为富裕一方百姓、确保一 濒 方平安的战斗堡垒。二是抓 碴 好基层安全创建活动。深入 眦 开展安全文明小区、村镇、 坛 单位、校园、企业和综治模 苑 范乡镇等多种形式的基层创 暇 建活动，有效消除各种不稳 湫 定因素。三是抓好基层防范  网络建设。坚持专群结合， 忪 综合治理，有效整合和利用 嵋 各种社会资源。加强乡镇、 聃街道综治办和基层防范网络 掸 建设，充分调动派出所、法 嫂 庭、司法所等基层政法综治  组织的工作积极性，充分发 蛭 挥基层党组织、群众自治组 钿 织、群防群治组织在维护稳 翠 定工作中的作用，大力表彰 圾 见义勇为的先进典型，努力 庆 形成多方齐抓共管，人人踊 鳅 跃参与的工作格局。

　（五 碧 ）切实加强党对维护稳定工 笄 作的领导。各级党委、政府 洛 应把维护社会稳定、开展平 谧 安建设纳入经济社会发展的 笊总体规划。要严格实行维护 铲 稳定责任制，明确党政主要 娓 领导、分管领导以及各工作 ┤ 部门的责任，细化目标任务 猾 ，抓好督促

　检查，严格考核 怡 奖惩。对于影响社会稳定的 踩 重大隐患，要实行挂牌督办 曾 与领导包案制度。对因工作  失职、渎职，导致发生严重  影响社会稳定问题的地方、 耐 部门和单位，要严肃追究有 剩 关领导的责任，努力形成全 穴 党全社会齐抓共管的工作格 芗 局，促进维护稳定各项措施 棹 的落实，为实现中原平安崛  起提供和谐稳定的社会环境 淮 和公正高效的法治环境。

篇二：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

影响农村社会和谐稳定的主要因素及对策□程升【内容摘要】随着农村改革的不断深入，农业、 农村、 农民问 题突显了 新的矛盾， 并已成为 影响当 前农村社会稳定的主要问 题。要实现农村和谐稳定，一要增加农民收入途径，促进农民收入持续快速增长； 二要创新农村工作机制， 加强农村基层组织建设；三要着眼城乡 统筹发展，保护农民合法权益。【关键词】农村地区；社会稳定；三农问题；统筹发展【作者单位】程升，太原市农业科学研究院中国作为一个农业大国，“三农”问题始终是经济社会发展的重大课题，然而随着农村改革的不断深入， 该问题突显了新的矛盾，已成了影响农村社会稳定的主要问题。

　本文结合笔者多年的农村基层工作经验和体会， 就影响农村社会稳定的主要问题做了深入细致的调查分析。一、 影响农村社会稳定的主要问题（ 一）

　农民稳定增收依然困 难。

　一是农业生产资料价格上涨过快。

　近几年，粮食价格出现不同幅度的上涨， 但是种子、化肥、农药等农业生产资料价格乘机上涨得更快， 粮价上涨给农民增收带来的收益，部分被以种子、化肥、农药为主的农资价格上涨所抵销， 农民种粮效益仍然偏低， 如果算上不断上涨的人工成本，农民种粮收益就更少。

　种地对于多数农民而言，仍是最后的一道生存屏障。

　从总体上看， 农业的生产周期长 ， “靠天吃饭”特征明显， 其收益明显滞后于二三产业。

　二是产业结构调整很难实现规模效益。

　近几年来， 农业结构调整取得了很大的成绩，特别是退耕还林， 生猪养殖、奶牛养殖等，都取得了很大的成功， 农民也得到了一定的实惠。但是农民对种什么可以赚钱， 仍然还是不清楚， 他们仍然很茫然。

　由于农村人多地少， 土地经营权分散， 农业结构调整很难实现规模效益。

　加之政府以前在调整结构时， 往往管种不管销，往往是农民赔上土地和劳务， 最后一无所获。

　发展养殖业，资金缺乏， 技术问题和信息不足严重制约着他们做大做强的愿望。

　三是农民增收体制还不健全。

　主要表现在基础设施建设差。

　交通、 邮电等发展不是很快， 造成农村信息不畅，对外部的信息很难得到， 对自 己的有关信息也很难让外部知道，农民增收受制约大。

　其次是农村信用体系不健全。

　农民信贷存在不少困难，“门槛”高， 对经济条件差， 越是需要金融机构支持的农民往往越难得到贷款。

　养殖农民多数反映需要资金， 但向金融部门贷款， 手续繁多， 利息率高，没有人愿意为其担保，一般农民不敢奢望。（ 二）

　农村基层组织工作不 力。

　一是村干部整体素质同新形势新任务的要求还不相适应。

　文化程度不高， 懂经济、会管理的人才奇缺，一些村干部知识面窄、政策水平不高、独立分析解决问题的能力和改革创新意识不强， 缺乏驾驭社会主义市场经济能力； 在带领群众调整农业产业结构、 发展农村经济、增强农民收入方面办法不多、能力不强。

　另外， 农村党员队伍老化现象没有从根本上得到解决。

　二是发展经济的思路不清。

　有的村支部陷于社会、 民间的事务性管理之中，“等、靠、要、拖、”思想较为严重， 而在如何把握发展机遇，组织引导群众发展经济、 共同致富等方面则思考不多、 探索精神不足；一些基础较好的村在当 前新农村建设中无所作为，找不到创业的新路子，死守 “摊子”， 集体资产的保值问题未能有效解决；一些村集体服务体系不健全， 不完善， 作用难以发挥，制约了农村经济的快速发展。

　三是一些村“两手抓、两手硬”的意识不强， 思想政治工作软弱无力。

　存在重发展经济、轻文明建设的倾向，造成群众文化生活单调乏味， 而宗族势力和封建迷信活动有所回潮， 婚喜庆大操办等陋习愈演愈烈。（ 三）

　农民的合法权益不 能得到 有力 的 保障。

　一是农民外出务工的合法权益不能得到有力的保障。

　由于我国长期形成的城乡二元化结构， 他们文化水平普遍较低， 缺乏一定的职业技能和经验，工作难找， 工资低， 长期得不到与城市劳动者的同等待遇。

　他们讨要工资困难的事情还是时有发生。他们从事的工作劳动强度大， 劳动保护条件差， 工作环境差，身体受到危害时，难以得到补偿。

　二是失地农民的合法权益不能得到有力的保障。

　随着城市化进程的不断加快， 城市化和工业化用地的需求量不断增加， 必然导致相当数量农村土地被征用。

　一部分农民赖以生存的土地被征用后， 使他们变为纯粹的“失地农民”。

　我国目 前尚未建立起一套完善的失地农民权益保障体系，农民权益得不到有力保护。

　三是农村社会保障发展还不是很快， 虽然农村合作、 医疗问题与农村养老保障得到一定的解决，但是农民因病致贫的家庭还是占很大比例，农村医疗和养老保障体制还不是很健全， 还需要不断完善和创新。二、 实现农村和谐稳定的对策（ 一）

　增加农民收入途径， 促进农民收入持续快速增长。一是深化农业内部结构，带动农民增收。

　在全国稳粮增收的政策指导下，关键是要稳定粮食生产， 确保粮食基础地位， 同时，深化农业内部结构，不断提高农产品质量和商品率， 大力发展无公害食品、 绿色食品和有机食品； 大力发展生态农业和旅游观光农业。

　二是抓好农业产业化， 带动农民增收。

　农业产业化经营是现代农业发展的必然要求， 也是促进农民增·61·

　收的重要措施，因此必须加快农业产业化建设， 积极培育壮大龙头企业，大力发展订单农业和规模养殖， 健全这些龙头企业与农民的利益联结机制，增强他们的市场竞争力和对农户的带动力，实现企业发展和农户 增收的“双赢”。

　同时， 要进一步健全和完善农村社会化服务体系。

　着力建立和完善农村信用体系、农业信息服务体系、农业技术推广体系， 帮助农民增收。

　三是加快农产品“深精”加工， 帮助农民增收。

　农民人口多土地少的矛盾十分突出， 单纯从农业生产环节来解决农业问题，提高农民收入极为有限， 必须要大力发展农产品深加工业。

　以粮食、 蔬菜加工企业和肉 食品加企业为龙头，把食品“深精”加工作为重点， 进一步提高农产品的利用率、档次和附加值。

　四是拓展增收空间， 大力推进农村劳动力转移。

　非农产业的收入已成为农民收入的主要增长源， 抓好农村剩余劳动力的转移、 转化， 是确保农民收入持续快速增长的主要途径。

　加强对农村剩余劳动力的职业技能培训，提高农民的自身素质。

　通过对农民工的培训， 使农村青壮年劳动力改变就业观念， 提高综合素质， 增强农民进城务工的竞争能力和就业率， 为大规模转移农村剩余劳动力打好基础。

　其次是加强协调服务，促进农村劳动力有序地转移。

　在新的形势下应大力提高劳务输出的组织化程度， 健全农村劳务输出信息网络， 大力发展劳务中介组织， 有组织地开展农村劳务输出。

　五是为农民增收创造条件， 加大对农业的投入。

　农业是一个 “弱”质产业， 抗拒自 然灾害弱、 参与市场竞争的能力弱，我们必须从政策上、 资金上加大对农业的支持和投入，改善农业生产条件，增强农业的发展能力， 提高其竞争力。

　严格落实国家的税费改革和种粮补贴政策， 切实减轻农民负担；进一步加大对农业的投入， 加强农村基础设施建设，加快农田水利、农村交通、水、电、 气、 通讯和信息平台等基础设施的建设；加强镇村容貌整治力度， 推进农村亮化、绿化、美化的进度，改善农村生产生活和环境卫生条件， 扎实有效地推进社会主义新农村建设。（ 二）

　创 新农村工作机制， 加强农村基层组织 建设。

　当前，村级党支部存在的问题只有依靠改革， 才能找到出 路。改革农村选人用人机制。

　“村子富不富， 关键是支部； 班子强不强，关键是班长”，在选拔农村党支部成员特别是党支部书记时，要广泛采用“两推一选”， 进一步提高党支部的公认程度，增强党支部在广大群众中的凝聚力、 战斗力和创造力。要打破区域和行业等界限，放开视野， 面向社会， 在乡镇工作人员、在职村干部、大中专毕业生、退伍军人以及村民中进行公开招录，优胜劣汰， 统一调配， 签定任职合同和任期目 标，采取 “能上能下、能进能出”的办法，严格按 “德、能、勤、绩”定期考核、实现 “进、退、留、转”的规范化和科学化， 真正把那些公道正派、清正廉洁、热心为群众服务， 具备带领群众面向市场，优化产业结构，发展农村经济， 维护农村稳定能力的人大胆选进领导班子。（ 三）

　着眼城乡 统筹发展，保护农民的合法权益。

　一是切实加强农民工权益保障。

　坚持多管齐下， 建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。

　规范工时制度， 依法保障农民工的休息权和休假权， 要求企业对于延长工时和休息日 、法定假日加班的情况依法支付劳动报酬。

　强化职业安全卫生监控机制建设， 深入开展职业危害专项治理行动。建立省、市、县三级法律援助网络， 开辟农民工劳动争议案件“绿色通道”。

　二是城乡统筹就业纳入政府经济社会发展规划中，正确认识失地农民的就业问题， 拓宽就业范围和领域，通盘考虑，解决失地农民就业问题。

　在现有的城市村庄改造模式和政策条件下，失地农民对自 己的生活出路产生极大的优虑，频频为增加补偿以及村级集体经济资源占有和各种利益分配而上访，已成为影响农村稳定的诱因， 因此， 必须把村民变市民后的社会保障工作作为农村工作的重中之重。

　村庄改造的整个过程要做到公开、 透明、 民主。

　村集体经济的改制要严格按照现代化企业制度的规范要求和每个村民的具体条件，客观、准确、 科学、 合理地把集体资产包括土地补偿按人头加以量化，并由村民自 主决定入股或兑现为货币实物。

　要充分发挥规划先导的作用， 对村庄及周边土地实施整体规划，联动开发， 从源头上杜绝“城中村”的产生。

　三是逐步建立社会养老保险制度。

　实现城镇基本养老保障与农村接轨，建立一体化的基本养老制度， 从根本上解决农民的保障问题。

　中国的传统和现实决定了社会养老不可能完全替代家庭养老的作用。

　即使我们建立起了农村社会养老保险制度，也不可能完全解决农村老年人的养老问题， 包括物质赡养和精神赡养。

　还要建立道德规范和法律规范相一致的约束机制，加快制定和完善实际的地方性老年法规和相关条列，完善细化《老年法》 的有关条例， 增强老年法的适应性和可操作性。

　同时，要鼓励推进个人储蓄养老保险。

　目 前在我国社会保险制度还存在种种缺陷的情况下， 应大力促进商业养老保险的发展， 补充社会养老保险的不足， 加大对老人的保障力度。

　政府还需要在税收、投资等方面给予寿险公司更多的帮助。（ 上接第 200 页）一是无论从硬件系统、 软件系统， 还是从教育资源方面来看，都要从重视教， 重视管理转到重视学生学。

　以前我们四、教学信息化的发展趋势搞的教育信息管理系统或教育资源库， 软件建设都大量集中在支持老师管理，支持老师教学， 现在逐步要支持学生学习，从教师教到学生学，这是我们教育界的普遍规律。

　二是要从IT（ 信息技术）

　向教育回归。

　教育信息化的产业价值链还要逐步上移，而不应该只停留在倒金字塔的形式。

　三是要以硬件建设为主向以应用建设为主方面发展。

　四是教育信息系统、教育软件智能化程度要逐步提升。

　带有一些决策支持，带有一些推断、推理、 知识重构的智能性辅助决策系统可能会进一步提升。【参考文献】1． 龚晖． 教学信息化的几个策略［J］ ． 中国教育报，2011，52． 余胜泉． 教育信息化八大技术点一 盘趋势棋［J］ ． http/ /news． zbedu． net，2011，123． 李芒． 论信息化教育中 值得省 思的 八大教学问 题［J］ ． ht-tp：

　/ /www． wzjky． net/，2009，11·71·

篇三：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析 当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

　当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

　 当前，随着社会主义新农村建设的不断深入，农村各项社会事业和社会稳定工作必然会出现一些新的发展变化和特点，这就要求我们必须与时俱进，正确认识新形势，准确把握其规律和特点，有效地防范和处理农村基层新的、发展中的诸多矛盾和问题，达到社会稳定工作与形势同步、与时代合拍。基于这种认识，同时按照上级的要求，近期，我们组织有关 硫 人员先后到综治成 肤 员单位、乡镇、村 夜 庄进行了专题调查 掷 研究，掌握了第一 街 手资料，并在此基 穆 础上进行了认真地 蝉 分析和总结。现将 矾 有关情况归纳汇总 粘 如下，供市、县领 崎 导参考。

　一、影响 赣 农村社会稳定的主 庭 要因素 主要归纳为 刮 五个方面：

　 （ 贞 一）在政治领域方 中 面，农村非法宗教 群 组织和邪教组织扩 零 大蔓延，存有潜在 脏 的危险性

　 通过 酚 同“×××”6 年 沸 多的斗争，“×× 虚 ×”组织在农村基 裔 本已经灭绝，但在 春 部分村庄“反宣品 俞 ”时有发现，说明 辙 其地下组织仍没有 倚 停止工作，个别顽 绿 固分子仍在大肆宣 众扬反党、反政府的 帜 言论，蛊惑人心。

　侦 近几年，我县的“ 蜘 门

　徒会”邪教组织 怨 发展迅速，当前， 敖 在广大农村中的老 岂 、弱、病、残人员 港 成为非法邪教组织 蘸 发展的对象，其中 窿 以中老年妇女和病 促 残人员为主，虽然 椅 他们现在只是以强 橇 身健体和予以精神 酬 寄托为主，没有其 震 他重大违法行为和 袁 滋事苗头，但在少 翅 数村庄，特别是教 挚 会点处，他们的骨 素 干人员的主导作用 砌 越来越大。正如有 删 关人员所反映的， 进 有的个别村庄要想 帽开个支部会或村民 颇 大会非常难，但有 乌 的教会门组织活动 怔 却异常的快捷和齐 滑 全，其作用、其影 玉 响大有超过基层村 得 支部的趋势。据初 回 步估计，当前全县 菊 989 个村庄，近 哨 一半的村庄有信教 类 人员和从事非法宗 暴 教活动，底数不小 一 ，如果这个群体控 真 制不住，处理不好 闻 ，后果不可估量。

　闻

　（二）从基层 痰 矛盾纠纷特点看， 魏 近几年涉及土地、 锅 宅基的矛盾纠纷呈 第 迅速上升趋势。主 帧 要表现在：

　1、土 拯 地问题成为农村矛 滞 盾的中心

　 随着 陨 农业税的取消，群 邪 众种地不再纳税， 云 极大地调动了广大 鸭 群众的种地积极性 找 ，大多数在外务工 葱 人员也对土地的热 君 情剧增，少数在外 檄 非农业人员因企业 职 倒闭、企业改制等 抉 使他们处于温饱的 砧 边缘，全省实行户 暇 口一元化管理以后 脂 ，又面对中央惠农 称 政策的出台、农业 隅 税和其他农业方面 丫 的税本减免、粮食 蝇 直补、粮食价格上 猎 扬及粮食保护价等 迂 因素，这部分人开 串 始想方设法地回老 披 家要地、种地，再 卖 加上近年来土地承 滥 包刚刚完成，三十 胃 年不变的土地政策 寐 ，使土地人

　均很少 阅 、分配也不算平均 涩 ，由此也会引发各 缨 类纠纷。也有因企 阵 业占地等造成农村 笺 土地的减少。如丁 怖 庄乡由于丁东水库 侥 、仙人湖和即将在 季 建的高速公路的占 葵 地使附近村庄的人 绣均土地仅有三分。

　妄 可耕地的减少和人 酷 们种地积极性提高 梳 形成极大反差，这 湾 样村庄沿边的沟头 叮 河滩都被人们补丁 旋 似地开了起来，因 淘 地边地沿引发矛盾 漱 纠纷的近年来不断 雏 上涨。

　2、宅基地 谐 矛盾仍是困扰基层 讼 工作的一个难题

　净

　当前农村中存在 药 的“空心村”现象 芳 越来越突出，且有 疑连年上升的趋势， 批 一些老宅院常年闲 鳞 置无用，给子女盖 凡 房再要宅基地，不 弃 断向村边、村外扩 私 展，这样耕地和宅 酷 基地“争嘴”现象 靛 愈来愈突出。04 句 年全县共发生宅基 四 纠纷 73 起，占总 佑 发生纠纷的 17. 职 7%，05 年全县 施 共发生 103 起， 亭 占 35%。

　3、农 晒 村村级债务问题日 姐 益突出

　 取消农 歼 业税后，村级财政 茹 基本上处于亏空状 忆 态，仅仅靠国家财 瞎 政的转移支付只能 锑 是杯水车薪。如， 伙 陵城镇是实行村级 裔 干部月薪制比较早 扑 的镇，每月光这部 花 分支出就达三十余 汛 万，这里面还不包 乳 括村级的独生子女 赂 费、70 岁老人的 汛补贴等费用。从全 诊 镇的 150 余个村 灿 庄中，村集体能够 豁 独立创收的更是寥 针 寥无几，因此说对 枪 于大多数村庄来说 履 ，取消农业税也就 泳 等于给他们断了奶 李 。但遗留的村级债 腹 务问题却实实在在 菜 地存在着，村集体 们 根本没有钱偿还这 乐 部分债务，即使对 赂 有收入的村庄来说 飞 ，随着民主管理制 缄 度的改革，“一

　事 灭 一议”的实行，也 赢 不允许为以前的村 铭 级债务买单。从调 凡查中发现，几乎每 脂 个村都或多或少地 饺 有债务，面还比较 琉 广。这部分债务得 箔 不到及时处理，早 外 晚像个定时炸弹一 朗 样威胁着干群关系 俞 和农村的社会稳定 昼 。

　4、环境污染问 映 题影响农村社会稳 懊 定

　 取消农业税 吹 后，农民仅仅缴纳 叙 黄河水费和车船使 纲 用税，但黄河水费 蹭 的收缴并非我们想 召 像的那么轻松。在 贬 全县为数不少的村 泵 庄根本用不上黄河 冶 水，常年累月用自 裕 己筹资打的深水井 琐 进行灌溉，少数村 噎 庄四面不靠河，根 喉 本用不上所谓的黄 什 河水，这就为收缴 条 黄河水费增加了不 莲 少的难度；再就是 徒 用上河水的部分村 硒 庄却面临着一个环 娶 境污染的问题。近 畦年来也先后发生了 儿 几起因排污而引起 辨 矛盾纠纷。这样不 屹 少村庄弃河水而不 荧 用，要想顺利地收 刑 缴黄河水费仍需要 晶 基层干部三番五次 智 地做工作。

　 （ 鞘 三）从社会面上看 嗣 ，有关复退、伤残 渔 、军转人员的有关 巾 问题也不容忽视

　演

　在调查中，我们 砂 了解到全县共有需 烽 要优抚人员 203 秉 2 名，病退军人 1 枣 868 名，其中“ 炒 8023”部队 1 研 97 名，参加自卫 件反击战的 200 余 拥 人。按照上级部门 密 的统一要求，我们 养 基本能够解决他们 孝 的待遇问题。存在 拆 的突出问题主要表 弃 现在：首先是药费 仓 问题。按照上级部 楚 门的要求，二等功 骂 以上人员的药费要 弯 实报实销，像这样 邵 的问题即使在发达 喀 城市也是无

　法做到 窥 的，能够解决得也 实 更是微乎其微，做 鼎 为政府和民政部门 织 只能是表示一下政 茨 府的关心和关怀， 旁 要想根本解决问题 敖 是办不到的。其次 拖 是下岗军转干部的 哲 安置问题，这个问 熙题日益突出，这不 而 是某个地方的问题 曾 ，是我国现有体制 否 和机制的问题，要 僵 想妥善解决也不是 闸 由地方一级政府可 逐 以解决的。第三是 蜒 现役军人的补助问 求 题。武装部在征兵 简 时为吸收兵源，将 赋 补助费提到每人每 峪 年 3000 元，而 秃 近年来地方政府的 慷 补助只是 1000 藩 元，兵走了，钱未 诸 领到，少数家属就 匆 来找政府和民政部 初 门，解决不好、解 魄 决不了，就会牵扯 端 到各级党政与群众 际 的关系问题。

　 挎 （四）在解决和处 姚 理信访问题上，缠 欣 访、闹访、无理上 揪 访仍是困扰各级政 眩 府的难题

　 在政 穿 法部门了解到，随 远 着人们法制意识的 玻 提高，除对政法干 仰 警执法行为、执法 瞩 程序提出质疑并引 糟 起涉法涉诉外，大 型 多是由于人们的法 章 律防范意识不强或 畦 在运用法律条文中 直“断章取义”造成 暂 的，大多数上访群 湖 众在运用法律条文 它 中只注重属于自己 笛 的那部分权利，而 晒 忽视自己所应承担 艳 的义务，从而不达 舀 目的不罢休地进行 戌 上访上诉，这部分 铡 人员占上访数的多 冤 半以上。更有甚者 娜 ，像陵城镇大吕村 纺 的郑某，上世纪九 被 十年代由于 104 虚 国道拓宽侵占其住 占 房及其他用地，当 鱼 时政府按有关规定 搐 进行了赔付，但随 篡 着近年来赔付标准 益的提高，郑某以此 庙 为借口进行反复访 要 ，经县、镇有关人 猎 员

　多方工作给予解 频 决后，其随之又提 婴 出承包地补偿等问 姑 题，政府退一步， 截 他就进十步，无理 义 取闹。这种现象并 淫 不少见。有的二审 仁 已经判决了还三番 泳 五次进京上访，搞 彦 得县、乡工作很是 苯 被动。根据县乡司 畜 法调解组织掌握的 利 情况看，土地纠纷 樱 、宅基地纠纷、家 腹 庭纠纷增多，干群 瞩 矛盾占第四位，同 碱 比有很大下降，0 郁 4 年全县共发生干 牺 群矛盾 86 起，占 徐 24%；05 年发 屹 生 23 起，只占总 饶 量的 8%。

　 （ 陨 五）农村刑事、治 碾 安案件发案减少， 招 群聚性治安案件的 坊 苗头不容忽视

　 锚 自平安建设工作开 留 展以来，全县的治 狸 安形势得到明显改 俗 观，大多数群众给 酞 予了充分的认可和 百 赞同。在我们的走 恳访过程中，暗访的 鸵 群众中百分之百地 瞥 知晓平安建设，其 毙 中通过媒体知晓的 皱 19%，耳闻目睹 跪 、亲身感受知晓的 怔 达 81%。特别是 吠 现在正在进行的春 债 季严打整治斗争， 摈 有效地打击遏制了 助 各类犯罪的高发势 舰 头。但从发案情况 号 来看，农村社会的 弟 刑事、治安案件仍 佳 不容忽视，其特点 辛 主要表现在：一是 拌侵财案件有所下降 众 ，但问题不容忽视 揭 ；二是村级矛盾纠 休 纷引发的打架斗殴 点 数量增多；三是入 忻 室盗窃、偷盗大牲 葱 畜案件时有发生。

　读

　受法不责众不 富 良思想的影响，少 逝 数别有用心的人企 怠 图达到个人目的， 伦 而煽动群体性事件 泣 的苗头不容忽视。

　竹 在走访和座谈中我 壹 们都听到基层干部 化 群众反映，现在交 呻 通便利、

　通讯快捷 俞 也为有效防范和处 睬 理私自串联增添了 圭 更加的工作难度。

　炯 军转干待遇问题往 汛 往就是由于不同地 啡 域之间的待遇不同 峪 ，造成少数人想通 悬 过集体上访或滋事 胆 来达到目的，虽经 淹 细致工作，大多数 湾 明事理、通大义的 惫 人员能息事宁人， 务但苗头性信息还是 担 值得我们注意。个 汐 人恩怨转换为民族 阵 矛盾来达到目的， 股 这也是群聚性治安 消 案件的一个发端。

　公 今年年初就连续发 李 生几起因个人买卖 屑 、经济纠纷引起的 懊 群聚性事件，好在 异 我们及时地予以处 斜 理，但也不能不引 拖 起我们的警觉。再 阎 就是少数下岗职工 按 、退离休干部养老 吨 保险等问题都是极 坟 易演变为群聚性事 宿 件的因素。

　二、主 元 要原因

　 从客观 魁 上，一是农业税取 震 消，带来了农村土 凝 地相对增值，种地 张 的比较效益和积极 喊 性提高，“非农业 拧 ”户口返乡种田， 职 争地现象突出，从 悟 而带来矛盾纠纷。

　遇 再就是村级债务偿 恋 还，因取消农业税 沟 ，再也不能以地逐 脸 年扣除费用来偿还 烤了，其他方面村级 贤 又无能力，造成一 蟹 些问题的发生。二 铱 是土地承包 30 年 月 不变，造成大部分 嘘 村庄“减人不减地 斋 ，增人不增地”， 冤 重新调整土地的做 黍 法不符合上级要求 逾 ，一旦调不好，反 阁 而会激化矛盾，造 蔑 成乡村干部矛盾心 副 理和惧怕出事心理 芝 。三是政策性遗留 丈 问题难处理。如对 屋 “8023”部队 肢 、对越自卫还击战 圣 复退人员，上级没 氛 有出台具体明确的 迎 政策，对现在他们 斩 要求的问题无法答 延 复；再是原来安置 社 的“商、

　粮、供” 训 等好单位人员，现 食 在由于政策性调整 熏 ，多半下岗无业， 途 造成生活无着落， 严 再就业问题很难照 喇 顾。四是有些政策 蜂 落实有困难。比如 辙 现在村级换届中的 妥 村委会直选，在目 挥 前广大群众政治、 扑 法制素质有待进一 彤 步提高、村级家族 蹬观念强的前提下， 哟 单纯依靠直选，不 雏 是造成走过场，就 隔 是把村级选乱，乡 岩 村落实上级政策有 孩 顾虑。五是法律程 滁 序内的“执行难” 户 仍尤为突出。有的 炬 判后执行无财产、 芝 无当事人可执行， 棍 又要严格依法办事 秧 ，造成当事人打赢 呆 了官司见不着钱， 邑 致使多次反复或越 云 级上访。

　 从自 疟 身和主观角度讲， 蚕 一是个别村级政务 龄 、财务公开的力度 峰 不够，群众因不明 研 真相，造成猜疑和 丽 误会，聚集成了干 形 群矛盾；二是部分 小 上访群众的政治、 维 法律意识差，光讲 忻 权利不要义务，一 么 有事不是依法办事 薪 ，而是越级直接找 僵领导人，或是聚众 哎 施压，认为越找领 蠢 导越容易办成事， 妈 闹得越大得到的利 借 益越多；再就是有 房 一部分人，纯就是 莫 无理取闹，把上访 压 作为一种职业，抓 咀 住各级怕出事和花 肤 钱买平安的心理， 跪 得寸进尺，不管有 舆 理无理，动不动就 翼 向政府施压。三是 贰 农村基层干部的工 户 作方法、方式有待 窃 于进一步转变和提 莲 高。有的矛盾是由 萤 于自身处理的不到 莽 位，有的是一味推 迪 拖，有的基层干部 谅 掌握的政策法律不 件 全面、不透彻，尤 瘴 其是新出台的国家 勇 政策，造成“老法 赵 不顶用，新法不会 夜用”。四是乡村两 敏 级应对社会矛盾的 斗 财力有限，无能力 边 、没

　条件完全达到 矣 上级要求的标准， 恒 在这方面对待当事 典 人又有理亏的一面 泄 ，只能靠逐级做工 屹 作，征得对方谅解 些 来解决问题。五是 岩 个别村庄由于班子 携 软弱或瘫痪，造成 招 全村的风气不正， 义 党员干部的带头作 莽 用发挥得不够，有 歹 的为了泄私愤，甚 压 至幕后操纵群众闹 芭 事上访；有的村庄 镜 有相当的群众信奉 杨“门徒会”等邪教 苟 ；这里既有法制教 悬 育的因素，也有重 锗 点打击处理的问题 掐 。

　三、对策及建议 镰

　针对存在的问 鲜 题，要本着“标本 掳 ...

篇四：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

农村和农民稳定的主要问题及对策 尹丽娥

　近年来， 随着新农村建设步伐的加快， 农村“一免两补”政策实施， 农村工作形势发生了 深刻变化， 不稳定因素日 渐增多， 一些问题和矛盾也凸显出 来， 影响了 农村社会的稳定基础。

　正确认识、 把握和处理农村稳定问题， 对于建设社会主义新农村、 构建社会主义和谐社会有着积极的现实意义。

　一、 当前影响农村社会稳定的主要问题 （ 一）

　利益分配的冲突和历史遗留问题。

　随着工业化、城镇化进程的进一步推进和中央惠农政策力度的加大， 部分群众因对利益的过分追求， 有意通过各种途径， 甚至是违法途径取得最大利益， 导致影响了 经济和社会的协调发展。

　1、 土地矛盾纠纷。

　主要表现在：

　一是土地征用补偿等遗留问题引 发的矛盾增多。

　当前， 道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大， 征用 农民土地越来越多。

　一方面， 由于不同时期项目 的补偿政策、 补偿标准不统一， 导致被征地百姓不满而赴昆进京上访, 在我院领导包案信访案件中就有一起征地上访案件。

　另 一方面， 城区部分农民土地因全部被征收， 一时无法找到工作， 成天游手好闲， 如：

　赌博、 盗窃、抢夺等给社会治安稳定带来了 诸多负面影响， 。

　二是农村土地承包经营矛盾突出 。

　在农村耕地、 良田私自 转让、 送人耕

　种等现象普遍， 但随着中央取消农业税和农业补贴等一系列惠农政策的出台， 农民对土地经营热情空前高涨， 因土地流转手续不规范， 土地承包经营权随之成为农民争执的焦点。

　2、 山林权属纠纷。

　在开展的集体林权制度改革工作过程中不难看出， 一些长期积累的山林权属不清、 界限不明等矛盾纠纷逐渐显现出来。

　具体有：

　一是 1982 年颁发的林权证存在具体界限含糊不清、 同一片林地重复发证等问题， 从而引 发林地权属纠纷有跨地州、 跨县、 跨乡 、 村寨之间、 村民与村民之间； 二是由于历史遗留问题， 部分村寨村民的自留山、 牧牛草场， 因谁管理就归谁所有无具体权属证明， 且部分同一片山林存在不同户 主重复管理， 也成为引 发村民纠纷的一大突出问题。

　（ 二）

　群众文化素质问题。

　目 前， 虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高， 但法律意识依然比较淡薄， 法律素质不高， 易使纠纷矛盾化。

　主要表现在：

　1、 反映自 身问题的方式不妥当。

　当前村民的民主意识逐渐增强， 但法制意识淡薄， 在矛盾和问题的高发期， 社会心理容易失衡， 以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决， 小闹小解决， 不闹不解决”的思想， 个别人甚至通过赴省进京上访， 对县委、 政府施加压力， 以达到个人目 的。

　2、 因家庭婚姻问题引 发的矛盾较多。

　我院受理的离婚案件大致有以下几种：

　一是因婚前缺乏了 解， 婚后性格不合而导致离婚； 二是因传统观念、 男 尊女卑， 家庭暴力导致离婚； 三是因常年外出务工人员 较多， 夫妻关系稳定性降低，外出人员 离婚占离婚总数的比率较高， 而且留守老人、 儿童的生活、 安全和教育均存在一定的问题。

　3、 民转刑案件仍然存在。

　邻里之间围绕宅基地、 山林权属和鸡毛蒜皮的事情等问题发生纠纷， 因得不到及时调解处理， 老百姓又不依法解决争端， 而依靠单纯的私力解决，进而转化为刑事案件。

　4、 农民精神文化生活仍然匮乏。

　随着经济社会的不断发展， 农民对精神文化的需求越来越大， 但农村文化体育设施稀缺， 已远远不能满足农民的需要， 从而导致玩“三批” 、打麻将等赌博活动在一些农村地区得以发展。

　（ 三）

　因毒品、 艾滋病存在而导致的不稳定因素。

　毒品是万恶之源， 危及国家的长治久安和人民的安居乐业。

　我县属边疆少数民族地区且又是贫困县， 卫生条件相对落后， 特别在农村， 农民基本素质不高， 抵御毒品侵害的能力不强。毒品的日 益泛滥， 给我县农村社会带来的不稳定隐患主要表现在：

　1、 吸食毒品导致家破人亡。

　吸毒使人道德泯灭， 人格变异， 不顾念亲情， 抛却社会责任感， 致使许多家庭妻离子

　散， 骨肉相残。

　所以吸毒者在自 我毁灭的同时， 也毁灭了 自己的亲人和家庭， 搞得家破人亡， 影响社会安定。

　2、 吸食毒品而走上盗窃、 抢劫、 贩卖毒品等犯罪道路。由于吸毒者对毒品的强烈依赖性、 成瘾性， 而毒品十分昂贵，高昂的毒资， 对绝大多数农村吸毒者来说是难以承受的， 是永远填不满的“无底洞” 。

　多数吸毒者为了 购买毒品， 或偷或抢， 一些吸食人员 为筹措吸毒资金又吸又贩， 以贩养吸，形成恶性循环。

　在本院受理的刑事案件中， 有相当一部分吸毒人员 都是因吸毒而走上盗、 抢、 贩毒犯罪道路的。

　3、 艾滋遗孤生活问题。

　ＨＩ Ｖ感染者发病死亡后， 留下许多年幼的子女无人看管或勉强由其他亲人照顾， 这些被称为“艾滋遗孤” 的孩子们大部分生活极端贫困， 基本的医疗、 教育等无法保障。

　目 前， 虽然我县启动了 一些关怀救助项目 ， 但因财政等各种原因而致使项目 救助面小， 且不具有长期稳定性， 无法完全照顾到所有艾滋遗孤的生活、 学习方方面面。

　（ 四）农村基层组织建设问题。

　个别村级组织凝聚力弱，合力不强， 不能及时有效化解矛盾纠纷， 从而影响农村稳定。主要表现在：

　1、 少数村级基层组织涣散， 战斗力不强。

　少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够， 各项稳定工作措施没

　有落到实处， 应对突发事件和群体事件存在薄弱环节， 导致社会治安综合治理工作水平低。

　2、 村干部工作作风和工作能力差。

　个别村干部群众观念和政策观念淡薄， 工作方法简单， 为民办实事少， 接触群众有冷、 硬、 横现象， 有的村干部处理问题不公正、 有偏袒，从而引 发矛盾纠 纷。

　且因村干部总体素质也不高， ， 因而出现矛盾和纠 纷后， 不能及时得到有效化解， 虽然现在也有许多大学生村官到村任职， 但缺乏基层工作经验， 驾驭复杂局面能力的提高还需要一定时间。

　3、 村务公开不规范、 不彻底， 透明度不够。

　随着基层民主政治建设的不断深入， 广大村民参政议政的意识逐渐增强， 对村务公开的要求越来越高， 但许多村务公开的透明度不够， 甚至是流于形式， 对群众反映的热点、 难点问题采取回避、 推诿的态度， 甚至侵犯农民群众利益， 个别村干部小贪小占， 侵吞集体财产， 存在一定的腐败现象， 引 发农民群众上访， 造成农村社会不稳定。

　二、 解决农村不稳定因素的主要对策 农村不稳定因素的产生和存在， 不但严重影响了 社会稳定， 也影响了 农村经济的健康发展。

　各级党委、 政府要切实发挥在维护农村社会稳定中的作用， 把关注民生、 改善民生贯穿于各项工作的始终， 积极探索建立化解农村社会矛盾的有效机制， 营造和谐稳定的社会环境。

　（ 一）

　全面提高村民法律意识。

　一是要努力提高基层干部的法律素质和公仆意识， 用法律、 法规规范自 己的行为，依法行政， 切实保障农民群众的合法利益。

　公安机关、 法院、检察院、 司 法局等单位要加大法制宣传工作力度， 要通过办案、 调解纠纷、 开设法制讲座、 接受法律咨询、 解决群众的疑难问题等多种途径， 及时宣传法律、 法规， 积极引 导群众以理性合法的方式表达利益诉求， 自 觉抵制各种违法行为，依法维护自 身权益。

　二是加大农村毒品、 艾滋病的宣传力度，开展群防群治， 强化培训提高各村禁防联络宣传员 业务素质， 多种形式进行宣传教育， 切实提高村民识毒、 防毒、 拒毒意识。

　三是加强农村精神文明建设， 深入开展文明户 评选等活动， 广泛开展农村群众性文化活动， 推进村级文化活动中心建设， 用先进的文化占领农村阵地， 推动农村社会各项事业健康发展。

　（ 二）

　严厉打击各类违法犯罪活动。

　目 前， 影响农村群众安全感的突出 问题有盗窃、 抢劫、 故意伤害、 坑蒙拐骗等犯罪行为， 赌博、 封建迷信等社会丑恶现象在一定范围内依然存在。

　严厉打击这些违法犯罪活动， 是加强农村治安管理，维护农村稳定的重要手段。

　当前， 特别是对那些严重危害社会治安和威胁群众生命财产安全的犯罪活动要坚决打击； 对群众反映强烈、 影响正常生产生活的案件， 要集中力量进行攻坚。

　通过严厉打击、 集中整治， 对违法犯罪分子起到威慑

　作用， 对违法犯罪案件的发生起到遏制作用 ， 对农民群众起到教育作用 。

　（ 三）加强农村基层组织建设。

　一个强有力的基层组织，对农村社会稳定起到至关重要作用。

　一是配好班子强素质。要根据新形势工作的特点， 有针对性地举办各类培训班， 着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质， 特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力； 积极拓宽用人渠道， 选出组织和村民比较满意的“两委” 班子， 为维护稳定提供强有力的组织保障。

　二是发扬民主促管理。

　健全和完善村级议事规则和决策程序， 实行集体领导和民主决策， 及时全面地搞好村务公开， 对重大事项做到事前公开， 发扬民主， 让群众参与决策。

　推行村民小组财务审计制度， 全方位、 多渠道加强对村级财务监管， 使广大农民群众真正拥有知情权、 参与权、 监督权， 进一步增强农民群众的主人翁意识。

　（ 四）

　预防和化解各类矛盾纠 纷。

　要进一步建立健全矛盾纠纷排查、 信息预警等机制， 建立健全突发性、 群体性事件的处置预案， 及时掌握新问题、 新矛盾， 尽可能把问题解决在基层、 解决在萌芽状态。

　一是健全防控网络。

　各乡（ 镇）

　、村级组织要认真开展好矛盾纠纷的排查调处工作， 对各种可能诱发群体性事件的不稳定因素， 要及早防范， 争取主动，做到抓早、 抓小、 抓苗头， 及时准确掌握各种不稳定因素的发生、 发展情况和新产生的矛盾， 防止诱发群体性事件。

　二

　是正视矛盾， 畅通民意表达渠道。

　当前， 要正确对待由人民内部矛盾引 发的群体性事件， 尤其要解决好因农村土地征用、 拆迁安置等引 发的矛盾和问题； 要建立和完善充分的民意表达机制， 完善领导包案接访制度， 充分听取群众诉求，强化督办， 落实责任。

　三是公正、 及时处理各类问题。

　要充分体现农民利益无小事的思想， 正确分析各类问题和矛盾，处理好法与 理、 情与 法、 情与 理之间的关系 ， 合理解决各类矛盾