免费开放：县级公共图书馆面临的问题与对策

摘 要：本文探讨了公共图书馆免费开放的的历程、县级图书馆的现状、免费开放所面临的问题及对策。

公共图书馆是人们获取知识、汲取精神食粮的理想去处。实行免费开放不仅大大拉近了图书馆与人们的距离，方便了读者，提高了读者的到馆率，而且真正实现了公益性文化资源的全民共享。

1 公共图书馆免费开放的历程

1998年国家图书馆进行改革，取消对读者办证的所有限制，只要提供身份证，都能办理国家圖书馆的借书证，同年实现全年365天开馆；2006年3月，深圳推出包括图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆等市属公益性的全面开放服务；2008年国家图书馆在全国率先实现基本服务项目全部免费。之后，首都图书馆、上海图书馆、杭州图书馆等也先后免费向社会开放；2011年年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这一举措不仅惠及社会公众，其意义也尤为深远。

2 县级图书馆目前的发展现状

随着免费开放政策的提出，县级图书馆事业不断进步发展，一部分县级图书馆已经争取到了“文化信息资源共享工程”试点县，建立了县级支中心。并且各乡、镇、村委会也建立了共享基层服务点、多媒体演播室。在县级支中心、乡镇文化站安装了地面卫星接收器；各村社还设立了农家书屋点。例如秦安县图书馆建立了文化信息资源共享工程县级支中心、多媒体演播室，安装了地面卫星接收器，开通了电子阅览室，业务基本实现了自动化，为秦安县图书馆事业建设打下了坚实的基础，呈现出良好的发展态势。但是，在看到形势发展喜人的一面，也应清醒地认识到还有相当一部分县级图书馆的馆舍都是20世纪80年代前后的建筑，与比肩而立的新建筑相比，寒酸破败，多数县级图书馆由于多年未购进新书，书架上多是20世纪60～70年代的书，需剔旧下架的占30%～60%，根本无法满足读者对现代科技知识的需求。从县级图书馆目前形势来看，存在的问题和矛盾比较突出，已严重制约县级图书馆事业的发展。

3 县级图书馆免费开放面临的问题

3.1 经费投入不足

目前我国绝大多数县级图书馆存在经费缺乏，有些馆几年甚至十几年没有进过一本书，管理理念滞后，服务定位不明确，管理措施不到位，没能真正发挥应有的作用，社会和民众对县图书馆知之甚少，所以社会地位无从谈起，社会各界及领导层对图书馆的认识、理解和支持也就可想而了，致使一些县级图书馆每年的购书经费得不到保障，新书得不到及时补充，旧的图书破损程度又相对增加，阻滞了藏书建设的发展以及图书馆基础设施落后，读者流失。

3.2 队伍素质仍需提高

图书馆工作人员素质不高表现在以下几个方面：第一、领导干部素质不高。图书馆领导是图书馆活动的组织者和管理者，高质量的图书馆必然要求有高素质的图书馆领导，这是现代社会发展的必然要求。第二、工作人员的总体素质较差。在县级图书馆队伍中，接受过系统化图书情报学专业教育的人廖廖无几。第三、尽管学历层次不断的提高，但是综合素质较差。第四、对现代文化资源共享信息管理知识不熟悉，不会运用计算机，缺乏网络信息检索技能，这也在不同程度上阻碍着县级图书馆工作的发展。

3.3 图书馆自身宣传不够

通过与读者交流，有些群众知道电影院、网吧、歌舞厅等娱乐场所，而知道图书馆的人不多。甚至还有人认为图书馆是买书的地方，不知道可以借书看。

3.4 自动化、网络化建设滞后

县级图书馆因资金的严重匮乏，大多数图书馆自动化、网络化建设滞后。从各县来看，只有少数几个馆运用计算机自动化管理。有少部分县级图书馆由于国家文化部下达资金，建立了试点县县级支中心、“文化信息资源共享”电子阅览室、多媒体演播室和乡、镇文化站基层服务点资源共享，初步实现了图书馆电子阅览室用计算机自动化管理，但都存在业务用计算机等现代化设备配备不足的困境。其他服务工作还处于传统手工操作阶段，没有实现业务自动化管理。自动化、网络化建设滞后，影响了以网络为依托的信息服务的开展，进而难以为读者提供优质服务，满足读者信息检索的需求。

4 县级图书馆发展的几点对策

4.1 积极争取各级领导的重视和支持

为了维持图书馆的正常工作，必须争取地方领导和财政及有部门的重视和支持，在现有的条件下力争把图书馆工作做得更好，做出不凡的成绩。利用开展各种读者活动的机会，通过新闻媒体宣传图书馆，让领导了解图书馆的工作及目前国家有关图书馆工作的各项政策，及时汇报图书馆在本县中所起的作用，并且积极主动地向上级领导和主管部门汇报，反映困难，以获得政府的支持，使县级图书馆获得必要的资金支持。

4.2 全方位大力宣传图书馆

利用各种宣传机会，走上街头摆摊设点、义务咨询、办理借书证，如利用“三八”妇女节，“五四”青年节等义务一条街活动、科普宣传周、图书馆宣传周、“六一”儿童节等。而且还可以利用图书宣传周与“六一”儿童节合在一起的机会，义务咨询的同时，实行宣传周工作间办证。

4.3 加大图书馆队伍建设

结合各县级图书馆的实际，组织人员分批分期到省、市图书馆学习专业知识，选派专业技术熟练的图书馆人员进行短期培训学习、考察、交流，开拓视野，接受新知识、新信息，不断提高业务水平，改进和开发图书馆信息技术及应用方法，以适应现代化县级图书馆工作的需要。

4.4 加快网络化建设

网络化战略是时代发展的要求，也是公共图书馆服务走向现代化的必由之路。以计算机为主，强化图书馆的信息资源开发能力，建设各类数据库和现代化的文献信息服务网络是信息社会的要求。在信息社会里任何一个图书馆都没有必要且无能力收集多而全的文献信息，而县级馆由于人力、财力很有限，对馆际协作，资源共享工作更应重视。为此，县级馆更应该加强网络化建设。伴随着网络化建设，图书馆业务工作重点转向为数据库建设，一是充分开发利用馆藏文献资源，使具有地方特色的文献建成数据库上网服务、二是开发丰富的网上资源，为读者提供更有效的网络服务。

总之，县级图书馆建设已经成为文化事业的重要组成部分，其发展主要在于领导重视、全民推进、各界关心，县级图书馆的作用和功效必将得到更大的完善和发展。

作者简介

张萍萍（1983—），女，甘肃秦安人，本科，图书馆助理馆员，研究方向：图书编辑与管理。