韩国安全生产统计指标体系

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韩国安全生产统计指标体系包含统计相关法律法规、统计机构、统计主要指标、统计来源、统计数据的发布等部分。笔者主要按上述逻辑，对韩国安全生产统计指标体系进行分析，旨在全面客观地反映国外安全生产统计指标情况和安全发展状况及其历程，全面厘清国外安全生产统计指标的内涵，为实现我国政府的安全生产规划目标提供切实可行的信息支撑。

相关法律法规

《工业安全与健康法》简称KOSHA Act，是韩国安全生产的基本大法，依据该法设立了韩国职业安全健康局，也称韩国产业安全公团。该法规定韩国职业安全健康局从韩国职业补偿和福利服务机构获取工伤和职业病赔偿数据并进行分析。

《工业事故赔偿保险法》简称IACI，依据该法设立了韩国职工补偿与福利服务机构（COMWEL），该机构负责韩国全国的工伤和职业病保险赔偿工作，同时负责收集工伤赔偿数据的收集。

《韩国标准产业分类法》简称KSIC，该分类法是在借鉴了国际劳工组织（ILO）1958年版的《国际标准工业分类法》的基础上制定的，随着国际劳工组织的标准修改而不断地修改，目前最新的分类法是2000年修订的，充分地反映了韩国的新型产业和产业结构调整。具体分类标准分为20个大分类，63个小分类。

统计机构

就业与劳工部

韩国就业与劳工部（MOEL）是韩国职业安全健康的主管政府机构，总部位于京畿道地区。其职能还包括制定就业与劳工政策、就业保险、职业技能培训、工人福利和劳资关系等。法律规定企业主在发生事故后需要向当地的就业与劳工部门报告事故情况，但该部分占总的安全生产统计数据的比例非常少，一般少于1%。

职业安全健康局

韩国职业安全健康局（KOSHA）是一家半官方机构，其职业安全健康的主要职责是预防，运行费用主要是依据法律从赔偿基金中按8%提取。职业安全健康局通过维护和提高工人的安全健康工作环境确保经济的持续稳步增长。其具体业务领域包括：工作场所安全健康检查、提供技术和财政支持、提供职业安全健康教育培训、开发和传播职业安全健康相关信息知识（包括安全生产统计和发布）、开展职业伤害和职业病预防的研究工作。

韩国职业安全健康局下属计划、技术和培训及公共关系等3个司，直属6个地区办公室和18个区域办公室，此外还包括职业安全健康研究院（OSHRI）和职业安全健康培训中心（OSHTI）等两家研究培训机构，其中职业安全健康研究院负责具体从职工补偿与福利机构和韩国就业与劳工部获取数据，计算编制安全生产统计数据。韩国职业安全健康局总部及下属机构2012年的职工总人数为1 370人。

职工补偿与福利服务机构

韩国职工补偿与福利服务机构（COMWEL）是韩国唯一负责工伤赔偿的机构，是1个隶属于韩国就业与劳工部的公共非盈利机构。其主要业务包括工伤保险、失业保险、为工人提供医疗和职业康复服务以及工人福利服务（如养老金计划、信用担保、低息贷款、帮助就业）等。其工伤保险业务为工伤和职业病统计提供了基础数据。

韩国职工补偿与福利服务机构总部下属23个部门、8个办公室及局、1个研究中心和1个委员会。其分支机构包括6个地区总部、49个分办公室、6个委员会、9家医院、1个研究机构和2个保健中心。

统计局

韩国统计局（Statistics Korea）是韩国的国家统计机构，总部位于大田市，其主要任务是开展统计调查，分析统计数据，为政策制定者和全社会提供辅助决策数据。韩国统计局每个月进行1次经济活动人口调查，每半年进行1次劳动力调查。这两个调查得到详细的劳动人口数据、行业、性别、地区和年龄分布等基础数据。

主要统计指标

韩国目前比较通用的安全生产指标主要有3个，分别是工伤和职业病发生率、万人死亡率和千人职业病发病率。

工伤和职业病发生率（Rate of injuries and illnesses）：每名工人因工受伤和职业病发病的概率。计算公式为：受伤和职业发病的人数/工伤赔偿覆盖工人总数×100%。

万人死亡率（Rate of fatality per 10，000 workers）：每1万名工人因工伤事故而死亡的人数。计算公式为：死亡人数/工伤赔偿覆盖工人总数×10 000。

千人职业病发病率（Morbidity rate）：每1 000个工人职业病的发病人数。计算公式为：

职业病发病人数/工伤赔偿覆盖工人总数×1 000。

指标计算

韩国职业安全健康局负责从韩国职工补偿与福利服务机构和韩国就业与劳工部收集基础数据，并进行指标计算。指标计算的范围和定义如下：

工伤赔偿覆盖工人总数（Number of workers covered by Industrial Accident Compensation Insurance）：韩国的工业事故赔偿保险法要求雇佣超过1个人的企业都必须纳入工伤赔偿体系。但是，自雇员、无薪水家庭雇员不包括在工伤赔偿体系内，公务员、教师和军人则有不同的保险体系，还有农业、狩猎业、渔业和林业等行业内的少于5人的企业也不包括在该赔偿体系中。2011年韩国的工伤赔偿覆盖工人总数约1 436万，2012年约1 555万人。

受伤和职业病发病人数（Number of injuries and illnesses）：由于工伤事故和职业病而造成的超过4天不能完全或部分履行职责的工人人数。但是上下班途中和体育运动中的受伤则不能申请工伤赔偿，因为它属于社会保险的范围。2011年韩国的受伤和职业病发病人数为9万3 292人，2012年则为9万2 256人。

死亡人数（Number of fatalities）：韩国统计实践中认为，工人受伤或职业病导致死亡的都算作是死亡人数，对于事故或职业病发生后的多长时间内死亡没有限制。

统计来源

韩国和大部分欧洲国家相似，主要采用工伤保险数据作为统计源。但同时韩国的统计约有1%的数据来自企业主通过当地的就业与劳工部门上报的伤亡数据。为了弥补工伤赔偿数据的不足，通过对工伤数据的10%进行抽样调查和对死亡和职业病进行普查的方式详细了解工伤和职业病详细信息。

工伤保险赔偿数据

韩国工人赔偿保险制度最早是1960年建立的，其覆盖范围最初只针对大企业，现在要求雇员超过1人的企业都应该加入工人赔偿保险。从法律上说，所有的雇员都应该受工伤保险的覆盖。目前，大部分工人都参与了工伤赔偿保险，但也一些例外，如：自雇员、无报酬的家庭工人;公务员、教师和军人;农业、狩猎业、渔业和林业等行业中雇员少于5个的企业。其中，公务员、教师和军人等有其他的保险体系，而自雇员和农狩渔林行业雇员数少于5个的企业工人则不受工伤保险覆盖。

工人在生产中受伤和发现职业病，并证明和工作相关，需要填写工伤赔偿申请表格，该申请称为“康复申请（Request for Recuperation）”，申请通过韩国职工补偿与福利机构服务在各地的分支机构提交。补偿与福利机构核实后会根据相关规定支付工人的医疗、误工和康复费用等，工人享受的保险金额和雇主上缴的保险金额没有直接关系。恢复申请主要包括下列内容：

姓名、性别、所属行业、雇主名称、事故发生日期和事故的一般性描述等，职工补偿和福利服务机构通过在线传输系统将伤亡信息传送至韩国职业健康局。该方法的优点是数据获取方便和相对完整，但其缺点是轻伤事故一般会被隐瞒，因为没有企业愿意因为1起轻伤事故使其明年的保费大幅增加，同时由于工人赔偿保险覆盖范围的有限，因此该数据并不能完全反映安全生产的具体情况。

韩国职业安全健康法规定，企业主或工人都有义务向事故发生地的就业与劳工部的地方机构报告事故情况，但是如果工人选择“康复申请”表格，则可以不向地方就业与劳工部报告事故情况。因此，目前该渠道的数据只占总体安全生产数据的1%不到。

抽样调查和普查

通过对工伤数据的10%进行抽样调查和对死亡和职业病进行普查的方式详细了解工伤和职业病详细信息，调查的实施单位是韩国职业安全健康局。这些调查有望为伤害和职业病发生的原因做深一步和详细的调查。根据目前查阅的英文资料分析，此类调查并没有形成系统和有规律的活动，因此具体和详细的调查结果和方式还有待进一步明确。

统计数据的发布

韩国统计数据发布主要有2种方式，韩国就业与劳工部网站上公布和韩国职业安全健康局网站上公布。

就业与劳工部统计数据发布

韩国就业与劳工部网站上主要公布的数据项有雇员数、受伤人数、死亡人数、伤害和职业病发生率和万人死亡率等数据，每年公布1次，表1为摘自其中的图例。

职业安全健康局统计数据发布

韩国职业安全健康局的安全生产统计数据较全面，主要从伤害和职业病发病率、死亡人数和职业病3方面进行数据发布。职业安全健康局每年的年报上都会详细列出该年度的统计数据，图1～3为摘自2012年年报的安全统计图表。

实习编辑  郁振山