边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党问题研究

摘  要：习近平总书记在十九大报告中提出“全面从严治党永远在路上，要推动全面从严治党向纵深发展。”边疆少数民族地区由于地理位置、历史发展、自然条件等因素的影响，具有边疆、山区、民族、欠发达的特点，在推进全面从严治党向纵深发展的过程中有其独特的经验与亮点。笔者通过问卷调查、实地访谈等方法，深入边疆少数民族地区姐相乡对其农村基层党组织全面从严治党进行了深入的调查。本文结合边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的特殊性与普遍性，阐述了J乡农村基层党组织全面从严治党的典型经验。进而分析加强边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的路径。

关键词：边疆少数民族地区;农村基层党组织;全面从严治党研究

一、引言

习近平总书记在十九大报告中提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”可见，农村基层党组织在新的时代背景下肩负的任务十分繁重，这就要求必须加强农村基层党组织建设，认真贯彻全面从严治党，切实提高农村基层党组织的战斗力和凝聚力。而边疆少数民族地区由于地理位置、民族成份、历史传统和现实发展的特殊性，赋予了基层党组织在团结和带领各族群众加快发展、乡村振兴、促进边疆和谐、反对分裂、维护稳定等各项工作中，承担着特殊的使命和战斗堡垒的作用。姐相乡位于我国西南边陲，是一个典型的边境少数民族乡，集边疆、山区、民族、欠发达于一身，是研究边疆少数民族地区农村基层党建较为典型的地区。研究姐相乡农村基层党组织全面从严治党问题，不仅可以充实中国特色社会主义党建工作的理论研究，而且可以对本地区农村基层组织全面从严治党工作的创新提供切实的指导，还可以为其它边疆少数民族地区基层党建工作提供参考和借鉴，促进边疆少数民族地区的科学发展，与全国其它地方同步实现全面建成小康社会。

二、姐相乡农村基层党组织全面从严治党的经验

姐相乡结合自身地理区位优势、自然资源、民族文化，有特色、有针对性的创新边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的模式，形成了一系列的经验与亮点，值得边疆少数民族地区加强农村基层党组织全面从严治党进行借鉴与学习。笔者通过实地调研与访谈，对其分析如下。

（一）实施“国门党建”来加强政治建设

通过进村入组开展学习《党章》、《习近平总书记系列重要讲读本》，做一名合格党员等教育活动。通过开展学习活动，乡、村、组三级党组织精心组织，严格要求，由村第一书记及村党总支书记分别授课，促进广大农村党员了解党，熟悉《党章》。把理论学习与推进全面从严治党紧密结合起来，加强了党员的责任感和政治热情。同时，借助学习平台，向党员宣传扶贫政策和禁防工作，促进党员以扶贫攻坚、禁毒防艾工作为先锋带头的好势头。大力推进“两学一做”学习教育，完善边境地区的基础设施、人居环境、边境管控、民生事业、生态治理。强化驻村扶贫队伍管理水平，狠抓党建促脱贫攻坚各项任务，严厉打击各类违法犯罪活动，防范非法宗教渗透，使村民领会和认识到一户边民就是一个“哨卡”，边境国门、国家、国防意识、“国门形象”不断得到提升，呈现出了边民安居乐业、边境和谐稳定的良好局面，潜移默化的加强了边民们的政治意识，为实现社会稳定这个大局提供了坚强的政治保障。

（二）依托“六用措施”来加强思想建设

姐相乡有自己独特的民族文化和风俗，得天独厚的自然资料、美丽风光和民族风情，农村基层党组织注重把民族文化、边境特色融入到党的思想建设中。姐相乡结合发展实际，依托“六用措施”筑牢边民情谊来加强思想建设。即：用少数民族党员干部身份优势，向边民宣传边境和谐、民族团结的重要意义;用民族语言在村寨广播里宣讲边境友好往来的传统;用民族文字编写政策法规和实用技术进行推广来促进增收致富;用民族节日共庆边境和谐带来的实惠;用民族文化、体育竞技增进交流;用同一首民族歌曲歌唱两国边民美好未来。同时，积极开展各类“自强、诚信、感恩”为主题的文化乐民活动，将社会主义核心价值观、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和法制理念融入到各类文化活动中，培养了村民们健康向上的生活情趣，让群众在文化的渲染中切实感受到和谐稳定带来的实惠，在文化活动中团结统一了思想，把理想信念教育與民族文化融会贯通，真正加强了群众的思想建设。

（三）开展主题教育活动来加强作风建设

全乡共有4个驻村工作队进驻村委会，由工作队队长担任第一书记，配合乡党委、政府开展党务、政务管理和服务质量提升，通过微电影、宣传展板、流动讲堂、党员会、村民代表会等，宣传、学习“两学一做”、禁毒防艾、重温《共产党员党章》等，加强了乡、村、组党员干部和群众的党性教育和思想政治教育，进一步改善老、弱、涣散党组织现状。通过“主题活动”密切党群、干群关系，在农村基层党组织开展各类学习活动，不断提升基层党组织党员干部的能力素质。充分发挥了党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的积极作用，加强了农村基层党组织的作风建设。

三、姐相乡农村基层党组织全面从严治党面临问题

客观地来看，半坡乡农村基层党组织全面从严治党面临的问题是多方面的，既受到边疆少数民族农村基层党组织的党员干部们知识文化水平的影响，也受到少数民族多神崇拜和祖宗崇拜等信仰的影响，总体来说，可以归结为以下几点。

（一）党员干部知识文化水平较低

农村基层党组织的党员干部们普遍文化水平较低，素质相差较大。在调研中发现，95%以上的党员干部是初中及以下的水平，自身没有接受过专业的学习和培训。部分党员干部由于自身知识水平有限，缺乏学习的能力和条件。对一些理论与政策理解不透，甚至是忙于劳作没有时间学习。对于工作通常是上级安排什么做什么，比较消极应付。不仅如此，因为各村的党员干部自身也是农民，他们在入党之前也是普通群众，与当地群众一起生活劳作。现在他们所管理的对象也是农民群众，大多数是自己同村的相亲父老或者亲戚朋友，受到“朋友圈”、家族势力等因素的影响，致使他们在工作中形成了小农意识，思想境界不开阔，对党的相关政策和理论理解不透，还有一些人情世故会影响他们的工作。在他们的观念中，农村基层党组织的工作就是上级安排什么就做什么，一家人中有人当官了，要更加照顾和关心自己的家族和民族同胞。致使党员干部自身意志和信念不够坚定，在工作的开展中易受其影响。

（二）民族文化多样和宗教信仰复杂

边疆少数民族地区由于经济、文化、教育的发展程度较缓，加之少数民族种类较多，每个少数民族都有自己的民族文化和宗教信仰。因此，宗族信仰、民族文化、神权观念、宗族观念等因素在边疆少数民族地区的农村基层党组织中不同程度的会表现出来。如姐相乡有傣族、景颇族、阿昌族等多种民族，不同的民族有不同的民族文化和宗教信仰。而农村基层党组织的党员干部也基本都是少数民族，这些少数民族党员干部自身也信仰宗教。在农村基层党组织全面从严治党工作的过程中，或多或少的会受到民族文化和宗教信仰的影响。比如村“两委”选举、发展党员时会受到宗族与民族支系、家族势力的影响，普遍存在优先考虑同支系，同家族的人。

（三）自身生长点不充分

边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的内容更加全面和多样，不仅包括加强党内自身建设，还包括实施乡村振兴、维护边境安全和促进民族团结进步等内容。因此，边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党具有特殊的意义和价值。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村的执政基础。边疆少数民族地区的农村基层党组织承担着更多的责任，在加强党的自身建设，全面加强从严治党的过程中，还在维护着边疆的稳定与和谐，各民族的团结进步。但是，由于边疆少数民族地区的自身资源不足，条件相对东部、中部地区较为匮乏，并且目前在全面从严治党的进程中对边疆少数民族地区国家的重视程度、支持力度还远远不够。因此，边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的自身生长点是不充分的。

四、加强边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的路径

边疆少数民族地区农村基层党组织是新时代党的建设伟大工程的重要组成部分，是全面从严治党向纵深推进的具体内容，是确保党的路线方针、决策部署能够在边疆少数民族地区得到很好的贯彻落实的坚实保障。边疆少数民族地区农村基层党组织在全面从严治党过程中具有特殊的意义和价值，不仅在加强党内自身建设，维护党的统一领导，还在承担着维护边疆稳定，民族团结进步的责任。所以，边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的成效直接关系到执政党的政权稳定与国家安全战略的地位。

（一）全面从严加强农村基层党组织的政治建设

党的十九大报告首次提出了“党的政治建设”的概念，并且明确了“党的政治建设”的“根本性建设”、“摆在首位”和“统领”的重要地位和作用。这是习近平总书记对马克思党建理论的重大创新与发展，针对目前边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党过程中存在的政治问题，全面从严加强党的政治建设，是落实全面从严治党向纵深推进的基础和保障。由于边疆少数民族地区的自身生长点不够充分，因此对边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党建设需要国家在政治层面上从公共财政、权益保障、公共政策等方面来进行分层分类的政策倾斜，才能更好的激发边疆少数民族地区农村基层党组织建设的活力。一要制定专门针对边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的政治制度，把农村基层党组织全面从严治党的成效纳入到干部的考核中;二要为边疆少数民族地区农村基层党组织提供学习、培训等资源，为全面从严治党工作的有序开展提供保障;二要提高农村党员干部的福利待遇，并把其业绩作为提拔与晋升的依据。

（二）全面从严加强农村基层党组织的思想建设

“思想建设是党的基础性建设。”思想是行动的先导，指导着行动的落实。离开了党的思想建设，党的组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设就失去了基础和前提，缺乏保障。而全面从严治党对党的纯洁性和先进性提出了更高的要求，其核心就是加强党的思想建设。边疆少数民族地区的农村基层党组织在思想建设上面临着理想信念淡化、思想观念陈旧和理论水平不足的困境，需要通过加强学习，开展理想信念教育;創新活动方式，更新思想观念;营造环境，加强理论学习;结合边境优势，开展爱国主义教育来加强。

（三）全面从严加强农村基层党组织的组织建设

党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要把农村等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定。”农村基层党组织作为最基层的组织，是党联系人民群众的纽带和载体。中国特色社会主义进入新时代，边疆农村基层党组组的建设也需要与新时代的要求相符。因此，全面从严加强组织建设，是新时代中国特色社会主义的要求。“基层组织是我们党的细胞。如果都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉”。针对目前边疆少数民族地区农村基层党组织存在的问题，需要不断完善组织体系，加强基层党组织队伍建设，打造“品牌化”党组织，激发党组织活力。

（四）全面从严加强农村基层党组织的作风建设

党的作风建设历来被马克思主义政党重视，在全面从严治党的时代背景下，边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严加强作风建设，对于推动边疆少数民族地区农村的稳固发展，保障全面从严治党向纵深推进具有重要的意义和价值。针对目前边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党过程中存在的问题，通过开展务实的工作，加强监督;密切联系群众，服务群众;培育先进典型，发挥表率作用;培养少数民族党员干部，密切深入群众来全面从严加强农村基层党组织的作风建设。

（五）全面从严加强农村基层党组织的纪律建设

党的十九大报告首次将纪律建设纳入到新时代党的建设的总体要求中。新时代全面从严加强边疆少数民族地区农村基层党组织的纪律建设，对于充分发挥边疆少数民族地区农村基层党组织在农村各项工作中的领导核心作用，实现全面建成小康社会具有重要的意义。加强纪律建设，是新时代边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的治本之策，直接关系到党的执政基础是否牢固的问题。因此，笔者通过实地调研的分析，在全面从严加强农村基层党组织的纪律建设上提出加强党员教育，提高纪律意识;狠抓支部建设，加强监督力度;严肃党内生活，发扬党内民主;推行党员干部积分制，加强党员管理的建议。

（六）全面从严加强农村基层党组织的制度建设

党的十九大报告提出“要把党的制度建设贯穿在全面从严治党的全过程”。因此，制度建设对落实全面从严治党的具有重要的作用，直接关系到全面从严治党的推进成都和实效性。因此，在边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党的过程中，必须贯彻落实制度，保障制度的全面性和有效性;完善激励保障机制，增强农村基层党组织的积极性;制定容错纠错机制，保障制度的有效落实。

参考文献

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[2]  中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018年。

[3]  中共中央宣传部理论局.新时代面对面[M].北京：学习出版社，人民出版社，2018年。

作者简介：邵爱容，云南民族大学马克思主义学院2016级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：党的建设与思想政治工作研究。

基金项目：本文为2018年云南省教育厅科学研究基金研究生项目阶段性研究成果（项目编号：2018Y092）。项目负责人：邵爱容。项目名称：边疆少数民族地区农村基层党组织全面从严治党问题研究—以姐相乡为例。