制约企业发展的瓶颈及对策研究

摘 要：随着我国黄金市场的对外开放，对我国黄金矿山企业发展提出了新的要求，本文分析了制约吉林省黄金矿山企业发展的主要问题；提出必须加强地质勘查、加强行业管理、重视科技进步，以及通过校企合作、工学结合培养黄金企业急需人才等措施，促进吉林省黄金矿山企业可持续发展。

关键词：黄金矿山企业 黄金矿山企业发展 对策

黄金具有货币和商品双重职能。20世纪90年代以来，随着金融市场的进一步改革，黄金的货币功能已经减弱，许多国家中央银行对其储备资产进行了调整，减少了黄金持有量。黄金已基本上不作为直接购买和支付手段，但在世界经济领域和现实生活中，它仍是比任何纸币更具有储藏价值的一种储备手段。黄金对保证国家经济安全、国防安全和规避金融风险也是任何物品所无法替代的。而且随着现代工业的发展和人民生活水平的提高，黄金在航天、航空、电子、医药等高新技术领域和饰品行业有着广泛的市场前景。

吉林省作为我国的产金大省，对我国黄金市场的发展起着极其重要的作用。吉林省曾经是我国重要的产金大省，但由于种种原因，近些年来我省的黄金产量急剧下滑，由建国初期的前3名下落到了现在的第11名。

一、制约吉林省黄金矿山企业发展的瓶颈

吉林省省矿产资源丰富，开采历史悠久，根据历史资料记载，早在1821年就有了黄金开采业。近200年来，吉林省一直是我国重点产金省之一，二十世纪50-70年代，全省黄金产量一直居全国前列。但是近十几年来，全省黄金矿山企业发展速度缓慢，无论产量和效益都没有突破性进展，在全国的位次弊端下滑，至2007年，全省已从1953-1965年的全国产金大省，滑落到了全国排名第11位。企业经济效益与山东、河南等省相比差距就更大了。因此，我们应该在认真搞好调研的基础上有针对性地做好各项工作，促进黄金工业快速发展。通过调研我们感受到，目前制约吉林省黄金矿山企业发展的因素主要有以下几个方面。

1.宏观调控失当，金矿资源短缺且乱采滥挖现象严重

近30年来，由于受国家经济管理体制和宏观调控等因素影响，地质矿产资源勘查经历了由高峰——低谷——拐点的过程，然而，资源勘察到开采需要一个周期的，所以金矿资源短缺的问题就显露出来。以及地方保护主义的存在以及受经济利益的驱使，许多黄金产区，普遍存在个人、集体与国营矿山争抢资源的情况，从而造成对矿产资源的乱采滥挖。一方面，使金矿资源遭受破坏造成大量损失，严重影响国营矿山的正常生产，明显降低了矿山设计的服务年限，造成国有资金大量浪费；另一方面，个人和集体由于受资金和技术设备的限制，在金矿生产过程中，违反操作规程的现象时有发生，从而造成物质损失和人员伤亡，并严重污染环境。

2.企业经营管理落后，黄金矿山企业管理工作难以深入开展

黄金企业中“技术落后，管理更落后”的现象十分严重。由于黄金企业普遍地处偏僻，规模小而分散，生活条件艰苦，很难吸引优秀技术人才和管理人才，加之生产任务重，疏于经营管理，忽视人才的培养、选用，企业领导缺乏战略决策意识，也使企业发展受到严重影响。黄金矿产资源、采矿企业分属于不同的隶属管理部门，很难协调。

3.营销意识淡薄，缺乏合格的经营队伍和营销人员

在计划经济时期，黄金产品由国家统购，产品价格由国家统一制定，根据国际、国内的需求情况在特定的时期内实行保护价，经营风险由国家承担，企业不承受任何压力。因此，经营意识薄弱，营销人员缺乏，更谈不上建立强有力的营销队伍。对营销技巧诸如形象、策划、品牌确立、市场开拓、规避价格风险等方面的研究更是无从谈起 。

4.大多数黄金企业规模小，弊病较多，不利发展

全省现有30多个黄金矿山，采选规模在100吨/日以上的有13个，1000吨/日以上的仅有2个。其它均属于日处理矿量在几十吨的小矿，分散在几个区域内。有的甚至一个矿脉由几个或几十个单位开采。夹皮沟矿区现在就有六十多个矿点在开采，这些小金矿把一个具有近二百年开采历史的老矿夹皮沟黄金矿业公司包围在中间，使其失去了向外拓展的空间。桦甸市的溜河金矿区也有二十几个小矿在分割这块金矿资源。矿山规模小，技术力量弱，管理水平低，完全属于粗放式的经营，资源利用率极低，破坏资源、浪费资源的问题非常严重，形不成规模经济，缺乏市场竞争力，必然阻碍企业发展。这是与科学发展背道而驰的。因此，必须加强产业结构调整，优化资源配置上下大功夫。以求做大做强，加快发展 。

5.管理部门的职能转换滞后

随着机构改革的深化，行业行政管理部门受到较大的冲击，管理职能往往还停留在计划经济的管理模式，其职能必然会急剧弱化。而管理职能如何转换，如何适应新的市场经济的要求，引导、指导企业走可持续发展道路，采取怎样积极的应对措施，尚需认真研究和探索，形成强有力的、适应黄金进入市场后的科学管理模式尚需时日。

二、借鉴国内外经验，吉林省黄金矿山企业发展的对策

1.加大地质勘查投人，制定合理的找矿战略，提供资源保障

纵观吉林省黄金矿山企业近10 年来的发展状况，地质勘探工作虽取得了显著的成果，但没有较大的突破，必须有针对性地解决好几个问题：首先是全省黄金地质工作统筹规划与安排问题。目前全省黄金地质勘查规划，黄金矿山企业管理部门和地矿部门各有一套，勘查项目内容、目标和工作程度都不一样，缺少统一部署和有机的结合。对于一个省来说，黄金管理部门和地矿部门对于黄金地质勘查是应该而且也有可能做到统筹规划与部署。这就要求我们必须成立一个由有关部门参加的黄金地质勘查工作协调小组来统筹考虑全省黄金地质勘探问题，以便集中人力、物力、财力，有效地开展好地质勘查工作。二是建立起风险与利益并行的机制。自1993 年以后，黄金地勘资金实行有偿使用。项目确定以后，可申请使用低息贷款。这实际上是以风险投资形式来开展黄金地质勘查工作，这无疑是增加了黄金地勘工作的风险。我们应本着谁投入谁受益的原则，根据国务院[1994 ]104 号文精神，尽快制定适合吉林省情况的地勘资金有偿使用实施办法，明确这一利益机制，使地质勘查投资业主在利益的获得上有政策上的保证，这是在新形势下促使我省黄金地质勘查工作有成效地开展起来的重要前提。三是确立地质勘探工作的新思路、新战略。这条思路就是扩大开放，多元融资，加大资金投入，抓好地质勘探；根据目前资金和资源状况要采取探采结合、互保互促滚动发展的方针。在布局上要巩固老区，确保其有所发展；新区抓准重点，力争有较大突破。

2.加大产业结构调整力度，向规模化、大型化迈进，努力实现黄金资源合理配置

黄金企业通过联合、重组，生产要素的合理配置，实现低成本、规模化生产，达到产业结构的优化、升级。鼓励黄金生产企业多渠道融资（证券市场、黄金市场），实现资本扩张，提高黄金生产集中度，增强企业竞争力。产业结构调整应把握好原则，坚持市场导向、政府分类指导的原则。在推进产业结构调整和升级中，要充分发挥市场机制的基础调节作用。企业应以市场需求为导向，找准结构调整重点和难点。优化产业结构要坚持技术进步和产业升级的原则。在结构调整中，促进重点企业、重点产品和重点工艺装备接近和达到国际先进水平，增强技术创新能力，提高大企业和企业集团的国际市场控制能力。支持具备条件的大型黄金企业发展，扶强联弱、淘汰落后、提高生产集中度，是实现黄金矿山企业科学发展的根本途径。优化产业结构还要处理好发展与资源、能源和环境保护的关系，促进可持续发展。

要打破隶属关系及所有权的界限。根据矿区资源分布及企业现状，有机地进行联合、兼并，实现资产重组。通过努力，四个主要采金地区逐步做到吉林地区应形成以夹皮沟黄金矿业集团；延边地区形成以珲春紫金矿业有限公司为主的黄金矿业集团；白山地区形成以江源鑫和黄金矿业有限责任公司和大华矿业为主的两个黄金矿业集团；通化地区形成利源黄金有限责任公司为主的黄金矿业集团。这五个黄金集团企业的形成，实现了黄金资源的合理配置，可充分发挥其技术、经济、管理上的实力，既提高资源的利用率，减少不必要的损失。又可以提高企业的经济效益。

3.加强行业管理，协同有关部门切实解决乱采滥挖黄金资源问题

要加强黄金资源管理，实行有计划地开采，杜绝乱采滥挖，保证黄金矿山企业可持续发展。加强监管力度：全面清理勘查、采矿许可证。对已发放的勘查许可证、采矿许可证，由国土资源部统一组织，抓紧进行全面清理。对未按照法定程序和权限颁发的勘查许可证、采矿许可证，向不符合法定条件的申请者颁发的勘查许可证、采矿许可证，违法设置的相互重叠或交叉的勘查许可证、采矿许可证，都要依法抓紧进行纠正。坚决制止违法勘查、开采行为。地方各级人民政府应组织有关部门，分工协作，密切配合，对非法勘查、非法采矿集中进行全面治理。对无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行非法开采、非法转让探矿权采矿权的违法行为，要坚决制止并予以处理。抓紧整顿乱采滥挖。对采矿企业不按批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划及单项工程可行性研究报告进行开采的，应责令其限期停产整顿。严格规范矿业权审批。进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度。探矿权的审批登记必须严格依法控制在省级以上人民政府国土资源主管部门。要改革采矿权审批制度，通过有关法规的修改和行政审批制度的改革，将采矿权的审批权上收到省级人民政府国土资源主管部门，加强矿产资源执法监察。

4.鼓励小矿山和初级矿业公司向集群化发展

国际经验，特别是美、加、澳的经验说明，初级矿业公司在大矿床的勘查和开发中起重要作用。2000年年初，南非召开了一次工作会议，讨论南非初级矿业公司的规模、组织、进入机制、退出机制等问题。成立了三个工作组重点研究解决如下问题：财务和税收结构；行业结构和管理问题；企业文化及人力资源开发。吉林省小矿山比较多，适当的对小矿山进行经营援助也将对大矿床勘测开发起到非常重要的作用，也对大型矿山企业的发展有推动作用。吉林省的金矿企业中大型企业极少，怎样更大的发挥中小型企业的作用，将中小型企业进行整合，使其向集群化发展，增强企业的竞争力。

另外，随着中小企业集群的不断发展，集群内的企业除了横向竞争外，也会注重纵向方面的合作发展，加强彼此之间的共存，提高整个集群的一体化水平。对中小企业来讲，由于集群中的企业在互相竞争的同时，又互相联系、互相补充，在相互信任的基础上，实现了信息、资源的共享。中小企业集群内存在微观竞争的压力与动力促进创新；企业间的合作增强了信息交流，有利于技术创新和扩散。合作集体效率，可以与强大的竞争对手抗衡，同时竞争又会促进中小企业的发展，提高中小企业集群创新网络的国际竞争力。

5．重视科技进步，采用新技术是吉林省黄金矿山企业可持续发展的前提

技术、工艺落后是吉林黄金矿山企业发展的最大障碍，技术创新是推动产业不断发展的动力，只有坚持技术创新、积极开发更多具有自主知识产权的核心技术，才能真正使中国黄金产业做优、做强。重视科技进步提高中国金矿资源勘查开发技术水平，降低勘查和开发成本，这样才能使中国黄金矿山企业在国际市场上更具有竞争能力。当前黄金产业科技进步，提升产业水平，需要做好的重点工作：一是借鉴国外的经验，积极鼓励技术进步，继续采用先进实用技术和高新技术，改造现有生产工艺装备，大力提升产业水平；二是建立黄金科技专项基金制度，加强对黄金矿山先进技术在新领域的研究和应用，以缩短与西方国家的差距。

1998年7月，南非一些大型跨国公司共同资助了一项称为“深部矿”的合作研究项目，宗旨是研究在地下5000米深处安全、盈利地采矿的技术。该项目组中，有政府代表及工会代表，包括首席矿山检查官，威特大学采矿系主任等人员。项目主要由Miningteck(南非前矿山部的研究机构)执行，但吸引了各方面一些杰出的技术专家，其中基础工作由大学负责，应用性较强的工作由承包商执行。从技术上他们着重考虑以下8个方面：地震管理；边坡支持；矿山平面设计；矿山降温与通风；超深竖井及通道；绳索及无绳索“升降”技术；人、料、岩的运输；深部矿职业健康和安全。

在当今社会中，资源是基础，技术是核心，技术进步才是发展的最大动力，因此吉林省应当加大对技术的投人，同时应鼓励和要求企业加人科研，用先进的技术来带动整个黄金矿山企业的迅速发展。重选提金工艺以其工艺过程简单，成本低廉，铺收单体金十分和更有益于环境的突出优势而成为冶金矿山的提金手段之一。离心力场、复合力场重选设备的开发与应用，基本上解决了细粒金重选回收率低的难题，随着旋流器逐步取代分级机，这将为新型重选设备的应用创造有利条件。因此，这类设备将具有良好的发展前景。单一浮选工艺已无法满足不断变化和日益复杂的矿石性质，多种方式和方法组成的联合工艺流程，最大限度地回收有价金属，将是未来发展的必然趋势。大型、高效、节能型破碎、磨碎、浮选设备将在行业生产中越来越具有竞争实力。化学浸出能达到最佳的回收效果，这已被行业生产所证实。数十年的生产实际证明，氰化提金工艺（炭浸和树脂矿浆法）在黄金生产领域仍将占主导地位，而非氰浸出工艺以其无毒或低毒更具有吸引力。焙烧氧化、热压氧化、生物氧化预处理工艺各有其优缺点。细菌氧化法和化学氧化法由于其环境友好，目前研究最为活跃。电解法、萃取法、电控氯化法等是黄金精选的主要方法。寻求新的冶炼能源如微波冶炼，研究新的容金、萃取、还原剂以及加强在线检测提高工艺的自动化水平，是黄金精炼的努力方向。要跟上中国及世界黄金冶炼的发展趋势，必要的资金投入是必不可少的。

6.实行校企合作、工学结合，培养黄金企业急需人才，提高人员技术素质和管理素质

吉林省黄金企业受规模影响，再加上大多处于偏僻、艰苦地区，环境条件差，缺乏吸引人才的条件，人员素质普遍偏低，人才结构不合理，人才“瓶颈”现象在市场开放后的激烈竞争中将显得更为突出。因此，开放的黄余市场要求黄金企业十分重视人才的培养与人员素质的提高工作：一是要拓宽选拔黄金企业经营者的范围和渠道，引入竞争机制，使经营者内部竞争上岗与现场竞争选聘上岗相结合。同时，强化对企业经营者的能力培训工作，拓宽经营者知识面，增强经营者驾驶市场经济的能力。二是黄金企业必须着力培养掌握市场运作能力的人才，尤其是大型黄金企业更需培养和造就一支高素质的市场运作队伍，这事关黄金企业进入市场后的成败。市场运作人才，包括市场营销人才与市场价格风险管理人才，这方面人才的培训是黄金企业进入市场的一个关键性问题。三是黄金企业应适应形势变化的需要，在黄金管理体制发生根本性变化的今天，加强对新的未知领域的学习。应认真学习市场经济尤其是黄金市场方面的知识、金融证券知识、现代管理知识，提高行业整体素质，以充分把握黄金市场开放带来的机遇，使黄金矿山企业在广阔的市场空间里有所作为。针对上述情况，黄金企业可以与本省大学建立校企合作关系，即能解决学校大学生就业难，也可以缓解黄金企业培训方面的许多费用问题。

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本文系2007年吉林省社会科学基金资助项目课题成果，项目编号为2007135