山西国有煤炭企业资源整合问题探讨

【摘 要】 实行煤炭资源整合有着重要的现实意义，有利于尽快完成国家下达的减少煤矿数量的任务，是实现产业结构优化升级、实现可持续发展的重大决策，符合国家当前所倡导的科学发展的目标，对构建资源节约型、环境友好型社会也起到了积极作用。文章分析了煤炭资源整合的概念和意义，以汾西矿业集团公司为例调查了资源整合的现状及存在的问题，并提出了相应的对策建议。

【关键词】 煤炭资源整合； 安全； 技术； 可持续发展

山西省是煤炭资源蕴藏和开发大省，煤炭工业在山西省经济中占有重要地位。山西国民经济重要组成部分是传统资源型经济，其特点是高能耗、高污染。因此，面对当前竞争激烈的国内经济形势，山西要实现产业结构的优化升级，实现可持续发展，必须采取得力措施，加快企业的转型发展。顺应这一趋势，汾西矿业集团公司认真贯彻落实国家和山西省关于煤炭资源整合的政策，充分发挥国有重点煤炭企业的优势，通过关闭整改小煤矿和不合法煤矿、技术改造、公司内部结构和人员调整，逐步实现公司的快速可持续发展，集团公司的此次大整合也符合经济学中规模经济、区域经济理论的大变革。

一、煤炭资源整合的概念及意义

（一）煤炭资源整合的概念

煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源、储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

（二）山西省煤炭资源整合的意义

山西实行煤炭资源整合，加快实现煤炭企业兼并重组，有着重要的现实意义和必要性：

1.有利于尽快完成国家下达的关于我省减少煤矿数量的任务。

2.有利于保障煤炭资源的可靠供应，是规范煤炭开发秩序，实行集约开发煤炭资源的重要举措。

3.有利于尽快推进煤炭工业安全、和谐发展和转型发展。

4.是提高发展质量，实现产业结构的优化升级，实现可持续发展的重大决策。

5.是加快培养大型煤矿企业集团的必然要求。

6.是符合规模经济、区域经济等经济学原理的重大变革。

二、汾西矿业集团公司概况及煤炭资源整合现状

（一）汾西矿业集团概况

汾西矿业集团有限责任公司位于山西省晋中市介休市，企业类型属国有独资。经过近几年的快速扩张发展，公司现有柳湾、高阳、新峪、贺西、双柳、中兴、河东、曙光、紫金、中盛十个生产矿井；有介休、双柳、柳湾、曙光、新峪、新阳、贺西、河东八座大型洗煤厂，年入洗能力1 925万吨；有焦化厂、发电厂、水泥厂、设备修造厂、化工公司等非煤生产经营单位，两个自营工程公司。公司资产总额100亿元以上，从业人员和职工45 000人，基本形成了以煤炭开采及加工为主的综合发展的多元化大型企业集团。企业自1956年元月成立至今，已有50年的发展历史，综合经济实力位居中国煤炭100强第22位，山西工业100强第16位，曾获“中国煤炭工业优秀企业”等百余项荣誉称号。

（二）集团公司煤炭资源整合现状及取得的成果

汾西矿业集团是山西省政府指定的煤炭资源整合主体之一，近年来，该公司认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，积极推进资源整合工作，取得了可喜的成绩：

1.经省煤矿兼并重组领导组批准该公司整合了忻州、吕梁、晋中、临汾、长治等11个县市53个矿井，整合形成24处矿井，都属于改建扩建能力有所提升的矿井，矿井能力3 070万吨/年。

2.截至目前，支付整合款42.91亿元，其中该公司按股比支付27.32亿元。

3.公司整合形成的25座矿井，按规定已选派管理人员，现已对上述矿井实行了实质性接管，主体已全部到位。

4.以《整合矿井六十条管理办法》为大纲，出台完善了各项管理制度，组建了孝义、瑞泰、正晖、正新、交城等5个区域管理公司。

5.截至2010年10月底，已完成原煤产量265.38万吨，总进尺32 105米，开拓进尺11 418米。

6.签订移交接管确认书22个，办理采矿许可证23座，办理过渡期生产许可证1座，办理营业执照6个，批复地质报告12个，上报省厅初步设计11座，办理延期开工报告1个，其它各项工作正在积极推进。

三、汾西矿业集团公司资源整合存在的问题及对策建议

笔者调查访问发现，汾西矿业煤炭资源整合虽然取得了可喜的成绩，但在实际推进过程中也存在一些问题。

（一）安全隐患

1.存在的问题

（1）近两年来，由该集团公司整合接管的矿井安全事故有所下降，安全生产状况明显好转，但安全隐患依然存在，安全事故偶发，给公司员工及人民群众安全造成一定的损失。安全事故的类型主要分两类，第一是人为事故，这是由井下工人态度不端正、认识不到位、知识欠缺造成的；第二是机电事故，随着生产力的发展和技术的不断进步，现煤矿工人都是用机电设备进行煤矿生产工作，由于煤矿工人违章操作或不懂机电知识，操作不熟练等会导致机电事故。例如，中兴“7.16”瓦斯爆燃及支柱伤人事故，暴露出该公司的安全基础还不牢固，是以上两种安全事故类型的综合体现，反映出该公司安全监管不到位、重视生产轻视安全、主体责任落实不明确等突出问题。整合矿井安全生产的重点在井下，井下现场管理不力，责任落实不到位，是集团公司安全监管不到位、主体责任落实不明确的体现；安全投入不足，安全基础薄弱是该公司重视生产轻视安全的表现。

（2）关于井下瓦斯量、通风能力、机电设备的督查急需进一步加强。众所周知，瓦斯量超标、通风量不足、机电设备故障是导致煤矿事故的罪魁祸首，也是公司有所欠缺的重要部分。

2.对策建议

（1）对资源整合矿井工人进行思想教育，端正态度，使其明确认识资源整合矿井安全生产的重要性，要强化井下工人的安全培训，使其熟练操作机电设备，必要时配资历老、经验丰富的工人下井跟班，手把手指导操作。要加强整合矿井现场安全生产管理，加大安全监督工作力度，及时发现安全事故隐患并尽快消除。矿长、煤矿法人代表、基层负责人必须严格按照相关法律和规章制度办事，狠抓安全生产工作，建立一套矿长、法人代表、班组、基层负责人等分工负责的安全生产管理责任体系，责任到人、严格把关，排查安全隐患，严肃处理整合矿井安全生产事故，增强搞好整合矿井安全生产工作的主动性和自觉性。

（2）关于井下瓦斯治理、通风量的督查，要加大重点建设瓦斯监控系统的投入，特别要加强高瓦斯矿井的管理。实现集团总公司、各矿区分公司的联网，进一步实现集团公司对所有整合矿井各作业地点瓦斯状况的远程在线监控，坚持实行值班制，一旦发生异常，马上采取应急措施，这也从根本上保证了整合矿井的通风能力。关于井下机电设备，要严禁使用国家禁止的淘汰设备，并按强制标准使用，切实保证整合矿井机电设备的安全性。

（二）技术水平有待提高

1.存在的问题

（1）公司采煤技术属于中等层次，原材料及设备工艺技术较落后，综合机械化开采能力低，对比我国和一些国外先进的采煤技术还存在着很大的差距。具体表现为：功率不可控，自动化水平低，对设备的监测需要井下工人手动操作，对不同煤层条件的整合矿井缺乏各自使用的技术设备。

（2）公司创新能力不足，员工按部就班，缺少真正懂机电、乐于钻研机电设备技术的煤矿从业人员，即使大多数技术部门员工接受过正规的机电煤炭专业教育，也只是完成集团公司分配的工作任务，不积极思考创新，再加上技术部门领导人也只是听从上级指示，缺乏主动改进生产技术的动力。至于培植自主研发能力，大幅度提高效能，进而延长产业链则更是差距甚大。

2.对策建议

（1）公司应积极借鉴国内外先进的采煤技术。美国、澳大利亚是世界主要煤业国家，近年来致力于开展超级综合采煤工作，使矿井平均单产能力大大增强。在国内，神华集团万利矿区的大型高技术采煤机械设备也顺利发明应用，该设备自动化水平高，不需要井下工人时时监控，对不同煤层的采煤方式也有所区分，使得万利矿区的采煤能力、资源回采率有了大幅度的提升。上述国内外先进技术、设备水平很值得集团公司借鉴。

（2）集团公司也要积极加强自主创新能力，不能一味模仿，应增加公司技术部门的工种，专门设立采煤设备研发工作部，外派学习，调动该部门员工的研发创新能力。据笔者所掌握的资料显示，在不受地质、安全、通风、设备水平制约时，煤矿工作面的长度和矿井单产能力成正比。因此，在自主研发创新时，集团公司应着力创新发展超级工作面技术以提高整合矿井煤炭产出率。此外，还应该着手改革创新体制、机制，立足调整产品结构，激活矿井、地面生产单位的创新活力，逐步拓展产业链，实现集团公司的长效可持续发展。

（三）公司人员、部门结构有待调整

1.存在的问题

（1）集团公司总部分设部门较多，人员偏中老龄化，办事效率低下，还存在着吃大锅饭的问题，少数干部特别是一些新上任的干部工作经验不足。据笔者调查所知，许多公司员工认为部门设置不合理，以至于许多部门员工无事可做，大家把每天上班工作形容成了“喝喝水，撇撇嘴”，而且总部也没有设置一个具体的资源整合分管部门，使煤炭资源整合在一定程度上成了一个空谈，一些财务、行政部门的员工对资源整合的认识不到位。

（2）集团公司各矿区的分支部门地面和副业人员较多，而实际在整合矿井下工作的工人相对缺乏，原因众所周知：井下工作风险大，提供的工资不足以使技术工人情愿下井工作。另外，在2010年集团总公司虽然进行了人员结构的大调整，把总公司一些干部调派到矿区，拿高工资，接管资源整合的管理工作，但据群众反映，所调派的干部基本都是“关系户”，不懂煤矿专业知识，这种人员错误配置的行为使得集团公司煤炭资源整合的实际管理工作受到很大影响。

2.对策建议

（1）集团公司应重新调整公司人员、部门结构，适当减少不必要的部门，增设办实事、有利于公司协调发展、有利于进一步推进煤炭资源整合的部门，还应延伸机关处室管理职能，把整合矿井各项工作纳入各处室管理范畴；严格执行公司规定的内退标准，清退老员工、工作流程不熟练、不符合现代化企业建设的员工，让受过财务会计、煤矿、机械等相关专业学习的优秀人才来公司工作。干部提拔要按实际工作能力评定，公正选拔，坚决杜绝任人唯亲。

（2）物质奖励是公司留住人才的重要手段之一，特别对于矿区艰苦且风险大的下井工作，对井下工人必须有优厚的待遇。公司应在任用懂专业知识、熟练掌握井下工作程序的基础之上，按贡献大小实行不同等级的工资及福利分配，多劳多得，实现管理学中的激励作用。对于调派往矿区的资源整合管理负责人，要严格禁止“走后门”现象，调派真正懂煤矿、机电知识，会管理的干部。只有这样才能促进公司煤炭资源整合工作的顺利开展。

（四）整合后矿井的具体问题

1.存在的问题

整合后的矿井在复工整顿、技术改造等方面还不够成熟，机械化、信息化水平还达不到标准，需要现有大矿的领导和带动；整合后矿井法人治理结构、议事规则还有待完善；还没有具体安排集团公司资源整合工作，必须加快部署，否侧将影响全年工作。

2.对策建议

公司应充分发挥现有大矿较成熟的安全、项目、团队、系统运作和技术管理优势，按照地质、生产条件类似原则，整合矿井安全、生产、技改工作，对新整合矿井由大矿以项目部的形式实施托管，全面负责整合矿井的安全管理、过渡生产、技术建设、队伍建设和矿井标准化，设置整合矿井示范专业，实现整合矿井的信息化管理及机械化建设。要特别强化整合矿井法人治理结构制度建设，完善议事规则，加强派出董事、监事等高管人员履职行为的考核，建设定期述职报告制度。在整合的关键时期要更积极对待：组织各系统各专业，开展整合大调研，从资源赋存、实质性接管、安全监管和灾害预防、证照手续办理、法人治理结构、机构人员配置、技改设计方案、生产基建计划、资产交接、财务管理和矿井投入产出经济分析等方面，全方位调查，准确掌握整体情况，针对性进行安排部署。

四、结语

煤炭行业是山西省的支柱产业，煤炭行业的发展情况与全省经济社会的发展情况息息相关。搞好煤炭资源整合是确保煤炭资源合理开发，提高小煤矿安全生产水平的必然选择，可以从源头上控制进而减少煤矿事故。同样，在经济高度发达的今天，搞好煤炭资源整合对于使煤炭工业走上新型工业化道路有着重大的现实意义。汾西矿业集团公司近年来致力于资源整合工作，着力进行技术改造、制度建设、公司人员结构重建等工作，符合当前国家所倡导的科学发展，可持续发展，对我国致力于构建资源节约型、环境友好型社会的目标起到了积极的推进作用。

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