中国城市转型的战略路径与重点突破

摘要：在转变经济发展方式和新型城镇化战略的双轮驱动下，中国城市正站在以新的绿色、智慧、质量型和集约型为内涵的世界城市第三次转型的平台上，进行产业体系、空间布局、治理方式等方面协同推进的系统转型，全面提升城市与区域的发展质量，以加快实现从原来“土地城市化”、“人口城市化”的粗放增长方式，向以人为本、生态为基、产业高端、空间集约的“精明增长”的转变。在“五位一体”的总布局下的中国城市转型行动，要以经济转型为引领，加速从制造业主导的产业体系向服务产业主导的现代产业体系转变，实现从生产型城市向服务型城市的功能跃升，并促进城市转型与区域发展形成联动关系，进而探索出具有中国特色的“压缩型”城市转型之路。

关键词：中国城市；新型城镇化； 转型发展； 战略路径

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1007-9092（2014）02-0005-008

在推进新型城镇化战略和打造中国经济“升级版”的新形势下，转变中国城市发展方式，特别是通过产业升级、经济转型来促进城市功能的整体提升，已成为一个时代的命题。

那么，在全球城市体系的运行中，中国城市转型发展面临怎样的挑战与机遇？城市转型的战略路径该如何选择？围绕十八届三中全会确定的全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，应该在哪些领域实现城市转型发展、城市治理方式的重点突破？这实际上与新型城镇化战略的实施，与整体推进我国的现代化进程，以及实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的目标是紧密相关的。一方面，走中国特色新型城镇化道路，要推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进；另一方面，放眼全球，任何一个大国的现代化道路，都必须以高度的城市化为基础，都必须在全球产业价值链和城市体系中占据重要的位置并拥有控制力。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，就是实现中国与世界发达国家比肩的高度现代化强国之梦，其重要标志是崛起一批世界级的城市群、都市圈和创新型城市，体现国家综合实力与竞争力，全方位参与全球性、国际化竞争。因此，谋划和确定中国城市转型发展的战略与路径选择，找准重点领域的改革突破点，当有很强的实践引导作用。

一、中国城市转型发展：挑战与机遇的新认知

进入21世纪，中国经济的快速增长，改变了世界经济版图，也促进了世界城市体系的均衡化。但与世界发达国家已经完成了城市化进程、城市转型已探索出了成功模式不同，中国的城市化属于后发型，整体的进程还处在加速期。我国2011年的城镇化率刚过50%，实际城镇户籍人口也就在35%左右。李克强：《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》，《行政管理改革》，2012年第11期。这说明我国实际的城镇化率还很低，不仅低于发达国家近80%的平均水平，低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。同时， 改革开放以来的高速经济增长以及由此带来的城市快速发展，尽管使中国成为世界第二大经济体，一批大城市也快速进入全球产业链主导的世界网络城市体系中，但由于发展的阶段性不同以及在全球分工体系中始终处在中低端的位置，国际竞争力和综合实力仍处在大幅提升阶段，必须加快提升城市的综合竞争力。更为关键的是，进入21世纪以来，在中国加入WTO之后，在推进以“内发性”为主要特征的规模城市化的同时，加大国际化力度，以“外发性”为主要特征的全球城市化又成为城市发展的新型动力机制， 向世界城市、国际化城市的目标快速转型，就成为一种无奈的选择。由于规模增长和转型发展的压力需要同时承担，使中国城市转型发展的环境和道路，明显不同于已经成功转型的发达国家城市，必须在更高的起点、更快地进行产业升级和经济转型，即站在以新的绿色、智慧、质量型和集约型为内涵的世界城市第三次转型的平台上，进行产业体系、空间布局、治理方式等方面协同推进的系统转型，探索出创新驱动城市转型发展的新路径。

中国自20世纪90年代中期就提出了转变经济增长方式的问题，转变经济增长方式的国家战略行动，是启动和推进中国城市转型的主导力量，而城市经济转型的力度，又直接体现了转变经济增长方式的绩效。从转变经济增长方式的成效来看，除北京、上海、广州等少数城市已经初步形成了服务经济体系之外，多大城市还处在产业结构调整的加速期，正在从以工业为主向以工业与服务业并重的产业模式转变，也就是说这些城市在加快产业升级、推进经济结构的同时，也必须同步推进城市转型发展，这就无可避免地要求中国城市必须在发展理念、发展模式等方面积极地探求新的路径，在转变经济增长方式的主线之下，加快构建现代服务经济体系，来实现城市转型发展的战略任务，探索出全新的、具有中国特色的“压缩型”转型发展之路。

总体来看，中国的城市转型行动正处在一个战略机遇期，机遇与挑战并存，尽管挑战的压力巨大，但依然有新的机遇。

首先，从中国的城市化进程来看，城市化率超过了50%之后，进入了新一轮加速期，这将为已经启动的城市转型提供更大的运作空间，有利于在发展中进行结构调整、产业升级和功能提升。联合国关于世界城镇化的最新研究报告表明，中国的城镇化率还有近20年的快速增长，到2030年的城镇化率将提高到65-70%左右，城镇人口新增3亿左右， 如果按照西方发达国家城镇化人口每25年左右翻一番的规律，中国在2038年前后的城市化水平至少要达到85%左右。快速城镇化率产生的投资拉动和消费增长，所带来的“内需型”市场，可以为城市转型发展、聚集高端要素提供巨大的想象空间。更重要的是，科学发展的理念已经深入人心，全面、协调、可持续的发展理念，正在转化为中国城市的实践行动。同时，我国的工业化尚未完成，先进制造业还有很大发展空间，特别是金融危机后的国际产业结构调整为我国提供了难得的产业升级新机遇。已经到来的“第三次工业革命”，其基本特征是新一代互联网和可再生能源结合，以数字化制造、新型材料应用等为方向，使我国在推进城镇化过程中，可以用更广阔的国际视野，顺应世界科技产业变革的新趋势，加快发展战略性新兴产业，抢占国际竞争制高点。李国庆：《城市发展中的全球化动力》，《中共福建省委党校学报》，2008年第4期。