国资国企迎来全局性改革“双百行动”正式启动

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400多家央企子公司和省市级国企将在“双百行动”中成为国企改革的样板和尖兵，谋求用3年时间在综合改革领域率先突破。

概述

由点及面由单个到综合国企改革展开实质性推进

2018年8月17日，国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革“双百行动”动员部署视频会，国务院国企改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆会上宣布，国企改革“双百行动”已经正式启动。

从会议透露的信号可发现，国企混改有了重要标尺，即必须有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。肖亚庆强调，在推进混合所有制改革的过程中，要坚决防止出现为混而混、以混代改、一混则灵的倾向，更要坚决杜绝借混改之机进行利益输送、中饱私囊的行为。同时要明确将建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。

国企改革“双百行动”，是指国务院国有企业改革领导小组选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018年至2020年期间全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。目前有400余家中央企业及其子公司、地方国企入选“双百行动”企业名单。

“双百行动”早在规划之中

中共中央、国务院下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出了“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求。目前，距离这一目标要求只有两年多时间了，以更大的力度、更实的举措开展“双百行动”，更加凸显了改革的紧迫性和必要性。

实际上，早在今年1月15日的中央企业、地方国资负责人会议上就提出，今年要着力抓好八方面重点工作，其中改革试点要从单个走向综合，未来要实施“双百行动”，扩大国有资本投资、运营公司试点范围，推进综合改革。当时新华社报道称，“双百行动”将推进承担多项改革任务的综合改革，打造一批“改革尖兵”。

纵观整个国企改革的历程来看，逐步深化的逻辑其实非常清晰。中国企业研究院执行院长李锦表示，从深化国企改革I+N系列文件的下发，到四项改革试点，从有18家中央企业母公司和29户子公司开展的十项改革试点，再到400余家中央企业及其子公司、地方国企参加的“双百行动”，这些改革都是一脉相承的。

近一个月以来政策层面对于国企改革明显提速：7月16日，国资委年中会议指出将加大央企兼并重组和混改的力度和进程；7月26日，国务院任命刘鹤担任国企改革领导小组组长，并组织召开了第一次会议；7月30日，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》；以及此次国企改革“双百行动”启动。招商证券分析，本次国企改革提速有着其背后的逻辑：一是国有企业的盈利能力对经济增长起着举足轻重的作用。从上市公司的口径看，国有企业数目占比近三分之一，市值占比近一半，2017年年报中国有企业净利润占比接近一半；二是在供给侧改革宣告阶段性成功后，如何维持国有企业稳定的业绩增长将成为下一阶段宏观托底的关键之一；三是从历史经验来看，国企改革可以有效地改善国有企业的业绩。因此，近期国企改革进程加速并非偶然，下半年政策空间值得期待。

可以预见的是，“双百行动”将使得改革由点向面全面铺开，下半年试点进一步扩围并向纵深发展，更多的地方国企进入试点，重心下移趋势越发明显，改革局面进一步活跃。

入围企业有哪些特点

“双百企业”名单内涉及到32个省、市、自治区，新疆生产建设兵团以及5个计划单列市（大连、宁波、青岛、厦门、深圳）共181家地方国企。

相关人士透露，“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业。“改革发展问题基本都在基层，基层一线企业直接面临着市场竞争的压力，对改革的深层次问题有切身体会，最有发言权。”

中金公司则表示，本次双百行动有三大特色：一是级别高：由今年7月刚刚调整领导成员的国务院国有企业改革领导小组来决定。二是数量多：入围国企为405家，且涉及到较多的上市企业。三是范围广：央企和地方国企各200家左右。央企涉及到95家央企集团下控企业。地方国企也基本涵盖了主要的省和直辖市，并且还将大连、宁波、厦门、青岛和深圳作为重点城市。

“企业参与的热情比较高，每家央企报2-3家，每个省报5-6家，报上去的企业除了一些财务指标特别差、社会信誉度不高的基本上都进入了试点，最后确定的名单实际上有400家左右，目前入选的企业已陆续得到了通知。”一位知情人士表示。

在这405家“双百企业”中，股权多元化企业占比13.86%，混合所有制企业占比40.84%（含61户上市公司，占比15.1%），还有约45.3%的国有独资企业。

据了解，纳入国企改革“双百行动”名单的企业呈现三个特点：一是上市公司，试点内容主要集中在混改、员工持股等；二是此前做得比较好的试点企业，比如“十项改革试点”等企业也进入了“双百行动”名单，从此前的单项试点转向“一企一策”制定综合改革试点；三是经营困难的企业，这类企业的试点主要集中在如何摆脱困境解决历史遗留问题等方面。

“双百行动”要做什么

“‘双百行动’重在‘行动’二字，就是要落实落细前期国企改革的政策部署，将改革推向纵深。”中国人民大学商学院教授周禹认为。

“双百行动”由国务院国有企业改革领导小组组織领导，同时还涉及各地国资委、各中央企业集团公司和“双百企业”多个主体。对此，国有企业改革领导小组提出了“明确各自分工，逐级落实责任，确保目标任务完成到位”等具体要求。

国资委要求入围“双百行动”的企业要实现“五大突破、一个坚持”，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题上要实现突破，同时要坚持党的领导。